2025年水庫大壩安全管理(防汛防洪)應(yīng)急預(yù)案(范本)一、總則（一）編制目的為有效應(yīng)對(duì)2025年水庫大壩可能面臨的各類安全問題及防汛防洪緊急情況，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障水庫大壩安全運(yùn)行和下游地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，特制定本應(yīng)急預(yù)案。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》《防汛條例》等相關(guān)法律法規(guī)，以及國家和地方有關(guān)水庫大壩安全管理、防汛防洪的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范編制本預(yù)案。（三）適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)所有水庫大壩在2025年汛期及可能影響大壩安全的其他時(shí)段內(nèi)，應(yīng)對(duì)各類安全事故和防汛防洪突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。（四）工作原則1.以人為本，安全第一：始終把保障人民群眾的生命安全放在首位，最大限度地減少災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，明確各部門和單位的職責(zé)和權(quán)限。3.以防為主，防抗結(jié)合：堅(jiān)持預(yù)防為主，積極采取工程措施和非工程措施，加強(qiáng)水庫大壩的日常安全管理和監(jiān)測預(yù)警，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。4.科學(xué)決策，快速反應(yīng)：充分利用現(xiàn)代科技手段，科學(xué)分析、準(zhǔn)確判斷突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢，及時(shí)采取有效的應(yīng)對(duì)措施，做到快速反應(yīng)、高效處置。5.協(xié)同配合，公眾參與：加強(qiáng)各部門、各單位之間的協(xié)同配合，形成應(yīng)急處置合力。同時(shí)，廣泛宣傳動(dòng)員公眾參與，提高公眾的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。二、組織指揮體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立水庫大壩安全管理（防汛防洪）應(yīng)急指揮部（以下簡稱“指揮部”），由當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)任指揮長，分管水利、應(yīng)急等工作的領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長，成員包括水利、應(yīng)急、氣象、交通、公安、衛(wèi)生、民政等相關(guān)部門和單位的負(fù)責(zé)人。（二）指揮部職責(zé)1.貫徹落實(shí)國家和地方有關(guān)水庫大壩安全管理、防汛防洪的法律法規(guī)和政策要求。2.組織制定和修訂水庫大壩安全管理（防汛防洪）應(yīng)急預(yù)案。3.指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督水庫大壩安全事故和防汛防洪突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。4.負(fù)責(zé)與上級(jí)政府和相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)報(bào)告事故和災(zāi)害情況，請(qǐng)求支援。5.組織開展應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。6.負(fù)責(zé)應(yīng)急物資和資金的籌集、調(diào)配和管理。7.組織開展事故和災(zāi)害的調(diào)查評(píng)估工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。（三）各成員單位職責(zé)1.水利部門：負(fù)責(zé)水庫大壩的日常安全管理和監(jiān)測預(yù)警工作，及時(shí)掌握水庫大壩的運(yùn)行狀況和水情、雨情變化；組織編制水庫大壩安全應(yīng)急預(yù)案和防汛調(diào)度方案；指導(dǎo)和監(jiān)督水庫大壩的除險(xiǎn)加固和維修養(yǎng)護(hù)工作；協(xié)助指揮部做好應(yīng)急處置工作。2.應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)水庫大壩安全事故和防汛防洪突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；組織開展應(yīng)急救援和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、調(diào)配和管理；組織開展事故和災(zāi)害的調(diào)查評(píng)估工作。3.氣象部門：負(fù)責(zé)提供氣象預(yù)報(bào)和預(yù)警信息，及時(shí)發(fā)布暴雨、洪水等災(zāi)害性天氣預(yù)警信號(hào)；為水庫大壩的安全管理和防汛防洪工作提供氣象技術(shù)支持。4.交通部門：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急救援物資和人員的運(yùn)輸暢通，及時(shí)修復(fù)因?yàn)?zāi)害損壞的交通設(shè)施；協(xié)助做好受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移和疏散工作。5.公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)事故現(xiàn)場和受災(zāi)地區(qū)的社會(huì)治安秩序，加強(qiáng)對(duì)水庫大壩等重要設(shè)施的安全保衛(wèi)工作；協(xié)助做好受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移和疏散工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。6.衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)組織開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作，及時(shí)救治受傷人員，防止疫病傳播。7.民政部門：負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的生活救助和安置工作，及時(shí)發(fā)放救災(zāi)物資，保障受災(zāi)群眾的基本生活。8.其他相關(guān)部門和單位：按照各自職責(zé)，做好水庫大壩安全管理（防汛防洪）應(yīng)急處置的相關(guān)工作。（四）現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在發(fā)生水庫大壩安全事故和防汛防洪突發(fā)事件時(shí)，指揮部應(yīng)立即成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，由指揮長或副指揮長任現(xiàn)場指揮長，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置的指揮和協(xié)調(diào)工作。現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立搶險(xiǎn)救援、技術(shù)支持、后勤保障、醫(yī)療救護(hù)、治安保衛(wèi)等工作組，明確各工作組的職責(zé)和任務(wù)，確保應(yīng)急處置工作有序進(jìn)行。三、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制（一）監(jiān)測1.監(jiān)測內(nèi)容：水利部門應(yīng)建立健全水庫大壩安全監(jiān)測體系，對(duì)水庫大壩的水位、庫容、滲流、位移、應(yīng)力等參數(shù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)水庫大壩周邊地質(zhì)災(zāi)害、氣象變化等情況的監(jiān)測。2.監(jiān)測方法：采用自動(dòng)化監(jiān)測設(shè)備和人工觀測相結(jié)合的方法，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。定期對(duì)監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)和校準(zhǔn)，保證設(shè)備正常運(yùn)行。3.監(jiān)測頻次：在汛期和特殊時(shí)期，應(yīng)增加監(jiān)測頻次，實(shí)時(shí)掌握水庫大壩的運(yùn)行狀況。當(dāng)水庫大壩出現(xiàn)異常情況時(shí)，應(yīng)加密監(jiān)測頻次，及時(shí)報(bào)告監(jiān)測結(jié)果。（二）預(yù)警1.預(yù)警級(jí)別劃分：根據(jù)水庫大壩的安全狀況和可能造成的危害程度，將預(yù)警級(jí)別劃分為四級(jí)，即特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)），分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。2.預(yù)警發(fā)布：當(dāng)監(jiān)測到水庫大壩出現(xiàn)異常情況或可能發(fā)生安全事故和防汛防洪突發(fā)事件時(shí)，水利部門應(yīng)及時(shí)向指揮部報(bào)告，并根據(jù)預(yù)警級(jí)別發(fā)布相應(yīng)的預(yù)警信息。預(yù)警信息應(yīng)包括預(yù)警級(jí)別、預(yù)警區(qū)域、預(yù)警內(nèi)容、發(fā)布時(shí)間等。3.預(yù)警響應(yīng)：各相關(guān)部門和單位在接到預(yù)警信息后，應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)程序，做好防范和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作。對(duì)可能受影響的地區(qū)，應(yīng)及時(shí)通知當(dāng)?shù)卣腿罕姴扇》婪洞胧?，做好轉(zhuǎn)移和疏散準(zhǔn)備。（三）預(yù)防措施1.工程措施：加強(qiáng)水庫大壩的除險(xiǎn)加固和維修養(yǎng)護(hù)工作，提高水庫大壩的安全性和可靠性。定期對(duì)水庫大壩進(jìn)行安全鑒定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。2.非工程措施：加強(qiáng)水庫大壩的安全管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)安全管理責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)水庫大壩管理人員的培訓(xùn)和教育，提高其安全意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)公眾的宣傳教育，提高公眾的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)根據(jù)水庫大壩安全事故和防汛防洪突發(fā)事件的嚴(yán)重程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢，將應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別劃分為四級(jí)，即Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。（二）應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)1.Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)（1）水利部門加強(qiáng)對(duì)水庫大壩的監(jiān)測和巡查，增加監(jiān)測頻次，及時(shí)掌握水庫大壩的運(yùn)行狀況。（2）氣象部門密切關(guān)注天氣變化，及時(shí)發(fā)布?xì)庀箢A(yù)報(bào)和預(yù)警信息。（3）相關(guān)部門和單位做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，檢查應(yīng)急物資和設(shè)備的儲(chǔ)備情況，確保隨時(shí)投入使用。（4）水庫大壩管理單位加強(qiáng)值班值守，做好水庫大壩的日常管理和維護(hù)工作。2.Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)（1）在Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上，水利部門組織專家對(duì)水庫大壩的安全狀況進(jìn)行評(píng)估，提出應(yīng)對(duì)措施和建議。（2）應(yīng)急管理部門啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，組織應(yīng)急救援隊(duì)伍做好搶險(xiǎn)救援準(zhǔn)備工作。（3）交通部門做好應(yīng)急物資和人員的運(yùn)輸保障工作，確保道路暢通。（4）公安部門加強(qiáng)對(duì)水庫大壩等重要設(shè)施的安全保衛(wèi)工作，維護(hù)社會(huì)秩序。（5）水庫大壩管理單位按照防汛調(diào)度方案進(jìn)行水庫調(diào)度，控制水庫水位。3.Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)（1）在Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上，指揮部召開緊急會(huì)議，研究部署應(yīng)急處置工作。（2）各相關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，迅速開展應(yīng)急救援和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。（3）組織受災(zāi)群眾進(jìn)行轉(zhuǎn)移和疏散，確保群眾生命安全。（4）加大應(yīng)急物資和資金的投入，保障應(yīng)急處置工作的需要。4.Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)（1）在Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上，指揮部全面指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，請(qǐng)求上級(jí)政府和相關(guān)部門的支援。（2）全力開展搶險(xiǎn)救援工作，采取一切必要措施，確保水庫大壩的安全。（3）做好受災(zāi)群眾的安置和救助工作，保障受災(zāi)群眾的基本生活。（4）組織開展災(zāi)后恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)水庫大壩的正常運(yùn)行和受災(zāi)地區(qū)的生產(chǎn)生活秩序。（三）信息報(bào)告和發(fā)布1.信息報(bào)告：水庫大壩管理單位在發(fā)現(xiàn)水庫大壩出現(xiàn)異常情況或發(fā)生安全事故和防汛防洪突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)立即向水利部門和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。水利部門和當(dāng)?shù)卣诮拥綀?bào)告后，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)政府和相關(guān)部門報(bào)告，并根據(jù)事件的發(fā)展態(tài)勢及時(shí)續(xù)報(bào)。2.信息發(fā)布：指揮部應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)發(fā)布水庫大壩安全事故和防汛防洪突發(fā)事件的相關(guān)信息，包括事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍、處置情況等。信息發(fā)布應(yīng)遵循實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明的原則，避免引起社會(huì)恐慌。（四）應(yīng)急結(jié)束當(dāng)水庫大壩安全事故和防汛防洪突發(fā)事件得到有效控制，水庫大壩恢復(fù)正常運(yùn)行，受災(zāi)群眾得到妥善安置，各項(xiàng)應(yīng)急處置工作完成后，由指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束。五、應(yīng)急保障（一）通信與信息保障1.建立健全水庫大壩安全管理（防汛防洪）應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。配備必要的通信設(shè)備，如對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話等，保證在緊急情況下能夠及時(shí)傳遞信息。2.加強(qiáng)對(duì)通信設(shè)施的維護(hù)和管理，定期進(jìn)行檢查和測試，確保設(shè)備正常運(yùn)行。3.建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)水利、氣象、應(yīng)急等部門之間的信息共享，及時(shí)掌握水庫大壩的運(yùn)行狀況和水情、雨情變化。（二）應(yīng)急隊(duì)伍保障1.組建專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，包括搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、工程技術(shù)隊(duì)伍、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍等。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。2.建立應(yīng)急救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與周邊地區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍的合作與交流，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。3.鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作，組建志愿者隊(duì)伍，為應(yīng)急救援工作提供支持和幫助。（三）應(yīng)急物資與資金保障1.建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的搶險(xiǎn)救援物資、器材和設(shè)備，如沙袋、水泵、發(fā)電機(jī)、救生衣等。定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保物資完好有效。2.制定應(yīng)急物資調(diào)配方案，明確應(yīng)急物資的調(diào)配原則、程序和方式，確保在緊急情況下能夠及時(shí)調(diào)配和供應(yīng)應(yīng)急物資。3.設(shè)立應(yīng)急資金專項(xiàng)賬戶，保障應(yīng)急處置工作的資金需求。積極爭取上級(jí)政府的資金支持，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐贈(zèng)資金和物資。（四）交通運(yùn)輸保障1.交通部門應(yīng)制定應(yīng)急交通運(yùn)輸保障方案，明確應(yīng)急運(yùn)輸?shù)能囕v、船只等交通工具的調(diào)配原則和程序。2.加強(qiáng)對(duì)交通設(shè)施的維護(hù)和管理，確保在緊急情況下能夠及時(shí)修復(fù)因?yàn)?zāi)害損壞的交通設(shè)施，保障應(yīng)急救援物資和人員的運(yùn)輸暢通。3.建立交通運(yùn)輸應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與鐵路、民航等部門的合作與協(xié)調(diào)，為應(yīng)急救援工作提供全方位的交通運(yùn)輸保障。（五）醫(yī)療衛(wèi)生保障1.衛(wèi)生部門應(yīng)制定醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急保障方案，明確醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫的責(zé)任和任務(wù)。2.組建醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，配備必要的醫(yī)療設(shè)備和藥品，做好醫(yī)療救治準(zhǔn)備工作。3.加強(qiáng)對(duì)受災(zāi)地區(qū)的衛(wèi)生防疫工作，防止疫病傳播，確保受災(zāi)群眾的身體健康。（六）技術(shù)保障1.建立專家?guī)?，聘?qǐng)水利、地質(zhì)、氣象等方面的專家為應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持和咨詢服務(wù)。2.加強(qiáng)對(duì)水庫大壩安全管理和防汛防洪技術(shù)的研究和應(yīng)用，推廣先進(jìn)的監(jiān)測技術(shù)和應(yīng)急處置方法。3.利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立水庫大壩安全管理信息系統(tǒng)和防汛指揮決策支持系統(tǒng)，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和時(shí)效性。六、后期處置（一）善后處置1.民政部門負(fù)責(zé)做好受災(zāi)群眾的生活救助和安置工作，及時(shí)發(fā)放救災(zāi)物資，保障受災(zāi)群眾的基本生活。2.衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組織開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作，對(duì)受傷人員進(jìn)行康復(fù)治療，防止疫病傳播。3.水利部門負(fù)責(zé)對(duì)水庫大壩進(jìn)行全面檢查和評(píng)估，制定修復(fù)和加固方案，盡快恢復(fù)水庫大壩的正常運(yùn)行。4.各相關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，做好受災(zāi)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)和重建工作，恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)的生產(chǎn)生活秩序。（二）保險(xiǎn)理賠鼓勵(lì)和引導(dǎo)受災(zāi)群眾和企業(yè)參加保險(xiǎn)，提高抵御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)開展保險(xiǎn)理賠工作，為受災(zāi)群眾和企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。（三）調(diào)查評(píng)估應(yīng)急處置工作結(jié)束后，指揮部應(yīng)組織相關(guān)部門和單位對(duì)事故和災(zāi)害進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，分析事故和災(zāi)害發(fā)生的原因、經(jīng)過和損失情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。調(diào)查評(píng)估報(bào)告應(yīng)及時(shí)報(bào)送上級(jí)政府和相關(guān)部門。（四）恢復(fù)重建根據(jù)調(diào)查評(píng)估結(jié)果和受災(zāi)地區(qū)的實(shí)際情況，制定恢復(fù)重建規(guī)劃和方案。明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、措施和資金來源，有計(jì)劃、有步驟地開展恢復(fù)重建工作。在恢復(fù)重建過程中，要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。七、宣傳、培訓(xùn)和演練（一）宣傳教育1.各相關(guān)部門和單位應(yīng)通過多種形式，廣泛宣傳水庫大壩安全管理和防汛防洪知識(shí)，提高公眾的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。2.利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，及時(shí)發(fā)布水庫大壩安全管理和防汛防洪的相關(guān)信息和預(yù)警信號(hào)，增強(qiáng)公眾的防范意識(shí)。3.開展水庫大壩安全管理和防汛防洪知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，普及應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救技能。（二）培訓(xùn)1.定期組織水庫大壩管理人員和應(yīng)急救援人員參加培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急處置能力。2.培訓(xùn)內(nèi)容包括水庫大壩安全管理、防汛防洪法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、搶險(xiǎn)救援技術(shù)等方面的知識(shí)和技能。3.邀請(qǐng)專家和技術(shù)人員進(jìn)行授課和指導(dǎo)，通過案例分析、模擬演練等方式，提高培訓(xùn)效果。（三）演練1.制定應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織開展水庫大壩安全管理（防汛防洪）應(yīng)急演練。演練內(nèi)容包括預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)、搶險(xiǎn)救援、群眾轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)。2.通過演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和