PAGEPAGEIII摘要隨著社會(huì)的快速發(fā)展和人們對(duì)教育公平的追求，普惠性民辦幼兒園在學(xué)前教育領(lǐng)域中逐漸占據(jù)重要地位。山東省D縣政府積極響應(yīng)國(guó)家政策，大力推動(dòng)普惠性民辦幼兒園的發(fā)展，來滿足廣大民眾對(duì)高質(zhì)量學(xué)前教育的強(qiáng)烈渴望和期待。本研究以山東省D縣為例，探討D縣政府推行普惠性發(fā)展所面臨問題，并了解從業(yè)教師和就讀幼兒的家長(zhǎng)對(duì)于這一政策的理解程度以及他們對(duì)已實(shí)施轉(zhuǎn)型后幼兒園表現(xiàn)滿意度的看法。筆者還就此問題對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了深度訪談，通過與這些受訪者的交流，深入了解D縣政府在推進(jìn)普惠性民辦幼兒園發(fā)展中所遇到的挑戰(zhàn)和難題，并對(duì)其成因進(jìn)行剖析，最后，本文在優(yōu)化財(cái)政動(dòng)力、深化政府監(jiān)管評(píng)價(jià)體系、構(gòu)建良好的社會(huì)參與環(huán)境等方面提出對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：普惠性民辦幼兒園政府推動(dòng)財(cái)政扶持監(jiān)管措施PAGEPAGE1目錄TOC\o"1-3"\h\u16914摘要 I29463一、前言 110777二、D縣政府推動(dòng)普惠性民辦幼兒園發(fā)展面臨的問題 220356（一）財(cái)政支持方式單一，補(bǔ)貼力度不足 216931.財(cái)政扶持方式單一 259402.財(cái)政補(bǔ)貼力度不足 232762（二）監(jiān)管認(rèn)定模糊，評(píng)價(jià)界定不明確 33741.監(jiān)管認(rèn)定模糊 3264472.評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)界定不明 324012（三）師資力量不均，社會(huì)評(píng)價(jià)不高 434351.師資力量不均衡 4255352.教師社會(huì)評(píng)價(jià)不高 45597三、D縣政府推動(dòng)普惠性民辦幼兒園發(fā)展存在問題的原因分析 529217（一）資源分配不均和財(cái)政短缺的雙重困局 540141.教育資源分配不均 5167462.政府財(cái)政資金短缺 526812（二）監(jiān)管與評(píng)價(jià)體系模糊的運(yùn)作困境 5271701.缺乏有效的信息公開機(jī)制和明確的政策指導(dǎo) 5146032.缺少統(tǒng)一的質(zhì)量評(píng)估體系 626482（三）從業(yè)環(huán)境不佳和教師地位不高的社會(huì)現(xiàn)實(shí) 634661.普惠性民辦幼兒園從業(yè)者的生存環(huán)境不佳 6162022.民辦幼兒教師的社會(huì)地位及評(píng)價(jià)不高 622048四、D縣政府推動(dòng)普惠性民辦幼兒園發(fā)展的對(duì)策建議 71226（一）優(yōu)化財(cái)政動(dòng)力 7309721.創(chuàng)新財(cái)政扶持手段 7201662.調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 723929（二）深化政府監(jiān)管評(píng)價(jià)體系 8193601.構(gòu)建信息公開制度和明確政策導(dǎo)向 848882.完善評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、提升教育質(zhì)量 89430（三）構(gòu)建良好的社會(huì)參與環(huán)境 875201.多方共策，改善從業(yè)者生存環(huán)境 8143072.提升教師的社會(huì)評(píng)價(jià) 929604五、結(jié)語 10一、前言隨著中央政府開放三孩政策，公眾對(duì)高品質(zhì)學(xué)前教育的需求日益增長(zhǎng)。不僅城市家庭需要托育和高質(zhì)量學(xué)前教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)家庭也對(duì)托育和學(xué)前教育有著增加的需求。然而，由于城市化進(jìn)程的推進(jìn)和教育資源分配的不均衡，一些家庭無法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得優(yōu)質(zhì)的教育資源。因此，他們通常會(huì)選擇將孩子送到縣域內(nèi)的民辦幼兒園接受教育[1]。與此同時(shí)，公辦幼兒園具有低價(jià)且優(yōu)質(zhì)的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，而民辦幼兒園則面臨著托育費(fèi)用普遍較高、辦學(xué)質(zhì)量參差不齊的問題。這導(dǎo)致社會(huì)上出現(xiàn)公辦幼兒園“入園難”以及優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園“入好園貴”的現(xiàn)象。為改善這一情況，中央政府在教育事業(yè)方面進(jìn)行了大量投入，并不斷完善教育體系、發(fā)展普惠性教育[2]。普惠性民辦幼兒園政策，作為政府在教育領(lǐng)域的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，旨在為廣大民眾提供質(zhì)量上乘、價(jià)格公道的學(xué)前教育資源，從而滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的教育需求。D縣在這一政策的實(shí)施過程中，所遭遇的種種挑戰(zhàn)與困境，實(shí)則是全國(guó)范圍內(nèi)普惠性民辦幼兒園政策落實(shí)的一個(gè)縮影[3]。本文試圖從政府管理的角度出發(fā)，深入剖析D縣普惠性民辦幼兒園的發(fā)展現(xiàn)狀，旨在揭示D縣政府在管理普惠性民辦幼兒園過程中所面臨的挑戰(zhàn)。通過探討這些問題產(chǎn)生的深層次原因，本文提出了一系列針對(duì)性的改進(jìn)建議，以期為政府在推動(dòng)普惠性民辦幼兒園發(fā)展過程中相關(guān)政策提供一定的理論支持和決策參考，D縣位于山東省戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)中心地帶。該地區(qū)居民主要有多民族聚居，隨著出生人口變化、鄉(xiāng)村振興以及三孩政策的實(shí)施，當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)保障幼兒就近入園和接受高質(zhì)量學(xué)前教育的需求日益強(qiáng)烈。根據(jù)山東省教育廳等九個(gè)部門發(fā)布的《山東省“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，到2025年，全省學(xué)前三年毛入園率應(yīng)達(dá)到92%以上，普惠性幼兒園的覆蓋率（包括公辦園和普惠性民辦園在園幼兒比例）應(yīng)達(dá)到86%以上[4]。然而，在大范圍推進(jìn)普惠性幼兒園覆蓋的同時(shí)，D縣面臨一些突出問題，如普惠性幼兒園資源結(jié)構(gòu)不合理、政府財(cái)政投入不均衡、缺乏明確的教育質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、辦園質(zhì)量存在差異以及從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)等。因此，本文旨在深入分析D縣政府推動(dòng)普惠性民辦幼兒園發(fā)展過程中存在的問題，并借鑒國(guó)內(nèi)外管理和改進(jìn)普惠性幼兒園高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，探討可行的解決措施，為D縣普惠性民辦幼兒園的發(fā)展提供參考。二、D縣政府推動(dòng)普惠性民辦幼兒園發(fā)展面臨的問題（一）財(cái)政支持方式單一，補(bǔ)貼力度不足1.財(cái)政扶持方式單一目前，D縣政府對(duì)于普惠性民辦幼兒園的財(cái)政扶持方式比較單一。第一，D縣的普惠性民辦幼兒園財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，即每生每年500元。雖然D縣明確規(guī)定獎(jiǎng)補(bǔ)資金應(yīng)用于普惠性民辦幼兒園發(fā)展的特定領(lǐng)域，如普惠性民辦幼兒園財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由民辦幼兒園統(tǒng)籌用于保障運(yùn)行管理各項(xiàng)支出，包括：補(bǔ)充保教和生活設(shè)施設(shè)備、園舍維修改造、支付園舍租金、教師學(xué)歷提升和培訓(xùn)、彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)不足等。第二，D縣除了省級(jí)文件確定的公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款外，政府還會(huì)在年終組織一次普惠性民辦幼兒園的辦園質(zhì)量評(píng)比。這種評(píng)比活動(dòng)可以激勵(lì)普惠性民辦幼兒園不斷提升自身的發(fā)展水平，爭(zhēng)取更好的成績(jī)和榮譽(yù)。最終綜合評(píng)分第一名的普惠性民辦幼兒園將獲得5000元左右的獎(jiǎng)金，這對(duì)于幼兒園來說是一種鼓勵(lì)和認(rèn)可，也有助于提高其在社會(huì)中的聲譽(yù)和地位。然而，在筆者對(duì)D縣的實(shí)地調(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn)，普惠性民辦幼兒園的場(chǎng)地幾乎都是由舉辦者私人租賃的。這種情況導(dǎo)致了幼兒園在長(zhǎng)期發(fā)展中面臨著諸多困難。首先，幼兒園的園區(qū)建設(shè)和維護(hù)需要大量的資金投入，而私人租賃場(chǎng)地往往無法直接滿足辦園需求，要想滿足開辦合規(guī)幼兒園的需求，投資者需要投入大量經(jīng)費(fèi)來重新修整場(chǎng)地[5]。其次，教室教具的購買更新、幼兒日常的伙食應(yīng)用以及教職員工的工資等支出也需要從幼兒園日常經(jīng)營(yíng)中供給，這使得普惠性民辦幼兒園的發(fā)展經(jīng)費(fèi)緊張，提高整體水平變得異常艱難。2.財(cái)政補(bǔ)貼力度不足D縣政府對(duì)于發(fā)展普惠性民辦幼兒園的財(cái)政補(bǔ)貼力度不足。在經(jīng)營(yíng)普惠性民辦幼兒園的過程中，E園長(zhǎng)提到了她目前在幼兒園運(yùn)營(yíng)中遇到的一系列困難。她強(qiáng)調(diào)指出，員工薪酬支出在民辦幼兒園的運(yùn)營(yíng)開銷中占據(jù)不小比例，這與公辦機(jī)構(gòu)形成明顯反差。通常情況下，公立學(xué)校能夠依賴穩(wěn)定的政府財(cái)政支持，并且無需過于擔(dān)心員工薪資問題所帶來的壓力。普惠性民辦幼兒園在面臨這一挑戰(zhàn)時(shí)所承受的壓力是巨大的[6]。除了員工薪資之外，在改善學(xué)前教育條件方面亦面對(duì)種種難題。與公立機(jī)構(gòu)不同，公辦園有可能獲取政府撥款以提升設(shè)施和課程質(zhì)量；但相較之下，民辦幼兒園只能憑借家長(zhǎng)繳納的費(fèi)用維持運(yùn)轉(zhuǎn)開支。鑒于經(jīng)費(fèi)短缺局限，它們通常無法進(jìn)行全面性改善和提高辦學(xué)條件的工作。在D縣，普遍存在政府財(cái)政補(bǔ)助難以滿足普惠性民辦幼兒園發(fā)展需求的問題。當(dāng)?shù)卣?guī)定城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民辦幼兒園每學(xué)期保教費(fèi)上限，導(dǎo)致這些機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)中面臨資金壓力，不得不緊縮預(yù)算。此舉不僅影響了教育質(zhì)量提升，還使得教師薪酬和福利待遇無法得到有力保障。部分幼兒園管理人員表達(dá)了對(duì)于提高普惠性民辦幼兒園設(shè)施條件和教學(xué)水平的愿望，但由于經(jīng)費(fèi)短缺的限制，他們只能維持當(dāng)前狀態(tài)而不能實(shí)現(xiàn)進(jìn)步發(fā)展。（二）監(jiān)管認(rèn)定模糊，評(píng)價(jià)界定不明確1.監(jiān)管認(rèn)定模糊D縣對(duì)于普惠性民辦幼兒園的具體監(jiān)管認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面，尚未形成一套公開透明的標(biāo)準(zhǔn)體系。通過與普惠性民辦幼兒園園長(zhǎng)的深入交流，筆者了解到，目前D縣采用的認(rèn)定條件實(shí)際上是基于上級(jí)部門幾年前發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)被問及如何確定本縣的普惠性幼兒園認(rèn)定結(jié)果時(shí)，園長(zhǎng)表示，主要依據(jù)是一些基本的條件，例如年檢合格、財(cái)務(wù)公開、達(dá)到基本辦園條件以及無重大安全事故發(fā)生等。這些標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較為寬松，因此大部分民辦幼兒園都能滿足要求，這可能導(dǎo)致普惠性民辦幼兒園的整體質(zhì)量參差不齊。雖然這種方式有助于擴(kuò)大普惠性教育的覆蓋面，但也可能影響教育質(zhì)量的提升[7]。由于認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)模糊，缺乏具體的量化指標(biāo)，導(dǎo)致政府在認(rèn)定時(shí)存在主觀性和不確定性。這不僅增加了認(rèn)定的難度，間接導(dǎo)致城區(qū)普惠性民辦幼兒園的發(fā)展不均衡現(xiàn)象。盡管D縣政府采用了政策規(guī)定的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)可能已不適應(yīng)當(dāng)前幼兒園教育發(fā)展的需求。缺乏與時(shí)俱進(jìn)的更新機(jī)制，導(dǎo)致認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與幼兒園教育發(fā)展的實(shí)際需求之間存在不匹配，進(jìn)而影響普惠性民辦幼兒園的持續(xù)發(fā)展。2.評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)界定不明在D縣，普惠性民辦幼兒園的監(jiān)管涉及多個(gè)部門，然而，各部門之間的職責(zé)劃分不清晰，存在交叉和重疊，導(dǎo)致監(jiān)管主體不明確。這種多頭管理、權(quán)責(zé)不清的情況使得監(jiān)管效率低下，甚至出現(xiàn)監(jiān)管空白。根據(jù)筆者走訪得知，光是2023年9月-12月，不到一個(gè)學(xué)期的時(shí)間內(nèi)城區(qū)各普惠性民辦幼兒園迎接的上級(jí)檢查多達(dá)十余次，其中包含衛(wèi)健局、教體科局、市場(chǎng)監(jiān)管局、應(yīng)急管理局、財(cái)政局、疾控中心、社區(qū)、消防部門等多部門單獨(dú)或者聯(lián)合的檢查，其中多項(xiàng)檢查存在重復(fù)反復(fù)的情況。在向幼兒園教師調(diào)查政府對(duì)所在幼兒園的具體監(jiān)管內(nèi)容時(shí)，回答多數(shù)集中在監(jiān)管收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、班級(jí)規(guī)模、場(chǎng)地面積與設(shè)備、食品安全、校園安全幾項(xiàng)上，對(duì)于其他項(xiàng)目的監(jiān)管則少有提及。說明D縣政府對(duì)普惠性民辦幼兒園質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)單一，主要依賴于不定期的現(xiàn)場(chǎng)檢查和評(píng)估[8]。這種手段雖然能夠直接了解幼兒園的運(yùn)行情況，但存在時(shí)間滯后、覆蓋面有限等問題。同時(shí)，缺乏信息化、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段的支持，使得監(jiān)管工作難以做到實(shí)時(shí)、全面和精準(zhǔn)。（三）師資力量不均，社會(huì)評(píng)價(jià)不高1.師資力量不均衡在D縣，普惠性民辦幼兒園的師資力量呈現(xiàn)出一種顯著的不均衡狀態(tài)。普惠性民辦幼兒園在招聘教師時(shí)則面臨較大的挑戰(zhàn)。由于管理者需要自行面向社會(huì)招聘，部分普惠性民辦幼兒園為了降低運(yùn)營(yíng)成本，可能會(huì)在招聘時(shí)放寬條件，導(dǎo)致教師的學(xué)歷和專業(yè)背景參差不齊。一些教師可能僅具備大專學(xué)歷或非學(xué)前教育專業(yè)的背景，缺乏必要的學(xué)前教育知識(shí)和技能培訓(xùn)，難以勝任教學(xué)工作。除了學(xué)歷和專業(yè)背景的差異外，普惠性民辦幼兒園還面臨著教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和能力不足的問題。由于缺乏完善的教師培訓(xùn)體系和職業(yè)發(fā)展路徑，這些教師往往難以獲得足夠的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和技能提升。在面對(duì)幼兒的不同需求和問題時(shí)，他們可能無法提供有效的教育指導(dǎo)和支持，從而影響教育質(zhì)量[9]。此外，D縣普惠性民辦幼兒園的教師流失率也相對(duì)較高。由于工資待遇、工作環(huán)境和職業(yè)發(fā)展前景等方面的原因，一些優(yōu)秀的教師可能會(huì)選擇離開普惠性民辦幼兒園，尋求更好的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。這種高流失率不僅影響了幼兒園的教育質(zhì)量，也給幼兒園的管理和運(yùn)營(yíng)帶來了不小的挑戰(zhàn)。2.教師社會(huì)評(píng)價(jià)不高在D縣，普惠性民辦幼兒園教師的社會(huì)地位與公辦幼兒園教師相比顯得相對(duì)較低，這種差異主要是由于編制問題所導(dǎo)致的。由于普惠性民辦幼兒園教師沒有編制，他們的職業(yè)認(rèn)可度在社會(huì)中普遍較低。許多人對(duì)于普惠性民辦幼兒園教師的工作內(nèi)容和專業(yè)性了解不足，往往只是簡(jiǎn)單地將他們視為“帶孩子”的保姆，而忽視了他們?cè)谟變航逃胁豢苫蛉钡慕巧拓暙I(xiàn)[10]。除了社會(huì)評(píng)價(jià)的問題，普惠性民辦幼兒園教師的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)也受到了限制。由于資源和經(jīng)費(fèi)的有限，他們往往無法獲得與公辦幼兒園教師同等的培訓(xùn)機(jī)會(huì)和職業(yè)發(fā)展支持。雖然D縣一些規(guī)模較大的普惠性民辦幼兒園會(huì)積極組織教師培訓(xùn)，甚至定期派送老師到外地知名幼兒園學(xué)習(xí)提升或參加付費(fèi)學(xué)習(xí)項(xiàng)目，以期不斷提升教學(xué)質(zhì)量和教師的教育水平，但是這種機(jī)會(huì)對(duì)于多數(shù)規(guī)模小且經(jīng)費(fèi)緊張的幼兒園來說卻難以實(shí)現(xiàn)。這些幼兒園往往面臨著經(jīng)濟(jì)壓力和資源匱乏的問題，很難組織定期的教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)，導(dǎo)致教師的專業(yè)成長(zhǎng)受限。三、D縣政府推動(dòng)普惠性民辦幼兒園發(fā)展存在問題的原因分析（一）資源分配不均和財(cái)政短缺的雙重困局1.教育資源分配不均D縣教育資源明顯分配不均。長(zhǎng)期以來，教育資源在公辦與民辦之間的分配問題一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，尤其在D縣，這種分配的不均衡性表現(xiàn)得尤為明顯。公辦幼兒園往往能夠優(yōu)先獲得政府的資金注入和各種形式的支持。這種優(yōu)勢(shì)地位使得公辦幼兒園在教育資源的豐富程度上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了民辦幼兒園。相對(duì)而言，民辦幼兒園在這場(chǎng)資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)中處于明顯的劣勢(shì)。它們很少得到政府的直接資助，從而在日常運(yùn)營(yíng)、教學(xué)設(shè)備更新、優(yōu)秀教師吸引等方面都遭遇諸多難題[11]。政府提供財(cái)政補(bǔ)貼時(shí)常采取單一或有限形式，導(dǎo)致普惠性民辦幼兒園獲得的支持不僅在數(shù)量上遜于公辦幼兒園，在種類和靈活性方面也受到制約。因此，這種情況下，普惠性民辦幼兒園很難有充足的資金去改善教學(xué)環(huán)境、提升教學(xué)質(zhì)量或者給予教師更好的待遇，這無疑限制了它們的長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿Α?.政府財(cái)政資金短缺財(cái)政的緊張狀況大大限制了政府在扶持普惠性民辦幼兒園方式上的多樣性和靈活性。這使得政府在制定扶持政策時(shí)，往往只能選擇那些相對(duì)經(jīng)濟(jì)、操作簡(jiǎn)便的措施，而無法實(shí)施更全面、更深入的扶持策略。然而，普惠性民辦幼兒園在校舍建設(shè)、資金籌集、師資隊(duì)伍等多個(gè)方面，都急需得到政府的實(shí)質(zhì)性幫助。這種資金支持的不足，使得普惠性民辦幼兒園在運(yùn)營(yíng)過程中面臨著諸多困難。事實(shí)上，D縣在學(xué)前教育方面的財(cái)政投入與學(xué)前教育的普及率并不匹配。盡管普惠性政策得到了推廣，但政府給予普惠性民辦幼兒園的補(bǔ)貼，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法覆蓋其實(shí)際的運(yùn)營(yíng)成本。這種資金缺口，使得許多民辦幼兒園在考慮是否轉(zhuǎn)型為普惠性幼兒園時(shí)，都顯得猶豫不決，缺乏足夠的轉(zhuǎn)型動(dòng)力。（二）監(jiān)管與評(píng)價(jià)體系模糊的運(yùn)作困境1.缺乏有效的信息公開機(jī)制和明確的政策指導(dǎo)然而，在D縣政府對(duì)普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定過程中存在問題的原因有如下幾點(diǎn)：首先，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行過程缺乏透明度的原因是政府沒有公開具體的認(rèn)定指標(biāo)，導(dǎo)致公眾對(duì)認(rèn)定過程缺乏了解，這無疑增加了認(rèn)定的不確定性和模糊性。公眾對(duì)于如何評(píng)定一個(gè)幼兒園是否達(dá)到“普惠性”標(biāo)準(zhǔn)一無所知，這不僅可能引發(fā)公眾的不信任，還可能導(dǎo)致一些不公正的現(xiàn)象出現(xiàn)[12]。其次，缺乏有效的信息公開機(jī)制也是造成標(biāo)準(zhǔn)模糊的重要原因。在認(rèn)定過程中，由于缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管措施來確保標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和公正性，一些細(xì)節(jié)不符合標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園也可能獲得認(rèn)定。這種情況進(jìn)一步加劇了標(biāo)準(zhǔn)的模糊性和不公正性，對(duì)普惠性民辦幼兒園的健康發(fā)展構(gòu)成了威脅。2.缺少統(tǒng)一的質(zhì)量評(píng)估體系當(dāng)前存在的質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)界定不明的問題，卻阻礙了政府對(duì)普惠性民辦幼兒園的有效監(jiān)管和指導(dǎo)。這一問題的根源在于，缺乏一套有效且統(tǒng)一的普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。這使得政府在監(jiān)管過程中，難以對(duì)幼兒園的教育質(zhì)量進(jìn)行客觀、全面地評(píng)價(jià)，從而難以采取有效的管理措施。普惠性民辦幼兒園由于其獨(dú)特的運(yùn)營(yíng)模式和教育理念，是否完全適用公辦幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)，這確實(shí)是一個(gè)值得深入探討的問題。如果簡(jiǎn)單地采取“一刀切”的管理方式，可能會(huì)忽略普惠性民辦幼兒園的特殊性，從而限制其創(chuàng)新和發(fā)展空間[13]。（三）從業(yè)環(huán)境不佳和教師地位不高的社會(huì)現(xiàn)實(shí)1.普惠性民辦幼兒園從業(yè)者的生存環(huán)境不佳首先，幼師隊(duì)伍配備不足是一個(gè)普遍存在的問題。由于普惠性民辦幼兒園的資金和資源有限，很多幼兒園在招聘教師時(shí)面臨著諸多掣肘。一些幼兒園可能無法提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬待遇，難以吸引優(yōu)秀的教師加入。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的幼師人才供給不足，也進(jìn)一步加劇了普惠性民辦幼兒園師資力量的短缺問題。其次，師資培訓(xùn)不足也是導(dǎo)致師資力量不均衡的重要因素。根據(jù)兩位園長(zhǎng)介紹，目前D縣由政府提供的民辦幼兒園教師可以參加的統(tǒng)一師資類培訓(xùn)主要是一個(gè)名為“學(xué)前學(xué)普”的國(guó)培項(xiàng)目，教師們只需在網(wǎng)上看視頻學(xué)習(xí)打卡到足夠時(shí)長(zhǎng)即可，這個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目并不進(jìn)行實(shí)際考核教師的學(xué)習(xí)成果。當(dāng)前，D縣的普惠性民辦幼兒園存在著一個(gè)突出問題：教師培訓(xùn)方面缺乏系統(tǒng)化和專業(yè)化。通常情況下，這些學(xué)校自行組織培訓(xùn)活動(dòng)，但受限于資源與機(jī)會(huì)，培訓(xùn)質(zhì)量無法得到有效保障。2.民辦幼兒教師的社會(huì)地位及評(píng)價(jià)不高由于普惠性民辦幼兒園相對(duì)于公辦幼兒園在資源、資金、政策等方面處于弱勢(shì)地位，這些教師通常缺乏與公立學(xué)校教師同等的培訓(xùn)和教育支持。因此，他們可能無法充分提升專業(yè)素養(yǎng)和教學(xué)能力，在社會(huì)評(píng)價(jià)中遭受一定程度的限制。部分家長(zhǎng)和社會(huì)群體對(duì)普惠性民辦幼兒園存在偏見或認(rèn)知不足問題。他們可能認(rèn)為普惠性民辦幼兒園的教育質(zhì)量不如公辦幼兒園，從而將這些教師與“非正式”“不穩(wěn)定”等負(fù)面標(biāo)簽聯(lián)系起來。這種偏見和誤解可能進(jìn)一步降低普惠性民辦幼兒園教師的社會(huì)評(píng)價(jià)。四、D縣政府推動(dòng)普惠性民辦幼兒園發(fā)展的對(duì)策建議（一）優(yōu)化財(cái)政動(dòng)力1.創(chuàng)新財(cái)政扶持手段政府可以與當(dāng)?shù)劂y行合作，為普惠性民辦幼兒園提供低息貸款服務(wù)[20]。假如某幼兒園計(jì)劃進(jìn)行校舍擴(kuò)建，但資金短缺。通過政府的協(xié)調(diào)，該幼兒園可以從銀行獲得低于市場(chǎng)利率的貸款，用于校舍建設(shè)。這樣，幼兒園可以在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)分期償還貸款，減輕資金壓力。政府可以針對(duì)普惠性民辦幼兒園的特定需求，設(shè)立專門的教育項(xiàng)目。例如，為了滿足普惠性民辦幼兒園在科學(xué)教育方面的需求，政府可通過創(chuàng)立專門的“科學(xué)啟蒙教育項(xiàng)目”來支持此領(lǐng)域。該計(jì)劃旨在為符合資格的幼兒園提供經(jīng)費(fèi)、課程材料和師資培訓(xùn)等資源支持，促進(jìn)其開展更多探索與創(chuàng)新，以提升幼兒們的科學(xué)素養(yǎng)水平[14]。針對(duì)普惠性民辦幼兒園，政府可以實(shí)施多項(xiàng)稅收優(yōu)化措施來支持其發(fā)展。首先，為這些幼兒園提供稅收優(yōu)惠政策和減免一些行政事業(yè)性收費(fèi)，如水電氣費(fèi)等。這樣的舉措有助于減輕幼兒園的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使它們能夠更多地將資金投入到教育教學(xué)和師資隊(duì)伍建設(shè)中。除了政府方面的支持外，還可以鼓勵(lì)企業(yè)捐贈(zèng)物資或提供資金支持給這些幼兒園，在教學(xué)設(shè)備、圖書以及其他教育資源方面提供援助，并與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建立合作關(guān)系共同推動(dòng)普惠性民辦幼兒園的可持續(xù)發(fā)展。此外，政府也應(yīng)該積極與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織合作，在服務(wù)項(xiàng)目上為這些機(jī)構(gòu)注入資金支持并進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)工作。同時(shí)，在家長(zhǎng)和孩子心理健康方面，社會(huì)組織可以扮演重要角色，并向他們提供必要的心理輔導(dǎo)或者家庭指導(dǎo)等服務(wù)。通過將公共管理理論引入扶持方式的設(shè)計(jì)與實(shí)踐中，D縣政府可以為普惠性民辦幼兒園提供更多樣化和全面化的財(cái)政支持，從而推動(dòng)其全面發(fā)展。2.調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)首先，政府應(yīng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將更多資金投向?qū)W前教育領(lǐng)域，確保普惠性民辦幼兒園能夠獲得穩(wěn)定的資金支持。同時(shí)，為了保障資金的持續(xù)增長(zhǎng)，政府應(yīng)建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增長(zhǎng)相適應(yīng)的投入增長(zhǎng)機(jī)制。其次，政府可以根據(jù)幼兒園的規(guī)模、教育品質(zhì)以及運(yùn)營(yíng)成本等因素，制定差異化的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。這樣做可以更準(zhǔn)確地反映幼兒園面臨的實(shí)際成本情況，確保補(bǔ)貼金額合理和公平。政府可以通過鼓勵(lì)和支持高品質(zhì)普及性民辦幼兒園的發(fā)展，提高整體幼兒教育質(zhì)量。為確保資助金的有效利用和專款專用，政府需要采取一系列監(jiān)管措施。政府可以建立一個(gè)詳細(xì)的財(cái)務(wù)使用績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)，對(duì)資助金的使用情況進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。通過制定明確的使用標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效指標(biāo)，可以促使普惠性民辦幼兒園合理、透明地使用資金，并確保資金用于教育事業(yè)的發(fā)展。政府應(yīng)定期對(duì)這些幼兒園的支出情況進(jìn)行審查，確保資金使用符合規(guī)定，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決潛在的問題。審查的頻率和方式可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，以確保監(jiān)管的全面性和有效性。政府可以根據(jù)財(cái)務(wù)使用績(jī)效評(píng)估的結(jié)果，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼政策。（二）深化政府監(jiān)管評(píng)價(jià)體系1.構(gòu)建信息公開制度和明確政策導(dǎo)向在普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定工作中，這意味著D縣政府不應(yīng)僅僅作為決策者和規(guī)則制定者，更應(yīng)成為信息提供者、過程監(jiān)督者和公眾參與的推動(dòng)者。縣政府需要構(gòu)建一個(gè)開放、透明的信息平臺(tái)，確保所有相關(guān)信息能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地傳達(dá)給公眾。在認(rèn)定工作中，縣政府應(yīng)始終以公共利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保認(rèn)定過程公開、公平、公正。通過廣泛征求公眾意見，讓公眾參與到認(rèn)定過程中，不僅能夠增加過程的透明度，還能提升結(jié)果的公正性和社會(huì)的認(rèn)可度。D縣政府能夠設(shè)計(jì)一套詳細(xì)而全面的信息公開政策，規(guī)定清晰關(guān)于普惠性民辦幼兒園認(rèn)定程序中應(yīng)在何時(shí)、如何以及包含哪些內(nèi)容進(jìn)行信息披露，并設(shè)立明確的時(shí)間限制。這樣做旨在確保信息披露具有可操作標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)滿足并尊重公眾獲取相關(guān)資訊的需求權(quán)益。除了在官方網(wǎng)站公開信息外，還應(yīng)利用新聞發(fā)布會(huì)、微博，以及微信公眾號(hào)等多種渠道進(jìn)行信息的傳播，確保公眾能夠便捷地獲取相關(guān)內(nèi)容。同樣重要的是鼓勵(lì)并促使公眾參與認(rèn)定過程，可以設(shè)立熱線電話、電子郵箱等聯(lián)系方式接收民眾提出的問題和建議，在政府機(jī)構(gòu)和普通民眾之間建立良好互動(dòng)關(guān)系，有助于增進(jìn)認(rèn)定工作透明度和可信度。2.完善評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、提升教育質(zhì)量D縣政府在推動(dòng)普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量提升和可持續(xù)發(fā)展方面，可以積極運(yùn)用教育公平理論來指導(dǎo)相關(guān)策略的制定。其中，制定統(tǒng)一且具靈活性的教育質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是至關(guān)重要的一步。這些標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該全面考量普惠性民辦幼兒園的教育理念、教學(xué)方法、師資隊(duì)伍以及家長(zhǎng)反饋等多個(gè)方面，以確保評(píng)估結(jié)果客觀公正。同時(shí)，要避免與公辦幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”，要充分考慮普惠性民辦幼兒園的特性和實(shí)際情況，制定符合其實(shí)際發(fā)展需求的差異化標(biāo)準(zhǔn)[15]。此外，定期評(píng)估和更新標(biāo)準(zhǔn)也是必不可少的，以確保標(biāo)準(zhǔn)與時(shí)俱進(jìn)并適應(yīng)教育領(lǐng)域的最新發(fā)展。其次，政府應(yīng)深化對(duì)普惠性民辦幼兒園的檢查內(nèi)容。除了關(guān)注幼兒園的安全和衛(wèi)生外，還應(yīng)更加重視教學(xué)質(zhì)量和課程設(shè)置的合理性。通過減少提前通知的檢查次數(shù)的方式，政府能夠更真實(shí)地了解幼兒園的日常運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。同時(shí)，推動(dòng)幼兒園資料的電子化存儲(chǔ)和管理，可以降低紙質(zhì)材料的準(zhǔn)備時(shí)間，從而提高檢查的效率和真實(shí)性。（三）構(gòu)建良好的社會(huì)參與環(huán)境1.多方共策，改善從業(yè)者生存環(huán)境普惠性民辦幼兒園從業(yè)者生存環(huán)境不佳不僅關(guān)乎教師的切身利益和工作積極性，也影響幼兒園教學(xué)質(zhì)量和幼兒的成長(zhǎng)環(huán)境。因此，政府、社會(huì)和幼兒園本身都應(yīng)當(dāng)積極介入，共同為改善這一狀況努力。在當(dāng)前情況下，政府在幫助解決這一問題上扮演著首要角色。增加對(duì)普惠性民辦幼兒園的經(jīng)費(fèi)支持不僅可以提高教師薪酬待遇、吸引更多優(yōu)秀教師加入，還能設(shè)立專項(xiàng)資金用于改善教學(xué)設(shè)施和工作環(huán)境。一個(gè)舒適、安全和諧的工作環(huán)境有助于提升教師效率并增強(qiáng)他們的職業(yè)歸屬感與滿意度水平。因此，進(jìn)一步提升普及性民辦幼兒園教師的教學(xué)水平和教育理念，建立健全的培訓(xùn)體系顯得至關(guān)重要。政府可組織專業(yè)機(jī)構(gòu)或高等院校開設(shè)培訓(xùn)課程，確保教師接觸到最新的教育思想和方法。同時(shí)，設(shè)立完備考核措施以驗(yàn)證培訓(xùn)成果，避免形式主義，令從業(yè)教師能夠真正受益于這些培訓(xùn)措施并不斷進(jìn)行自我提升。2.提升教師的社會(huì)評(píng)價(jià)首先，為確保普惠性民辦幼兒園教師的教學(xué)成果得到社會(huì)公正認(rèn)可，政府需要建立公平評(píng)價(jià)體系并制定客觀、公正的教師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)普惠性民辦幼兒園的監(jiān)管和評(píng)估也至關(guān)重要，以提升其教育質(zhì)量，并進(jìn)而提高教師在社會(huì)中的地位及受到的評(píng)價(jià)。借助媒體和社交平臺(tái)進(jìn)行廣泛宣傳及開展相關(guān)教育活動(dòng)，則能夠有效增加家長(zhǎng)和社會(huì)對(duì)于普惠性民辦幼兒園所具備之認(rèn)知與理解程度。其次，提高薪酬待遇和職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)也是促進(jìn)普惠性民辦幼兒園教師獲得社會(huì)認(rèn)可的關(guān)鍵。政府與社會(huì)須共同改善普惠性民辦幼兒園教師的工資水平，并為他們提供公立教師類似相對(duì)平等的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)[16]。這不僅有利于增加教師收入，還將有助于提升其在社會(huì)中地位及評(píng)價(jià)，激勵(lì)他們更積極地參與幼教事業(yè)。最后，在提升普惠性民辦幼兒園教師的社會(huì)地位和評(píng)價(jià)方面，鼓勵(lì)社會(huì)參與和支持是至關(guān)重要的。企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人可以提供資金和物資來改善普惠性民辦幼兒園的設(shè)施條件。良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和設(shè)備將有助于提高教師的教學(xué)效果，并提升幼兒園的整體質(zhì)量。社會(huì)支持可以幫助提高普惠性民辦幼兒園從業(yè)教師的待遇。企業(yè)可以提供獎(jiǎng)學(xué)金、獎(jiǎng)金或其他激勵(lì)措施來鼓勵(lì)優(yōu)秀教師的發(fā)展。社會(huì)組織和個(gè)人可以提供贊助或捐贈(zèng)，用于提高教師的薪資和福利。企業(yè)可以提供技術(shù)培訓(xùn)和支持，幫助教師掌握教育技術(shù)的應(yīng)用。這樣可以提高教師的教學(xué)能力和專業(yè)水平，進(jìn)一步提升幼兒園的教育質(zhì)量。五、結(jié)語隨著社會(huì)的快速發(fā)展和人們對(duì)教育公平的追求，普惠性民辦幼兒園在學(xué)前教育領(lǐng)域中逐漸占據(jù)重要地位。山東省D縣政府積極響應(yīng)國(guó)家政策，大力推動(dòng)普惠性民辦幼兒園的發(fā)展，來滿足廣大民眾對(duì)高質(zhì)量學(xué)前教育的強(qiáng)烈渴望和期待。本研究通過對(duì)山東省D縣政府推動(dòng)普惠性民辦幼兒園發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及原因進(jìn)行深入分析，提出了一系列有針對(duì)性的對(duì)策建議。首先，研究發(fā)現(xiàn)D縣政府在推動(dòng)普惠性民辦幼兒園發(fā)展過程中面臨的主要問題包括財(cái)政動(dòng)力不足、監(jiān)管與評(píng)價(jià)體系缺乏明確性、社會(huì)參與環(huán)境有待改善等。這些問題不僅制約了普惠性民辦幼兒園的可持續(xù)發(fā)展，也影響了教育公平的實(shí)現(xiàn)。針對(duì)這些問題，本研究提出了以下對(duì)策建議：一是優(yōu)化財(cái)政動(dòng)力，通過創(chuàng)新財(cái)政扶持手段和調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)普惠性民辦幼兒園的財(cái)政投入，保障其穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)和高質(zhì)量發(fā)展。二是深化政府監(jiān)管評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建信息公開機(jī)制和明確政策導(dǎo)向，完善評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，提升教育質(zhì)量，確保普惠性民辦幼兒園能夠按照政策要求和教育標(biāo)準(zhǔn)開展教育教學(xué)活