新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》解讀課件第一章2002年首版出臺，三次重大修訂12002年《安全生產(chǎn)法》首次頒布實施，標(biāo)志著我國安全生產(chǎn)工作進(jìn)入法治化軌道，確立了安全生產(chǎn)的基本法律框架22009年第一次修正，完善了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障32014年第二次修正，增加了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容，明確了政府部門的安全監(jiān)管職責(zé)42021年習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)"人民至上、生命至上""人民至上、生命至上，保護(hù)人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價。"2021年修訂版《安全生產(chǎn)法》深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，將"人民至上、生命至上"理念貫穿始終，從法律層面筑牢安全生產(chǎn)防線。第二章以人為本，生命至上黨的領(lǐng)導(dǎo)明確安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)（第三條），這是新修訂的重要內(nèi)容，確保安全生產(chǎn)工作的正確方向三大方針堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的工作方針，將預(yù)防工作放在首位，構(gòu)建全方位安全保障體系源頭防范從源頭防范化解重大安全風(fēng)險，建立健全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，保障人民生命財產(chǎn)安全"三個必須"原則管行業(yè)必須管安全各行業(yè)主管部門對本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)管業(yè)務(wù)必須管安全在管理業(yè)務(wù)工作的同時，必須落實相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全生產(chǎn)經(jīng)營活動的管理者必須同步承擔(dān)安全管理責(zé)任第三章生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人01全面負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)（第五條）02分級負(fù)責(zé)其他負(fù)責(zé)人對各自職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)03一崗雙責(zé)明確責(zé)任層級，落實"一崗雙責(zé)"制度，做到業(yè)務(wù)工作與安全工作同部署、同落實主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，必須親自抓、負(fù)總責(zé)，不能以任何理由推卸責(zé)任。全員安全生產(chǎn)責(zé)任制主要負(fù)責(zé)人管理層各部門負(fù)責(zé)人崗位員工企業(yè)必須建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制（第四條、第二十二條），將安全責(zé)任逐級分解到每個部門、每個崗位、每個員工。各崗位要明確安全職責(zé)范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，形成"人人有責(zé)、層層負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)"的安全生產(chǎn)責(zé)任體系和安全文化氛圍。安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理風(fēng)險辨識全面辨識生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全風(fēng)險點風(fēng)險評估科學(xué)評估風(fēng)險等級，確定風(fēng)險控制的優(yōu)先順序分級管控按風(fēng)險等級采取相應(yīng)的管控措施，實施差異化管理隱患排查定期開展隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患隱患治理建立隱患治理臺賬，落實整改措施和責(zé)任及時報告重大事故隱患排查治理情況須及時向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門報告（第四十一條）雙重預(yù)防機(jī)制有效提升了企業(yè)風(fēng)險防范能力，實現(xiàn)了關(guān)口前移、精準(zhǔn)防控，從根本上防范遏制重特大事故發(fā)生。高危行業(yè)強(qiáng)制安全生產(chǎn)責(zé)任保險八大高危行業(yè)必須投保礦山企業(yè)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)建筑施工企業(yè)民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)金屬冶煉企業(yè)漁業(yè)生產(chǎn)企業(yè)交通運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)第五十一條規(guī)定，上述高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。保險覆蓋范圍包括從業(yè)人員及第三方人身傷亡和財產(chǎn)損失，通過市場化手段促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險管理，提升安全保障能力。第四章從業(yè)人員的權(quán)利與義務(wù)從業(yè)人員享有安全保障權(quán)利安全保障權(quán)從業(yè)人員有權(quán)獲得符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品和安全生產(chǎn)條件保障（第六條）知情權(quán)有權(quán)了解作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施批評建議權(quán)有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評、建議，對存在的問題提出檢舉、控告拒絕權(quán)有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險作業(yè)，發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時有權(quán)停止作業(yè)或撤離培訓(xùn)教育權(quán)有權(quán)獲得必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握安全操作技能從業(yè)人員在享有權(quán)利的同時，也應(yīng)依法履行安全生產(chǎn)義務(wù)，遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，配合企業(yè)的安全管理工作。工會的監(jiān)督作用民主管理工會依法參與本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督（第七條）制度參與參與制定和修改安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程，提出意見和建議權(quán)益維護(hù)維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益，對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為有權(quán)要求糾正監(jiān)督檢查對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出解決建議第五章安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系政府安全生產(chǎn)規(guī)劃與能力建設(shè)01科學(xué)規(guī)劃縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定本行政區(qū)域安全生產(chǎn)規(guī)劃（第八條）02空間銜接安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與安全03基礎(chǔ)建設(shè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管能力建設(shè)，提升監(jiān)管效能04經(jīng)費保障將安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)費納入本級預(yù)算，確保監(jiān)管工作有效開展政府通過科學(xué)規(guī)劃和能力建設(shè)，為安全生產(chǎn)工作提供有力的組織保障和資源支持，構(gòu)建全方位、立體化的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。多部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制應(yīng)急管理部門綜合監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)指揮，建設(shè)全國統(tǒng)一的應(yīng)急救援信息系統(tǒng)（第十條）交通運(yùn)輸負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸、水上交通、鐵路交通等領(lǐng)域的安全監(jiān)管住房建設(shè)負(fù)責(zé)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)安全監(jiān)管水利部門負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)和水利設(shè)施運(yùn)行的安全監(jiān)管其他部門各負(fù)其責(zé)，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作對于新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不明確的，由地方人民政府按照業(yè)務(wù)相近原則確定監(jiān)管部門，確保監(jiān)管無盲區(qū)、無死角。信息化與智能化監(jiān)管信息共享建立重大危險源信息共享平臺，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的信息互聯(lián)互通隱患督辦完善隱患治理督辦制度，運(yùn)用信息化手段跟蹤督促隱患整改落實智能監(jiān)管運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)度和前瞻性預(yù)警防范構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，及時發(fā)現(xiàn)和防范重大事故風(fēng)險第六章生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理應(yīng)急預(yù)案與演練預(yù)案制定生產(chǎn)經(jīng)營單位必須制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案（第二十一條），明確應(yīng)急組織體系、職責(zé)分工、處置程序和保障措施預(yù)案備案將應(yīng)急救援預(yù)案報送所在地縣級以上地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案定期演練定期組織開展應(yīng)急救援演練，檢驗預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，提高從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力持續(xù)改進(jìn)根據(jù)演練情況和實際變化，及時修訂完善應(yīng)急救援預(yù)案，確保預(yù)案的有效性和針對性通過預(yù)案制定和演練，企業(yè)能夠有效提升事故應(yīng)對能力，最大限度地減少事故損失，保障人員安全。事故報告與調(diào)查及時如實報告生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告；單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告（第二十一條）。依法開展調(diào)查政府相關(guān)部門按照事故等級依法組織事故調(diào)查，查明事故原因、性質(zhì)和責(zé)任，提出防范措施建議，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。任何單位和個人不得阻撓和干涉事故調(diào)查處理，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。第七章法律責(zé)任與處罰措施處罰力度大幅提升1億元罰款上限對存在重大隱患拒不整改等嚴(yán)重違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，罰款最高可達(dá)1億元人民幣（第一百一十四條）100%年收入罰款主要負(fù)責(zé)人的罰款比例大幅提升，最高可達(dá)其上一年年收入的100%（第九十五條）10倍處罰倍數(shù)與舊法相比，新法的罰款額度普遍提高5-10倍，大幅增加違法成本此次修法顯著提高了違法成本，通過經(jīng)濟(jì)制裁手段倒逼企業(yè)和責(zé)任人重視安全生產(chǎn)工作，切實履行法定義務(wù)。嚴(yán)厲的處罰措施體現(xiàn)了"重典治亂"的立法理念，對違法行為形成強(qiáng)大震懾。按日連續(xù)處罰制度責(zé)令改正并處罰款對違法行為首次發(fā)現(xiàn)時，監(jiān)管部門責(zé)令限期改正并處罰款逾期未改正若生產(chǎn)經(jīng)營單位逾期未改正違法行為，繼續(xù)存在安全隱患按日連續(xù)處罰監(jiān)管部門可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰（第一百一十二條）按日連續(xù)處罰制度有效解決了"違法成本低、守法成本高"的問題，嚴(yán)厲打擊"屢禁不止、屢罰不改"的違法行為，促使企業(yè)及時整改隱患。關(guān)閉企業(yè)與職業(yè)禁入依法關(guān)閉違法企業(yè)對存在重大安全隱患、不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法予以關(guān)閉，吊銷有關(guān)證照（第一百一十三條）。對違法行為情節(jié)嚴(yán)重、造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失的企業(yè)，堅決予以取締，確保不留后患。實施職業(yè)禁入制度對因違法行為導(dǎo)致重大、特別重大生產(chǎn)安全事故，或者一年內(nèi)發(fā)生兩次以上較大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人，實施職業(yè)禁入。終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人，從源頭上防范不合格人員進(jìn)入安全管理崗位。違法失信聯(lián)合懲戒與信息公開納入黑名單將存在嚴(yán)重違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人納入安全生產(chǎn)失信"黑名單"（第七十八條）聯(lián)合懲戒實施跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒，限制其參與招投標(biāo)、融資、評優(yōu)評先等活動信息公示向社會公開違法失信信息，接受公眾監(jiān)督，形成"一處失信、處處受限"的懲戒格局信用修復(fù)為失信主體提供信用修復(fù)途徑，鼓勵主動糾正違法行為，重建良好信用通過社會信用體系建設(shè)，大幅提升違法成本，促進(jìn)企業(yè)誠信守法經(jīng)營，營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。第八章新法亮點與實務(wù)建議新增安全生產(chǎn)公益訴訟檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能根據(jù)第七十四條新增規(guī)定,負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為不依法查處,或者不履行其他法定職責(zé)的,人民檢察院可以提出檢察建議。對涉及安全生產(chǎn)的侵害國家利益和社會公共利益的行為,人民檢察院可以依法提起公益訴訟,維護(hù)公共安全。這一創(chuàng)新制度強(qiáng)化了對安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)督,確保法律得到有效實施,是新法的重大突破和亮點。企業(yè)合規(guī)與安全文化建設(shè)建議1明確責(zé)任主體建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確各級管理人員和崗位員工的安全職責(zé),確保責(zé)任落實到人2完善管理體系建立風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,制定完善的安全管理制度和操作規(guī)程3加強(qiáng)員工教育定期開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),提升員工安全意識和技能;關(guān)注員工心理健康,營造良好工作氛圍4積極投保險高危行業(yè)企業(yè)依法投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險,通過保險機(jī)制分散風(fēng)險,防范法律風(fēng)險5運(yùn)用信息化利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化手段,建設(shè)智能安全管理系統(tǒng),提升管理效率和精度6主動配合監(jiān)管積極配合政府安全監(jiān)管,及時報告重大隱患,主動接受社會監(jiān)督,推動安全生產(chǎn)持續(xù)改進(jìn)