黨課：以法為綱以民為本奮力書寫新時(shí)代平安XX建設(shè)新篇章各位同志，各位學(xué)員：大家上午好。很高興今天能來到市委黨校，和在座的各位同志——來自縣處級(jí)干部進(jìn)修班、四區(qū)聯(lián)辦鄉(xiāng)科級(jí)干部進(jìn)修班以及軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)軍官培訓(xùn)班的骨干力量們，進(jìn)行一次面對(duì)面的交流。站在這里，看著大家充滿求知渴望的眼神，我仿佛也回到了自己年輕時(shí)在黨校學(xué)習(xí)的歲月，那種對(duì)知識(shí)的渴求、對(duì)未來的憧憬，至今記憶猶新。所以，今天我來，不是想給大家“上課”,更不是來作什么指示，而是想結(jié)合自己多年從事政法工作的一些經(jīng)歷和感悟，與大家作一次坦誠的分享，共同探討一個(gè)與我們每個(gè)人息息相關(guān)、也與在座各位未來工作緊密相連的主題。這個(gè)主題，就是如何學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好我們省剛剛出臺(tái)不久的《XX省平安建設(shè)條例》。昨天，也就是2025年12月10日，我在市委黨校也圍繞這個(gè)主題作了初步的宣講。今天，我想在此基礎(chǔ)上，更深入、更個(gè)人化地談一談我的理解和思考。黨的二十屆四中全會(huì)為我們擘畫了中國式現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，而平安，正是這幅藍(lán)圖中最溫暖的底色。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展的基本前提?！边@部《條例》的出臺(tái)，正是將總書記的重要論述和黨中央的決策部署，以法治的形式固定下來，為我們今后的工作提供了最堅(jiān)實(shí)的法律支撐和制度保障。因此，今天我想和大家共同思考三個(gè)問題：第一，我們?yōu)槭裁匆獙⑦@部《條例》看得如此重要?第二，這部《條例》的核心精髓，究竟告訴了我們什么?第三，作為新時(shí)代的黨員干部，我們應(yīng)當(dāng)如何將《條例》的精神，轉(zhuǎn)化為護(hù)航發(fā)展、服務(wù)人民的具體行動(dòng)?一、深刻領(lǐng)悟《條例》的時(shí)代意義與法治內(nèi)涵一部地方性法規(guī)的出臺(tái)，看似只是制度層面的一次完善，但如果我們把它置于時(shí)代發(fā)展的宏大坐標(biāo)中去審視，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其背后蘊(yùn)含的深刻邏輯和重大意義。在我看來，《條例》的頒布，至少在三個(gè)層面上給予了我們深刻的啟示。正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。我們擁有活躍的民營經(jīng)濟(jì)，這是我們發(fā)展的底氣和優(yōu)勢(shì)。但同時(shí)，經(jīng)濟(jì)越是活躍，社會(huì)一個(gè)地方的發(fā)展環(huán)境好不好，最直觀的體現(xiàn)就是安不安全、穩(wěn)不穩(wěn)定。企業(yè)家最擔(dān)心的，莫過于投資建廠后，生產(chǎn)經(jīng)營受到不法侵?jǐn)_；老百姓最期盼的，莫過于安居樂業(yè)，夜晚敢于放心出門。平安，就是最好的營商環(huán)境，也是最普惠的民生福祉?！稐l例》將過去一些碎片化、經(jīng)驗(yàn)性的平安建設(shè)工作，系統(tǒng)性地納入法治軌道，明確了各方職責(zé)，規(guī)范了工作流程。這就好比為我們這艘正在高質(zhì)量發(fā)展航道上奮力前行的“XX號(hào)”巨輪，加固了法治的壓艙石，確保了航行的平穩(wěn)與安全。它向全社會(huì)釋放了一個(gè)清晰而有力的信號(hào)：在XX這片熱土上，法治是守護(hù)所有奮斗者、創(chuàng)業(yè)者最堅(jiān)實(shí)的屏障。其次，這是回應(yīng)人民新期待的“定心丸”。隨著物質(zhì)生活的大家可能覺得“沒偷沒搶就是平安”。但今天，人民群眾的期待是個(gè)人信息能夠得到妥善保護(hù)；他們期盼的，是鄰里糾紛能有人管、有地方說理，是消費(fèi)維權(quán)不再“跑斷腿”;他們期盼的，是在公平正義的陽光下，感受到更多的獲得感、幸福感、安全感。放眼全國，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查數(shù)據(jù)，2021年我國群眾安全感就已達(dá)到98.6%的高位，經(jīng)過這幾年的持續(xù)努力，到2025年的今天，這個(gè)數(shù)字持續(xù)保持在98%以上的高位運(yùn)行。這背后，是無數(shù)政法干警和基層工作者的默默付出，也是社會(huì)治理體系不斷完善的成果。但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，群眾安全感越高，對(duì)我們的要求也就越高?！稐l例》的出臺(tái)，正是對(duì)這種新期待的鄭重回應(yīng)。它用法言法語，將黨委政府“保一方平安”的決心和承諾具體化、條文化，告訴老百姓，你的安全感，有法律來守護(hù)。這無疑是一顆強(qiáng)有力的“定心丸”,讓人民群眾對(duì)未來的安定生活有了更堅(jiān)實(shí)的法治預(yù)期。最后，這是推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的“路線圖”。社會(huì)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能再依靠過去那種“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的運(yùn)動(dòng)式治理，也不能僅僅依賴少數(shù)幾個(gè)部門的單打獨(dú)斗。實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于制度化、規(guī)范化、法治化?！稐l例》最大的亮點(diǎn)之一，就是構(gòu)建了一個(gè)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的宏大框架。它第一次以法規(guī)的形式，清晰界定了在平安建設(shè)這個(gè)大舞臺(tái)上，誰是主角、誰是配角，各自該唱什么戲、擔(dān)什么責(zé)。這就從根本上改變了過去職責(zé)不清、權(quán)限不明、協(xié)調(diào)不暢的局面，為我們整合社會(huì)資源、凝聚治理合力提供了清晰的“路線圖”。從維護(hù)政治安全，到防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；從推動(dòng)矛盾糾紛多元化解，到健全社會(huì)治安防控體系，再到組織開展群防群治，《條例》的每一項(xiàng)規(guī)定，都在引導(dǎo)我們走向更加科學(xué)、精細(xì)、高效的治理模式。二、結(jié)合實(shí)踐思考準(zhǔn)確把握《條例》的核心要義如果說理解《條例》的重大意義是“知其然”,那么,準(zhǔn)確把握其核心要義，就是“知其所以然”。學(xué)習(xí)《條例》,不能僅僅停留在字面上，更要結(jié)合我們XX市的實(shí)際，結(jié)合我們每個(gè)人的工作崗位，去深入思考和體會(huì)。在這里，我想和大家分享幾點(diǎn)我個(gè)人的、或許還不成熟的思考。第一個(gè)體會(huì)是，必須堅(jiān)持“預(yù)防為主”,下好風(fēng)險(xiǎn)防范的“先再去處置、去打擊。這種方式雖然必要，但成本高、代價(jià)大，給群眾造成的傷害也難以挽回。平安建設(shè)的最高境界，不是出了事能擺平，而是能夠預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)、防范于未然?！稐l例》通篇都貫穿著“源頭治理、預(yù)防為主”的理念。這要求我們的思維方式必須有一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變。我常常在想，作為一名黨員干部，我們是要做“救火隊(duì)員”,還是要做“防火巡查員”?答案不言而喻。做“防火巡查員”,就要求我們具備見微知著的能力。社會(huì)上的都可能是一場(chǎng)重大風(fēng)險(xiǎn)的“青萍之末”。我們要學(xué)會(huì)從海量的社會(huì)信息中敏銳地捕捉風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把風(fēng)險(xiǎn)處置在初始階段。這就像中醫(yī)里的“治未病”,病未起而先防之，這才是大智慧，也是對(duì)人民群眾最負(fù)責(zé)任的態(tài)度。合唱”。在我多年的政法工作中，有一個(gè)很深的感觸：很多看似復(fù)雜的社會(huì)矛盾，往往不是一個(gè)部門能獨(dú)立解決的。比如，一個(gè)涉及征地拆遷的糾紛，可能牽扯到規(guī)劃、住建、人社、信訪等多個(gè)部門；一個(gè)關(guān)于環(huán)境污染的投訴，背后可能是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的深層次矛盾。如果各部門都只守著自己的一畝三分地，信息不互通，工作不銜接，就很容易形成“九龍治水”的困局，最終問題懸而不決，小事拖大，大事拖炸?！稐l例》強(qiáng)調(diào)“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”,就是要打破這種部門壁壘和行業(yè)分割。平安，從來不是哪一個(gè)部門的專利，它是全社會(huì)的共同事業(yè)。政法委要衛(wèi)健、民政、工會(huì)、婦聯(lián)等各行各業(yè)也要主動(dòng)跨前一步，互相補(bǔ)臺(tái)、互相支持。我們XX市有著深厚的地域文化，鄉(xiāng)情、親情、鄰里情是重要的社會(huì)資本，要善于發(fā)揮基層黨組織、村(居)委會(huì)、網(wǎng)格員、人民調(diào)解員、鄉(xiāng)賢耆老的作用，構(gòu)建起一張橫向到邊、縱向到底的社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)。只有當(dāng)整個(gè)社會(huì)都動(dòng)員起來，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的生動(dòng)局面，平安的根基才能引擎”。我們正處在一個(gè)日新月異的時(shí)代，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的形態(tài)、群眾需求的內(nèi)容、犯罪分子的手段都在不斷變化，如果我們還固守著老經(jīng)驗(yàn)、老辦法，就必然會(huì)落后于形勢(shì)。我們XX市的特點(diǎn)是民營經(jīng)濟(jì)活躍，對(duì)外交流頻繁，這意味著我們的社會(huì)形態(tài)更加多元，人員流動(dòng)性更大，治理的復(fù)雜性也更高?！稐l例》鼓勵(lì)我們“推進(jìn)科技與平安建設(shè)融合，探索創(chuàng)新治理方式”,這為我們指明了方向。一方面，要“守正”,就是要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,核心就是相信群眾、依靠群眾，走好群眾路線。這是我們的傳家寶，任何時(shí)候都不能丟。另一方面，要“創(chuàng)新”,就是要積極擁抱大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技。比如，能否利用大數(shù)據(jù)分析，更精準(zhǔn)地預(yù)測(cè)治安風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)區(qū)域和時(shí)段?能否通過建設(shè)“智慧小區(qū)”,讓群眾的生活更安全、更便捷?能否搭建線上調(diào)解平臺(tái)，讓群眾足不出戶就能化解矛盾?創(chuàng)新不是一句空話，它要求我們?cè)谧拿恳晃煌?，都要有學(xué)習(xí)新知識(shí)、運(yùn)用新技術(shù)的自覺和能力。要把“汗水警務(wù)”“腳板治理”的優(yōu)良傳統(tǒng)，與“智慧警務(wù)”“數(shù)據(jù)賦能”的時(shí)代要求有機(jī)結(jié)合起來，為基層社會(huì)治理插上科技的翅膀。第四個(gè)體會(huì)是，必須堅(jiān)持“人民至上",答好群眾滿意的“必維護(hù)政治安全是為了人民，打擊違法犯罪是為了人民，化解矛盾是檢驗(yàn)我們一切工作的最終標(biāo)準(zhǔn)。我時(shí)常反思，我們有些工作，從程序上看無可挑剔，從報(bào)告上看成績(jī)斐然，但為什么老百姓還是不滿意?問題可能就出在我們的感情上、態(tài)度上。我們是否真正做到了換位思考?當(dāng)群眾因?yàn)橐患∈聛砘乇疾〞r(shí)，我們是否感同身受?當(dāng)群眾帶著怨氣和不解來反映問題時(shí)，我們是否能耐心地傾聽，而不是簡(jiǎn)單地“按規(guī)定辦”?《條例》強(qiáng)調(diào)要“始終以人民為中心”,這不是一句寫在紙上、掛在墻上的口號(hào)，它應(yīng)該體現(xiàn)在我們的一言一行、一舉一動(dòng)中。要把群眾的“表情包”當(dāng)作工作的“風(fēng)向標(biāo)”,把群眾的“吐槽點(diǎn)”當(dāng)作工作的“改進(jìn)點(diǎn)”。只有心中真正裝著人民，工作才能找到正確的方向；只有把“群眾滿意”這四個(gè)字深深鐫刻在心里，我們才能在平安建設(shè)這張考卷上，寫出讓黨和人民都滿意的答案。三、將《條例》精神內(nèi)化于心外化于行，爭(zhēng)當(dāng)平安建設(shè)的實(shí)干者藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于落實(shí)。學(xué)習(xí)貫徹《條例》,最終要體現(xiàn)在行動(dòng)上，體現(xiàn)在成效上。在座的各位，都是我們干部隊(duì)伍中的骨干和中堅(jiān)力量，是平安XX建設(shè)的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。如何把《條例》的精神落到實(shí)處，我想對(duì)大家提幾點(diǎn)希望，時(shí)候面對(duì)的都是急事、難事、硬骨頭。矛盾復(fù)雜的信訪積案、盤根錯(cuò)節(jié)的黑惡勢(shì)力、花樣翻新的犯罪手法，這些都是對(duì)我們責(zé)任心和斗爭(zhēng)精神的考驗(yàn)。擔(dān)當(dāng)，不是一句掛在嘴邊的漂亮話，而是《條例》明確了主體責(zé)任，這就要求我們每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都要守土有責(zé)、守土盡責(zé)。在其位，就要謀其政、盡其責(zé)。要敢于直面本地、本單位、本領(lǐng)域最突出的平安短板，敢于向群眾反映最強(qiáng)烈的治安頑疾“亮劍”,以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，把平安建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)扛在肩上、抓在手上。兵作戰(zhàn)的時(shí)代已經(jīng)過去，協(xié)同聯(lián)動(dòng)才是常態(tài)。一個(gè)優(yōu)秀的指揮不僅要懂得如何指揮自己的隊(duì)伍，更要懂得如何與友軍配合作戰(zhàn)。這就要求我們必須培養(yǎng)強(qiáng)大的協(xié)同能力。這雙“善聽耳”,一要能聽懂群眾的心聲，了解他們的真實(shí)需求和困難；二要能聽懂兄弟單位的語言，理解他們的工作職責(zé)和難處。主動(dòng)對(duì)接跨領(lǐng)域的工作，主動(dòng)共享信息資源，在別人需要的時(shí)候主動(dòng)“補(bǔ)位”,在出現(xiàn)縫隙的時(shí)候主動(dòng)“填坑”。要摒棄“各掃門前雪”的本位主義思想，樹立“一盤棋”的大局觀念。只有當(dāng)各個(gè)部門、各個(gè)層級(jí)都能夠同頻共振、同向發(fā)力，才能形成應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的強(qiáng)大合力。再次，要有一個(gè)“活腦筋”,勤于創(chuàng)新。我們所處的環(huán)境在變，工作的對(duì)象在變，面臨的挑戰(zhàn)也在變，如果我們的思想和方法一成不變，就必然會(huì)被時(shí)代淘汰。在座的很多同志都很年輕，思想活躍，接受新事物快，這是你們最大的優(yōu)勢(shì)。希望大家不要被條條框框束縛住手腳，不要滿足于按部就班。要保持對(duì)新知識(shí)、新科技、新理念的好奇心和學(xué)習(xí)熱情，結(jié)合本地本單位的實(shí)際，大膽地去探索、去嘗試。XX市的基層情況千差萬別，有的地方工業(yè)園區(qū)集中，有的地方僑鄉(xiāng)特色鮮明，有的地方旅游資源豐富，平安建設(shè)的著力點(diǎn)必然不同。大家要學(xué)會(huì)“彈鋼琴”,因地制宜，分類施策，努力打造一批具有XX特色、可復(fù)制、可推廣的基層治理創(chuàng)新品牌。最后，也是最重要的，要有一顆“百姓心”,真心為民。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。無論我們走到多高的職位，無論我們?nèi)〉枚啻蟮某删?，都不能忘記我們是從哪里來的，是為了誰。這份“百姓心”,就是我們的初心和使命。它要求我們常到田間地頭、工廠車間、社區(qū)樓院走一走，和群眾坐一條板凳，聽一聽他們的心里話；它要求我們?cè)谥贫ㄕ?、作出決策時(shí)，多問一問“群眾方不方便”“群眾滿不滿意”;它要求我們?cè)诿鎸?duì)群眾求助時(shí)，多一份耐心、多一份溫情，把群眾的小事當(dāng)作自己的家事來辦。當(dāng)我們的心中始終裝著百姓的冷暖安危，我們的工作就有了源源不斷的動(dòng)力，我們與人民群眾的血肉聯(lián)系就會(huì)更加牢固。同志們，學(xué)員們，平安的“安”字，上面是寶蓋頭，代表家，下面是女字，寓意家中有人，方為安定。守護(hù)好千家萬戶的安寧，就是守護(hù)我們事業(yè)的根基。今天，一部《XX省平安建設(shè)條例》擺在了我們的面前，它