基層法院訴訟調(diào)解工作手冊(cè)一、調(diào)解工作的定位與基本原則基層法院作為化解矛盾糾紛的“第一道防線”，訴訟調(diào)解工作是踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、推進(jìn)訴源治理的核心抓手。調(diào)解工作需遵循以下原則，確保合法有序、實(shí)質(zhì)解紛：（一）自愿合法原則調(diào)解以當(dāng)事人自愿為前提，不得強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解方案；調(diào)解內(nèi)容需嚴(yán)格遵循法律法規(guī)、公序良俗，確保協(xié)議效力的合法性與可執(zhí)行性。（二）查明事實(shí)原則調(diào)解前需全面梳理案件事實(shí)，通過閱卷、詢問當(dāng)事人、調(diào)查取證等方式厘清爭(zhēng)議焦點(diǎn)（如民間借貸的款項(xiàng)交付、離婚糾紛的感情破裂事實(shí)等），為針對(duì)性調(diào)解奠定基礎(chǔ)。（三）平等公正原則平等保障雙方當(dāng)事人的陳述權(quán)、辯論權(quán)，調(diào)解員需保持中立，避免因身份、經(jīng)濟(jì)狀況等因素偏袒一方；調(diào)解方案需兼顧雙方合理訴求，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了人和”。（四）高效便民原則簡(jiǎn)化調(diào)解流程，利用線上調(diào)解平臺(tái)（如人民法院調(diào)解平臺(tái)）、巡回調(diào)解等方式降低當(dāng)事人訴累；對(duì)事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的案件，優(yōu)先適用速調(diào)程序，縮短糾紛解決周期。二、調(diào)解工作流程規(guī)范（一）立案階段：調(diào)解引導(dǎo)與分流1.訴前調(diào)解告知：立案窗口向當(dāng)事人釋明調(diào)解優(yōu)勢(shì)（如成本低、周期短、不傷和氣），征得同意后將案件轉(zhuǎn)入訴前調(diào)解程序，登記“訴前調(diào)”案號(hào)。2.案件分流：對(duì)家事糾紛、小額債務(wù)、鄰里矛盾等適宜調(diào)解的案件，直接移交調(diào)解團(tuán)隊(duì)；對(duì)復(fù)雜商事糾紛、需司法權(quán)威定分止?fàn)幍陌讣?，引?dǎo)進(jìn)入訴訟程序。（二）庭前調(diào)解：準(zhǔn)備與溝通1.閱卷與分析：調(diào)解員需在3個(gè)工作日內(nèi)完成閱卷，標(biāo)注爭(zhēng)議焦點(diǎn)（如合同履行細(xì)節(jié)、損害賠償金額），制定初步調(diào)解思路。2.聯(lián)系當(dāng)事人：通過電話、短信或線上平臺(tái)與雙方溝通，了解調(diào)解意愿，記錄核心訴求；對(duì)情緒激動(dòng)的當(dāng)事人，先進(jìn)行心理疏導(dǎo)，再推進(jìn)調(diào)解。3.確定調(diào)解方式：根據(jù)案件特點(diǎn)選擇調(diào)解形式：面對(duì)面調(diào)解：適合爭(zhēng)議較小、需當(dāng)面釋法的案件（如相鄰權(quán)糾紛）；背靠背調(diào)解：適合雙方對(duì)立情緒濃、需分別做工作的案件（如離婚財(cái)產(chǎn)分割）；線上調(diào)解：利用視頻連線解決當(dāng)事人異地、行動(dòng)不便等問題。（三）庭中調(diào)解：主持與推進(jìn)1.開場(chǎng)與釋明：調(diào)解員說明調(diào)解規(guī)則（自愿、合法、保密），明確雙方權(quán)利義務(wù)，營(yíng)造理性溝通氛圍。2.訴求梳理：引導(dǎo)當(dāng)事人圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)陳述觀點(diǎn)（如“請(qǐng)您說明不同意賠償?shù)睦碛伞保苊鉄o關(guān)話題干擾。3.法律釋明與方案磋商：結(jié)合案件事實(shí)講解法律后果（如“若訴訟，違約金計(jì)算可能更高”），提出中立調(diào)解方案（如分期履行、置換補(bǔ)償），推動(dòng)雙方讓步。4.協(xié)議達(dá)成與確認(rèn)：雙方達(dá)成一致后，當(dāng)場(chǎng)制作《調(diào)解協(xié)議》，明確履行方式、期限、違約責(zé)任（如“逾期未履行，可直接申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行”）；當(dāng)事人簽字確認(rèn)后，及時(shí)移送司法確認(rèn)或出具調(diào)解書。（四）調(diào)解后跟進(jìn)：履行與反饋1.履行監(jiān)督：對(duì)分期履行的協(xié)議，定期回訪當(dāng)事人，督促按約履行；發(fā)現(xiàn)履行困難的，及時(shí)介入?yún)f(xié)調(diào)（如調(diào)整履行計(jì)劃）。2.司法確認(rèn)與執(zhí)行：當(dāng)事人申請(qǐng)司法確認(rèn)的，3日內(nèi)完成審查并出具裁定書；調(diào)解協(xié)議進(jìn)入執(zhí)行程序的，協(xié)調(diào)執(zhí)行部門優(yōu)先辦理。三、調(diào)解技巧與方法（一）溝通技巧：共情與引導(dǎo)傾聽共情：耐心聽取當(dāng)事人傾訴，用“我理解您的委屈”等話術(shù)緩解對(duì)立情緒，建立信任。焦點(diǎn)引導(dǎo)：用開放式提問（如“您認(rèn)為糾紛的核心問題是什么？”）聚焦?fàn)幾h，避免當(dāng)事人陷入細(xì)節(jié)爭(zhēng)吵。利弊分析：用“訴訟時(shí)間線”“執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)”等可視化方式，對(duì)比調(diào)解與訴訟的成本，幫助當(dāng)事人理性決策。（二）分類型調(diào)解策略1.家事糾紛（離婚、贍養(yǎng)等）：優(yōu)先修復(fù)情感：通過回憶共同經(jīng)歷、子女利益等喚醒親情，避免“為爭(zhēng)財(cái)產(chǎn)而離婚”的僵局；引入親友參與：邀請(qǐng)當(dāng)事人信任的家屬、居委會(huì)干部參與調(diào)解，借助情感紐帶促成和解。2.民間借貸糾紛：核實(shí)資金流向：通過轉(zhuǎn)賬記錄、借條等確認(rèn)借款事實(shí)，避免虛假訴訟；靈活履行方案：針對(duì)債務(wù)人經(jīng)濟(jì)困難的情況，提出“本金分期+利息減免”方案，平衡債權(quán)人回款需求與債務(wù)人履行能力。3.鄰里糾紛（相鄰權(quán)、侵權(quán)等）：實(shí)地勘察：到現(xiàn)場(chǎng)查看房屋漏水、通道占用等情況，直觀呈現(xiàn)爭(zhēng)議事實(shí)；鄉(xiāng)土規(guī)則結(jié)合：參考當(dāng)?shù)亓?xí)俗（如“三尺巷”典故），用通俗易懂的方式解釋法律，促成“各讓一步”的和解。（三）外力協(xié)同調(diào)解聯(lián)動(dòng)人民調(diào)解組織：邀請(qǐng)社區(qū)調(diào)解員、行業(yè)調(diào)委會(huì)（如物業(yè)糾紛調(diào)委會(huì)）參與，利用其熟悉基層的優(yōu)勢(shì)化解矛盾；專家輔助調(diào)解：對(duì)醫(yī)療糾紛、建筑工程糾紛等專業(yè)案件，邀請(qǐng)醫(yī)學(xué)、造價(jià)領(lǐng)域?qū)＜页鼍咭庖?，增?qiáng)調(diào)解方案的科學(xué)性；心理疏導(dǎo)介入：對(duì)因糾紛產(chǎn)生心理壓力的當(dāng)事人（如家暴受害者），聯(lián)合心理咨詢師提供疏導(dǎo)，避免矛盾激化。四、常見問題及應(yīng)對(duì)（一）當(dāng)事人對(duì)抗情緒激烈暫停調(diào)解，情緒疏導(dǎo)：宣布休會(huì)10-15分鐘，讓當(dāng)事人冷靜；單獨(dú)溝通時(shí)，用“我知道您很生氣，但解決問題需要理性”穩(wěn)定情緒。轉(zhuǎn)換調(diào)解場(chǎng)景：將會(huì)議室調(diào)解改為“茶話式”溝通，或到當(dāng)事人家中、糾紛現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，降低對(duì)抗感。（二）證據(jù)爭(zhēng)議大，事實(shí)難以厘清舉證責(zé)任釋明：向當(dāng)事人說明“誰主張誰舉證”原則，引導(dǎo)其補(bǔ)充證據(jù)（如“若您主張借款已還，需提供還款憑證”）；優(yōu)勢(shì)證據(jù)調(diào)解：結(jié)合現(xiàn)有證據(jù)（如聊天記錄、證人證言），向當(dāng)事人分析“訴訟中法院可能的認(rèn)定傾向”，推動(dòng)其接受折中方案。（三）調(diào)解協(xié)議履行困難違約責(zé)任強(qiáng)化：在協(xié)議中明確逾期履行的違約金（如“逾期一日，按未履行金額的1%支付違約金”），增加違約成本；執(zhí)行聯(lián)動(dòng)保障：與執(zhí)行部門建立“調(diào)解-執(zhí)行”綠色通道，對(duì)拒不履行的當(dāng)事人，快速啟動(dòng)強(qiáng)制執(zhí)行程序。五、調(diào)解文書與檔案管理（一）調(diào)解文書制作1.調(diào)解筆錄：記錄調(diào)解時(shí)間、地點(diǎn)、參與人、爭(zhēng)議焦點(diǎn)、協(xié)商過程，要求當(dāng)事人簽字確認(rèn)；對(duì)關(guān)鍵陳述（如“我自愿放棄利息”）需詳細(xì)記載，避免后續(xù)爭(zhēng)議。2.調(diào)解協(xié)議：內(nèi)容需明確、可執(zhí)行，包含“當(dāng)事人基本信息、糾紛事實(shí)、調(diào)解結(jié)果、履行方式、司法確認(rèn)條款（可選）”；語言需嚴(yán)謹(jǐn)，避免歧義（如“分期履行”需明確每期金額、時(shí)間）。（二）檔案管理一案一卷：將調(diào)解筆錄、協(xié)議、證據(jù)材料等整理歸檔，注明案號(hào)、案由、調(diào)解結(jié)果；電子檔案同步：通過法院辦案系統(tǒng)上傳調(diào)解文書，實(shí)現(xiàn)線上查閱；對(duì)訴前調(diào)解未成功的案