2019年上海公務(wù)員考試申論練習(xí)題及答案（A卷）2019年上海市公務(wù)員錄用考試申論練習(xí)題（A卷）給定資料材料1黨的十九大報(bào)告指出，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這個(gè)新時(shí)代的重大判斷，深刻揭示了制約我國(guó)發(fā)展的癥結(jié)所在。解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，需要從多方面努力。其中，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是關(guān)鍵舉措。上海作為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心城市，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面肩負(fù)著重要使命。近年來(lái)，上海積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，在提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上取得了一定成效，但仍面臨著一些挑戰(zhàn)。材料2上海的傳統(tǒng)制造業(yè)曾經(jīng)是城市經(jīng)濟(jì)的重要支柱，但隨著時(shí)代的發(fā)展，傳統(tǒng)制造業(yè)面臨著成本上升、技術(shù)落后、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇等問(wèn)題。一些傳統(tǒng)制造企業(yè)生產(chǎn)效率低下，產(chǎn)品附加值不高，難以適應(yīng)市場(chǎng)的變化。例如，某紡織企業(yè)，由于設(shè)備陳舊、工藝落后，生產(chǎn)的紡織品質(zhì)量一般，在市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)效益逐年下滑。而與此同時(shí)，上海的新興產(chǎn)業(yè)如人工智能、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等雖然發(fā)展迅速，但在產(chǎn)業(yè)規(guī)模和對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率上還不夠突出。材料3科技創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力。上海擁有豐富的科研資源，高校和科研機(jī)構(gòu)眾多。然而，在科研成果轉(zhuǎn)化方面卻存在一些問(wèn)題。許多科研成果停留在實(shí)驗(yàn)室階段，無(wú)法有效轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。一方面，高校和科研機(jī)構(gòu)的科研導(dǎo)向與市場(chǎng)需求存在一定程度的脫節(jié)，研究成果往往側(cè)重于學(xué)術(shù)價(jià)值，而忽視了市場(chǎng)應(yīng)用前景。另一方面，科研成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制不夠完善，缺乏有效的資金支持、中介服務(wù)和政策引導(dǎo)。例如，某高校研發(fā)出一種新型材料，具有良好的性能和應(yīng)用前景，但由于缺乏資金進(jìn)行中試和產(chǎn)業(yè)化推廣，該成果一直未能實(shí)現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)。材料4人才是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素。上海在吸引人才方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，如良好的城市環(huán)境、豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)等。但也面臨著一些挑戰(zhàn)。隨著國(guó)內(nèi)其他城市對(duì)人才的重視和競(jìng)爭(zhēng)加劇，上海在人才吸引上的優(yōu)勢(shì)逐漸減弱。一些新興城市出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，如提供高額的購(gòu)房補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)資金等，吸引了不少高端人才。此外，上海的生活成本較高，尤其是房?jī)r(jià)和物價(jià)，給人才的生活帶來(lái)了較大壓力，也影響了人才的留存率。材料5城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。上海在交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施方面取得了顯著成就，但仍存在一些短板。例如，在交通方面，雖然上海擁有發(fā)達(dá)的地鐵網(wǎng)絡(luò)，但在高峰時(shí)段，部分線路仍然非常擁擠，影響了市民的出行效率和生活質(zhì)量。同時(shí)，隨著城市的發(fā)展，一些老舊小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重，如排水系統(tǒng)不暢、供電設(shè)施陳舊等，給居民的生活帶來(lái)了不便，也制約了城市的進(jìn)一步發(fā)展。材料6營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存和發(fā)展的重要外部條件。上海一直致力于打造良好的營(yíng)商環(huán)境，出臺(tái)了一系列政策措施，如簡(jiǎn)化行政審批流程、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等。然而，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，仍存在一些問(wèn)題。一些企業(yè)反映，雖然行政審批流程有所簡(jiǎn)化，但在辦理具體業(yè)務(wù)時(shí)，仍然需要花費(fèi)較多的時(shí)間和精力。此外，部分政策的落實(shí)不夠到位，企業(yè)未能充分享受到政策帶來(lái)的紅利。材料7鄉(xiāng)村振興是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題的重要舉措。上海的鄉(xiāng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面與城市存在較大差距。一些鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，缺乏特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的支撐。同時(shí)，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對(duì)薄弱，如道路狀況差、教育醫(yī)療資源不足等，影響了鄉(xiāng)村居民的生活質(zhì)量和鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。材料8生態(tài)環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。上海在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面取得了一定成績(jī)，如空氣質(zhì)量有所改善、水環(huán)境質(zhì)量逐步提升等。但仍面臨著一些挑戰(zhàn)。隨著城市的發(fā)展和人口的增加，生態(tài)環(huán)境壓力不斷增大。例如，城市垃圾處理問(wèn)題日益突出，垃圾產(chǎn)生量不斷增加，處理能力相對(duì)不足。同時(shí)，一些工業(yè)企業(yè)的污染物排放仍然對(duì)環(huán)境造成了一定影響。作答要求1.根據(jù)給定資料，概括上海在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題。（15分）要求：準(zhǔn)確、全面、條理清晰，不超過(guò)250字。2.結(jié)合給定資料，分析上海在科研成果轉(zhuǎn)化方面存在問(wèn)題的原因。（20分）要求：分析合理，條理清楚，語(yǔ)言精煉，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。3.結(jié)合給定資料，圍繞上海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與上海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”為主題，自擬題目，寫一篇議論文。（40分）要求：（1）觀點(diǎn)明確，論述深刻；（2）結(jié)構(gòu)完整，條理清晰；（3）語(yǔ)言流暢，書寫工整；（4）總字?jǐn)?shù)10001200字。4.請(qǐng)結(jié)合給定資料，就上海如何進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提出對(duì)策建議。（25分）要求：（1）緊扣資料，針對(duì)性強(qiáng)；（2）層次分明，條理清楚；（3）字?jǐn)?shù)不超過(guò)500字。答案第一題：概括上海在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題上海在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中面臨多方面問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，傳統(tǒng)制造業(yè)成本上升、技術(shù)落后、競(jìng)爭(zhēng)力弱，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模和貢獻(xiàn)率不足。科技創(chuàng)新方面，科研成果轉(zhuǎn)化難，高?？蒲信c市場(chǎng)需求脫節(jié)，轉(zhuǎn)化機(jī)制不完善，缺乏資金、中介服務(wù)和政策引導(dǎo)。人才方面，受其他城市競(jìng)爭(zhēng)影響，優(yōu)勢(shì)減弱，且生活成本高影響留存率。基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，交通高峰擁擠，老舊小區(qū)設(shè)施老化。營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)有問(wèn)題，行政審批仍耗時(shí)費(fèi)力，紅利未充分釋放。鄉(xiāng)村發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差。生態(tài)環(huán)境壓力大，垃圾處理能力不足，工業(yè)污染仍存在。第二題：分析上海在科研成果轉(zhuǎn)化方面存在問(wèn)題的原因上?？蒲谐晒D(zhuǎn)化存在問(wèn)題的原因主要有兩方面。一方面，高校和科研機(jī)構(gòu)的科研導(dǎo)向與市場(chǎng)需求脫節(jié)。其研究成果側(cè)重于學(xué)術(shù)價(jià)值，對(duì)市場(chǎng)應(yīng)用前景考慮不足，導(dǎo)致許多科研成果難以在實(shí)際市場(chǎng)中找到應(yīng)用場(chǎng)景。另一方面，科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不完善。缺乏有效的資金支持，使得科研成果難以進(jìn)行中試和產(chǎn)業(yè)化推廣，如某高校新型材料成果因資金問(wèn)題無(wú)法大規(guī)模生產(chǎn)。同時(shí)，中介服務(wù)和政策引導(dǎo)缺失，無(wú)法為科研成果轉(zhuǎn)化提供良好的平臺(tái)和政策環(huán)境，阻礙了科研成果從實(shí)驗(yàn)室走向市場(chǎng)的進(jìn)程。第三題：以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與上海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”為主題的議論文《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)上海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》在新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。上海作為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心城市，肩負(fù)著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要使命。而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，無(wú)疑是上海實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能夠推動(dòng)上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。上海的傳統(tǒng)制造業(yè)曾經(jīng)輝煌一時(shí)，但如今面臨著成本上升、技術(shù)落后等諸多問(wèn)題。通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，傳統(tǒng)制造業(yè)可以實(shí)現(xiàn)技術(shù)改造和升級(jí)，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品附加值。例如，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，對(duì)生產(chǎn)流程進(jìn)行智能化改造，使傳統(tǒng)制造業(yè)煥發(fā)出新的活力。同時(shí)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)有助于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。上海在人工智能、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等新興領(lǐng)域已經(jīng)取得了一定進(jìn)展，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模和對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率還不夠突出。通過(guò)加大創(chuàng)新投入，吸引高端人才，加強(qiáng)科研成果轉(zhuǎn)化，新興產(chǎn)業(yè)將成為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。科技創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心內(nèi)容。然而，上海在科研成果轉(zhuǎn)化方面存在一些問(wèn)題。高校和科研機(jī)構(gòu)的科研導(dǎo)向與市場(chǎng)需求脫節(jié)，研究成果往往側(cè)重于學(xué)術(shù)價(jià)值，而忽視了市場(chǎng)應(yīng)用前景。同時(shí)，科研成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制不夠完善，缺乏有效的資金支持、中介服務(wù)和政策引導(dǎo)。為了解決這些問(wèn)題，上海需要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。高校和科研機(jī)構(gòu)應(yīng)更加關(guān)注市場(chǎng)需求，將科研成果與企業(yè)的實(shí)際需求相結(jié)合。政府應(yīng)加大對(duì)科研成果轉(zhuǎn)化的支持力度，設(shè)立專項(xiàng)資金，完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)參與科研成果轉(zhuǎn)化，提高科研成果的轉(zhuǎn)化率。人才是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵要素。上海在吸引人才方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，但也面臨著一些挑戰(zhàn)。隨著國(guó)內(nèi)其他城市對(duì)人才的重視和競(jìng)爭(zhēng)加劇，上海在人才吸引上的優(yōu)勢(shì)逐漸減弱。同時(shí)，上海的生活成本較高，影響了人才的留存率。為了吸引和留住人才，上海需要進(jìn)一步優(yōu)化人才政策，提高人才待遇，提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和平臺(tái)。例如，出臺(tái)更加優(yōu)惠的購(gòu)房補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)資金等政策，為人才解決生活上的后顧之憂。同時(shí)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，提高人才的素質(zhì)和能力，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和營(yíng)商環(huán)境也是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要支撐。上海在交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施方面取得了顯著成就，但仍存在一些短板。交通擁堵、老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施老化等問(wèn)題，影響了市民的生活質(zhì)量和企業(yè)的發(fā)展。上海需要加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善交通狀況，更新老舊小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供良好的硬件條件。在營(yíng)商環(huán)境方面，上海雖然出臺(tái)了一系列政策措施，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題。政府應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批流程，加強(qiáng)政策落實(shí)，為企業(yè)提供更加便捷、高效的服務(wù)，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是上海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和營(yíng)商環(huán)境，上海將在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。第四題：上海進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策建議為進(jìn)一步優(yōu)化上海營(yíng)商環(huán)境，可從以下方面著手：一是完善政策落實(shí)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立政策落實(shí)反饋機(jī)制，確保各項(xiàng)政策能夠真正落地生效。對(duì)于企業(yè)反映的政策落實(shí)不到位問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行整改，讓企業(yè)充分享受到政策紅利。二是持續(xù)簡(jiǎn)化行政審批流程。深入推進(jìn)“放管服”改革，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)行政審批的線上化、智能化。減少不必要的審批環(huán)節(jié)和手續(xù)，提高審批效率。建立一站式服務(wù)平臺(tái)，讓企業(yè)能夠在一個(gè)平臺(tái)上完成各項(xiàng)審批業(yè)務(wù)，降低企業(yè)的時(shí)間和精力成本。三是加強(qiáng)政企溝通交流。建立常態(tài)化的政企溝通機(jī)制，定期召開(kāi)企業(yè)座談會(huì)，了解企業(yè)的需求和困難。政府部門要主動(dòng)傾聽(tīng)企業(yè)的意見(jiàn)和建議，及時(shí)調(diào)整政策和服務(wù)。同時(shí)，搭建企業(yè)與政府部門之間的信息交流平臺(tái)，讓企業(yè)能夠及時(shí)了解政策動(dòng)態(tài)和