寒潮應急預案一、總則1.1編制目的為有效防范和應對寒潮天氣引發(fā)的各類災害，最大程度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響，保障城市正常運行、居民生活秩序及重點行業(yè)生產(chǎn)安全，制定本預案。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《氣象災害防御條例》《國家氣象災害應急預案》等法律法規(guī)及相關規(guī)范性文件，結(jié)合本地區(qū)氣候特征、地理環(huán)境和社會經(jīng)濟狀況制定。1.3適用范圍本預案適用于本行政區(qū)域內(nèi)寒潮天氣（包括寒潮、強降溫、大風、雨雪冰凍等）及其引發(fā)的低溫凍害、道路結(jié)冰、供水供電供氣故障、農(nóng)業(yè)災害等突發(fā)事件的預防與應急處置。1.4工作原則以人為本，生命至上：將保障公眾生命安全作為首要任務，優(yōu)先處置涉及人員傷亡的緊急情況。預防為主，常備不懈：加強寒潮監(jiān)測預警，完善基礎設施防護，提前做好物資、隊伍和技術準備。統(tǒng)一領導，分級負責：在政府統(tǒng)一領導下，明確各部門、各層級職責，形成“上下聯(lián)動、條塊結(jié)合”的應急體系?？焖夙憫?，協(xié)同應對：建立跨部門、跨區(qū)域應急聯(lián)動機制，確保信息共享、資源調(diào)配和處置行動高效協(xié)同?？茖W處置，依法規(guī)范：運用先進技術和科學方法開展應急處置，嚴格遵循法律法規(guī)和技術標準。二、組織指揮體系2.1應急指揮機構成立寒潮災害應急指揮部（以下簡稱“指揮部”），由政府主要領導擔任總指揮，分管應急、氣象、住建、交通、農(nóng)業(yè)等工作的領導擔任副總指揮。指揮部成員單位包括應急管理局、氣象局、住建局、交通局、水務局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健委、公安局、民政局、供電公司、燃氣公司、供水公司、通信運營商等。2.2指揮部職責統(tǒng)一指揮寒潮災害應急處置工作，研究決定重大應急決策。協(xié)調(diào)各成員單位資源調(diào)配、信息共享和行動協(xié)同。發(fā)布寒潮災害預警信息和應急響應指令。組織開展災后評估、總結(jié)和恢復重建工作。2.3成員單位職責單位主要職責應急管理局牽頭組織應急處置，協(xié)調(diào)救援隊伍和物資，開展災情統(tǒng)計和評估。氣象局負責寒潮天氣監(jiān)測、預警信息發(fā)布，提供氣象數(shù)據(jù)支持和趨勢分析。住建局負責城市市政設施（道路、橋梁、管網(wǎng)）防凍防護，組織房屋安全排查和應急搶修。交通局保障交通運輸暢通，組織道路除冰除雪，協(xié)調(diào)應急運輸車輛調(diào)度。水務局保障供水系統(tǒng)穩(wěn)定運行，組織水管防凍、搶修和應急供水。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防凍害，組織農(nóng)作物、畜禽和漁業(yè)防寒保護，開展災后農(nóng)業(yè)恢復。衛(wèi)健委組織醫(yī)療救援隊伍，開設臨時醫(yī)療點，儲備急救藥品和設備，預防低溫相關疾病。公安局維護交通秩序和社會穩(wěn)定，實施交通管制，保障救援通道暢通。民政局負責受災群眾臨時安置、生活救助和基本生活保障。供電公司保障電力供應，組織電網(wǎng)設備防凍、搶修，優(yōu)先恢復重點區(qū)域供電。燃氣公司保障燃氣供應安全，組織燃氣管網(wǎng)防凍、檢漏和應急搶修。通信運營商保障通信網(wǎng)絡暢通，組織基站和線路防凍、搶修，提供應急通信支持。2.4現(xiàn)場指揮機構當發(fā)生重大寒潮災害時，指揮部可根據(jù)需要設立現(xiàn)場指揮部，由總指揮或副總指揮帶隊，相關成員單位派員參加，負責現(xiàn)場應急處置的具體指揮和協(xié)調(diào)。三、監(jiān)測預警3.1監(jiān)測機制氣象監(jiān)測：氣象局依托氣象衛(wèi)星、雷達、地面觀測站等設備，實時監(jiān)測氣溫、風力、降水（雪）、濕度等氣象要素，重點關注寒潮前鋒、降溫幅度、最低氣溫和持續(xù)時間。行業(yè)監(jiān)測：各成員單位結(jié)合行業(yè)特點開展專項監(jiān)測，如：交通部門監(jiān)測道路結(jié)冰、積雪情況；供水部門監(jiān)測水管凍裂、水壓變化；農(nóng)業(yè)部門監(jiān)測農(nóng)作物受凍、畜禽舍溫濕度；供電部門監(jiān)測電網(wǎng)覆冰、線路負荷。社會監(jiān)測：鼓勵公眾通過“12345”熱線、應急APP等渠道報告災情和隱患。3.2預警分級根據(jù)寒潮天氣強度、影響范圍和可能造成的危害程度，將預警分為四級：預警級別顏色標準Ⅰ級（紅色）紅色24小時內(nèi)最低氣溫下降16℃以上，或最低氣溫降至-20℃以下，伴有6級以上大風，可能引發(fā)嚴重災害。Ⅱ級（橙色）橙色24小時內(nèi)最低氣溫下降12℃以上，或最低氣溫降至-15℃以下，伴有5級以上大風，可能引發(fā)較重災害。Ⅲ級（黃色）黃色24小時內(nèi)最低氣溫下降8℃以上，或最低氣溫降至-10℃以下，伴有4級以上大風，可能引發(fā)一般災害。Ⅳ級（藍色）藍色24小時內(nèi)最低氣溫下降6℃以上，或最低氣溫降至-5℃以下，可能對生產(chǎn)生活造成一定影響。3.3預警發(fā)布發(fā)布主體：由氣象局會同應急管理局發(fā)布預警信息，指揮部可根據(jù)需要調(diào)整預警級別或解除預警。發(fā)布渠道：通過電視、廣播、短信、社交媒體、應急廣播、政務APP、戶外電子屏等多種渠道向社會公眾發(fā)布。發(fā)布內(nèi)容：包括預警級別、寒潮影響范圍、起止時間、可能影響及防御建議。3.4預警響應各成員單位接到預警信息后，立即啟動本部門應急預案，開展以下工作：Ⅳ級（藍色）預警：加強值班值守，開展風險隱患排查，提醒公眾注意防寒保暖。Ⅲ級（黃色）預警：啟動應急隊伍備勤，儲備應急物資，對重點設施進行防護加固。Ⅱ級（橙色）預警：應急隊伍進入待命狀態(tài)，重點區(qū)域?qū)嵤?4小時巡查，暫停戶外高空作業(yè)。Ⅰ級（紅色）預警：應急隊伍全員在崗，關閉易受影響的公共場所，組織人員疏散和轉(zhuǎn)移。四、預防與準備4.1風險隱患排查定期排查：每年冬季來臨前，各成員單位組織開展寒潮風險隱患排查，重點包括：城市基礎設施：供水、供電、燃氣、通信管網(wǎng)的防凍能力，道路橋梁的抗冰能力，老舊房屋的防寒保暖狀況。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域：溫室大棚、畜禽舍的保溫設施，農(nóng)作物品種的耐寒性，漁業(yè)養(yǎng)殖池的防凍措施。交通運輸領域：高速公路、國省道的除冰除雪設備配備，山區(qū)道路的防滑設施。動態(tài)排查：在寒潮預警期間，加密排查頻次，及時發(fā)現(xiàn)和處置新增隱患。4.2基礎設施防護供水系統(tǒng)：對裸露水管、水表進行保溫包裹，推廣使用防凍水表和管道，在低溫時段適當提高管網(wǎng)水壓，防止凍裂。供電系統(tǒng)：對輸電線路、變電站進行覆冰監(jiān)測，在易覆冰區(qū)域安裝融冰裝置，儲備應急發(fā)電設備。燃氣系統(tǒng)：加強燃氣管道檢漏，對調(diào)壓站、閥門等關鍵部位進行保溫，儲備應急氣源。道路橋梁：在橋梁、坡道、彎道等易結(jié)冰路段鋪設防滑材料，設置警示標志，配備除冰除雪設備。4.3物資與裝備儲備應急物資：儲備防寒保暖物資（棉被、棉衣、取暖設備）、除冰除雪物資（工業(yè)鹽、融雪劑、鏟雪車）、醫(yī)療急救物資（凍傷藥膏、急救包）、工程搶修物資（水管、電纜、閥門）等。裝備配備：各成員單位配備專用應急裝備，如：交通部門：除雪車、撒鹽車、鏟車、應急救援車輛。住建部門：高空作業(yè)車、管道搶修設備、應急照明設備。農(nóng)業(yè)部門：溫室增溫設備、畜禽保溫燈、漁業(yè)增氧機。儲備管理：建立應急物資數(shù)據(jù)庫，實行統(tǒng)一調(diào)度和動態(tài)補充，確保物資存放安全、調(diào)用便捷。4.4應急隊伍建設專業(yè)隊伍：組建由應急管理、氣象、住建、交通、農(nóng)業(yè)等部門人員組成的專業(yè)應急隊伍，定期開展技能培訓和實戰(zhàn)演練。社會力量：鼓勵志愿者隊伍、企業(yè)應急隊伍參與寒潮應急處置，建立社會力量動員機制。專家隊伍：聘請氣象、工程、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等領域?qū)＜?，為應急決策提供技術支持。4.5宣傳與培訓公眾宣傳：通過電視、網(wǎng)絡、社區(qū)公告等渠道，向公眾普及寒潮防御知識，包括：個人防寒保暖：穿戴足夠衣物，避免長時間戶外活動，使用取暖設備注意安全。家庭防護：關閉門窗縫隙，對水管、水表進行保溫，儲備必要生活物資。出行安全：盡量減少駕車出行，行車時減速慢行，保持安全車距。培訓演練：每年組織1-2次寒潮應急演練，檢驗預案可行性和隊伍協(xié)同能力。針對重點行業(yè)和人群開展專項培訓，如戶外作業(yè)人員防凍培訓、社區(qū)居民應急自救培訓。五、應急處置5.1信息報告報告主體：各成員單位、基層社區(qū)、企業(yè)和個人發(fā)現(xiàn)寒潮災害或隱患后，應立即向指揮部或相關部門報告。報告內(nèi)容：包括災害發(fā)生時間、地點、類型、影響范圍、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，以及已采取的處置措施。報告時限：一般災情應在1小時內(nèi)報告，重大災情應立即報告，并持續(xù)跟進事態(tài)發(fā)展。5.2應急響應啟動指揮部根據(jù)寒潮預警級別和災情嚴重程度，啟動相應級別的應急響應：Ⅳ級響應：由指揮部辦公室主任（應急管理局局長）啟動，各成員單位開展常規(guī)防御和處置。Ⅲ級響應：由副總指揮啟動，組織重點區(qū)域防控和應急處置。Ⅱ級響應：由總指揮啟動，協(xié)調(diào)跨部門資源，開展大規(guī)模應急處置。Ⅰ級響應：由政府主要領導決定啟動，實施全域應急動員，請求上級支援。5.3處置措施5.3.1人員安全保障緊急轉(zhuǎn)移：對居住在危房、低洼地帶、山區(qū)易受凍區(qū)域的群眾，組織緊急轉(zhuǎn)移至臨時安置點，提供保暖、飲食和醫(yī)療服務。流浪人員救助：民政部門加大街頭巡查力度，設立臨時救助站，為流浪人員提供避寒場所和基本生活保障。戶外作業(yè)管控：暫停建筑施工、高空作業(yè)、戶外檢修等易受低溫影響的作業(yè)，確需作業(yè)的必須采取嚴格防護措施。5.3.2城市運行保障供水保障：組織水管搶修隊伍24小時待命，對凍裂水管快速修復；在停水區(qū)域設置應急供水點，保障居民基本用水。供電保障：優(yōu)先恢復醫(yī)院、學校、政府機關等重點區(qū)域供電；對覆冰線路實施融冰作業(yè)，必要時切斷非必要負荷。燃氣保障：加強燃氣壓力監(jiān)測，對泄漏管道立即搶修；通過短信提醒用戶注意通風，防止一氧化碳中毒。交通保障：交通部門聯(lián)合公安部門實施交通管制，封閉危險路段；組織除冰除雪隊伍對主干道、橋梁進行不間斷作業(yè)，確保救援通道暢通。5.3.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救援農(nóng)作物防護：對露天農(nóng)作物覆蓋保溫膜或秸稈，對溫室大棚采取增溫措施（如燃燒增溫塊、使用電熱風機），防止凍害。畜禽保護：加強畜禽舍保溫，增加飼料供給，提高畜禽抗寒能力；對新生幼崽采取特殊保暖措施，防止凍傷。漁業(yè)救援：對養(yǎng)殖池塘加注溫水或安裝增氧機，防止水面結(jié)冰導致魚類缺氧；對凍傷魚類及時隔離治療。5.3.4醫(yī)療救援與衛(wèi)生防疫醫(yī)療救治：在醫(yī)院開設凍傷?？崎T診，組織醫(yī)療隊伍深入社區(qū)和農(nóng)村，開展巡回醫(yī)療服務；對重癥凍傷患者實施緊急救治和轉(zhuǎn)診。疾病預防：加強呼吸道疾病、心血管疾病等低溫相關疾病的監(jiān)測和預防，通過媒體宣傳健康知識，提醒公眾注意保暖和飲食衛(wèi)生。藥品儲備：衛(wèi)健委儲備足夠的凍傷藥膏、感冒藥、心血管藥物等，確保應急需求。5.3.5社會秩序維護交通疏導：公安部門在主要路口、高速公路入口設置臨時交通指揮點，引導車輛繞行，避免交通擁堵。治安巡邏：加強對安置點、商場、加油站等人員密集場所的巡邏，防止盜竊、哄搶等事件發(fā)生。信息發(fā)布：通過官方渠道及時發(fā)布災情信息、救援進展和服務信息，回應社會關切，避免謠言傳播。5.4信息發(fā)布與輿論引導統(tǒng)一發(fā)布：指揮部指定專人負責信息發(fā)布，確保信息權威、準確、及時。發(fā)布內(nèi)容：包括寒潮預警、應急響應級別、災情動態(tài)、救援進展、交通管制、物資供應等信息。輿論引導：密切關注社交媒體和新聞媒體動態(tài)，及時澄清謠言，引導公眾理性應對寒潮災害。六、后期處置6.1災情評估評估內(nèi)容：包括人員傷亡、財產(chǎn)損失、基礎設施損壞、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響等。評估流程：由應急管理局牽頭，組織相關部門和專家開展災情評估，形成評估報告報指揮部。評估結(jié)果：作為災后恢復重建、保險理賠和責任追究的依據(jù)。6.2恢復重建基礎設施恢復：住建、交通、水務、供電等部門制定恢復重建計劃，優(yōu)先修復供水、供電、交通等關鍵基礎設施。農(nóng)業(yè)恢復：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導農(nóng)民開展災后補種、補欄，提供種子、化肥、農(nóng)藥等物資支持，協(xié)調(diào)保險公司加快理賠。生活秩序恢復：民政部門持續(xù)關注受災群眾生活，幫助其盡快恢復正常生活；衛(wèi)健委組織開展環(huán)境消毒和疾病防控。6.3總結(jié)與改進應急總結(jié)：指揮部組織各成員單位對寒潮應急處置工作進行總結(jié)，分析經(jīng)驗教訓，提出改進措施。預案修訂：根據(jù)總結(jié)評估結(jié)果，對本預案進行修訂完善，提高預案的科學性和可操作性。能力提升：針對暴露的問題，加強應急隊伍培訓、物資儲備和基礎設施建設，提升寒潮災害應對能力。七、附則7.1預案管理本預案由應急管理局負責解釋和組織實施，每3年修訂一次，或根據(jù)實際情況及時修訂。7.2責任追究對在寒潮應急處置中玩忽職守、失職瀆職的單位和個人，依法依規(guī)追究責任；對表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰獎勵。7.3預案演練指揮部每