小型水庫及塘壩突發(fā)事件應(yīng)急處理方案一、編制目的本方案立足“不死人、少損失、快恢復(fù)”底線，面向庫容1萬—100萬m3的小型水庫及10萬m3以下塘壩，覆蓋潰壩、漫頂、管涌、滑坡、水質(zhì)突變、恐怖襲擊、人為破壞、上游大型漂浮物撞擊、輸水設(shè)施爆裂、溢洪道堵塞、極端干旱、地震、山洪、山火等14類突發(fā)事件，給出“事前能防、事發(fā)能控、事中能救、事后能修”的全流程技術(shù)操作手冊，可直接打印張貼于管理房、村委會、學(xué)校、衛(wèi)生院、施工營地、農(nóng)家樂、垂釣點(diǎn)等關(guān)鍵場所，實(shí)現(xiàn)“一圖讀懂、一口令行動(dòng)、一表單核查”。二、風(fēng)險(xiǎn)識別與分級1.風(fēng)險(xiǎn)矩陣：按“發(fā)生概率”與“后果嚴(yán)重性”雙維度5×5分級，紅色Ⅰ級（極高風(fēng)險(xiǎn)）、橙色Ⅱ級（高風(fēng)險(xiǎn)）、黃色Ⅲ級（中風(fēng)險(xiǎn)）、藍(lán)色Ⅳ級（低風(fēng)險(xiǎn)）。2.紅色Ⅰ級場景：①庫水位距壩頂不足0.5m且預(yù)報(bào)24h內(nèi)仍有50mm以上降雨；②壩體出現(xiàn)貫穿性橫向裂縫＞20mm、縱向裂縫＞50mm，或單日裂縫擴(kuò)展＞10mm；③壩腳連續(xù)3處以上管涌，單孔出水含砂量＞5%；④庫區(qū)水質(zhì)COD突增3倍或出現(xiàn)明顯異色異味，已致魚類死亡；⑤接到匿名電話聲稱已投放劇毒或爆炸物。3.橙色Ⅱ級場景：①庫水位距壩頂0.5—1.0m，預(yù)報(bào)24h降雨30—50mm；②壩坡出現(xiàn)局部塌陷＞1m3；③溢洪道被樹枝、垃圾堵塞過水?dāng)嗝妫?0%；④M4.0以上地震震中距壩址＜20km；⑤上游山體出現(xiàn)裂縫＞10cm，存在滑坡堵河風(fēng)險(xiǎn)。4.黃色Ⅲ級、藍(lán)色Ⅳ級依次遞減，方案內(nèi)所有響應(yīng)動(dòng)作均按“升級啟動(dòng)、降級不解除”原則執(zhí)行，直至庫水位回落至汛限水位以下、工程缺陷修復(fù)完成、水質(zhì)連續(xù)72h穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。三、組織體系1.指揮鏈：縣級政府授權(quán)成立“現(xiàn)場指揮部”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任總指揮，水利站站長任副總指揮兼技術(shù)組長，派出所所長任治安組長，衛(wèi)生院院長任醫(yī)療組長，供電所、電信支局、消防救援站、村民兵連、庫區(qū)學(xué)校校長、農(nóng)家樂協(xié)會負(fù)責(zé)人為成員。2.責(zé)任卡：每人一張防水PVC卡，正面印姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話、對講機(jī)頻道，背面印“五句話職責(zé)”——“我負(fù)責(zé)什么、向誰報(bào)告、用啥工具、管啥區(qū)域、做啥動(dòng)作”。3.聯(lián)動(dòng)群：建立“水庫應(yīng)急”企業(yè)微信群，成員實(shí)名制+定位打卡；紅色預(yù)警時(shí)30分鐘內(nèi)未回應(yīng)視為“失聯(lián)”，由派出所啟動(dòng)“敲門行動(dòng)”。4.裝備庫：管理房內(nèi)設(shè)“1號柜”放置個(gè)人防護(hù)包（救生衣、安全帽、手套、手電、口哨、防塵口罩、酒精棉片），“2號柜”放置工程搶險(xiǎn)包（彩條布200m2、編織袋500條、鐵鍬20把、土工膜2卷、鍍鋅鐵絲20kg、應(yīng)急膨脹袋100只），“3號柜”放置通信與照明（衛(wèi)星電話1部、對講機(jī)10部、手搖報(bào)警器2臺、頭戴礦燈10盞、太陽能移動(dòng)燈塔1臺），所有物資每月1日開箱點(diǎn)驗(yàn)、拍照上傳微信群。四、監(jiān)測與預(yù)警1.自動(dòng)監(jiān)測：安裝“4+1”傳感器——庫水位、壩體滲壓、雨量、視頻球機(jī)+北斗位移監(jiān)測，數(shù)據(jù)每10分鐘上傳省級小型水庫平臺；平臺推送短信至責(zé)任人。2.人工巡查：分“日常巡、雨前巡、雨中巡、雨后巡、夜巡、震后巡”六類，使用“巡查APP”掃碼打卡，發(fā)現(xiàn)異常立即拍照+語音描述上傳。3.預(yù)警閾值：①水位：汛限水位+0.3m黃色，+0.6m橙色，+0.9m紅色；②滲壓：同比昨日同一時(shí)刻漲幅＞5cm紅色；③位移：24h累計(jì)＞2mm紅色；④水質(zhì)：溶解氧＜3mg/L紅色。4.傳播路徑：平臺短信→微信群→村廣播→手搖報(bào)警器→銅鑼口哨；2分鐘內(nèi)完成“平臺到村”、5分鐘內(nèi)完成“村到戶”、10分鐘內(nèi)完成“戶到人”，確?！蚌姽压陋?dú)”全覆蓋。5.特殊人群：建立“紅橙黃藍(lán)”四色名單，紅色為80歲以上獨(dú)居老人、橙色為殘障、黃色為留守兒童、藍(lán)色為外來游客；預(yù)警后由包保責(zé)任人“一對一”轉(zhuǎn)移，使用“背、抬、扶、牽”四法，30分鐘內(nèi)撤離到安置點(diǎn)。五、應(yīng)急響應(yīng)程序（一）紅色Ⅰ級響應(yīng)1.啟動(dòng)：平臺自動(dòng)觸發(fā)+人工確認(rèn)，總指揮在15分鐘內(nèi)到達(dá)管理房，升起“紅旗”信號旗，所有崗位30分鐘內(nèi)集結(jié)完畢。2.泄洪：立即全開所有泄洪設(shè)施，無電時(shí)用手搖葫蘆啟閉；若溢洪道堵塞，派“突擊隊(duì)”系安全繩沿壩坡下降，用長柄砍刀、油鋸、抓木器清障；30分鐘內(nèi)過水?dāng)嗝婊謴?fù)≥90%。3.搶險(xiǎn)：①管涌：先圍井再反濾，用“土工織物+碎石+砂”三級反濾，圍井直徑≥涌水口3倍，高度≥0.5m；②裂縫：開挖“梯形槽”寬0.8m、深至裂縫下0.3m，內(nèi)填黏土分層夯實(shí)，表面覆蓋土工膜并壓砂袋；③滑坡：坡腳打木樁（φ10cm、長2m）間距0.5m，樁后堆砂袋擋墻，坡面覆蓋彩條布并用U型釘固定；④水質(zhì)突變：立即關(guān)閉取水口，投放PAC絮凝劑30kg/萬m3，開啟移動(dòng)式曝氣機(jī)4臺，24h后抽樣復(fù)測。4.轉(zhuǎn)移：①劃定“淹沒紅線”：按潰壩洪水演算結(jié)果，紅線內(nèi)高程以下所有人員2小時(shí)內(nèi)撤離；②路線：預(yù)先繪制“一張圖”，主路線用綠色箭頭、備用路線用橙色箭頭、殘疾人通道用藍(lán)色無障礙標(biāo)識；③交通：派出所實(shí)行“只出不進(jìn)”，對向車道全部改為出村方向，安排2臺摩托警車開道；④安置點(diǎn)：中學(xué)操場+鎮(zhèn)政府廣場，帳篷提前1天搭設(shè)，配備礦泉水、方便面、折疊床、移動(dòng)廁所、防疫噴霧器；⑤寵物：設(shè)置“寵物籠”區(qū)域，避免群眾因牽掛寵物折返。5.信息發(fā)布：每1小時(shí)通過“村廣播+微信群”發(fā)布一次“權(quán)威通報(bào)”，內(nèi)容包括水位、泄洪流量、交通狀況、安置點(diǎn)物資、下一步計(jì)劃，禁止任何人擅自接受媒體采訪，統(tǒng)一由總指揮指定發(fā)言人。（二）橙色Ⅱ級響應(yīng)1.啟動(dòng)：平臺觸發(fā)，副總指揮到場，升起“橙旗”，所有崗位1小時(shí)內(nèi)集結(jié)。2.泄洪：開啟泄洪設(shè)施至80%開度，每30分鐘報(bào)告水位。3.搶險(xiǎn)：對裂縫、塌陷、滑坡進(jìn)行“臨時(shí)覆蓋+砂袋壓腳”，防止雨水滲入。4.轉(zhuǎn)移：對紅線內(nèi)“紅色名單”人員先行轉(zhuǎn)移，其余人員做好“背包待命”，背包內(nèi)備3天口糧、身份證、現(xiàn)金、手機(jī)充電寶、常用藥。5.巡查：加密至每1小時(shí)一次，夜間用無人機(jī)紅外巡查。（三）黃色Ⅲ級、藍(lán)色Ⅳ級響應(yīng)依次遞減，重點(diǎn)在“巡查+監(jiān)測+物資預(yù)置”，不組織大規(guī)模轉(zhuǎn)移，但須完成“三個(gè)一”：一次演練、一次宣傳、一次物資清點(diǎn)。六、搶險(xiǎn)技術(shù)細(xì)節(jié)1.快速堵漏袋：采用“吸水膨脹袋”，每袋僅0.4kg，浸水3分鐘膨脹至20kg，可單層堆碼筑子堤，效率是傳統(tǒng)砂袋3倍；堆碼時(shí)“品”字形搭接，坡比1:2，頂寬0.5m。2.彩條布防滲：順坡鋪設(shè)，上游側(cè)埋入壩肩≥1m，下游側(cè)用砂袋“門字形”壓邊，搭接寬度≥0.5m，搭接縫用“502膠水+膠帶”雙道密封。3.木樁+鋼板快速圍井：管涌口周圍0.5m插鋼板（厚2mm、高0.6m）成圓筒，筒內(nèi)先填碎石10cm、再填粗砂10cm、再填小石子10cm，形成“反濾井”，清水流出后逐步降低庫水位。4.便攜式虹吸：采用φ110mmPVC虹吸管，單根流量0.08m3/s，3根并聯(lián)可在6h內(nèi)降低庫水位0.3m；管口包土工布防堵，出口用繩索固定于下游岸坡。5.應(yīng)急擋水子堤：在壩頂迎風(fēng)側(cè)用“L型鋼筋籠+膨脹袋”組合，籠高0.8m、寬0.5m，內(nèi)填膨脹袋，背水面用砂袋加固，可抵御0.5m超高洪水。七、應(yīng)急物資與裝備清單（節(jié)選核心）1.土工膜：0.3mm厚、幅寬6m、每卷50m，共4卷；2.應(yīng)急膨脹袋：規(guī)格40×60cm、每箱400袋，共2箱；3.救生衣：成人款50件、兒童款20件，均帶口哨；4.衛(wèi)星電話：銥星9575，配2塊電池、太陽能板1塊；5.柴油發(fā)電機(jī)：5kW、靜音型，配20L防爆油箱2只；6.移動(dòng)燈塔：LED100W、升降高度4m、續(xù)航10h，2臺；7.醫(yī)療包：含止血帶、燒傷膏、速效救心丸、阿莫西林、碘伏、創(chuàng)可貼、一次性縫合包；8.凈水片：每片處理1L水，每瓶100片，共10瓶；9.防汛繩：φ16mm、長50m、破斷力30kN，10根；10.應(yīng)急廁所：折疊式、配生物降解袋200只。八、通信保障1.主通道：移動(dòng)4G+光纖寬帶；2.備用：衛(wèi)星電話+北斗短報(bào)文；3.保底：對講機(jī)+手搖報(bào)警器+銅鑼；4.呼號規(guī)則：總指揮“01”、技術(shù)組長“02”、治安“03”、醫(yī)療“04”、各村“11—19”，呼叫格式“01呼叫02，收到請回答”；5.暗語：紅色預(yù)警“臺風(fēng)登陸”、橙色“暴雨封路”、黃色“水位上漲”、藍(lán)色“正常巡查”，防止群眾誤解引發(fā)恐慌。九、交通與治安1.交通管制圖：提前制作“封控卡”，標(biāo)明“搶險(xiǎn)通道、就醫(yī)通道、媒體通道、村民通道”四色線路；2.封控點(diǎn)：出村方向2km處設(shè)“遠(yuǎn)端分流點(diǎn)”，1km處設(shè)“近端封控點(diǎn)”，村口設(shè)“核心封控點(diǎn)”，每點(diǎn)4名警力+2名民兵；3.車輛：預(yù)征調(diào)公交車10輛、貨車5輛、救護(hù)車2輛、警車4輛、摩托6輛，統(tǒng)一貼“應(yīng)急通行證”；4.治安巡邏：派出所+民兵+志愿者，每隊(duì)3人，配備執(zhí)法記錄儀、約束帶、急救包；5.防盜竊：對撤離空房統(tǒng)一貼“已巡查”封條，安排無人機(jī)紅外夜巡，發(fā)現(xiàn)異常立即喊話驅(qū)離。十、醫(yī)療救護(hù)1.現(xiàn)場醫(yī)療點(diǎn)：設(shè)在安置點(diǎn)入口，搭設(shè)3×6m帳篷，分“檢傷區(qū)、急救區(qū)、留觀區(qū)、轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)”；2.人員：衛(wèi)生院8人+村醫(yī)5人+志愿者10人，分3班倒；3.藥品：按“紅區(qū)重傷、黃區(qū)中傷、綠區(qū)輕傷”三色標(biāo)簽管理；4.后送：重傷10分鐘內(nèi)完成“止血、包扎、固定、給氧”，30分鐘內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)至縣醫(yī)院；5.防疫：每日兩次消殺、生活垃圾日產(chǎn)日清，設(shè)置“口罩+手消”取用點(diǎn)。十一、安置與后勤1.帳篷：每頂20m2、住8人，共50頂，間距≥2m，設(shè)2條主通道寬4m；2.飲食：由鎮(zhèn)政府食堂+農(nóng)家樂聯(lián)盟供餐，標(biāo)準(zhǔn)：早餐雞蛋+牛奶+面包，午餐兩葷兩素，晚餐一葷兩素，特殊人群（糖尿病、清真）單獨(dú)配餐；3.飲水：3臺凈水車+桶裝水備用，每人每天3L；4.充電：設(shè)置“太陽能+柴油”混合發(fā)電站，提供USB口200個(gè)、220V插座50個(gè)；5.心理：縣心理協(xié)會派2名咨詢師，開設(shè)“心靈驛站”，24小時(shí)值班。十二、特殊險(xiǎn)情處置1.恐怖襲擊投毒：立即關(guān)閉取水口，封存水樣送市疾控中心，用活性炭+次氯酸鈉雙工藝處置，24小時(shí)內(nèi)完成毒物篩查，結(jié)果統(tǒng)一發(fā)布；2.漂浮物撞擊：上游橋梁被沖毀形成“筏子”，采用“繩索攔截+錨鉤牽引+油鋸切割”三步驟，必要時(shí)申請武警爆破；3.極端干旱：水位低于死水位，優(yōu)先保障生活用水，農(nóng)業(yè)用水采用“輪灌+滴灌”，對庫底裂縫用黏土灌漿防滲；4.山火：庫區(qū)山林過火，立即砍伐30m隔離帶，調(diào)用消防直升機(jī)吊桶滅火，防止火雨熔穿防滲膜；5.地震：震后立即巡查壩體裂縫、滑坡、滲漏，用三維激光掃描儀快速建模，對比震前數(shù)據(jù)，評估安全。十三、培訓(xùn)與演練1.培訓(xùn)：每年3月、7月、11月各辦1期，內(nèi)容含“識別管涌、打樁圍井、心肺復(fù)蘇、衛(wèi)星電話使用”；2.演練：每年5月組織“紅色預(yù)警”全要素演練，隨機(jī)抽選20%群眾參與，設(shè)置“失聯(lián)、受傷、寵物丟失”等突發(fā)情節(jié)；3.考核：對搶險(xiǎn)隊(duì)員進(jìn)行“4×100m負(fù)重接力”（每袋膨脹袋20kg）+“模擬夜間打樁”計(jì)時(shí)賽，不合格者補(bǔ)訓(xùn)；4.評估：演練結(jié)束24小時(shí)內(nèi)召開“復(fù)盤會”，用“魚骨圖”找問題，7日內(nèi)完成整改。十四、恢復(fù)與重建1.工程修復(fù)：險(xiǎn)情排除后，委托甲級水利設(shè)計(jì)院編制“修復(fù)加固方案”，優(yōu)先完成“壩體裂縫灌漿、防滲墻加厚、溢洪道拓寬、護(hù)坡重建”四件事；2.資金：啟用“縣級應(yīng)急搶險(xiǎn)資金+省級水利救災(zāi)資金+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠”三路通道，7日內(nèi)完成初驗(yàn)、30日內(nèi)完成決算審計(jì)；3.生產(chǎn)恢復(fù)：農(nóng)業(yè)部門發(fā)放“災(zāi)后補(bǔ)種券”，種子公司送種子到村；4.疫情監(jiān)測：災(zāi)后3周內(nèi)每日巡查蚊蠅密度，設(shè)置“蚊蠅誘捕器”50處，密度超標(biāo)立即噴灑低毒農(nóng)藥；5.總結(jié)由技術(shù)組撰寫，內(nèi)容包括“雨情、水情、險(xiǎn)情、災(zāi)情、搶險(xiǎn)經(jīng)過、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、整改清單”，經(jīng)總指揮簽發(fā)后報(bào)縣級防指備案。十五、表單與圖冊（節(jié)選）1.《巡查記錄表》：含水位、裂縫、滲流、雨量、簽名、照片6欄；2.《物資消耗表》：實(shí)時(shí)記錄“領(lǐng)用人、數(shù)量、用途、剩余、補(bǔ)充時(shí)間”；3.《轉(zhuǎn)移簽字表》：被轉(zhuǎn)移人簽字+指紋，確保“不漏一戶、不落一人”；4.《險(xiǎn)情研判表》：紅橙黃藍(lán)四色勾選，附現(xiàn)場照片、處置建議；5.《一張圖》：A2彩色打印，含“水位刻度、轉(zhuǎn)移路線、安置點(diǎn)、醫(yī)療點(diǎn)、物資庫、通信塔、治安崗、無人機(jī)起降點(diǎn)”八類信息，過塑后貼于管理房外墻。十六、法律責(zé)任1.瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)險(xiǎn)情，依據(jù)《防洪法》第六十三條，對直接責(zé)任人處5000—50000元罰款，造成嚴(yán)重后果的追究刑責(zé)；2.拒不轉(zhuǎn)移的群眾，由派出所強(qiáng)制帶離，因拒絕轉(zhuǎn)移導(dǎo)致傷亡的，自行承擔(dān)后果；3.哄