城市環(huán)境治理項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃一、項(xiàng)目背景與治理目標(biāo)當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，城市發(fā)展面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染突出、生態(tài)系統(tǒng)退化等挑戰(zhàn)。以某市為例，夏季臭氧污染與秋冬季PM?.?污染交替顯現(xiàn)，部分內(nèi)河水質(zhì)波動(dòng)，老舊小區(qū)垃圾分類設(shè)施不足，城市綠地碎片化問題制約生態(tài)服務(wù)功能。在此背景下，實(shí)施系統(tǒng)性城市環(huán)境治理項(xiàng)目，既是回應(yīng)群眾對(duì)宜居環(huán)境的期盼，也是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。（一）總體目標(biāo)通過3年系統(tǒng)治理，構(gòu)建“污染防治—生態(tài)修復(fù)—智慧運(yùn)維”協(xié)同推進(jìn)的環(huán)境治理體系，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境質(zhì)量顯著改善、生態(tài)功能持續(xù)提升、治理能力現(xiàn)代化水平大幅增強(qiáng)，打造宜居、韌性、智慧的現(xiàn)代化城市樣板。（二）具體指標(biāo)大氣環(huán)境：細(xì)顆粒物（PM?.?）年均濃度較基準(zhǔn)年下降15%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例提升至85%以上，臭氧污染天數(shù)減少20%。水環(huán)境：城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，建成區(qū)黑臭水體全面消除，生活污水集中處理率達(dá)98%。固廢治理：生活垃圾分類覆蓋率達(dá)95%，原生生活垃圾零填埋，危險(xiǎn)廢物規(guī)范化處置率達(dá)99%。生態(tài)空間：城市綠化覆蓋率提升至42%，人均公園綠地面積達(dá)15平方米，建成3條以上生態(tài)廊道。二、重點(diǎn)任務(wù)與實(shí)施路徑（一）大氣環(huán)境精準(zhǔn)治理聚焦工業(yè)、移動(dòng)、揚(yáng)塵三大污染源，實(shí)施“源頭減排—過程管控—末端治理”全鏈條治理。工業(yè)源深度管控：推動(dòng)化工、涂裝等重點(diǎn)行業(yè)開展低揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）原料替代，完成10家企業(yè)RTO（蓄熱式焚燒）設(shè)備改造，建立企業(yè)廢氣排放“一廠一策”管理臺(tái)賬。移動(dòng)源協(xié)同治理：淘汰國三及以下柴油貨車，在物流園區(qū)、港口推廣新能源運(yùn)輸車輛，建成5個(gè)機(jī)動(dòng)車尾氣遙感監(jiān)測點(diǎn)，加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記與排放監(jiān)管。揚(yáng)塵污染精細(xì)化防控：建筑工地全面落實(shí)“六個(gè)100%”（封閉、沖洗、覆蓋等），城市道路推行“以克論凈”深度保潔，露天礦山實(shí)施生態(tài)修復(fù)與粉塵收集系統(tǒng)改造。（二）水環(huán)境系統(tǒng)修復(fù)以流域?yàn)閱卧?，統(tǒng)籌“控源截污—水質(zhì)提升—生態(tài)修復(fù)”，構(gòu)建安全健康的城市水生態(tài)系統(tǒng)。流域綜合治理：編制城市內(nèi)河“一河一策”治理方案，實(shí)施河道清淤、岸坡整治與生態(tài)緩沖帶建設(shè)，在3條重點(diǎn)河道構(gòu)建沉水植物群落與生物浮島。污水管網(wǎng)提質(zhì)增效：完成老舊小區(qū)、城中村雨污管網(wǎng)改造，新建管網(wǎng)20公里，消除管網(wǎng)錯(cuò)接混接，實(shí)現(xiàn)生活污水全收集、全處理。黑臭水體長效管護(hù)：建立水體水質(zhì)、水量、岸線動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系，委托專業(yè)單位開展河道保潔與生態(tài)維護(hù)，每季度發(fā)布水體治理“紅黑榜”。（三）固體廢棄物閉環(huán)管理構(gòu)建“分類投放—分類收集—分類運(yùn)輸—分類處理”全流程體系，推動(dòng)固廢減量化、資源化、無害化。生活垃圾分類升級(jí)：在機(jī)關(guān)、學(xué)校等公共機(jī)構(gòu)推行“強(qiáng)制分類+精準(zhǔn)投放”，新建20個(gè)智能垃圾分類房，試點(diǎn)“垃圾兌換積分”激勵(lì)機(jī)制，培育5家專業(yè)回收企業(yè)。處理設(shè)施能力提升：擴(kuò)建生活垃圾焚燒發(fā)電廠，新增處理能力500噸/日；建成廚余垃圾處理中心，實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄物資源化利用；完善建筑垃圾消納場布局，年消納能力達(dá)200萬噸。危險(xiǎn)廢物規(guī)范處置：建立危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位清單，推行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”運(yùn)輸與信息化聯(lián)單管理，建設(shè)小微企業(yè)危廢收集暫存點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物“應(yīng)收盡收”。（四）生態(tài)空間品質(zhì)提升踐行“公園城市”理念，修復(fù)城市生態(tài)本底，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。綠地系統(tǒng)織補(bǔ)：新建城市綜合性公園2座、社區(qū)口袋公園10個(gè)，連通斷頭綠道5公里，打造“300米見綠、500米見園”的便民生活圈。濕地生態(tài)修復(fù)：對(duì)城市近郊濕地實(shí)施清淤、退塘還濕，種植蘆葦、菖蒲等本土植物，建設(shè)鳥類觀測點(diǎn)，提升濕地生物多樣性。生物多樣性保護(hù)：開展城市生物普查，建立物種資源數(shù)據(jù)庫，在道路綠化中推廣食源、蜜源植物，為昆蟲、鳥類提供棲息空間。（五）治理設(shè)施智慧升級(jí)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)賦能環(huán)境治理，構(gòu)建“空天地”一體化監(jiān)測與運(yùn)維體系。監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化：新增空氣質(zhì)量微型監(jiān)測站10個(gè)、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站3個(gè)，實(shí)現(xiàn)污染源、生態(tài)空間監(jiān)測全覆蓋，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)接入城市環(huán)境治理平臺(tái)。智慧運(yùn)維管理：開發(fā)環(huán)境治理APP，整合工單派發(fā)、設(shè)備運(yùn)維、應(yīng)急處置功能，對(duì)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、污水處理等設(shè)施實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控。決策支持系統(tǒng)：基于大數(shù)據(jù)分析污染成因與趨勢，建立污染預(yù)警模型，為精準(zhǔn)治污、應(yīng)急響應(yīng)提供科學(xué)支撐。三、實(shí)施步驟與階段安排（一）前期準(zhǔn)備階段（第1-3個(gè)月）開展現(xiàn)狀調(diào)研：完成大氣、水、固廢、生態(tài)等領(lǐng)域現(xiàn)狀評(píng)估，形成問題清單與治理需求報(bào)告。細(xì)化實(shí)施方案：聯(lián)合科研院所、設(shè)計(jì)單位編制各專項(xiàng)治理方案，明確技術(shù)路線、投資概算與績效目標(biāo)。啟動(dòng)項(xiàng)目招標(biāo)：完成治理項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工等招標(biāo)工作，確定參建單位與監(jiān)理單位。（二）全面實(shí)施階段（第4-24個(gè)月）試點(diǎn)先行期（4-9個(gè)月）：選取2個(gè)街道開展垃圾分類示范，在1條河道實(shí)施生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)，建成1個(gè)智慧監(jiān)測站，總結(jié)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。全面推進(jìn)期（10-21個(gè)月）：同步推進(jìn)工業(yè)源治理、管網(wǎng)改造、綠地建設(shè)等重點(diǎn)工程，每季度召開現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，協(xié)調(diào)解決跨部門、跨區(qū)域問題。攻堅(jiān)收尾期（22-24個(gè)月）：開展治理項(xiàng)目“回頭看”，完成剩余工程建設(shè)，啟動(dòng)設(shè)施調(diào)試與試運(yùn)行，確保治理效果達(dá)標(biāo)。（三）鞏固提升階段（第25-36個(gè)月）效果評(píng)估：委托第三方機(jī)構(gòu)開展治理成效評(píng)估，對(duì)比目標(biāo)指標(biāo)完成情況，分析存在問題。優(yōu)化完善：針對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的短板，實(shí)施2-3項(xiàng)“補(bǔ)短板”工程，如老舊管網(wǎng)再排查、垃圾分類宣傳再強(qiáng)化。長效管理：制定《城市環(huán)境治理長效管理辦法》，將治理要求納入城市管理考核體系，建立“政府+企業(yè)+公眾”協(xié)同運(yùn)維機(jī)制。四、保障機(jī)制（一）組織保障成立由市長任組長的環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)大氣、水、固廢等專項(xiàng)工作組，明確生態(tài)環(huán)境、住建、城管等部門職責(zé)，實(shí)行“周調(diào)度、月通報(bào)、季考核”工作機(jī)制。（二）資金保障財(cái)政投入：統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金，每年安排不低于5億元用于治理項(xiàng)目，重點(diǎn)支持管網(wǎng)改造、生態(tài)修復(fù)等公益性工程。多元融資：推廣PPP模式，吸引社會(huì)資本參與垃圾焚燒、污水處理等項(xiàng)目；設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)基金，支持環(huán)保企業(yè)技術(shù)研發(fā)。（三）技術(shù)保障產(chǎn)學(xué)研合作：與高校、科研院所共建“城市環(huán)境治理實(shí)驗(yàn)室”，開展VOCs治理、海綿城市等技術(shù)攻關(guān)。技術(shù)引進(jìn)：跟蹤國內(nèi)外先進(jìn)治理技術(shù)，引進(jìn)土壤修復(fù)、智慧監(jiān)測等領(lǐng)域的成熟工藝，提升治理效能。（四）監(jiān)督考核建立考核體系：將PM?.?濃度下降率、污水管網(wǎng)改造長度等指標(biāo)納入政府績效考核，權(quán)重不低于5%。第三方評(píng)估：每半年委托第三方開展治理成效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。問責(zé)機(jī)制：對(duì)未完成目標(biāo)、工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題，依法依規(guī)追究責(zé)任單位與責(zé)任人責(zé)任。（五）公眾參與宣傳教育：開展“環(huán)保開放日”“垃圾分類進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，編制市民環(huán)保手冊(cè)，提升公眾環(huán)保意識(shí)。志愿行動(dòng)：培育環(huán)保志愿者隊(duì)伍，組織參與河道巡查、綠地養(yǎng)護(hù)等志愿活動(dòng)，形成共建共治氛圍。監(jiān)督渠道：開通“____”環(huán)保投訴專線，建立微信舉報(bào)平臺(tái)，對(duì)群眾反映的環(huán)境問題