市生態(tài)環(huán)保局礦坑治理管控辦法第一章總則第一條為規(guī)范本市礦坑治理與管控工作，防治礦坑引發(fā)的生態(tài)破壞、環(huán)境污染及安全隱患，推動(dòng)礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)與綠色轉(zhuǎn)型，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《土地復(fù)墾條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)所有礦坑的治理、修復(fù)及日常管控活動(dòng)，包括現(xiàn)役礦山開發(fā)過程中形成的礦坑（含露天采場、排土場、尾礦庫等）、閉坑礦山遺留礦坑，以及歷史遺留無責(zé)任主體的廢棄礦坑。第三條礦坑治理管控遵循以下原則：（一）生態(tài)優(yōu)先，系統(tǒng)修復(fù)。以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，統(tǒng)籌地形整治、植被恢復(fù)、污染防治與安全隱患消除，實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能整體提升。（二）分類施策，責(zé)任清晰。區(qū)分現(xiàn)役礦山礦坑、閉坑礦山礦坑、歷史遺留礦坑，明確企業(yè)主體責(zé)任、屬地政府責(zé)任與部門監(jiān)管責(zé)任，分類制定治理標(biāo)準(zhǔn)與流程。（三）協(xié)同聯(lián)動(dòng)，長效管控。建立生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、應(yīng)急管理等多部門協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化日常巡查與動(dòng)態(tài)監(jiān)管，杜絕“重治理、輕維護(hù)”現(xiàn)象。（四）科技賦能，公眾參與。推廣應(yīng)用生態(tài)修復(fù)新技術(shù)、新材料，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，暢通公眾監(jiān)督渠道，形成多元共治格局。第二章治理責(zé)任劃分第四條市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)籌全市礦坑治理管控工作，負(fù)責(zé)制定年度計(jì)劃、技術(shù)規(guī)范，組織跨區(qū)域治理協(xié)調(diào)，監(jiān)督考核各區(qū)縣落實(shí)情況；指導(dǎo)區(qū)縣生態(tài)環(huán)境分局開展日常監(jiān)管，牽頭建立礦坑治理信息共享平臺(tái)。第五條區(qū)縣生態(tài)環(huán)境分局承擔(dān)本轄區(qū)礦坑治理管控的直接監(jiān)管責(zé)任，具體職責(zé)包括：（一）組織開展礦坑底數(shù)排查與動(dòng)態(tài)更新，建立“一坑一檔”電子檔案；（二）督促礦山企業(yè)（或責(zé)任主體）編制治理方案并監(jiān)督實(shí)施；（三）聯(lián)合自然資源、水利等部門開展治理工程驗(yàn)收；（四）對(duì)歷史遺留礦坑，協(xié)調(diào)屬地政府落實(shí)治理資金與修復(fù)措施。第六條自然資源部門負(fù)責(zé)礦權(quán)管理與土地復(fù)墾監(jiān)管，依法查處無證開采、越界開采等違法行為；水利部門負(fù)責(zé)礦坑水土保持方案審批與水土流失防治監(jiān)管；應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)礦坑地質(zhì)災(zāi)害與安全生產(chǎn)隱患排查；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)治理后土地用途（如農(nóng)用地）的合規(guī)性審核。第七條礦山企業(yè)是現(xiàn)役礦坑與閉坑礦坑治理的第一責(zé)任主體，需履行以下義務(wù)：（一）在礦山開發(fā)期間，同步實(shí)施礦坑生態(tài)保護(hù)與污染防控措施，按規(guī)定計(jì)提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金；（二）礦山閉坑前6個(gè)月內(nèi)，編制《礦坑治理修復(fù)方案》，明確治理范圍、技術(shù)路線、資金預(yù)算及進(jìn)度安排，報(bào)區(qū)縣生態(tài)環(huán)境分局、自然資源部門聯(lián)合審查；（三）治理過程中嚴(yán)格按方案施工，定期向監(jiān)管部門報(bào)送進(jìn)展；治理完成后，主動(dòng)申請驗(yàn)收并提交成效評(píng)估報(bào)告；（四）對(duì)治理后的礦坑實(shí)施5年跟蹤維護(hù)，確保生態(tài)功能穩(wěn)定。第八條歷史遺留無責(zé)任主體礦坑由屬地區(qū)縣政府作為治理責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌資金（可申請中央、省級(jí)生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)資金，或通過“生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償”“綠色金融”等渠道籌措）、組織方案編制與工程實(shí)施，接受市級(jí)部門監(jiān)督考核。第三章治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)第九條生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)：（一）地形整治。礦坑邊坡坡度、高度需符合《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編制指南》要求，消除滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患；排土場、尾礦庫需實(shí)施分層壓實(shí)，坡面采取網(wǎng)格護(hù)坡、擋墻加固等措施。（二）植被恢復(fù)。根據(jù)區(qū)域氣候、土壤條件選擇本地適生植物，喬灌草結(jié)合，植被覆蓋率不低于治理前區(qū)域同類地貌平均水平；棄渣場、尾礦庫等特殊區(qū)域需先進(jìn)行土壤改良（如添加有機(jī)肥、客土覆蓋），再實(shí)施植被種植。（三）水土保持。配套建設(shè)截排水溝、沉沙池等設(shè)施，確保治理區(qū)域年土壤侵蝕模數(shù)不超過《土壤侵蝕分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（SL190）規(guī)定的允許值；露天采場周邊設(shè)置生態(tài)緩沖帶，寬度不小于10米。第十條污染防控標(biāo)準(zhǔn)：（一）廢水治理。礦坑積水需定期監(jiān)測pH值、重金屬（鉛、鎘、砷等）、懸浮物等指標(biāo)，排放需符合《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978）；酸性廢水需采取中和處理，循環(huán)利用率不低于80%。（二）固廢管理。廢石、尾礦等固體廢棄物需堆存于規(guī)范設(shè)置的排土場、尾礦庫，禁止隨意傾倒；歷史遺留固廢堆體需進(jìn)行覆蓋（如土工膜+植被層），防止風(fēng)蝕、水蝕引發(fā)污染擴(kuò)散。（三）土壤修復(fù)。受污染土壤需按《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB36600）評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，采取異位修復(fù)（如化學(xué)淋洗）或原位阻隔（如覆蓋阻隔層）措施，確保治理后土壤符合后續(xù)利用要求。第十一條安全管控標(biāo)準(zhǔn)：（一）礦坑周邊設(shè)置高度不低于1.2米的防護(hù)欄，危險(xiǎn)區(qū)域懸掛警示標(biāo)識(shí)（內(nèi)容包含“禁止入內(nèi)”“地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)”等），夜間設(shè)置反光警示裝置；（二）對(duì)存在高陡邊坡、采空區(qū)的礦坑，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)每年度開展1次地質(zhì)安全評(píng)估，結(jié)果報(bào)應(yīng)急管理部門備案；（三）治理后的礦坑若轉(zhuǎn)為其他用途（如生態(tài)公園、光伏發(fā)電），需符合國土空間規(guī)劃，并通過安全預(yù)評(píng)價(jià)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)。第四章管控流程規(guī)范第十二條排查建檔（每年3月底前完成）：（一）區(qū)縣生態(tài)環(huán)境分局聯(lián)合自然資源部門，采用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航拍與人工核查相結(jié)合方式，全面排查轄區(qū)內(nèi)礦坑數(shù)量、位置、面積、類型（露天采場/排土場/尾礦庫）、污染狀況及責(zé)任主體，形成《礦坑基礎(chǔ)信息表》；（二）信息表需包含坐標(biāo)（GPS定位）、影像資料、歷史開發(fā)記錄、現(xiàn)狀問題（如植被破壞面積、積水污染程度）等內(nèi)容，錄入市級(jí)礦坑治理信息平臺(tái)，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。第十三條方案編制與審批：（一）礦山企業(yè)（或?qū)俚卣┪芯哂械V山生態(tài)修復(fù)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)編制治理方案，內(nèi)容需包含問題診斷、技術(shù)路線（需附設(shè)計(jì)圖紙）、投資預(yù)算（明確資金來源）、進(jìn)度計(jì)劃（分階段目標(biāo)）、后期維護(hù)措施等；（二）方案需經(jīng)5名以上專家（含生態(tài)、地質(zhì)、土壤領(lǐng)域）評(píng)審，重點(diǎn)審核技術(shù)可行性、生態(tài)效益與資金保障；通過后由區(qū)縣生態(tài)環(huán)境分局、自然資源部門聯(lián)合批復(fù)（15個(gè)工作日內(nèi)完成）。第十四條施工監(jiān)管：（一）治理工程需嚴(yán)格按批復(fù)方案實(shí)施，確需變更的，需重新履行專家論證與審批程序；（二）區(qū)縣生態(tài)環(huán)境分局每季度至少開展1次現(xiàn)場巡查，重點(diǎn)檢查施工進(jìn)度、污染防控措施落實(shí)情況，填寫《現(xiàn)場檢查記錄表》；發(fā)現(xiàn)問題的，下達(dá)《整改通知書》并跟蹤整改；（三）鼓勵(lì)安裝視頻監(jiān)控、土壤濕度傳感器等智能設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測治理區(qū)域生態(tài)指標(biāo)，數(shù)據(jù)接入市級(jí)平臺(tái)。第十五條驗(yàn)收與后評(píng)估：（一）治理工程完工后，責(zé)任主體向區(qū)縣生態(tài)環(huán)境分局提交驗(yàn)收申請，附施工總結(jié)、監(jiān)測報(bào)告（委托有資質(zhì)機(jī)構(gòu)出具）、影像資料等；（二）區(qū)縣生態(tài)環(huán)境分局牽頭組織自然資源、水利、應(yīng)急管理等部門及專家開展聯(lián)合驗(yàn)收，重點(diǎn)核查生態(tài)修復(fù)效果（植被覆蓋率、土壤侵蝕控制）、污染防治達(dá)標(biāo)情況（廢水/固廢/土壤指標(biāo)）、安全隱患消除程度；（三）驗(yàn)收通過的，出具《礦坑治理驗(yàn)收合格證明》，并在政府網(wǎng)站公示7個(gè)工作日；未通過的，限期3個(gè)月內(nèi)整改，整改后重新申請驗(yàn)收；（四）驗(yàn)收合格后第1年、第3年、第5年，由市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門委托第三方開展后評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為企業(yè)信用評(píng)價(jià)、政府考核的重要依據(jù)。第五章監(jiān)督考核與獎(jiǎng)懲第十六條建立“雙隨機(jī)一公開”巡查機(jī)制。市生態(tài)環(huán)境局每半年對(duì)各區(qū)縣礦坑治理情況開展1次隨機(jī)抽查，抽查比例不低于總礦坑數(shù)的20%；抽查結(jié)果通過官方網(wǎng)站向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。第十七條強(qiáng)化考核問責(zé)。將礦坑治理管控納入?yún)^(qū)縣政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核，考核結(jié)果與生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金分配、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)掛鉤；對(duì)因監(jiān)管不力導(dǎo)致礦坑生態(tài)破壞加劇、污染事件發(fā)生的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。第十八條激勵(lì)約束并舉。對(duì)治理成效突出的礦山企業(yè)，在采礦權(quán)延續(xù)、綠色礦山評(píng)選中優(yōu)先推薦；對(duì)積極參與歷史遺留礦坑治理的社會(huì)資本，按治理面積給予財(cái)政補(bǔ)貼（具體標(biāo)準(zhǔn)由市財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局另行制定）；對(duì)未履行治理義務(wù)的企業(yè)，列入環(huán)境信用“黑名單”，限制其參與本市公共資源交易活動(dòng)。第十九條暢通公眾參