非藥品類易制毒化學品進出口核查細則一、管理規(guī)定與適用范圍非藥品類易制毒化學品進出口核查工作依據(jù)《易制毒化學品管理條例》《易制毒化學品進出口管理規(guī)定》及2025年最新調(diào)整的《向特定國家（地區(qū)）出口易制毒化學品管理目錄》等法規(guī)體系開展。國家對易制毒化學品進出口實行許可證管理制度，以任何方式進出口均需申領(lǐng)許可證，涵蓋貨物貿(mào)易、加工貿(mào)易、過境轉(zhuǎn)運、保稅區(qū)進出等多種形式。根據(jù)物質(zhì)危害性及管控需求，非藥品類易制毒化學品分為三類，其中第一類為可用于制毒的主要原料，第二類、第三類為化學配劑，目錄動態(tài)調(diào)整并由商務(wù)部會同公安、應(yīng)急管理等部門聯(lián)合公布。2025年11月最新公告明確將美國、墨西哥、加拿大增列入特定國家（地區(qū)）目錄，并針對上述國家單獨增列13種易制毒化學品實施強化管控?；旌衔镏泻字贫净瘜W品的（復(fù)方藥品制劑除外），需折算數(shù)量后申請許可；樣品進出口、對外援助、科學合作等特殊貿(mào)易方式同樣適用本核查制度。經(jīng)營者需特別注意，易制毒化學品在境內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間流轉(zhuǎn)無需許可，但跨境進出必須通過許可證管理。二、進出口許可申請流程（一）申請材料規(guī)范經(jīng)營者需通過商務(wù)部兩用物項和技術(shù)進出口管理電子政務(wù)平臺提交申請，填報《易制毒化學品進（出）口申請表》電子數(shù)據(jù)，并在收到審核通過通知后提交書面材料，包括：加蓋公章的申請表原件及營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表易制毒化學品生產(chǎn)/經(jīng)營/購買許可證或備案證明進出口合同（協(xié)議）復(fù)印件經(jīng)辦人員身份證明出口業(yè)務(wù)需額外提供進口方政府主管部門出具的合法使用證明或保證文件原件材料審核實行"先電子后書面"雙軌制，省級商務(wù)主管部門在3個工作日內(nèi)完成電子數(shù)據(jù)審查，書面材料不齊備的應(yīng)在5日內(nèi)一次性告知補正要求。對涉及第一類易制毒化學品的出口申請，需同步提交食品藥品監(jiān)督管理部門出具的進口藥品通關(guān)單。（二）分級審批機制根據(jù)化學品類別及流向?qū)嵤┎町惢瘜徟簾o需國際核查的第三類化學品：省級商務(wù)主管部門自收到齊備材料之日起5日內(nèi)完成審查并決定是否許可，許可的發(fā)放《兩用物項和技術(shù)進（出）口批復(fù)單》并報商務(wù)部備案第一、二類及需國際核查的第三類化學品：省級商務(wù)主管部門3日內(nèi)完成初審，轉(zhuǎn)報商務(wù)部審查。商務(wù)部在8個工作日內(nèi)作出決定（需國際核查的除外），許可決定由省級部門在2日內(nèi)送達申請人特定國家出口業(yè)務(wù)：對美國、墨西哥、加拿大出口新增列的13種化學品，需提交額外的最終用戶證明文件，審批時限延長至普通案件的1.5倍審批過程中商務(wù)主管部門可進行實地核查，重點驗證生產(chǎn)能力、倉儲條件與申報用途的一致性。經(jīng)營者可通過電子政務(wù)平臺實時查詢辦理進度，審批結(jié)果以書面通知為準，不予許可的需說明法定理由。三、國際核查特殊程序（一）核查啟動條件國家對部分易制毒化學品實施國際核查制度，主要適用于：列入《向特定國家（地區(qū)）出口易制毒化學品管理目錄》的13種物質(zhì)第一類易制毒化學品及麻黃素等重點監(jiān)控品種進口方為非公約締約國或存在擴散風險的國家/地區(qū)單次出口數(shù)量超過年度計劃30%的交易核查請求由商務(wù)部通過國際禁毒組織渠道向進口方政府主管部門提出，內(nèi)容包括化學品名稱、數(shù)量、預(yù)期用途、運輸路線等要素，國際核查時間不計入國內(nèi)審批時限。（二）核查響應(yīng)與結(jié)果應(yīng)用進口方政府應(yīng)在收到核查請求后20個工作日內(nèi)反饋確認，逾期未回復(fù)或回復(fù)存在疑點的，商務(wù)部將暫停審批程序。對核查確認合法用途的申請，在3個工作日內(nèi)完成許可發(fā)放；發(fā)現(xiàn)存在被用于制毒風險的，書面通知申請人不予許可并說明理由。2025年新規(guī)特別要求，對北美三國的核查需額外提供最終用戶與最終用途證明文件，且不得通過第三方轉(zhuǎn)口貿(mào)易規(guī)避核查。四、監(jiān)督管理與違規(guī)處置（一）海關(guān)監(jiān)管措施海關(guān)憑商務(wù)部簽發(fā)的許可證辦理通關(guān)驗放，實施"單證核對+實物查驗"雙驗證：申報時需準確填報商品編碼、數(shù)量、包裝規(guī)格等要素進口第一類化學品需同步提交進口藥品通關(guān)單隨身攜帶第一類藥品制劑和高錳酸鉀的，限自用合理數(shù)量并接受海關(guān)查驗保稅區(qū)、出口加工區(qū)等特殊區(qū)域的跨境進出，需單獨辦理許可手續(xù)（二）日常監(jiān)督機制縣級以上商務(wù)主管部門定期開展監(jiān)督檢查，重點包括：臺賬核查：核對進出口記錄與實際生產(chǎn)經(jīng)營情況的一致性流向追蹤：通過電子監(jiān)管系統(tǒng)監(jiān)控化學品最終用途資質(zhì)復(fù)核：對經(jīng)營者的生產(chǎn)許可、經(jīng)營備案等資質(zhì)進行年度核驗應(yīng)急管理：檢查環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及演練記錄對麻黃素等重點監(jiān)控品種，實行定點生產(chǎn)經(jīng)營制度，由商務(wù)部核定的企業(yè)實施進出口業(yè)務(wù)。經(jīng)營者需建立專門管理制度，包括雙人雙鎖倉儲、出入庫登記、視頻監(jiān)控等安防措施，保存相關(guān)記錄至少3年備查。（三）違規(guī)行為處理違反核查規(guī)定的行為將面臨嚴格處罰：無證進出口或超出許可范圍經(jīng)營的，沒收貨物并處貨值10-30倍罰款提供虛假材料或隱瞞重要事實的，撤銷許可并3年內(nèi)不受理其申請未按規(guī)定辦理變更手續(xù)的，責令限期改正并處1-3萬元罰款涉及走私或非法交易的，移交公安機關(guān)追究刑事責任2025年新規(guī)特別強化對北美地區(qū)出口的違規(guī)懲戒，對偽造進口方證明文件的企業(yè)實施"一票否決"，永久取消易制毒化學品經(jīng)營資質(zhì)。五、特殊貿(mào)易方式管理（一）加工貿(mào)易監(jiān)管以加工貿(mào)易方式進出口易制毒化學品的，需先取得進出口許可，加工制成品內(nèi)銷時應(yīng)重新辦理內(nèi)銷許可。手冊核銷時需提交成品流向證明，確保全部原料用于合法生產(chǎn)。對單耗標準有明確規(guī)定的，實際消耗超出標準部分需按一般貿(mào)易補證補稅。（二）特殊監(jiān)管區(qū)域管理易制毒化學品在境外與保稅區(qū)、出口加工區(qū)之間進出的，需辦理許可證；境內(nèi)區(qū)外與特殊區(qū)域之間流轉(zhuǎn)或區(qū)域內(nèi)流轉(zhuǎn)的，無需許可但需向海關(guān)備案。區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)建立專門賬冊，記錄化學品進、出、存情況，接受海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理部門的聯(lián)合監(jiān)管。六、最新政策動態(tài)與實施要點2025年11月實施的目錄調(diào)整帶來三項重大變化：一是特定國家范圍擴展至北美三國，二是新增13種管控物質(zhì)，三是強化最終用戶追溯要求。企業(yè)應(yīng)重點關(guān)注：出口美國、墨西哥、加拿大的貨物需在報關(guān)時單獨申報"特定國家貿(mào)易標識"新增列的13種化學品需額外提交由進口方官方機構(gòu)認證的用途說明許可證有效期由1年延長至2年，但需每季度報送使用情況報告建立"白名單"制度，對合規(guī)記錄良好的企業(yè)實施簡化審批流程經(jīng)營者應(yīng)建立內(nèi)部合規(guī)審查機制，定期核查進出口業(yè)務(wù)是否符合最新目錄要求，對業(yè)務(wù)人員開展政策培訓(xùn)，特別是針對新增管控物質(zhì)的識別與申報規(guī)范。在簽訂外貿(mào)合同時，應(yīng)明確約定進口方的合規(guī)義務(wù)及證明文件提供責任，防范因材料不全導(dǎo)致的審批延誤風險。七、企業(yè)合規(guī)管理要點（一）內(nèi)部管理制度建設(shè)企業(yè)應(yīng)制定涵蓋全流程的易制毒化學品管理制度，包括：專門的管理部門及責任人，配備具有易制毒化學品專業(yè)知識的技術(shù)人員生產(chǎn)、倉儲、運輸各環(huán)節(jié)的安全管控措施，實施雙人雙鎖管理環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及定期演練記錄員工背景審查制度，確保管理人員無毒品犯罪記錄進出口業(yè)務(wù)臺賬，詳細記錄品名、數(shù)量、流向、最終用戶等信息（二）風險防控機制建議企業(yè)建立"三審三查"風險控制體系：合同評審：審查進口方資質(zhì)及最終用途證明的真實性單證審核：核對許可證與報關(guān)單、合同的一致性物流跟蹤：監(jiān)控貨物運輸直至最終用戶環(huán)節(jié)定期自查：每季度開展合規(guī)自查并形成報告人員審查：對接觸易制毒化學品的員工進行背景調(diào)查應(yīng)急檢查：建立突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機制對涉及北美等特定國家的業(yè)務(wù)，應(yīng)要求進口方提供銀行保函或信用證