延邊朝鮮族自治州旅游產業(yè)發(fā)展現狀及對策[摘要]進入21世紀，世界旅游業(yè)取得了長足的進步，旅游業(yè)已經成為世界第一大產業(yè)部門，在第三產業(yè)中處于領先地位，每個國家都在大力發(fā)展自身旅游產業(yè)，競爭日趨激烈。隨著經濟全球化進程的不斷加快，國際間交流日益密切，區(qū)域之間的合作也日益頻繁。在“合也者生，分也者死”潮流的推動下，各個國家、各地都在尋求一種發(fā)展模式，即整合發(fā)展，以進一步加深旅游合作的領域與范圍。本論文應用公共產品理論、服務型政府理論等，通過大量期刊閱讀、書籍及網上收集到的信息，并從實際出發(fā)，較系統(tǒng)地研究延邊朝鮮族自治州旅游產業(yè)發(fā)展的實際情況，以深刻剖析在實踐中出現的許多問題為前提，并給出針對性優(yōu)化建議。首先在理論部分對旅游產業(yè)開發(fā)的概念，功能及優(yōu)勢進行闡述；第二，延邊朝鮮族自治州旅游產業(yè)發(fā)展現狀分析；第三，討論了現有發(fā)展影響發(fā)展的各種因素；最后，提出了有針對性的改進意見。[關鍵詞]延邊朝鮮族自治州旅游產業(yè)發(fā)展目錄中文摘要 IAbstract IITOC\o"1-2"\h\z\u20514引言 1714一、旅游產業(yè)相關理論 11860（一）發(fā)展旅游產業(yè)的定義 19713（二）發(fā)展旅游產業(yè)的理論基礎 1329（三）發(fā)展旅游產業(yè)的作用 222038（四）旅游產業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢 315456二、延邊朝鮮族自治州旅游產業(yè)開發(fā)現狀分析 320443（一）延邊朝鮮族自治州概況 39488（二）延邊朝鮮族自治州發(fā)展旅游產業(yè)的優(yōu)勢 43698（三）延邊朝鮮族自治州發(fā)展旅游產業(yè)存在的問題 53963三、延邊朝鮮族自治州旅游產業(yè)的發(fā)展問題分析 611330（一）對外交通業(yè)發(fā)展相對落后，通行性差 612278（二）旅游從業(yè)人員素質水平不高，服務質量較差 710673（三）國內外游客數量穩(wěn)步增加，但增長幅度較小 713608（四）旅游形象模糊，競爭力差 721308（五）旅游資源豐富但較為分散，造成嚴重的資源浪費 830792四、延邊朝鮮族自治州發(fā)展旅游產業(yè)工作的解決措施 82366（一）加強交通線路開發(fā)，拓寬旅游市場 87227（二）吸納專業(yè)人才，提高從業(yè)人員服務素質 932542（三）豐富和完善旅游產品，增加游客數量 931382（四）確立明確的旅游形象，提高市場競爭力 1129882（五）研究空間布局，增加中心點拉近旅游資源距離 1130170五、結語 1116995參考文獻 13

引言旅游業(yè)做為現今國民經濟發(fā)展的朝陽產業(yè)，它在第三產業(yè)中占有舉足輕重的地位，它的發(fā)展對促進旅游地產業(yè)結構調整與優(yōu)化升級有著十分重要的作用。當前我國經濟進入“三期疊加”時期，世界主要國家或地區(qū)正經歷著新一輪的增長周期，國際國內市場環(huán)境復雜多變。新世紀新階段黨中央提出、國務院將擴大內需、促進消費被確定為推動國民經濟發(fā)展的一項長遠戰(zhàn)略方針，也是一個根本立足點。近年來，黨和國家高度重視旅游產業(yè)的建設與發(fā)展，將其納入到全面建成小康社會進程之中。黨的十八大，二十大以及其他許多大會，都需要促進文化和旅游工作取得新的突破，開創(chuàng)新的局面。因此，大力發(fā)展旅游產業(yè)已成為我國未來經濟社會發(fā)展的必然選擇。延邊朝鮮族自治州的旅游產業(yè)在過去的二十年中得到了迅速的發(fā)展，旅游業(yè)的收益也突飛猛進，對全區(qū)經濟發(fā)展有一定拉動作用。延邊朝鮮族自治州自然旅游資源豐富，朝鮮族民族風情別具一格，然而，旅游產業(yè)發(fā)展中出現了很多急需解決的問題。文章重點研究了延邊朝鮮族自治州旅游產業(yè)的現狀，發(fā)現問題的所在，綜合多方面的分析探討了應對的措施。一、旅游產業(yè)相關理論（一）發(fā)展旅游產業(yè)的定義旅游產業(yè)不只是經濟屬性，還有許多性質，如文化，由此引申到與旅游目的地有關的產業(yè)結構——餐飲、住宿和旅行、玩也有逛街，消遣。旅游產業(yè)是一個龐大而復雜的系統(tǒng)。隨著經濟發(fā)展越來越迅速，在旅游產業(yè)鏈之上，各類元素越來越多，涉及到除傳統(tǒng)的吃，住，游，購，娛之外的更多一份身體，一份康健、養(yǎng)等諸多因素，它們互動，從而形成一個完整的產業(yè)鏈結構。因此，在這種背景之下，本文就以旅游產業(yè)為研究對象，對其產業(yè)鏈展開分析。旅游產業(yè)既具有極強的綜合性，且產業(yè)鏈范圍廣、關聯著許多因素，涉及的行業(yè)和產業(yè)非常多，例如，工業(yè)和農業(yè)。對旅游產業(yè)而言，資源以及設施和服務這三個主要因素，強有力的促進著整個行業(yè)的飛速發(fā)展。其中旅游資源是核心要素之一，也是影響旅游活動開展的關鍵條件。旅游資源是以民俗為主、自然景觀和歷史古跡組成等等，對旅游人員有超強吸引能力；旅游設施包括餐飲住宿和交通幾個方面；旅游服務是勞務活動與管理活動的互相融合，以招待旅游顧客為主。（二）發(fā)展旅游產業(yè)的理論基礎1.公共產品理論本文根據公共經濟學有關理論知識，社會產品具有包括公共產品和私人產品。在這一部分中，公共產品與私人產品之間有著很大程度上的不同。與私人產品相比，公共產品具有不可分割性特征、消費中不存在競爭和獲益的非排他性問題。在這一條件下，個體所需要的只是一種服務而不是商品，這種情況下就不會有人愿意為自己購買公共產品。因此，它可以由個人獨自擁有、具有排他性，同時具有可分性，我們可以把這看作是一種私人產品。在這一理論之下，政府所需要承擔的責任也就是為人們提供基本的公共服務。根據西方經濟學中有關公共產品方面的理論知識，如果由個人向市場供貨，會出現這樣一種情況：有人只愿支付少量費用，或不支付任何費用，而希望獲得公共服務，這無法保證我們全體公民都能得到最大限度的好處。在這種情況下，政府應該對其進行合理干預，并且制定相應的政策，使得公共產品能夠得到充分滿足。此時提供公共產品或服務的人員應成為政府部門，借助一定的手段，采用貨幣尺度標準化，對產品供給成本與所產生作用二者間關系的評價。在此基礎上，政府可以對公共物品進行分配，從而實現社會福利最大化。此外，政府部門要主動對市場經濟活動分補充和調整，向公眾提供多元化公共產品，促進社會穩(wěn)定發(fā)展。目前我國旅游公共產品基本上都是由政府提供。旅游公共產品是指由政府提供給旅游者使用或者消費的具有一定特殊性和公益性的一種公共物品。政府采取投資的形式等等，對旅游公共產品供需矛盾的斡旋，由此滿足了人們對這一領域的要求，例如，建配套設施、針對旅游產品的大范圍的推廣等等。由于旅游公共產品自身的競爭性，社會民眾在很大程度上需要這類產品，同時也需要服務，現行市場機制無法滿足公眾對這類產品最高要求，因此，只能靠政府部門來完成，才能提高這類產品的品質和供給效率。2.服務型政府理論服務型政府就是這樣，政府正在進行的活動，均將遵循公民和社會本位等基本原則，以社會民主化為先決條件，遵照法律規(guī)定，根據中國公民意志而建設起來的一個部門。其主要任務就是將國家的政治、經濟等方面的發(fā)展情況與廣大民眾聯系起來。它認為為人民服務是工作的宗旨，主動擔負起服務人民群眾的職責。服務型政府建設就是將政府和市場、社會等有機地結合起來。在工作中將以服務為宗旨，它說明政府與群眾之間關系發(fā)生了變化，已轉化為服務提供者與服務消費者的關系。這種轉變使得政府職能發(fā)生了變化，不再是單純的行政管理職能。政府人員利用手中權力，不是實行管制，以服務民眾為主。政府工作人員也應當具備良好的素質與修養(yǎng)，以適應時代發(fā)展要求。以現代公共管理學相關內容為基礎，政府部門不等于凌駕于社會之上，就其本質而言，可視為“企業(yè)家”，主動履行社會責任，公民可被視為“顧客”。所以政府工作人員要以“企業(yè)家精神”來管理公共事務，這樣才能保證政府與民眾、企業(yè)和市場等各方面的協調發(fā)展。本文之“企業(yè)家”，并非指經商者，指為合理分配社會資源而存在者。政府工作人員應該具備一定的經營意識，以提高服務質量、增加社會效益為目標，在滿足公眾要求的基礎之上實現自身價值。對服務型政府而言，以民眾需求為服務導向，唯有以客戶的需求為出發(fā)點，才能向人民群眾提供令人滿意的公共服務。與其他公共服務相比，旅游公共服務有其特殊性。它既不同于政府公共管理領域內的公共服務，又與社會公共事務有密切聯系。旅游公共服務，一般指政府部門或者社會性組織為公眾提供旅游公共服務，服務呈現非排他性，能產生某種外在效果。政府在旅游公共服務中主要負責規(guī)劃與建設、協調與監(jiān)督等工作。這類服務通常以旅游行業(yè)和游客為目標。隨著我國社會經濟水平的不斷提升，旅游業(yè)也取得了較大的進步。所以，政府部門要提高效率、在先進管理方式的幫助下，遵循簡單以及效率的工作原則，以期對旅游行業(yè)迅速發(fā)展有所裨益。（三）發(fā)展旅游產業(yè)的作用旅游業(yè)作為新型產業(yè)，前景廣闊，趨勢明顯，不但有助于解決我國人口的就業(yè)問題，同樣在拉動城市經濟增長方面也有著很大的作用，既加強區(qū)域間文化交流，與此同時，因為旅游業(yè)也得到了高速發(fā)展，其他相關行業(yè)發(fā)展迅速，在促進地方經濟發(fā)展，有利于國家經濟的穩(wěn)定和持續(xù)增長。因此，我國政府十分重視旅游業(yè)的發(fā)展。許多國家對發(fā)展旅游業(yè)極為重視，并且把它當作經濟增長最主要的支柱，為扶持旅游業(yè)發(fā)展，出臺了多項政策。隨著我國改革開放進程的加快，旅游業(yè)已被列入國民經濟新增長點，成為推動經濟建設的主要力量之一。在世界的視野中，各國旅游業(yè)呈現良好發(fā)展態(tài)勢，旅游業(yè)漸成評價國家之準則。隨著我國經濟實力不斷提升，越來越多的人選擇去世界各地旅行。許多國外的朋友都是以旅行的方式相互了解和認識中國的。我國擁有豐富的旅游資源，在這個過程中也促進了國內各地之間的文化交流與合作。另外，因為每一個旅游景點有其獨特的景觀和文化，這對各地人民之間的文化溝通交流很有幫助。隨著經濟全球化趨勢的發(fā)展，我國旅游業(yè)也得到快速的發(fā)展。旅游既要滿足人的精神需要，同樣也把中國的文化帶到了世界各地。我國的旅游業(yè)已經有30多年的發(fā)展歷史，當前，旅游產業(yè)已頗具規(guī)模，已進入快速增長的時期，就我國的經濟而言，旅游業(yè)在其中占有舉足輕重的位置，與此同時，它對我國GDP的增長也起到了難以估量的巨大作用。（四）旅游產業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢一是增加就業(yè)機會。我國有豐富的旅游資源，但是由于種種原因，目前還存在著大量的剩余勞動力。旅游產業(yè)能夠提高就業(yè)機會，緩解社會壓力。各地剩余勞動力均可從事旅游行業(yè)，從而營造一個良好的旅游環(huán)境，同時也營造了人文環(huán)境。二是推動經濟發(fā)展。近年來我國旅游業(yè)發(fā)展迅猛，成為推動經濟發(fā)展、優(yōu)化產業(yè)結構和提高人民生活水平的重要力量。旅游產業(yè)可以拉動地方服務消費，推動了地方經濟發(fā)展。在這種情況下，我國旅游業(yè)的發(fā)展速度明顯加快，呈現出良好的態(tài)勢。根據2022年度國民經濟和社會發(fā)展公報，2021年，國內旅游人次已達到60.6億人次，與2020年相比增長了8.4%。隨著人們生活水平提高，對于精神文化需求逐漸提升，因此旅游產業(yè)成為新時期拉動地區(qū)經濟發(fā)展的重要動力之一。不僅旅游人次增加，2021年，國內旅游收入達到57251億元，與2020年相比增長了11.7%。同時旅游業(yè)的發(fā)展還能帶動餐飲業(yè)等其他行業(yè)的發(fā)展、交通運輸業(yè)等等，這樣才能獲得大量經濟收入。三是增強對家鄉(xiāng)的自豪感。展旅游產業(yè)能開發(fā)地方豐富的生物資源，森林資源和人文資源，這些資源均可用于特色文化的創(chuàng)造，給地方經濟發(fā)展提供了契機，近幾年層出不窮的“網紅城市”，就是對這一角色的最佳詮釋。二、延邊朝鮮族自治州旅游產業(yè)開發(fā)現狀分析（一）延邊朝鮮族自治州概況延邊是我國旅游資源比較豐富的一個區(qū)域，包括國家級自然保護區(qū)5處，省級自然保護區(qū)8處，森林覆蓋率80.8%。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，在開發(fā)過程中出現了一些問題，需要進行科學規(guī)劃，合理利用自然資源和生態(tài)環(huán)境。我國旅游資源按照有關標準可以劃分為三個等級，即主類，亞類，基本類型，其中主類為8種，亞類為23個，基本型高達110個。本文以這一分類體系為基礎，對全州范圍內所有的旅游資源性指標進行了統(tǒng)計匯總分析。據調查顯示，延邊州陸游資源主類與國家標準數量一致，亞類數量少于標準的2個，基本分類有78個類。通過對不同級別自然保護區(qū)內各類旅游資源進行對比分析可知，各級別自然保護區(qū)都擁有較好的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)美的自然景觀、多樣的人文景觀及悠久的歷史文化等優(yōu)勢條件。但是其整體旅游資源占有比并不高，且占有的基本類別在各個主類之中差別明顯。延邊朝鮮族自治州為發(fā)展自己的旅游業(yè)制定了周密的計劃，已制訂總體規(guī)劃條例，以及總體定位和發(fā)展目標的制定，重點是延邊州自然風景開發(fā)、特色的民族文化、邊境跨境貿易，森林景貌，并依據其獨特冰雪景觀，擬訂有關活動。融自然和文化觀光，歷史文化，民俗文化于一體、避暑度假、健身休閑等、科普教育與特種旅游及其他形式相結合的特色旅游等等。（二）延邊朝鮮族自治州發(fā)展旅游產業(yè)的優(yōu)勢1．良好的資源優(yōu)勢延邊州是我國東北冰雪資源最豐富的一個區(qū)域，同時也是俄羅斯，韓國兩國交界處，邊境特色鮮明，開發(fā)旅游資源具有較大優(yōu)勢，特別是長白山山岳森林，為人所向往，其中山岳的垂直景觀更有特色，那里也是朝鮮族人口眾多的地區(qū)，具有濃厚朝鮮族特色，無論從人文還是自然景觀方面來說，均屬旅游景觀之冠。本文通過對其進行深入的分析，并提出了幾點關于如何更好地開發(fā)這個地域的意見，希望能夠給相關人員以一定的參考作用。為延邊州可重點發(fā)展旅游景點。2．優(yōu)越的區(qū)位條件延邊州位于吉林省東部長白山區(qū)、擁有對外貿易窗口14個，自然環(huán)境優(yōu)越，區(qū)位條件優(yōu)越。近幾年來，延邊州的旅游接待設施及交通條件均能得到有力的改善。營城子至松江河高速公路全長約249.7公里，2011也將全線通車。另外，還有多條鐵路線路正在緊張建設之中。屆時長春至長白山僅三個多小時的車程，需要的時間就會減少一半。3．少數民族特色顯著延邊州現有朝鮮族81.6萬人，朝鮮具有鮮明的民俗風情和文化特征，生產生活中，建筑民居中，婚喪嫁娶中，節(jié)慶娛樂中、語言文字等等，都一直保持了濃厚的民族特色。同時還具有鮮明的地域性特點。它的服飾文化，飲食文化，節(jié)慶文化等、建筑民居、歷史遺跡等，都是旅游的重要資源。這些民俗資源不僅具有很高的開發(fā)價值，而且還能為旅游業(yè)提供豐厚的經濟效益和社會效益。此外，邊境區(qū)位優(yōu)勢還使邊境口岸成為地方重要旅游資源之一。4．旅游產業(yè)初具規(guī)模看到了今后發(fā)展前景，延邊州具有原生態(tài)的自然，人文特征、舒適清涼的天氣、冰雪溫泉，是各類休閑度假的首選風景，用發(fā)展的觀點看未來，如資金投入到位，能夠使之成為品牌旅游的絕對地區(qū)。同時，還可帶動當地經濟快速健康地向前發(fā)展。目前，全球氣候變暖的問題日益嚴重，人們對于避暑旅游，冰雪旅游提出了更高的要求，因此，延邊州該領域旅游資源價值能夠迅速提高。（三）延邊朝鮮族自治州發(fā)展旅游產業(yè)存在的問題1.區(qū)域經濟發(fā)展水平較低一是長白山旅游管理系統(tǒng)不健全。由于缺乏對游客行為特征和需求特點的分析，不能很好地滿足旅游者的個性化需要。沒有統(tǒng)一資源管理制度，致使長白山風景區(qū)正在發(fā)展中、在施工及運營期間產生諸多限制。長此下去，長白山旅游業(yè)競爭力下降，亦不利于帶動周邊地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。因此，要想提高游客的滿意度和忠誠度就必須從解決生態(tài)旅游與生態(tài)環(huán)境之間存在矛盾開始著手。二是觀光旅游受生態(tài)瓶頸限制較大。大家都知道長白山森林資源在亞洲東部森林生態(tài)系統(tǒng)中處于領先地位，它蘊含著許多潛在的，直接的生態(tài)與科學研究價值。因此，保護好生態(tài)環(huán)境就成為當前旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展最重要的問題之一。珍貴的環(huán)境資源亦極易被破壞，并且需要大量的時間和成本去恢復。當前，長白山旅游資源已在經營中存在著不同程度的損毀，特別是旅游旺季，人流量劇增造成環(huán)境容量負荷過載，這對于生態(tài)資源維持是極為不利的。為了解決這些問題，我們必須采取積極有效的措施來促進其可持續(xù)發(fā)展。最后，長白山地區(qū)旅游開發(fā)容易受季節(jié)限制，淡季旅游開發(fā)的潛力有待進一步提升。另外，游客對于冬季的出游也沒有太多興趣。長白山旅游呈現明顯淡季與旺季特征，每年11月份到翌年4月份，為長白山淡季，其間客流量減少，景點，賓館、旅行社和其他行業(yè)收入來源顯著減少，周圍配套景點也是一樣。在夏季旅游方面，雖然有部分項目進行了試水，但由于缺乏整體規(guī)劃以及宣傳力度不夠，導致游客體驗度并不是很高，沒有形成較大的規(guī)模效應。所以近幾年，長白山及其周邊地區(qū)都發(fā)展出不少適宜淡季玩耍的景點，比如冰雪旅游度假區(qū)、溫泉度假區(qū)。這類冬季旅游產品熱度慢慢上升，但綜觀全局，長白山地區(qū)旅游發(fā)展水平還不夠平衡。2.旅游投入不足由于延邊州地處相對偏遠的少數民族地區(qū)，不如發(fā)達地區(qū)發(fā)達，相比之下，就略顯滯后了，因此，旅游資源開發(fā)建設成本不足，國家扶持也有限，導致延邊州旅游資源的開發(fā)程度不高，并制約著規(guī)模與質量的提高。另一方面是旅游項目沒有被有針對性地管理利用，建設資金不能有效支配，使相當數量的旅游景區(qū)或項目沒有達到高水平的開發(fā)建設，導致旅游項目相對比較單一，旅游資源的品質也不是很好。3.外部交通可入性差一是旅游景區(qū)有關配套設施顯著滯后，與延吉市和長白山旅游區(qū)相比，延邊州其他縣市旅游區(qū)高檔酒店極少，并且高級酒店的發(fā)展遲滯不前。另外，由于旅游業(yè)起步較晚，游客在游覽時沒有形成良好的消費習慣。二是因為5A級旅游景區(qū)數量較少，造成景區(qū)接待服務，導向標識等、環(huán)境衛(wèi)生設施和其他基本配套設施比較落后。長此下去，延邊州旅游產業(yè)基礎設施顯然不占主導地位。4.旅游中心服務體系亟須建立延邊朝鮮族自治州旅游業(yè)歷經近30年，服務水平達到了一定的程度，但是，仍然存在著旅游服務不貼心的問題。例如，由于缺少內容充實的導游詞，導游解釋不詳細、內容并不充實，因此，導游只看風景，簡短的解說并不能滿足參觀者的好奇心。再如車內的空氣質量不好，旅客經常反映乘車時沒有新鮮空氣，車廂里很悶熱。二是旅游客車上時間太長，由延吉市至長白山，需三個半小時至四個小時，與20世紀90年代初的8小時左右相比，縮短了許多，但是還是感覺車內太久了；還有，旅游紀念品的質量差，沒有特色，使旅游者感到乏味。還有就是有出行路上的餐廳太簡陋了，吃飯環(huán)境就沒這么衛(wèi)生了。由于沒有專門為旅游者提供住宿的酒店，因此，游客對旅館的滿意度較低，有的甚至不滿意。最后是存在著等級較高星級賓館不足，影響旅游者相對容量的現象等等。三、延邊朝鮮族自治州旅游產業(yè)的發(fā)展問題分析（一）對外交通業(yè)發(fā)展相對落后，通行性差延邊州公路有敦化到白石山的公路、琿春——長嶺子口岸公路、琿春至圈河口岸公路等。目前，這條線路已經全部建成通車，其他幾條正在修建之中。延吉公路客運總站已通車至長春，沈陽，通化，汪清，牡丹江等地、圖們和其他市區(qū)長途客車。延邊州鐵路干線亦僅在北部地區(qū)修建。由于線路長，所以很多地方都要往返于這一沿線。連前往南部地區(qū)的線路都不存在、中部和西部。由于鐵路線路較多，導致很多旅客只能選擇坐飛機或者火車出行。這些區(qū)域的游客要來延邊州，也要到北京去導車。這一不便，直接影響到了游人人數。延邊旅游業(yè)具有很強的季節(jié)性，在旅游旺季，向外輸送游客的能力，已經成為目前制約延邊旅游業(yè)發(fā)展的主要瓶頸，延邊州當地居民對自身文化旅游需求能力不高，延邊州境內文化旅游各種內銷均受較大制約，故，吸引外地或者國外游客變得更加重要。在眾多影響入境游客因素中，最主要的就是交通問題。通常情況下，長途旅游者往往從經濟發(fā)達地區(qū)流向經濟欠發(fā)達地區(qū)。他們在目的地停留的時間越長，對該地方的了解越深入、越廣。就旅游活動而言，游客希望“旅從快游從悠”。在這個過程中，如果沒有一個良好的條件和便利的途徑，他們是不會選擇到邊遠貧困地區(qū)來游覽的。但是，延邊少數民族自治州與主要客源市場相距較遠。由于地理位置原因、交通不便和民族風俗習慣等因素，使他們在旅途中遇到很多困難。所以，對遠在海外的旅游者，起碼面臨著兩方面的問題：一是，高昂的交通費用是其次，路上花了很長時間。如果能在有限的旅行中盡量節(jié)省一些時間和金錢的話，那么就可以增加許多收入。這就除那些在少數民族文化領域特別感興趣者之外，難得再來一次，從而導致游客重返率很低。（二）旅游從業(yè)人員素質水平不高，服務質量較差延邊旅游局成立以來，在旅游行業(yè)工作的人，實質上就是改行的人。他們當中大部分沒有經過專門學習培訓就直接上崗工作，這無疑給旅游業(yè)帶來很大的損失。存在業(yè)務能力弱等問題，知識儲備不足，語言交際能力較弱（主要為外語方面），經營管理能力不強等問題。對旅游局系統(tǒng)下屬員工進行了10年統(tǒng)計，本科以上學歷僅31人，僅在總數中占有一定比例，具有技術職稱者，亦屬少數。這些人員絕大部分來自于高?；蚵殬I(yè)學校，他們大多畢業(yè)后進入旅行社工作，或者是其他單位擔任過相關崗位的工作人員，但大部分都是從機關事業(yè)單位轉崗而來的人員。就是由于這樣的人員組成狀況，直接關系到延邊州旅游業(yè)發(fā)展的進程，致使延邊州旅游業(yè)在此數十年間發(fā)展緩慢，使近年來旅游業(yè)高速發(fā)展這一有利環(huán)境，未能全面，及時地確立延邊州旅游開發(fā)的強勢地位。隨著時代和經濟的不斷向前邁進，旅游行業(yè)對于人才要求越來越高，特別是高素質復合型人才成為各單位競爭的核心要素之一。人才在當代經濟和社會發(fā)展中占有舉足輕重的地位，旅游業(yè)要實現高速良性發(fā)展，還必須依靠優(yōu)秀人才。所以對旅游從業(yè)人員的綜合素質提出了更高的要求。上至經營者，下至導游，各方面的專業(yè)能力均有待提升。在相關人員對延邊旅游開發(fā)情況進行訪談時，一些經營旅游業(yè)者表示：“每到旅游旺季，旅行社都要四處聘請導游人員，旅游大客車奇缺，可一過10月份，旅游車輛就開始趴窩，經濟能力強的旅行社還能勉強支撐，實力較弱的小旅行社則干脆關門?！庇纱丝梢?，在目前情況下，旅行社的競爭越來越激烈，而競爭背后的關鍵就是人力資源的競爭。旅游從業(yè)者的管理能力不足，不研究先進經營方式，則有可能會直接造成旅行社的敗筆。同時也應看到，旅行社經營管理水平低下是造成游客投訴增多、服務質量下降和經濟效益不高的重要原因之一。在當前旅行社日益增多的情況下，各個旅游從事者都出現了秩序管理欠缺的問題；旅游從業(yè)人員素質低下，不能適應新時代的需求，從而導致服務質量下降。提升服務質量，切忌貪圖一時利益，影響延邊旅游業(yè)整體健康、有序地發(fā)展。因此，加強對導游這一特殊群體的管理顯得尤為重要。并對導游這一旅游行業(yè)不可或缺的專業(yè)，提升自己的才能，更顯得尤為重要。作為一名優(yōu)秀的導游員，不僅需要有豐富的專業(yè)知識和良好的道德修養(yǎng)，還必須具備一定的文化素養(yǎng)。在當今這個知識經濟時代，導游所扮演的角色并不單純是帶領游客玩耍，更是一種信息傳遞功能。因此，必須注重對導游的培訓與教育。導游知識儲備應該足夠，必須對延邊的歷史發(fā)展有一個完整的認識，朝鮮族的文化底蘊，風俗習慣，等等。同時還需要具有一定的人文素養(yǎng)，這樣才能為旅游者提供良好的服務和環(huán)境。導游是旅游接待的中心環(huán)節(jié)，它對旅游者旅游體驗有著直接關系，直接對客源產生影響。（三）國內外游客數量穩(wěn)步增加，但增長幅度較小一直被延邊朝鮮族自治州國際游客所觀賞，多為韓國游客。韓國旅游者由于和朝鮮族是同一族群，有血緣關系的語言是一樣的，而風俗習慣，偏好是相同的，因此，到延邊朝鮮族自治州旅游的國際游客中，以韓國人居多。以及延邊朝鮮族自治州旅游資源——長白山、朝鮮族民俗，與圖們江交界，是極高品位旅游資源，面向東亞，東南亞、歐洲和北美游客同樣極具吸引力。單一的客源國決定了延邊朝鮮族自治州未能很好地推廣本地旅游資源、未能開發(fā)出合適旅游產品等原因。而由于客源國的單一，越來越依賴韓國游客，比如韓國的經濟景氣，到延邊朝鮮族自治州旅游的國際游客人數有所增加；韓國經濟蕭條，到延邊朝鮮族自治州旅游國際游客越來越少。（四）旅游形象模糊，競爭力差延邊州現階段旅游行業(yè)的重心仍然是長白山區(qū)域，盡管旅游資源豐富，但是對旅游資源的挖掘不足，無特色景點，吸引多人前來觀光。隨著社會經濟水平的提升，人們開始對生態(tài)環(huán)境進行重視。主要靠自然資源，因此，環(huán)境因素對延邊州旅游業(yè)的發(fā)展過程產生了重要的影響，對自然環(huán)境造成損害的情況仍在發(fā)生，即便是景區(qū)范圍，均缺少對這類現象規(guī)范化管理。另外，隨著經濟全球化進程加快，各個國家之間交流日益增多，這也對我國的文化與傳統(tǒng)產生了一定的沖擊，進而使民族間的文化交流減少。另外延邊州的旅游業(yè)受氣候的影響也較大，冬天空檔期比較長，缺乏對現階段旅游資源開發(fā)研究，無法適應旅游業(yè)健康發(fā)展的需要。在這一情況下，如何保護好環(huán)境成為了我們應該關注的話題。延邊州因基礎設施不足，設施清潔和維護不夠及時，使旅游者情緒惡化，造成出行時體驗不佳，使旅游業(yè)繼續(xù)發(fā)展受到制約。就旅游者的消費而言，不滿足其娛樂消費，不在內地購買工藝品，更應該關注游客對于我州本地產品的需求、美食及土特產購物要求。對旅游相關行業(yè)來說，比如餐飲業(yè)和酒店，應加強對其環(huán)境，衛(wèi)生的保護、服務及其他各項管理工作，全方位滿足旅游者旅游需要。另外，應注重宣傳推廣工作，提升知名度和美譽度。延邊州旅游產品還存在結構單一等問題，主要表現在保健品銷售上。旅游產品技術含量不高，開發(fā)投入不足，資金不足，無法完全滿足旅游者消費需要，所有這一切，都要求各行業(yè)通力合作，協調一致，促進延邊州旅游健康持續(xù)發(fā)展（五）旅游資源豐富但較為分散，造成嚴重的資源浪費一是生態(tài)旅游發(fā)展緩慢。其次，生態(tài)旅游產品單一。由于醫(yī)學的缺失、護理學與環(huán)境學、農學及其他人才，導致延邊地區(qū)生態(tài)旅游的發(fā)展徘徊不前，盡管延邊州有揮春濕地國家級保護區(qū)，原始森林保護區(qū)，但到這幾個地方生態(tài)旅游的人還是很少。延邊生態(tài)旅游以貼近農田為主、采摘節(jié)這一公眾、在一般旅游項目中。二是冰雪旅游的發(fā)展受到季節(jié)性的影響較大且空檔期較長。延邊地區(qū)現有的冰雪旅游以仙峰滑雪場為主、長白山和平滑雪場和夢都美滑雪場，由于延邊地區(qū)與吉林省內其他城市相比，平均溫度比較偏高，使冰雪旅游經營時間縮短，但冰雪旅游后8個月以上的空檔期，一直沒有被很好地開發(fā)和利用，除仙峰滑雪場外，其余滑雪場場地幾乎都是空閑。四、延邊朝鮮族自治州發(fā)展旅游產業(yè)工作的解決措施（一）加強交通線路開發(fā)，拓寬旅游市場打造設施完善的延邊州旅游景點，一改前面所表達的交通不便、高檔酒店過于集中、景區(qū)設施電子化程度較低，限制了旅游資源開發(fā)等不利因素，全面提升區(qū)域內部旅游基礎設施等級，滿足旅游者觀賞體驗感前提下，提升旅游資源品質。一是完善交通設施。第二，提高服務質量，加強服務管理，提升服務水平，使游客得到更優(yōu)質的旅游體驗。建立健全以市區(qū)為中心的交通網絡，有利于旅游發(fā)展，連接城鄉(xiāng)及景點與景點，為旅游者活動提供便利。以當前交通網絡為依托，構建市，縣兩級旅游各中心，改善旅游專線和出租大巴車、公交和旅游巴士、出租車的有效連接、相輔相成的市，縣兩級旅游交通服務體系。二是旅游景區(qū)數字化建設，提高景區(qū)品質。第三，構建完善的安全管理體系，保障景區(qū)工作人員人身安全和設備運行安全。設置門禁票務系統(tǒng)，替代紙質門票出售，核查，避免等待時間太長，提升游覽效率；構建數字監(jiān)控系統(tǒng)，對景區(qū)游客數量進行實時監(jiān)測和展示，使用數據來散布游客，對應急情況的處理提供了科學依據；完善景區(qū)管理系統(tǒng)，方便管理人員對景區(qū)進行管理和控制。滿足了景區(qū)數字化服務需求，免費向景區(qū)贈送Wifi，電子解說，信息推薦，智能導游等服務、線上預約等業(yè)務。（二）吸納專業(yè)人才，提高從業(yè)人員服務素質就旅游開發(fā)而言，延邊州現在正在摸索一條新路，還沒有形成旅游發(fā)展的專業(yè)管理體系，當前有很多缺陷，其中，延邊州大部分旅游從業(yè)者屬于非專業(yè)性，學到的東西和旅游產業(yè)不對口。因此，為了更好地適應社會的需要和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須要加強旅游從業(yè)人員的培養(yǎng)工作。一方面在旅游管理專業(yè)人才的幫助下，培養(yǎng)現有職工的需要，并經常調查，淘汰部分缺乏勝任旅游管理的人員，給專業(yè)旅游管理人才留下一定職位。對于這部分人員要加強教育培訓，通過提升自身素質來增強競爭力，同時還要不斷地完善自己的知識結構。為其他部分留下的比較好的雇員提供專業(yè)和多元的訓練，特別是對職工外語能力交流方面的訓練，提升旅游管理能力，提升旅游接待的總體水平。另外還應該加大宣傳力度，通過各種方式加強對外地旅游從業(yè)人員的吸引力和凝聚力，使他們能夠更好更快地融入到當地旅游業(yè)當中來。另一方面從社會上招聘旅游管理人才，針對不同職位的人才，作出了具體而又詳細的規(guī)定，對于旅游高級管理層職位，要求招納要有一定的文化程度，管理經驗出眾，樂于借鑒先進經營方式；對其他部門人員而言，則需要招納能夠將自己所學與實際相結合的復合型人才。為旅游服務崗位，要求招納要有一定的親和力和心地善良的性格，更好的溝通能力，具有延邊州文化知識者，在這些導游中，特別重要的是招聘，導游并不只帶領游客玩耍，信息傳遞更為重要。因此在實際工作中必須加強對旅行社和導游人員的培訓教育，使其掌握相關技能與方法。因此，需要導游有足夠知識儲備，弄清延邊的歷史發(fā)展，朝鮮族的文化底蘊，風俗習慣，等等。導游人員對具體的工作起到了上下左右的協調與交流的作用，連接內部與外部等重要功能。隨著旅游業(yè)發(fā)展的需要，我國對導游人員素質要求越來越高。今天是知識經濟時代，導游更要扮演好信息傳遞者這一角色。導游人員要向旅游者傳遞信息時必須具有較高的外語水平、較強的語言組織能力、一定的文字表達能力、豐富的知識積累及良好的心理素質。經導游人員介紹，旅游目的地政治和經濟、文化和其他類型的信息向海內外游客傳遞。由于旅游業(yè)本身具有很大的經濟效益，所以許多人都希望能有機會游覽世界上最美麗的國家。與此同時，境內，境外游客雖前往某一地點的目的也各不相同，但是，他們一定是在旅游目的地停留時，將通過所看到和聽到的情況同居住地或者所到地點作了對照，從中發(fā)現落后與進步。這就需要導游對所游覽地區(qū)的歷史人文資源、自然風光及風土人情有較深入了解。這些資料最早是由導游人員提供的。如果導游人員能及時向游客提供準確可靠的有關信息，就可以提高旅游者對當地情況了解程度和決策能力，從而促進旅游業(yè)的發(fā)展。所以導游業(yè)務在旅游接待工作中居中心地位，同時又是對外進行信息溝通的途徑。延邊朝鮮族自治州導游工作歷經近30年檢驗，已具有一定水平，但其功能尚未充分發(fā)揮。由于種種原因，導游人員在向旅游者傳遞信息方面做得不好。許多有利于延邊朝鮮族自治州旅游與經濟發(fā)展的資料，沒能通過導游傳遞到別的部門，別的職業(yè)，不少游客向導游人員傳遞的有用信息，也白白流失。究其原因主要是由于旅行社在提供旅游服務過程中缺乏與旅游者之間有效地溝通渠道所致。以增強旅游活動中與外界信息溝通的成效，旅游界與政府合作是十分必要的、企業(yè)和其他社會各界經常舉行信息交流會議，綜合從旅游業(yè)得到的資料，并且盡快在延邊朝鮮族自治州的經濟建設中得到應用。（三）豐富和完善旅游產品，增加游客數量在此，我們將討論狹義旅游商品問題，也就是游客出行時購買到的實物商品。廣義的旅游商品包括旅游紀念品，旅游工藝品，旅游土特產品等，它們都是旅游者游覽后獲得的精神享受和物質成果的一部分。旅游商品的豐富性和復雜性，大致可分下列幾類。首先是文化藝術商品的。內容涉及書畫，古玩等等。二是工藝藝術品。也就是日用工藝品與陳設工藝品。三是風味土特產。如酒、茶、醬油等食品。四是名貴飾品。例如項鏈，戒指及其他飾物。五是特色服裝：內容包括具有地方特色絲綢制品，棉毛制品等。六是旅游紀念品。這類產品一般是為了滿足旅游者對歷史文化古跡和自然景觀的緬懷之情而設計的。各種旅游商品凡是標明產地地名或以產地事物特征為商標的，均屬紀念性商品。也有一類是為了紀念著名的旅游景點而特別設計的、由文物或者具體事件制作的旅游紀念品等，例如，西班牙足球大賽中，旅游部門和相關人士為廠家量身訂做了大量帶有球賽招牌的煙灰缸，煙斗，書包等、電子足球游戲機，打火機，T恤衫、紀念幣和其他紀念商品都是賣給游客的。目前延邊朝鮮族自治州旅游商品十分單一，就旅游線路中的貨物而言，是熊膽粉，人參，鹿茸等系列產品。這些都不是什么名牌精品，也談不上有多少特色。由于旅游商品品種單調，旅游者購物時別無選擇。因此，必須大力開發(fā)旅游商品。所謂旅游商品，就是旅游者留下來作為紀念或者饋贈親友的東西，是旅行時必備之物。通過對旅游商品的開發(fā)，可以滿足旅游者不同層次的需求。也是旅游地，旅游購物活動就是一個能夠拉動旅游商品產業(yè)增長的重大契機，能夠解決很多就業(yè)崗位，以及提高當地收入。延邊朝鮮族自治州具備旅游商品產業(yè)開發(fā)潛力。一、森林資源豐富。延邊朝鮮族自治州林業(yè)用地面積為353.7萬公頃，占全州面積82.8%，森林覆蓋率78.3%。森林資源豐富，是全國重要的木材生產基地和出口基地之一。林區(qū)動植物資源2000多種，特有土特產品很多，有人參，鹿茸，熊膽，黑木耳，不老草，靈芝。其中一些林產品還被列入了國家和省重點保護動物名錄。這類林產品的深加工，能構成林產品加工行業(yè)，并且增加了旅游商品類型。在發(fā)展旅游業(yè)的同時，還可帶動其他相關產業(yè)的發(fā)展。此外，還有多種標志延邊朝鮮族自治州、標志著延邊朝鮮族自治州旅游資源豐富，各種工藝品得到發(fā)展，還可以增加旅游商品的品種，如畫般的長白山、書寫長白山字，服飾千姿百態(tài)；反映朝鮮族民俗風情的多種工藝品；延邊朝鮮族自治州地方產煙酒等。這些都是具有較高經濟價值和文化價值的旅游產品。還有就是以國際游客為目標的可從國外進口珍珠等高品質旅游商品、翡翠和其他飾品為其提供購物等服務。（四）確立明確的旅游形象，提高市場競爭力當前延邊州的旅游業(yè)主要是夏季自然資源的單一旅游，其他特色旅游方式欠缺，受到氣候因素影響比較嚴重，可根據延邊州季風氣候的典型性，有的放矢地開展季節(jié)性旅游，在夏天，我們主要利用自然資源（長白山）來進行自然資源旅游，使游人領略到駿偉河山，冬季可開發(fā)雪景旅游，同時加大滑雪的力度，賞雪和其他以下雪為主要目的的娛樂活動。這樣既能保證資源環(huán)境得到有效保護，又能為游客提供更多選擇，還能使當地人民更好的享受到休閑度假的樂趣。應在不損害自然資源的前提下，研發(fā)質量高，對游客有充分吸引力，能拉動延邊州旅游業(yè)發(fā)展的有特色，有代表性產品。通過對現有資源的挖掘，結合當地