青浦區(qū)綜合防災減災規(guī)劃（2024-2035年）（征求意見稿）全球氣候變暖背景下，我國極端天氣氣候事件多發(fā)頻發(fā)，高溫、暴雨、洪澇、干旱等自然災害易發(fā)高發(fā)。上海市《城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》明確了“更可持續(xù)的韌性生態(tài)之城”的目標，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》首次提出了共建安全韌性城市的理念，強調全面提升城市運行的功能韌性、過程韌性和系統(tǒng)韌性。市災防委于2022年8月發(fā)布了《上海市綜合防災減災規(guī)劃（2022—2035年）》，明確了構建城市綜合防災安全韌性體系和國土空間韌性治理格局的目標。為更好地統(tǒng)籌發(fā)展與安全，青浦區(qū)災防委組織編制了《青浦區(qū)綜合防災減災規(guī)劃（2024—2035年）》，內容涵蓋防災基礎設施、體系構建、監(jiān)測預警、應急疏散、避難安置、救援、物資保障、醫(yī)療救治、科普宣傳等核心要素。該規(guī)劃的目標在于構建青浦區(qū)綜合防災安全韌性體系和國土空間韌性治理格局，提升城鎮(zhèn)綜合防災減災的功能韌性、過程韌性和系統(tǒng)韌性，夯實防范和應對災害事故的空間資源基礎，將對推動城鎮(zhèn)防災減災救災體系高質量發(fā)展提供有力的支持。第一章總體形勢一、發(fā)展現(xiàn)狀遵循黨中央和國務院關于防災減災救災的決策部署，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災重要指示精神，以高質量發(fā)展為契機，青浦區(qū)積極響應上海市對綜合防災減災的相關要求，將預防城鎮(zhèn)重大安全風險和提升防災減災救災能力放在顯著位置，切實推動各項工作，全區(qū)自然災害防治整體趨于穩(wěn)定，城鎮(zhèn)防災減災救災體系建設取得顯著成效。（一）不斷健全災害管理體制機制1.強化應急管理綜合協(xié)調能力青浦區(qū)充分發(fā)揮應急管理機構的綜合優(yōu)勢，不斷完善應急管理組織體系，在領導體制、指揮體制、職能配置、機構設置、協(xié)作機制等方面進行優(yōu)化，強化了區(qū)應急管理的綜合協(xié)調能力，初步形成了協(xié)同高效的城鎮(zhèn)安全保障體系；持續(xù)改善自然災害防治機制，成立了自然災害防治委員會，發(fā)布了《上海市青浦區(qū)自然災害防治責任規(guī)定》，統(tǒng)籌協(xié)調各涉災部門和其他行業(yè)主管部門，負責全區(qū)自然災害防治工作的研究部署、統(tǒng)籌指導、綜合協(xié)調和督查考評；明確了街鎮(zhèn)防災減災職責，基本理順了全區(qū)應急管理組織體系。2.不斷提升基層應急管理能力青浦區(qū)積極推動基層應急管理“六有”建設，系統(tǒng)加強了街鎮(zhèn)應急管理隊伍、機制和能力建設，持續(xù)推進防災減災示范社區(qū)建設，成功申報了村居和街鎮(zhèn)市級創(chuàng)建評審；完善了基層減災能力評估標準規(guī)范；組建了以居民和志愿者為主力的社區(qū)應急隊伍，培育了自救互救的應急文化；推進城鄉(xiāng)社區(qū)應急服務站和應急平安屋的建設；構建了社區(qū)自助、互助和公助防災減災體系，健全了群防群治機制，完善了基層風險隱患發(fā)現(xiàn)報告機制和救災自主響應機制，建立了社區(qū)常態(tài)化災害風險調查和隱患排查工作機制。（二）持續(xù)提升自然災害防治能力1.有效實施自然災害防治工程圍繞自然災害防治能力關鍵工程建設需求，青浦區(qū)整合資源、統(tǒng)籌力量，不斷推進自然災害防治工程建設，完成了洪澇、臺風、地震、森林防火、地質塌陷以及農林生物災害等多災種風險的普查任務；實施了自然災害防御能力提升工程，依托防汛防臺水利提升工程，加強了流域防洪、區(qū)域除澇、城鎮(zhèn)排水等基礎設施建設；提升水文災害防范工程標準，優(yōu)化了城鎮(zhèn)水情監(jiān)測和水利調度體系；推進了自然災害防治信息化發(fā)展，加強了部門間業(yè)務協(xié)同和信息互聯(lián)互通，借助城鎮(zhèn)數(shù)字化轉型契機，通過政務服務“一網(wǎng)通辦”和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”等信息化建設，統(tǒng)籌城市運行數(shù)據(jù)與自然災害防治信息管理。2.持續(xù)提升自然災害治理能力積極推動第一次全國自然災害綜合風險普查應用工作，穩(wěn)步建設防汛抗旱、防震減災、防抗臺風、生態(tài)環(huán)境治理等防災減災骨干工程；不斷完善氣象災害、河湖水位、城鎮(zhèn)內澇、地質災害、地震災害、農業(yè)病蟲害災害等監(jiān)測預警體系；顯著提升城鎮(zhèn)氣象監(jiān)測能力，建成新型全自動地面氣象觀測系統(tǒng)，實現(xiàn)主備雙套觀測，氣象觀測站平均間距達到5千米～6千米，觀測數(shù)據(jù)可用率穩(wěn)定在99%以上；初步建成上海市—青浦區(qū)兩級突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，構建了區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村居三級突發(fā)事件預警信息發(fā)布體系，實現(xiàn)了部門間信息互聯(lián)互通。3.優(yōu)化應急預案管理能力青浦區(qū)修訂完善各類自然災害專項應急預案及其配套子預案，構建了覆蓋城鎮(zhèn)全區(qū)域、全災種、全行業(yè)、全層級、全過程的應急預案體系；印發(fā)了應對雨雪冰凍災害、大霧天氣等自然災害的系列應急、響應和救助預案，提高了應急預案的可操作性和覆蓋面；建成了“區(qū)—鎮(zhèn)（街道）—村居”災害信息員三級管理體系，形成了涵蓋全區(qū)的災害信息員隊伍；持續(xù)推進了應急預案的結構化、場景化應用，強化了應急預案與應急聯(lián)動指揮系統(tǒng)、現(xiàn)場處置方案的銜接融合，提升了應急預案的實戰(zhàn)性；建立了應急、氣象、地震、規(guī)資、建管、水務、綠化市容等重點涉災領域的會商研判工作機制，強化了臺汛期自然災害綜合風險會商。（三）強化自然災害突發(fā)事件應急處置能力1.加強應急救援指揮體系建強了青浦區(qū)應急指揮體系，推動成立了區(qū)應急管理指揮中心，按照應對自然災害就近調配、快速出動、有序救援的要求，強化了預警、聯(lián)動和救援協(xié)同等應急指揮功能；區(qū)應急管理局負責區(qū)政府總值班室日常工作，進一步推進與區(qū)城運中心的“平戰(zhàn)結合、晝夜銜接”工作機制，有效提升了應急指揮調度效能；完善了全區(qū)災害信息報送和共享機制，建成了一體化應急通信網(wǎng)絡，支持基層配置應急通信終端，發(fā)揮了應急指揮系統(tǒng)在綜合監(jiān)測預警、重大風險研判、災情會商、物資調配、搶險救援等方面的作用。2.持續(xù)提升隱患排查治理能力加強了風險隱患監(jiān)測預警和隱患排查治理，提高了預警發(fā)布和災情報送能力。開展城市安全風險評估，摸排城鎮(zhèn)安全風險底數(shù)，積極推進街鎮(zhèn)、社區(qū)自然災害綜合監(jiān)測預警感知網(wǎng)絡和終端設備布點建設，加強了對高空墜物、老舊房屋、易積水小區(qū)點位、河道水位、下立交、地下工程等自然災害風險高發(fā)點的風險監(jiān)測能力，強化了風險信息動態(tài)更新、實時監(jiān)測預警和分級防控能力。3.不斷提高災害防御能力完善了城鎮(zhèn)公共安全防護體系，通過在大型場館、學校操場、綠地公園等場所疊加應急避難功能、增設防御風險災害設備提高城鎮(zhèn)防御能力；構建了“綠、藍、灰”排水除澇系統(tǒng)，加固了區(qū)域除澇、城鎮(zhèn)排水防線；建立了“區(qū)—鎮(zhèn)（街道）—社區(qū)”三級救災物資儲備體系，加強了應急物資分級管理，提高了應急保障能力；加強了國家消防救援隊伍和抗震救災、抗洪搶險、森林滅火、地質災害等專業(yè)應急救援隊伍建設，發(fā)揮了應急救援力量整合優(yōu)化合力；強化了專業(yè)裝備配置和專業(yè)訓練演練，提升了應急救援綜合實力；形成了政府主導、社會參與、受災群眾自救互救的“共建共享”防災減災理念，基本建成了災后恢復重建工作機制。（四）多層次提升防災科普宣教1.多渠道拓展防災宣傳陣地結合5·12防災減災宣傳周、安全生產(chǎn)月、全國防災減災日等活動，利用“青浦應急”“綠色青浦”微信公眾號宣傳陣地，充分發(fā)揮《青浦報》“上海青浦”等區(qū)級媒體平臺作用，大力宣傳災害風險防范基本常識、技能和相關應急管理法律法規(guī)，擴寬防災減災工作宣傳覆蓋面，積極營造分類別、多層次、全方位、廣覆蓋的全員安全宣傳、全社會關注和參與防災的良好氛圍。2.強化重點單位防災減災救災教育培訓結合消防以及安全生產(chǎn)相關工作，將防災減災救災教育融入實踐，加強了對重點行業(yè)領域企業(yè)主要負責人和從業(yè)人員進行培訓；重點關注危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)領域，進行線上線下分級分類培訓，填補了從業(yè)人員防災減災意識、技能不足和企業(yè)管理人員防災減災責任意識執(zhí)行不到位的空白。3.跨部門統(tǒng)籌開展防災科普活動依托青浦區(qū)青少年實踐中心防震減災科普教育基地，加強了應急、科技、民防、消防、地震、氣象等領域協(xié)作，共同推動應急（安全）科普場館聯(lián)盟建設，致力于打造各具特色、各有所長的科普教育體驗場館，打造立體化宣傳體驗網(wǎng)絡；全面優(yōu)化應急安全科普活動，通過拓寬和深挖應急（安全）科普教育的外延和內涵，引導市民主動走近身邊應急（安全）科普場館，提高災害防范和應對認知水平。二、面臨挑戰(zhàn)結合青浦區(qū)自然災害和事故災難歷史數(shù)據(jù)，青浦區(qū)面臨的防災減災形勢依然十分嚴峻，氣候變化導致了全球范圍內極端天氣事件增多，對地方的氣象條件和自然災害的發(fā)生產(chǎn)生了直接影響，干旱、洪澇、臺風等災害頻發(fā)，復合風險、鏈生災害、次生災害風險加大，不同風險因子疊加，使自然災害、事故災難防治的復雜性加劇，給城鎮(zhèn)的安全發(fā)展和人民的生命財產(chǎn)安全造成了威脅。（一）自然災害影響廣泛，設防任務艱巨近年來青浦區(qū)呈現(xiàn)氣溫上升趨勢顯著，高溫日數(shù)增多，年降水總量明顯增加，汛期強降水天氣頻發(fā)且極端性強等新特點，區(qū)域易受復合型災害天氣影響主要是暴雨、洪澇、干旱、臺風、地震、冰雹等。（二）事故災害隱患復雜，治理任重道遠青浦區(qū)委區(qū)政府注重安全生產(chǎn)責任落實，加強安全監(jiān)管體系建設，重點行業(yè)領域專項整治取得了顯著成效。然而，隨著青浦區(qū)整體經(jīng)濟的大發(fā)展，城鎮(zhèn)建設不斷推進和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中風險隱患增多，風險形態(tài)多樣，不同風險交織，給轄區(qū)防災減災工作帶來了較大挑戰(zhàn)。（三）城鎮(zhèn)安全韌性亟待增強青浦區(qū)的發(fā)展正經(jīng)歷著深刻的變革，包括發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域布局的調整。新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領域層出不窮，城鎮(zhèn)運行系統(tǒng)日益復雜多樣。在城鎮(zhèn)規(guī)劃階段的初期，就將韌性工程納入城鎮(zhèn)系統(tǒng)的各個方面，并在城鎮(zhèn)建設、更新和管理工程中進行動態(tài)監(jiān)控、干預和調整，以增強交通、供電、供氣、物流、生態(tài)、環(huán)境、水資源、人員活動等城鎮(zhèn)子系統(tǒng)之間的相關性。在災后恢復過程中，需要將“事故應對”轉變?yōu)檫m應性學習，將“輸血式”重建轉變?yōu)椤坝袡C恢復”，以提升城鎮(zhèn)的災后“自愈能力”。然而，青浦區(qū)綜合防災減災統(tǒng)籌協(xié)調體系和機制仍需進一步健全，綜合防災減災空間治理體系也需要進一步明確，城鎮(zhèn)的安全韌性仍然相對不足。第二章規(guī)劃總則以習近平同志為核心的黨中央高度重視防災減災救災工作，作出一系列重大決策部署，為防災減災救災工作指明了發(fā)展方向。為統(tǒng)籌安全與發(fā)展，青浦區(qū)結合國土空間規(guī)劃目標，遵循國土空間規(guī)劃原則，規(guī)劃布局防災減災基礎設施，推進城區(qū)安全韌性建設，編制《青浦區(qū)綜合防災減災規(guī)劃（2024—2035年）》。一、指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災重要論述和考察青浦重要講話指示精神，按照市委、市政府決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全兩件大事，正確處理人和自然的關系，正確處理防災減災救災和經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，著力構建統(tǒng)籌應對各災種、有效覆蓋各環(huán)節(jié)、綜合協(xié)調各方面的全方位全過程多層次的自然災害防治體系，全面推進自然災害防治體系和防治能力現(xiàn)代化，提升抗御自然災害現(xiàn)代化水平，有效維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為新階段現(xiàn)代化美好新明光建設新征程創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。二、基本原則（一）人民至上、生命至上（二）黨政掛帥、屬地管理（三）預防為主、綜合減災（四）科技賦能、精準治理（五）依法管理、社會共治（六）科學分區(qū)、強化韌性三、編制依據(jù)（一）國家相關政策、法規(guī)及標準規(guī)范1.《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（2007年）2.《中華人民共和國防震減災法》（2008年修訂）3.《中華人民共和國防洪法》（2016年修正）4.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年修正）5.《中華人民共和國消防法》（2021年修正）6.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021年修正）7.《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》（2016年）8.《中共中央國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》（2016年）9.《中共中央國務院關于推進城鎮(zhèn)安全發(fā)展的意見》（2018年）10.《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》（2020年）11.《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（2021年）12.《應急管理部國家發(fā)展改革委財政部國家糧食和儲備局關于印發(fā)〈“十四五”應急物資保障規(guī)劃〉的通知》（2022年）13.《應急管理部關于印發(fā)〈“十四五”應急救援力量建設規(guī)劃〉的通知》（2022年）14.《應急管理部辦公廳關于印發(fā)〈防汛搶險先進技術裝備推廣目錄（2023年版）〉的通知》（2023年）15.《建筑與市政工程抗震通用規(guī)范》（GB55002-2021）16.《建筑工程抗震設防分類標準》（GB50223—2008）17.《城鎮(zhèn)綜合防災規(guī)劃標準》（GBT51327—2018）18.《長江三角洲城鎮(zhèn)群發(fā)展規(guī)劃》（2016年）19.《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（2019年）20.《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）》（2023年）（二）本市相關政策、法規(guī)及標準規(guī)范1.《上海市實施〈中華人民共和國防震減災法〉辦法》（2018年第二次修正）2.《上海市氣象災害防御辦法》（2023年）3.《中共上海市委上海市人民政府關于提高我市自然災害防治能力的意見》（2020年）4.《上海市全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的實施意見》（2020年）5.《上海市人民政府關于進一步加強城鎮(zhèn)安全風險防控的意見》（2021年）6.《上海市自然災害防治責任規(guī)定》（2021年）7.《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（2021年）8.《上海市海綿城鎮(zhèn)專項規(guī)劃（2016—2035年）》（2016年）9.《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》（2017年）10.《上海市防洪除澇規(guī)劃（2020—2035年）》（2020年）11.《上海市城鎮(zhèn)雨水排水規(guī)劃（2020—2035年）》（2020年）12.《上海市虹橋主城片區(qū)單元規(guī)劃（含重點公共基礎設施專項規(guī)劃）》（2022年）13.《上海虹橋國際中央商務區(qū)國土空間中近期規(guī)劃》（2023年）14.《上海市綜合防災減災規(guī)劃（2022—2035年）》（2022年）15.《上海市自然災害防治委員會關于印發(fā)上海市綜合防災安全韌性分區(qū)分級建設指南的通知》（2023年）（三）青浦區(qū)相關政策、文件1.《上海市青浦區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（2017—2035）》2.《青浦區(qū)海綿城鎮(zhèn)建設規(guī)劃（2018—2035）》（2019年）3.《上海市青浦區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（2021年）4.《青浦區(qū)住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（2021年）5.《青浦區(qū)水務“十四五”規(guī)劃》（2021年）6.《青浦區(qū)衛(wèi)生健康發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（2021年）7.《關于印發(fā)〈青浦區(qū)應急管理“十四五”規(guī)劃〉的通知》（2021年）8.《青浦區(qū)綠化市容“十四五”規(guī)劃》（2021年）9.《青浦區(qū)綜合交通“十四五”規(guī)劃》（2021年）三、規(guī)劃范圍與期限上海市青浦區(qū)區(qū)境規(guī)劃范圍面積668.52平方千米。本專項規(guī)劃遠期至2035年，近期至2025年。四、規(guī)劃目標與指標到2025年，青浦區(qū)構建形成較完備的城鎮(zhèn)防災減災體系，基本健全重大災害風險管控機制，災害事故防災減災救災能力進一步提高，應急響應、指揮、處置、恢復能力和基礎應急保障水平顯著提升，基層防災減災基礎能力顯著增強，數(shù)字化技術廣泛應用，民眾安全意識及自救互救能力大幅提升。到2035年，形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化城鎮(zhèn)安全運行保障體系，城鎮(zhèn)綜合防災減災體系高效科學，基本建成能夠應對發(fā)展中各類風險、有快速修復能力的“韌性城鎮(zhèn)”，城鎮(zhèn)綜合防災安全功能韌性、過程韌性和系統(tǒng)韌性顯著增強，城鎮(zhèn)綜合防災安全維持力、恢復力、發(fā)展力全面提升，自然災害監(jiān)測預警信息化技術深入應用，自然災害監(jiān)測預警感知網(wǎng)絡廣泛覆蓋，重要防災減災工程布局科學合理，公眾防災減災救災意識和能力顯著增強，人民群眾生活更安全、更放心。表1青浦區(qū)綜合防災減災規(guī)劃指標（2024—2035年）序號名稱單位指標屬性2025年2035年1單位生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率人/億元約束性≤0.01≤0.0072突發(fā)氣象災害預警能力指數(shù)—約束性≥901003防洪除澇達標率%約束性—1004全區(qū)年平均地面沉降量毫米約束性≤6≤65新建200米（含）以上高層建筑強震動監(jiān)測設施覆蓋率%約束性≥85≥956消防救援應急響應時間達標率%預期性—1007院前醫(yī)療急救平均反應時間分鐘約束性≤12≤118應急避難場所人均避難面積平方米/人約束性≥3≥49城市綜合防災安全韌性指數(shù)—預期性—≥90第三章青浦區(qū)綜合防災減災韌性體系統(tǒng)籌發(fā)展與安全，將“安全性、包容性、可塑性、韌性”確定為構建安全韌性城鎮(zhèn)和推動可持續(xù)發(fā)展的核心目標。主要著眼于提升城鎮(zhèn)系統(tǒng)的自身組織能力、功能協(xié)調能力和適應不確定性的能力，同時關注自然要素和人為因素變化的可塑性，以追求城鎮(zhèn)人與環(huán)境系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)運行安全穩(wěn)定。城鎮(zhèn)綜合防災減災韌性體系包括安全功能韌性、安全過程韌性與安全系統(tǒng)韌性三個方面。一、綜合防災安全功能韌性（一）管理功能韌性建立順暢的應急管理工作責任體系，明確地方黨委政府在應急管理工作中的主體作用和主體責任，充分調動基層的主動性、能動性，發(fā)揮屬地優(yōu)勢。加強青浦區(qū)委區(qū)政府對應急管理工作的統(tǒng)一領導，強化青浦區(qū)應急局在安全生產(chǎn)、自然災害防范、應急救援等方面的綜合協(xié)調作用。鞏固街鎮(zhèn)基層應急管理工作基礎，完善基層應急管理專項工作機構，確保其有效履行安全生產(chǎn)、防災減災、消防事業(yè)、指揮協(xié)調等職能。（二）防御功能韌性按照“百年一遇標準”實施黃浦江上游段防汛墻規(guī)劃和設計，并根據(jù)“30年一遇”標準強化區(qū)級河道防汛墻的防御功能。對一線防汛墻、內河河道及相關設施，持續(xù)推進除險加固改建工程，并推動一線泵站的鑒定、精細化體表改造和標準化建設。結合海綿城鎮(zhèn)建設和城鎮(zhèn)更新，增加雨水調蓄空間，推進源頭綠色基礎設施建設。優(yōu)化交通網(wǎng)絡，建立快速暢達的立體化應急交通網(wǎng)絡。積極探索智慧城鎮(zhèn)交通發(fā)展新模式，構筑綜合交通體系，使其“對外高效暢達、對內便捷綠色、管理智能便民”。推動長三角一體化交通基礎設施網(wǎng)絡融合發(fā)展，完善城鎮(zhèn)內部交通體系拓展內外聯(lián)系和應急疏解通道網(wǎng)絡。堅持“先地下、后地上”的原則，推動生命線工程“分布式”建設，確保地下空間開發(fā)中優(yōu)先安排市政基礎設施、民防工程和應急防災設施。建立一個多元供給、結構合理、管理科學、調度高效的城鎮(zhèn)應急能源儲備體系，打造集“能源流、業(yè)務流、數(shù)據(jù)流”為一體的“綜合能源管控平臺”，新建融合應急搶修、智慧輸配、綜合保障功能的能源應急服務站點，支持青浦區(qū)可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化通信網(wǎng)絡規(guī)劃，全面加強青浦區(qū)的5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代通信基礎設施建設。推動應急管理專用網(wǎng)、電子政務外網(wǎng)和外部互聯(lián)網(wǎng)融合試點，采用5G和短波廣域分集等技術，完善應急管理指揮寬帶無線專用通信網(wǎng)，并建設高通量衛(wèi)星應急管理專用系統(tǒng)，以擴容擴建衛(wèi)星應急管理專用綜合服務系統(tǒng)。（三）社會功能韌性以“自救互助”為目標，加大安全韌性知識的社會宣傳教育，增強社會民眾的憂患意識和防災意識，鼓勵社會力量參與防災減災救災。將城鎮(zhèn)安全韌性政策納入各級領導干部教育培訓內容，培養(yǎng)安全韌性文化，逐步形成人人主動提升韌性、社會全面支撐韌性的局面。創(chuàng)建具有青浦特色的應急、消防科普教育與體驗基地。借助主流媒體，統(tǒng)籌開展國際減災日、全國防災減災日、全國消防日等主題宣傳教育活動，營造輿論和社會監(jiān)督氛圍。推動防災減災知識和技能進入企業(yè)、社區(qū)、學校、家庭、農村，結合應急避險演練，開展參與式宣傳教育，增強公眾應急避險和自救互救技能。充分發(fā)揮自然災害防治委員會、各災種專項指揮部、專業(yè)委員會和有關部門、單位的作用，引導全社會依法參與、協(xié)同推進災后恢復重建。綜合防災安全過程韌性過程韌性的本質要求是，在應對可能發(fā)生的重大災害情形時，城鎮(zhèn)生命有機體通過自我調整修復，保持內在平衡機能，按能級依次體現(xiàn)為三個層面：維持力、恢復力、發(fā)展力。（一）提升綜合防災安全維持力青浦區(qū)城鎮(zhèn)在應對常態(tài)化風險防控需求中，要以風險動態(tài)感知和安全防范為出發(fā)點，提高城鎮(zhèn)綜合風險防范的安全維持力。1.強化城鎮(zhèn)防災減災源頭治理建立健全風險分級管控和隱患排查的源頭治理機制，明確區(qū)域內的重大風險隱患，梳理災害事故風險類型清單，制定城鎮(zhèn)災害地圖，建設風險隱患數(shù)據(jù)庫，分類制定預防策略。加強跨部門協(xié)調，建立部門聯(lián)審聯(lián)查機制，提前部署和力量預置，實行扁平化指揮和前后方對接。2.加強城鎮(zhèn)防災設施工程建設明確城鎮(zhèn)安全韌性核心能力的建設需求，對易受災地區(qū)進行設施加固和重建工程，提高設施防災標準。對城鎮(zhèn)內的大型商業(yè)綜合體、綜合管廊、地下空間等重點場所，完善標準化、規(guī)范化的防災減災措施，進行防災功能設施的建設和改造升級。規(guī)劃城鎮(zhèn)應急避難場所用地布局，以最大程度實現(xiàn)城鎮(zhèn)空間的安全功能轉換。推進防汛防臺水利提升工程建設，完善防汛防臺基礎設施。3.增強防災基礎設施常態(tài)維保結合風險綜合評估，重點提升危險化學品集中區(qū)域、大型商業(yè)綜合體、地下空間、下立交以及青浦區(qū)學校、醫(yī)院、高層建筑、交通基礎設施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、水電氣生命線工程等典型場所及重點功能設施的設防水平和承災能力。對城鎮(zhèn)低洼易澇地帶和老舊小區(qū)等薄弱風險點，加快推進疏散道路等防災基礎設施建設。結合城鎮(zhèn)更新、舊區(qū)改造和地質災害綜合治理，分類提升存量建筑抗震能力，從源頭提升在建、修繕、拆房、裝配和加裝電梯等工程的本質安全。（二）提升綜合防災安全恢復能力圍繞非常態(tài)化下應急救援需求，從基層防災減災治理、應急基礎保障與綜合保障三個方面，提高非常態(tài)下的城鎮(zhèn)安全恢復能力。1.強化基層防災減災治理能力加強基層應急管理組織體系，優(yōu)化街鎮(zhèn)屬地管理責任和相應職權，構建多方協(xié)同參與的社會應急響應體系，推動基層安全風險網(wǎng)格化管理。實施街鎮(zhèn)防災減災能力標準化建設，積極推進街鎮(zhèn)應急管理工作“六有”（有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有演練）建設，并將這一體系延伸至居委、村委。2.提升應急基礎保障能力加強物資儲備機制建設，以“全災種，大應急”為原則，完善城鎮(zhèn)應急物資布局，夯實區(qū)、街鎮(zhèn)、居委（村）三級救災物資儲備體系。通過協(xié)議儲備和產(chǎn)能儲備等形式，積極拓展物資儲備渠道，增加物資保障的靈活性。充分考慮資源現(xiàn)狀和規(guī)劃建設情況，充分利用學校、公園綠地、大型公共場館和其他公共空間等資源，通過直接設置、配建和融入新建等方式推進應急避難場所建設。制定應急避難場所管理規(guī)范，強化避難場所的啟用、維護以及群眾避難工作指引等方面的綜合管理。3.增強應急綜合保障能力基于關鍵基礎設施全生命周期的維護需求，構建防災減災全覆蓋的基礎設施安全運行體系。重點關注城鎮(zhèn)水、電、燃氣、交通、信息通訊、公共衛(wèi)生、?；返戎攸c領域，提高在極端條件下城鎮(zhèn)保障功能的恢復能力。（三）提升綜合防災安全發(fā)展力維持力和恢復力彰顯防災減災韌性建設的基礎形態(tài)。從城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的角度考量，需及時總結防范應對災難過程的經(jīng)驗教訓，系統(tǒng)提升城鎮(zhèn)綜合防災減災能力。1.善于把握契機謀發(fā)展在調整和重建過程中更好地統(tǒng)籌安全與發(fā)展，結合青浦區(qū)新一輪經(jīng)濟發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新場景，全面評估、統(tǒng)籌分析新發(fā)展機遇對安全提出的潛在新挑戰(zhàn)和內在新要求，有力推動城鎮(zhèn)空間轉型、功能拓展和產(chǎn)業(yè)升級。2.完善城鎮(zhèn)韌性發(fā)展機制結合災害事故防范實踐，健全救災款物使用管理和救災物資征用、補償、運輸及租賃保障機制，推進巨災保險、應急救援保險等保險制度，提升應對大型災害事故的韌性發(fā)展水平。3.強化城鎮(zhèn)韌性發(fā)展理念充分依托青浦區(qū)科研院所、社會組織等應急管理培訓力量，建立領導干部應急管理能力階梯式培訓體系，構建政府—社會—公眾共同的風險防范和應急管理學習網(wǎng)絡化平臺，完善分類分層防災減災業(yè)務培訓模塊。將韌性城鎮(zhèn)理念、韌性城鎮(zhèn)構建方法、自然災害防治知識和防災減災救災政策等內容融入業(yè)務培訓工作中。綜合防災安全系統(tǒng)韌性系統(tǒng)韌性的核心要求是城鎮(zhèn)生命體系的功能韌性和過程韌性在城鎮(zhèn)數(shù)字化轉型發(fā)展的背景下必須更為有效地推動。首先任務是鞏固綜合防災減災的數(shù)字基礎，以監(jiān)測預警為起點，逐步實現(xiàn)對防災減災的智慧治理。（一）風險信息集成化推動數(shù)據(jù)融合治理，借助青浦區(qū)獨特的城鎮(zhèn)運行管理體系，包括城鎮(zhèn)安全管理平臺和城鎮(zhèn)運行管理平臺，統(tǒng)籌整合城鎮(zhèn)運行數(shù)據(jù)與災害事故信息管理。創(chuàng)建青浦區(qū)社會應急力量數(shù)據(jù)庫，形成應急力量的“一張圖”，并生成數(shù)字化風險地圖。協(xié)同管理城市運行數(shù)據(jù)和自然災害防治信息，實現(xiàn)與“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺的無縫銜接。（二）監(jiān)測預警一體化推進不同專業(yè)監(jiān)測預警設施的共建共享，優(yōu)化地震、氣象、地面沉降等專業(yè)監(jiān)測預警設施的布點，結合社區(qū)公共服務設施、公用基礎設施、綠地、燈桿等，延伸設置監(jiān)測預警設施，并強化綜合監(jiān)測預警終端與社區(qū)安全監(jiān)控系統(tǒng)、火災自動監(jiān)測報警系統(tǒng)等的銜接。加強重點災害事故監(jiān)測預警終端設施的建設，增加各類災害事故監(jiān)測設施的布點。對老舊小區(qū)、災害頻發(fā)區(qū)域、特殊地理區(qū)域、特殊人文區(qū)域等重點設防區(qū)域，優(yōu)先推進綜合監(jiān)測預警平臺建設；對重大基礎設施、生命線工程運行及周邊地面沉降，提升精細化動態(tài)監(jiān)測預警的能力；對產(chǎn)業(yè)區(qū)、人群集聚區(qū)、危險化學品區(qū)域、重大建設活動場地等，增強局部災害事故監(jiān)測預警的能力。（三）防災減災智慧化推進城鎮(zhèn)災害事故防范數(shù)字化建設，加強橫向和縱向業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)全面態(tài)勢感知、風險監(jiān)測預警、趨勢智能研判、資源統(tǒng)籌調度和行動人機協(xié)同。打造數(shù)字化場景，圍繞極端天氣、公共衛(wèi)生、工地安全、火災火情等重點問題，實現(xiàn)智能發(fā)現(xiàn)、預警研判和閉環(huán)處置。通過數(shù)字化風險應用場景的研發(fā)，推進實現(xiàn)災害風險向預防型模式的轉變，為災害事故的處置、信息發(fā)布、輿情疏導和社會秩序維護等一系列工作提供有效支持。第四章綜合防災減災空間格局青浦區(qū)作為二級防災分區(qū)，依據(jù)其自然致災因子、承災體、孕災環(huán)境、歷史災害災情、減災能力、災害隱患調查等六個方面基礎數(shù)據(jù)，根據(jù)主要自然災害（單災種）與區(qū)域自然災害綜合（多災種）風險評估結果，強化區(qū)域整體韌性協(xié)同，提升國土空間韌性，聚焦核心防災減災能力建設，推行各級分區(qū)差異化規(guī)劃指引，實現(xiàn)精細防災，強化綜合防災，創(chuàng)建韌性建設新模式。一、防災減災空間體系結合青浦區(qū)“一城兩翼，一帶三核”總體空間結構，緊密銜接上海市“一體、兩化、三級、四類、多支撐”空間韌性格局。規(guī)劃構筑青浦區(qū)“一城、一軸、二級、多中心”空間韌性格局?！耙怀恰保褐盖嗥中鲁牵鳛楹诵墓δ軈^(qū)?！耙惠S”：指連接虹橋商務區(qū)青浦片區(qū)—青浦新城—長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動區(qū)的防災安全軸。這是連接主要功能區(qū)域的重要紐帶，強化整體空間的韌性?！岸墶保簶嫿ā皡^(qū)—街鎮(zhèn)”的二級防災分區(qū)體系，其中青浦新城為核心功能區(qū)，各街鎮(zhèn)為三級防災分區(qū)?！岸嘀行摹保焊鹘宙?zhèn)應急指揮中心，作為分級管理和協(xié)同應對的關鍵中心。二、防災分區(qū)體系1.二級防災分區(qū)青浦區(qū)確定為二級防災分區(qū)，聚焦打造安全穩(wěn)定運行的綜合防災減災組團，確保災時應急管理高效，防災救災行動組織有序，災后快速恢復正常運行。根據(jù)《上海市綜合防災減災規(guī)劃（2022—2035年）》和《上海市綜合防災安全韌性分區(qū)分級建設指南》標準，青浦區(qū)作為二級分區(qū)，災害事故風險態(tài)勢空間特征復雜，四類區(qū)域齊全，其中朱家角鎮(zhèn)、金澤鎮(zhèn)（不含長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動區(qū)）、練塘鎮(zhèn)屬于“災害疏散主導型”，其他街鎮(zhèn)（不含虹橋商務區(qū)青浦片區(qū)）屬于“地區(qū)統(tǒng)籌提升型”，虹橋商務區(qū)青浦片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動區(qū)）則為“災害事故疊加型”。二級防災分區(qū)劃分為重點防護區(qū)域和三大核心功能區(qū)。青浦區(qū)四大防災減災重點區(qū)域主要包括：重大危險源企業(yè)和設施防護、城市更新改造區(qū)防護、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)社區(qū)防護、地下空間開發(fā)利用區(qū)防護等四大防災減災重點，在這些關注區(qū)域，強化防護措施，確保災害發(fā)生時的安全防護和有效的應急響應。青浦區(qū)三大核心功能區(qū)包括：青浦新城、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動區(qū)和虹橋商務區(qū)青浦片區(qū)，需要強化該類區(qū)域的空間載體保障，由點及面聯(lián)動發(fā)展，引導防災減災資源向核心功能區(qū)集聚，以增強核心功能區(qū)的防災減災引領效應，推動防災減災空間資源整合，強化區(qū)域功能聯(lián)動。2.三級防災分區(qū)三級防災分區(qū)綜合防災安全韌性建設要聚焦微觀尺度的市民應急響應需求，加強與“15分鐘”社區(qū)生活圈建設、城鎮(zhèn)更新等工作的融合，持續(xù)探索公共空間資源高效綜合利用，強化防災減災設施落地，實現(xiàn)基層綜合防災減災精細治理。第五章主要防災減災設施布局一、災害防御設施規(guī)劃（一）防洪防澇綜合考慮綠色設施、調蓄設施、管網(wǎng)建設以及全區(qū)水利系統(tǒng)規(guī)劃，確保青浦區(qū)在2035年之前能夠應對洪澇等極端水害事件，提升水利系統(tǒng)的整體韌性和可持續(xù)性。（二）抗震救災嚴格執(zhí)行建筑類型的相關規(guī)定，將建筑物設防劃分為特殊設防類、重點設防類、標準設防類和文物或傳統(tǒng)歷史建筑類。對重要基礎設施、公共建筑、住房等選址規(guī)劃，避免主要活動斷裂帶。有序進行關鍵設施和重要建筑的抗震改造，采取工程措施，控制地面沉降?？茖W評估全市建設條件適宜性，將地質災害分布情況納入規(guī)劃編制依據(jù)之一。（三）森林防火構建與完善森林火災預警監(jiān)測網(wǎng)、通信指揮網(wǎng)、林火阻隔網(wǎng)、引水滅火網(wǎng)、空中護林網(wǎng)和火災防控現(xiàn)代化、隊伍建設專業(yè)化、撲救工作科學化、管理工作規(guī)范化和智能監(jiān)控信息平臺森林防火體系。二、應急服務基礎設施（一）監(jiān)測預警提升“一網(wǎng)統(tǒng)管”治理效能，實現(xiàn)城市運行“高賦能、全覆蓋、強監(jiān)管”。加強監(jiān)測預警基礎設施，確保物聯(lián)感知設施全面覆蓋。有效解決企業(yè)、市民和城市運行高頻急難問題上實現(xiàn)數(shù)字化、智慧化的應用。（二）消防救援青浦區(qū)規(guī)劃的消防救援場站包括陸上普通消防救援站（包括一級站、二級站、小型站）、特勤消防救援站以及戰(zhàn)勤保障消防站。在建設過程中，需要遵循城市消防站建設標準，確保各類消防站的設施和功能符合規(guī)范。（三）避難場所構建由等級避難場所和社區(qū)避難場所組成的應急避難場所體系。滿足本區(qū)常住人口人均避難面積4平方米的需求，確保在緊急情況下每個居民都能獲得充足的避難空間。（四）疏散交通建立完善的疏散通道等級體系。設置陸地、水上和空中三位一體的區(qū)級應急疏散通道體系，并通過綜合交通網(wǎng)絡提高應急避難交通保障的整體能力，確保在不同緊急情況下的高效應對和調度。（五）醫(yī)療救援構建“中心醫(yī)院（市級醫(yī)院）——急救醫(yī)院（區(qū)級醫(yī)