《城市重點(diǎn)片區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

編制說(shuō)明

一、工作簡(jiǎn)況

（一）任務(wù)來(lái)源

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，城市空間結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，尤其是

城市重點(diǎn)片區(qū)，如中央商務(wù)區(qū)、科技創(chuàng)新園區(qū)、歷史文化街區(qū)等，作為

城市功能的核心載體和形象展示窗口，其規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系

到城市的整體競(jìng)爭(zhēng)力與可持續(xù)發(fā)展能力。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，這些區(qū)域在

發(fā)展過(guò)程中面臨著空間利用低效、功能布局不合理、生態(tài)環(huán)境壓力增大、

歷史文化資源保護(hù)不足等一系列挑戰(zhàn)。同時(shí)，不同城市在重點(diǎn)片區(qū)的規(guī)

劃實(shí)踐中缺乏統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致規(guī)劃成果差異大、實(shí)施

效果參差不齊。在此背景下，制定一套科學(xué)、系統(tǒng)、可操作的《城市重

點(diǎn)片區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》顯得尤為重要。

《城市重點(diǎn)片區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》的制定旨在構(gòu)建一套

科學(xué)、系統(tǒng)、可推廣的規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)框架，為城市重點(diǎn)片區(qū)的規(guī)劃提供

明確的技術(shù)指引；促進(jìn)城市重點(diǎn)片區(qū)空間布局的優(yōu)化與功能提升，提升

城市整體形象和競(jìng)爭(zhēng)力；推動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設(shè)、

歷史文化保護(hù)等目標(biāo)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展；增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的

可操作性和監(jiān)管力度，確保規(guī)劃成果的有效落地。

《城市重點(diǎn)片區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》的制定不僅是對(duì)當(dāng)前

城市發(fā)展需求的積極響應(yīng)，更是對(duì)未來(lái)城市可持續(xù)發(fā)展的重要保障。為

城市規(guī)劃管理部門、設(shè)計(jì)單位及社會(huì)各界提供了具體的操作指南，有助

于提升規(guī)劃實(shí)踐的科學(xué)性和規(guī)范性。通過(guò)優(yōu)化城市重點(diǎn)片區(qū)的空間布局

和功能配置，提升居民生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和諧與公平正義。強(qiáng)調(diào)生態(tài)

—1—

保護(hù)與修復(fù)，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，為構(gòu)建生態(tài)文明城市貢獻(xiàn)力量。

（二）編制過(guò)程

為使本標(biāo)準(zhǔn)在城市重點(diǎn)片區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)管理工作中起到規(guī)范

信息化管理作用，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組力求科學(xué)性、可操作性，以科學(xué)、謹(jǐn)

慎的態(tài)度，在對(duì)我國(guó)現(xiàn)有城市重點(diǎn)片區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)管理服務(wù)

體系文件、模式基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)綜合分析、充分驗(yàn)證資料、反復(fù)討論研究

和修改，最終確定了本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容。

標(biāo)準(zhǔn)起草工作組在標(biāo)準(zhǔn)起草期間主要開(kāi)展工作情況如下：

1、項(xiàng)目立項(xiàng)及理論研究階段

標(biāo)準(zhǔn)起草組成立伊始就對(duì)國(guó)內(nèi)外城市重點(diǎn)片區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)相

關(guān)情況進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，同時(shí)廣泛搜集相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外技術(shù)資料，

進(jìn)行了大量的研究分析、資料查證工作，確定了城市重點(diǎn)片區(qū)國(guó)土空間

規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化管理中現(xiàn)存問(wèn)題，結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)品實(shí)際應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，為標(biāo)準(zhǔn)

起草奠定了基礎(chǔ)。

標(biāo)準(zhǔn)起草組進(jìn)一步研究了城市重點(diǎn)片區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)需要具備

的特殊條件，明確了技術(shù)要求和指標(biāo)，為標(biāo)準(zhǔn)的具體起草指明了方向。

2、標(biāo)準(zhǔn)起草階段

在理論研究基礎(chǔ)上，起草組在標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中充分借鑒已有的理論

研究和實(shí)踐成果，基于我國(guó)市場(chǎng)行情，經(jīng)過(guò)數(shù)次修訂，形成了《城市重

點(diǎn)片區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》標(biāo)準(zhǔn)草案。

3、標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)階段

形成標(biāo)準(zhǔn)草案之后，起草組召開(kāi)了多次專家研討會(huì)，從標(biāo)準(zhǔn)框架、

標(biāo)準(zhǔn)起草等角度廣泛征求多方意見(jiàn)，從理論完善和實(shí)踐應(yīng)用多方面提升

標(biāo)準(zhǔn)的適用性和實(shí)用性。經(jīng)過(guò)理論研究和方法驗(yàn)證，起草組形成了《城

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市重點(diǎn)片區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》（征求意見(jiàn)稿）。

（三）主要起草單位及起草人所做的工作

1、主要起草單位

協(xié)會(huì)、企業(yè)等多家單位的專家成立了規(guī)范起草小組，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)的編

制工作。

經(jīng)工作組的不懈努力，在2024年9月，完成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿的編

寫工作。

2、起草人所做工作

廣泛收集相關(guān)資料。在廣泛調(diào)研、查閱和研究國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上，形成本標(biāo)準(zhǔn)草案稿。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容

（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)編制遵循“前瞻性、實(shí)用性、統(tǒng)一性、

規(guī)范性”的原則，注重標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照《標(biāo)準(zhǔn)化工作指

南》和GB/T1.1《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第一部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》的要

求進(jìn)行編制。標(biāo)準(zhǔn)文本的編排采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)編寫模板TCS2009版進(jìn)行

排版，確保標(biāo)準(zhǔn)文本的規(guī)范性。

（二）標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿包括11個(gè)部分，主要內(nèi)容如下：

1范圍

本文件規(guī)定了城市重點(diǎn)片區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)的總則、編制程序、

設(shè)計(jì)準(zhǔn)備、實(shí)施評(píng)價(jià)、基礎(chǔ)研究、規(guī)劃編制、成果要求、審查與報(bào)批。

本文件適用于城市重點(diǎn)片區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)。

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2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的

條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；

不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB50137城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)

3術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。

3.1

城市重點(diǎn)片區(qū)keyurbanareas

是一個(gè)城市中因其戰(zhàn)略重要性、發(fā)展?jié)摿蛱囟üδ芏粌?yōu)先規(guī)劃

和發(fā)展的區(qū)域。這些片區(qū)通常會(huì)得到更多的資源投入和政策支持，以促

進(jìn)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市功能提升。

4總則

4.1應(yīng)落實(shí)上級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃和有關(guān)指導(dǎo)文件，應(yīng)明確城市重點(diǎn)片

區(qū)的國(guó)土空間戰(zhàn)略和目標(biāo)，優(yōu)化國(guó)土空間結(jié)構(gòu)和布局，切實(shí)保障城市重

點(diǎn)發(fā)展城市協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)土空間資源的可持續(xù)利用。

4.2應(yīng)根據(jù)自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和上級(jí)規(guī)劃要求，研究確定規(guī)劃期間國(guó)土

空間的方針、目標(biāo)和調(diào)控措施，具體任務(wù)包括：

——總結(jié)評(píng)價(jià)現(xiàn)行國(guó)土空間總體規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作情況；

——落實(shí)上級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，協(xié)調(diào)上下級(jí)規(guī)劃；

——依據(jù)城市重點(diǎn)片區(qū)的功能定位，明確國(guó)土空間戰(zhàn)略和目標(biāo)，制

定區(qū)域國(guó)土空間政策，調(diào)控和指導(dǎo)國(guó)土空間；

—4—

——對(duì)國(guó)土空間結(jié)構(gòu)、布局與主要用地規(guī)模進(jìn)行安排，重點(diǎn)落實(shí)耕

地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、城鎮(zhèn)用地等的規(guī)

模和范圍；

——?jiǎng)澏▏?guó)土空間用途分區(qū)及空間管制區(qū)，制定管制規(guī)則；

——確定土地整治的規(guī)模、范圍和重點(diǎn)區(qū)域，安排國(guó)土空間重大工

程和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；

——分解下達(dá)村莊國(guó)土空間調(diào)控指標(biāo)；

——制定保障規(guī)劃實(shí)施的政策措施。

4.3城市重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃的范圍為城市重點(diǎn)片區(qū)所轄區(qū)內(nèi)的全部空間。

4.4規(guī)劃期限宜為10年~15年，目標(biāo)年應(yīng)與上級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃相

一致。同時(shí)，規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃做出分階段安排，

重點(diǎn)安排近期(一般為3年~5年)國(guó)土空間。

4.5城市重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃編制應(yīng)遵循以下文件依據(jù)：

——國(guó)家及地方法律法規(guī)、政策及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范；

——國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)劃、上級(jí)國(guó)土空間總體

規(guī)劃、土地專項(xiàng)規(guī)劃及城鄉(xiāng)總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃；

——依法組織開(kāi)展并公布的相關(guān)調(diào)查與評(píng)價(jià)成果。

4.6城市重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃的組織編制工作由區(qū)域自然資源行政主管部門

負(fù)責(zé)。

4.7承擔(dān)城市重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃編制的技術(shù)單位和人員，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)

國(guó)土空間規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證的規(guī)定。

4.8城市重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃編制應(yīng)堅(jiān)持政府組織、部門協(xié)作層級(jí)銜接、專家

領(lǐng)銜、公眾參與和科學(xué)決策的工作方針。

—5—

4.9城市重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃應(yīng)充分體現(xiàn)城市重點(diǎn)片區(qū)特點(diǎn)，處理好與總體規(guī)

劃的關(guān)系，并與相鄰城市重點(diǎn)片區(qū)相協(xié)調(diào)。

4.10城市重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃編制所依據(jù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)符合有關(guān)法律的規(guī)定。

5編制程序

城市重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃編制應(yīng)遵循以下程序：

a)準(zhǔn)備工作；

b)現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)；

c)基礎(chǔ)研究；

d)編制規(guī)劃成果；

e)征詢公眾意見(jiàn)；

f)規(guī)劃成果報(bào)批。

6設(shè)計(jì)準(zhǔn)備

6.1組織準(zhǔn)備

6.1.1應(yīng)建立相應(yīng)的決策機(jī)制、組織編制機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并建立

相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的規(guī)劃編制協(xié)調(diào)和決策機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)規(guī)劃編制工作。

6.1.2工作開(kāi)展前，應(yīng)制訂相應(yīng)的工作方案或計(jì)劃。

6.1.3應(yīng)開(kāi)展必要的技術(shù)培訓(xùn)和宣傳動(dòng)員工作。

6.2技術(shù)準(zhǔn)備

應(yīng)做好技術(shù)準(zhǔn)備，包括基礎(chǔ)資料調(diào)查、規(guī)劃基數(shù)確定、基礎(chǔ)圖件準(zhǔn)

備。

——基礎(chǔ)資料調(diào)查：

—6—

根據(jù)需要解決的問(wèn)題和規(guī)劃目標(biāo)，有針對(duì)性地收集行政區(qū)劃、

地質(zhì)地理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、人口狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民

生、基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)土空間、規(guī)劃實(shí)施等方面的資料；

基礎(chǔ)資料應(yīng)由政府組織相關(guān)部門提供，包括國(guó)土空間現(xiàn)狀調(diào)查

成果、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的文字報(bào)告、數(shù)據(jù)、圖件及相應(yīng)的電子文

件；

應(yīng)充分利用現(xiàn)狀調(diào)查資料，根據(jù)需要可開(kāi)展實(shí)地補(bǔ)充調(diào)查。

——規(guī)劃基數(shù)確定：

應(yīng)以合法審定的國(guó)土空間現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，按照國(guó)家國(guó)土空間

總體規(guī)劃用途分類進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，確定規(guī)劃基數(shù)；

以國(guó)土空間現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的，根據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行

規(guī)劃基數(shù)的地類轉(zhuǎn)換。

——基礎(chǔ)圖件準(zhǔn)備：在規(guī)劃基數(shù)確定的基礎(chǔ)上，依照有關(guān)制圖規(guī)范

要求，編制城市重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃底圖。

7實(shí)施評(píng)價(jià)

7.1一般要求

應(yīng)結(jié)合城市重點(diǎn)片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面評(píng)價(jià)現(xiàn)行國(guó)土空間總體規(guī)

劃的實(shí)施成效，客觀分析存在的問(wèn)題及其原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并提出改進(jìn)

建議。

7.2主要內(nèi)容

實(shí)施評(píng)價(jià)的內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：

——現(xiàn)行國(guó)土空間總體規(guī)劃編制與實(shí)施的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景分析；

——現(xiàn)行國(guó)土空間總體規(guī)劃的執(zhí)行情況分析；

—7—

——現(xiàn)行國(guó)土空間總體規(guī)劃實(shí)施效益及其他重要影響分析；

——現(xiàn)行國(guó)土空間總體規(guī)劃實(shí)施存在的主要問(wèn)題及其原因分析；

——改進(jìn)現(xiàn)行國(guó)土空間總體規(guī)劃編制和實(shí)施管理的建議。

8基礎(chǔ)研究

8.1基礎(chǔ)研究?jī)?nèi)容

城市重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃編制中的基礎(chǔ)研究包括以下內(nèi)容：

——基本問(wèn)題研究，包括城市重點(diǎn)片區(qū)土地利現(xiàn)狀分析土地需求預(yù)

測(cè)分析等；

——專項(xiàng)調(diào)查評(píng)價(jià)，包括城市重點(diǎn)片區(qū)國(guó)土空間潛力調(diào)查與評(píng)價(jià)等；

——重大問(wèn)題研究，針對(duì)影響城市重點(diǎn)片區(qū)國(guó)土空間的重大問(wèn)題進(jìn)

行研究。

8.2現(xiàn)狀分析

城市重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃編制中的現(xiàn)狀分析包括以下內(nèi)容：

——自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境條件與環(huán)境保護(hù)要求分析。包括自

然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境條件的基本特征以及影響國(guó)土空間的

主要因素的分析，明確城市重點(diǎn)片區(qū)國(guó)土空間的有利和不利條件；

——結(jié)構(gòu)、布局及其變化的分析。包括城市重點(diǎn)片區(qū)不同功能類型

的數(shù)量質(zhì)量及其變化情況及其驅(qū)動(dòng)因素的比較與分析，結(jié)合資源

條件分析比例結(jié)構(gòu)和分布，總結(jié)國(guó)土空間結(jié)構(gòu)和布局變化的規(guī)律

和特點(diǎn)；

——利用程度和效益分析。對(duì)開(kāi)發(fā)利用狀況、國(guó)土空間率和效益水

平進(jìn)行比較分析，包括經(jīng)濟(jì)效益分析、社會(huì)效益分析和生態(tài)效益

分析；

—8—

——分析結(jié)果綜合概括。歸納總結(jié)國(guó)土空間現(xiàn)狀的特點(diǎn)、問(wèn)題及其

原因，結(jié)合現(xiàn)行國(guó)土空間總體規(guī)劃的實(shí)施評(píng)價(jià)，提出要解決的國(guó)

土空間重大問(wèn)題及措施建議。

8.3用地需求預(yù)測(cè)

城市重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃編制中的用地需求預(yù)測(cè)應(yīng)依據(jù)片區(qū)的功能定位及

其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)期，并注意與人口、經(jīng)濟(jì)等已有相關(guān)預(yù)測(cè)結(jié)果的

銜接與協(xié)調(diào)。應(yīng)包括以下內(nèi)容。

——城市重點(diǎn)片區(qū)功能定位分析。包括發(fā)展規(guī)模、城市性質(zhì)、發(fā)展

方向、空間形態(tài)四個(gè)方面，涉及不同尺度區(qū)域空間社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展特色三個(gè)層次。

——城市重點(diǎn)片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期分析。包括城市重點(diǎn)片區(qū)經(jīng)濟(jì)

總量、固定資產(chǎn)投資規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入水平、等方面的經(jīng)濟(jì)

發(fā)展預(yù)期目標(biāo)分析，常住人口、戶籍人口、城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口

等人口規(guī)模及結(jié)構(gòu)變化以及社會(huì)發(fā)展預(yù)期指標(biāo)的分析。

——用地需求預(yù)測(cè)。依據(jù)城市重點(diǎn)片區(qū)的功能定位，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)

展預(yù)期為基礎(chǔ)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)國(guó)土空間的要求、上級(jí)下達(dá)

的規(guī)劃指標(biāo)和國(guó)土空間的主要問(wèn)題，對(duì)規(guī)劃期間各類用地需求及

布局發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行測(cè)算和分析。

8.4重大問(wèn)題研究

應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，圍繞以下重大問(wèn)題開(kāi)展深入分析和研究：

——城市重點(diǎn)片區(qū)未來(lái)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；

——主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其國(guó)土空間戰(zhàn)略選擇；

——城市重點(diǎn)片區(qū)國(guó)土空間結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化；

——城市重點(diǎn)片區(qū)國(guó)土空間區(qū)域協(xié)調(diào)；

—9—

——規(guī)劃實(shí)施保障措施等城市重點(diǎn)片區(qū)。

9規(guī)劃編制

9.1一般規(guī)定

9.1.1城市重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃的編制應(yīng)經(jīng)論證深化相關(guān)研究，突出重點(diǎn)片區(qū)

國(guó)土空間特點(diǎn)，完善規(guī)劃內(nèi)容，編制規(guī)劃文本、圖件和說(shuō)明，建立規(guī)劃

成果數(shù)據(jù)庫(kù)。

9.1.2規(guī)劃成果應(yīng)包含以下方面內(nèi)容：

——規(guī)劃背景：

——國(guó)土空間規(guī)劃定位與目標(biāo)：

——國(guó)土空間結(jié)構(gòu)調(diào)整；

——國(guó)土空間布局優(yōu)化；

——國(guó)土空間用途分區(qū)與空間管制；

——重大工程與重點(diǎn)項(xiàng)目安排；

——近期規(guī)劃安排；

——規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)；

——規(guī)劃實(shí)施措施制定。

9.2結(jié)構(gòu)調(diào)整

應(yīng)調(diào)整各類用地的結(jié)構(gòu)規(guī)模和比例，正確處理各類用地之間的關(guān)系，

通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)在有限面積上更大限度地利用資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社

會(huì)和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。調(diào)整步驟如下：

a)明確結(jié)構(gòu)調(diào)整的條件；

b)進(jìn)行土地供需綜合平衡；

c)提出結(jié)構(gòu)調(diào)整供選方案；

—10—

d)開(kāi)展多方案評(píng)價(jià)比較。

9.3布局優(yōu)化

9.3.1應(yīng)依據(jù)城市重點(diǎn)片區(qū)發(fā)展要求及其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的數(shù)量、類型、分布

等，以推進(jìn)城市重點(diǎn)片區(qū)持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，進(jìn)行國(guó)土空間布局的優(yōu)化。

9.3.2在供需綜合平衡的基礎(chǔ)上提出重點(diǎn)片區(qū)國(guó)土空間布局的優(yōu)化方

案。應(yīng)根據(jù)城市重點(diǎn)片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期、實(shí)施途徑和規(guī)劃保障措施

的同，提出多個(gè)備選方案。

9.3.3從優(yōu)化方案實(shí)施的可能性、效益、保障條件、社會(huì)敏感性等方面，

對(duì)備選方案進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和比較選優(yōu)，確定城市重點(diǎn)片區(qū)國(guó)土空間布局

的優(yōu)化方案。

9.4空間管制

9.4.1空間管制的主要目標(biāo)包括：

——建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格控制生態(tài)建設(shè)區(qū)域，保護(hù)區(qū)域生態(tài)

結(jié)構(gòu)，構(gòu)建生態(tài)安全格局，確保生態(tài)底線；

——調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)布局。明確各類建設(shè)用地界線，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)的

空間拓展進(jìn)行，優(yōu)化空間布局與結(jié)構(gòu)，改變城鎮(zhèn)無(wú)序發(fā)展的狀態(tài)；

——引導(dǎo)資源合理配置。最大限度地減低開(kāi)發(fā)與資源保護(hù)的沖突，

減低對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的沖擊，實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用；

——防止土地資源的破壞和低效利用。保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)

設(shè)施可持續(xù)發(fā)展的空間條件，增強(qiáng)區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。

9.4.2空間管制分區(qū)的基本原則包括：

——可持續(xù)發(fā)展原則。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，改善城鄉(xiāng)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)資源可

持續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；

—11—

——有效利用原則。通過(guò)實(shí)施空間管制，達(dá)到科學(xué)有效利用空阿金

資源，有效體現(xiàn)價(jià)值，有效提高國(guó)土空間效益；

——系統(tǒng)性原則。加強(qiáng)區(qū)域水資源利用、國(guó)土空間、環(huán)境整治、環(huán)

境基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)和區(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu)培育等方面的協(xié)同發(fā)展；

——循序漸進(jìn)原則。循序漸進(jìn)，分步實(shí)施空間管制，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)

劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，逐步落實(shí)、推進(jìn)空間管制的實(shí)施。

9.4.3空間管制邊界的劃分應(yīng)根據(jù)城市重點(diǎn)片區(qū)空間管理需要，因地制

宜劃定邊界，通過(guò)“分級(jí)、分區(qū)、分類、分步”的方式進(jìn)行管制。

——管制邊界的劃分包括：

規(guī)模邊界。按照規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積指標(biāo)，劃定城、

鎮(zhèn)、村、工礦建設(shè)用地范圍界線。

擴(kuò)展邊界。為適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的不確定性，在規(guī)模邊界之外

劃定城鄉(xiāng)建設(shè)的最終范圍界線。城市內(nèi)大面積連片生態(tài)用地按差

別化管理，可劃入到擴(kuò)展邊界內(nèi)。

禁建邊界。為保護(hù)自然資源、生態(tài)、環(huán)境、景觀等特殊需要，

劃定規(guī)劃期內(nèi)需要禁止各項(xiàng)建設(shè)的范圍界線。

——空間管制區(qū)的劃分包括：

允許建設(shè)區(qū)為規(guī)模邊界所包含的范圍；

有條件建設(shè)區(qū)為規(guī)模邊界之外、擴(kuò)展邊界以內(nèi)的范圍；

禁止建設(shè)區(qū)為禁建邊界所包含的空間范圍；

限制建設(shè)區(qū)指禁止建設(shè)區(qū)、允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)外的其

他區(qū)域。

9.4.4在建設(shè)用地空間管制區(qū)劃分基礎(chǔ)上，明確允許建設(shè)區(qū)、有條件建

設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)的主要管制規(guī)則。

—12—

9.5國(guó)土空間整治

9.5.1圍繞規(guī)劃目標(biāo)、國(guó)土空間結(jié)構(gòu)與布局方案的實(shí)施，立足重點(diǎn)片區(qū)

的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和土地資源利用潛力，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)社會(huì)主

義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，統(tǒng)籌安排、制定整治方案，整體推進(jìn)綜合整

治。

9.5.2方案內(nèi)容應(yīng)明確整治的區(qū)域、規(guī)模、利用方向、資金和政策措施

等。

9.5.3整治安排應(yīng)與城市重點(diǎn)片區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、永久基

本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，提高規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性。

9.5.4整治安排應(yīng)深入調(diào)查分析各類土地整治潛力，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)

發(fā)展?fàn)顩r、改善生產(chǎn)生活的愿望和能力以及資金保障水平，明確土地整

治的類型、規(guī)模和布局，確定土地整治重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目。

9.6重大工程與重點(diǎn)項(xiàng)目安排

9.6.1重大工程安排

9.6.1.1針對(duì)永久基本農(nóng)田保護(hù)、土地整治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的需要，

安排國(guó)土空間重大工程，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。國(guó)土空間重大工程包括：

——上級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃提出的國(guó)土空間重大工程；

——為實(shí)現(xiàn)上級(jí)規(guī)劃目標(biāo)提出的專項(xiàng)土地保護(hù)或整治計(jì)劃；

——跨區(qū)、規(guī)模較大的土地保護(hù)和整治項(xiàng)目。

9.6.1.2應(yīng)確定國(guó)土空間重大工程的目標(biāo)、任務(wù)、措施、實(shí)施范圍和實(shí)施

期限等。

9.6.2重點(diǎn)項(xiàng)目安排

—13—

9.6.2.1重點(diǎn)項(xiàng)目安排指根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和

供地政策的前提下，安排交通、水利、能源、礦產(chǎn)、環(huán)保、旅游等重點(diǎn)

建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先保障用地。重點(diǎn)項(xiàng)目包括：

——上級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃中已確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；

——相關(guān)規(guī)劃確定的重點(diǎn)交通、水利、能源、礦產(chǎn)、環(huán)保、旅游等

建設(shè)項(xiàng)目；

——“三舊”改造建設(shè)項(xiàng)目、“城鄉(xiāng)建設(shè)用增減掛鉤”建設(shè)項(xiàng)目等

整治建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目；

——其他用地規(guī)模超過(guò)50公頃的獨(dú)立工礦建設(shè)項(xiàng)目。

9.6.2.2城市重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃編制中，重點(diǎn)項(xiàng)目安排應(yīng)確定重點(diǎn)項(xiàng)目的概略

位置、規(guī)模、范圍和實(shí)施期限等。

9.6.2.3確定重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域。結(jié)合城市重點(diǎn)片區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略，有序整合

空間，高效配置土地資源，形成科學(xué)合理的空間布局，建成核心競(jìng)爭(zhēng)力

強(qiáng)、高端產(chǎn)業(yè)集聚的城市重點(diǎn)片區(qū)重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域。

9.7近期規(guī)劃安排

根據(jù)城市重點(diǎn)片區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮區(qū)域發(fā)展政策、

城鄉(xiāng)建設(shè)部署和土地供求狀況，擬定各階段的規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)，重

點(diǎn)對(duì)近期國(guó)土空間做出安排，明確近期耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地、土地

整治和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地等，提出城市重點(diǎn)片區(qū)近期的國(guó)土空間調(diào)控指

標(biāo)和布局安排。

9.8實(shí)施保障

9.8.1圍繞城市重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃目標(biāo)和方案，制定行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社

會(huì)等城市重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃實(shí)施的保障措施，確保規(guī)劃有效實(shí)施。

9.8.2規(guī)劃實(shí)施措施應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)和政策要求，并立足當(dāng)?shù)卣?/p>

—14—

國(guó)土空間管理的職能和權(quán)限，具有針對(duì)性和可操作性。

9.8.3規(guī)劃實(shí)施措施重點(diǎn)針對(duì)保護(hù)耕地、控制建設(shè)用地、推進(jìn)土地整治

等方面，提出領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、組織制度、財(cái)政保障和監(jiān)督管理等具體要求。

9.9協(xié)調(diào)銜接

城市重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃應(yīng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)劃、

上級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、及其他專項(xiàng)規(guī)劃相銜接與協(xié)調(diào)。

協(xié)調(diào)原則如下：

——控制建設(shè)用地總量，節(jié)約集約利用土地；

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地；

——保護(hù)永久基本農(nóng)田和耕地合理安排彈性發(fā)展空間。

城市重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃應(yīng)與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，城市重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃中

要對(duì)二者間在用地類型、數(shù)量與布局等的協(xié)調(diào)與銜接情況進(jìn)行必要分析。

城市規(guī)劃用地分類按GB50137的要求執(zhí)行。

9.10公眾參與

9.10.1編制應(yīng)堅(jiān)持公公眾參與的原則。

9.10.2編制過(guò)程中在規(guī)劃方案選擇、規(guī)劃成果編制等環(huán)節(jié)要進(jìn)行專家

咨詢、市與區(qū)級(jí)相關(guān)部門意見(jiàn)征詢以及召開(kāi)區(qū)級(jí)聽(tīng)證會(huì)等途徑，廣泛求

社會(huì)各界特持別是相關(guān)權(quán)利人的意見(jiàn)，使規(guī)劃符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求

和人民群眾的利益

9.11環(huán)境影響評(píng)價(jià)

9.11.1應(yīng)對(duì)規(guī)劃方案實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提出預(yù)

防或減輕不良環(huán)境影響的應(yīng)對(duì)措施，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的全面協(xié)調(diào)

可持續(xù)發(fā)展。

—15—

9.11.2環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)遵循客觀公正、充分協(xié)調(diào)、可操作性的原則，

遵照各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行。

9.11.3城市重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)按照以下步驟進(jìn)行：

——開(kāi)展生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查；

——確定規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的環(huán)境目標(biāo)與評(píng)價(jià)指標(biāo)；

——對(duì)規(guī)劃方案的主要環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)與比較；

——針對(duì)規(guī)劃方案提出預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的措施；

——編寫規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)篇章或說(shuō)明。

9.11.4城市重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括：

——分析環(huán)境與資源現(xiàn)狀，識(shí)別環(huán)境和資源特征，分析資源和環(huán)境

面臨的壓力和問(wèn)題，確定規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的環(huán)境目標(biāo)；

——分析規(guī)劃目標(biāo)、相關(guān)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃環(huán)境目標(biāo)的協(xié)調(diào)

性；

——針對(duì)國(guó)土空間結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)土空間布局調(diào)整和國(guó)土空間重大工

程規(guī)劃方案，預(yù)測(cè)和評(píng)估可能導(dǎo)致的環(huán)境影響；

——針對(duì)規(guī)劃方案實(shí)施后可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響，提出切實(shí)可行

的預(yù)防或減緩措施。

9.11.5環(huán)境影響評(píng)價(jià)采用定性與定量相結(jié)合的方法。包括核查表法、

矩陣法、生態(tài)服務(wù)價(jià)值法、環(huán)境敏感性評(píng)價(jià)法和空間協(xié)調(diào)度分析法等。

10成果要求

10.1一般規(guī)定

10.1.1城市重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃成果應(yīng)包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件、規(guī)劃說(shuō)明、

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)和規(guī)劃附件材料。

—16—

10.1.2城市重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃成果除紙質(zhì)形式外，還應(yīng)在符合規(guī)劃信息化

管理、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃制圖規(guī)范的要求，形成電子數(shù)據(jù)。

10.1.3城市重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃成果應(yīng)確保文本、圖件、數(shù)據(jù)、表格的一致

性。

10.2規(guī)劃文本

城市重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃的規(guī)劃文本內(nèi)容包括：

——總則；

——規(guī)劃背景；

——結(jié)構(gòu)調(diào)整；

——布局優(yōu)化；

——空間管制；

——國(guó)土空間整治；

——重大工程與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排；

——近期規(guī)劃安排；

——實(shí)施保障；

——文本附表。

10.3規(guī)劃圖件

10.3.1城市重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃圖件包括必備圖件和其他圖件。規(guī)劃圖件應(yīng)

符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)的制圖技術(shù)要求。

10.3.2必備圖件包括城市重點(diǎn)片區(qū)的國(guó)土空間現(xiàn)狀圖、國(guó)土空間總體

規(guī)劃圖、建設(shè)用地管制分區(qū)圖、永久基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖、土地整治規(guī)

劃圖、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地布局圖和近期規(guī)劃圖件等。

10.3.3必備圖件的比例尺一般為1：10000，可根據(jù)城市重點(diǎn)片區(qū)面積

的實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整圖件比例尺。

—17—

10.3.4必備圖件內(nèi)容包括：

——必備圖件上應(yīng)有水系、交通、地名和行政區(qū)劃要素等要素；

——城市重點(diǎn)片區(qū)國(guó)土空間現(xiàn)狀圖上，應(yīng)標(biāo)注按照土地規(guī)劃用途分

類進(jìn)行轉(zhuǎn)換形成的現(xiàn)狀地類；

——城市重點(diǎn)片區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃圖、建設(shè)用地管制分區(qū)圖、永

久基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖、土地整治規(guī)劃圖、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地布

局圖和近期規(guī)劃圖件，要在國(guó)土空間現(xiàn)狀圖基礎(chǔ)上，標(biāo)注相應(yīng)的

規(guī)劃要素；

——城市重點(diǎn)片區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃制圖要素采用分層方式組織

和繪制。

10.3.5應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，編制其他相關(guān)圖件。包括遙感影像圖、數(shù)字

高程模型圖、城鎮(zhèn)增長(zhǎng)邊界圖、景觀生態(tài)用地空間組織圖、交通設(shè)施空

間組織圖、農(nóng)業(yè)用地布局圖、業(yè)用地空間整合規(guī)劃圖、區(qū)位分析圖、土

地適宜性評(píng)價(jià)圖、土地生態(tài)適宜度分級(jí)圖、國(guó)土空間潛力分析圖和差別

化管理城市生態(tài)用地分布圖等。

10.4規(guī)劃說(shuō)明

城市重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃說(shuō)明應(yīng)包括以下內(nèi)容：

——規(guī)劃編制背景與過(guò)程；

——區(qū)域概況和規(guī)劃條件分析；

——現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)價(jià)；

——規(guī)劃主要內(nèi)容的說(shuō)明，包括規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換定的依據(jù)國(guó)土空間結(jié)

構(gòu)調(diào)整、國(guó)土空間布局優(yōu)化、土地生態(tài)建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目以及規(guī)劃

指標(biāo)的分解等；

——規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)；

—18—

——規(guī)劃實(shí)施保障措施；

——關(guān)于規(guī)劃協(xié)調(diào)、論證和修改等情況。

10.5規(guī)劃附件材料

包括城市重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃編制過(guò)程中形成的專題研究報(bào)告、工作報(bào)告、

基礎(chǔ)資料、會(huì)議紀(jì)要、聽(tīng)證紀(jì)要、部門意見(jiàn)、專家論證意見(jiàn)和公眾參與

記錄等