ICS

CCS

CPPC

中國生產(chǎn)力促進中心協(xié)會團體標準

T/CPPCXXXX—2024

國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)減污降碳協(xié)同增

效評價技術(shù)規(guī)范

TechnicalSpecificationforPollutionandGreenhouseGasReductionSynergy

InnovationEvaluationinNationalHigh-techIndustrialDevelopmentZones

（征求意見稿）

2024-XX-XX發(fā)布2024-XX-XX實施

中國生產(chǎn)力促進中心協(xié)會??發(fā)布

T/CPPCXXXX—2024

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)減污降碳協(xié)同增效評價技術(shù)規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了高新區(qū)推動減污降碳協(xié)同增效的重點任務(wù)及關(guān)鍵舉措，以及開展高新區(qū)減污降碳協(xié)同增效

評價的總體思路、評價指標、評價規(guī)則、評價流程、結(jié)果運用等方面內(nèi)容。

本文件適用于國家級、省級高新區(qū)開展減污降碳協(xié)同增效自主評價管理。國家級、省級高新區(qū)上級主管

部門開展高新區(qū)減污降碳協(xié)同增效評價考核等相關(guān)工作時可參照使用。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅

該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文

件。

T-CSPSTC117-2023產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效績效評價指南

TCACE0109-2023產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效評價指標體系

TCACE0110-2023產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同控制指南

T/ACEF038-2022工業(yè)高新區(qū)碳中和評價方法

TSEESA010-2022零碳高新區(qū)創(chuàng)建與評價技術(shù)規(guī)范

T/CABEE-JH2022-C0080零碳高新區(qū)數(shù)字化綜合評價標準

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)nationalhigh-techindustrialdevelopmentzones

經(jīng)中華人民共和國國務(wù)院批準成立，以發(fā)展高新技術(shù)為目的而設(shè)置的特定區(qū)域。

污染物排放pollutantemission

指工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)等活動中釋放到大氣、水體或土壤中的有害物質(zhì)。

溫室氣體排放greenhousegasemission

指在特定時間內(nèi)釋放到大氣中的溫室氣體總量（以質(zhì)量單位計算）。高新區(qū)二氧化碳排放分為三個范疇：

范疇一主要是企業(yè)直接排放；范疇二主要是企業(yè)用電和蒸汽產(chǎn)生的排放；范疇三主要是涉及產(chǎn)業(yè)鏈的排

放。一般而言，高新區(qū)二氧化碳排放只考慮范疇一和范疇二的排放。

注1：包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟碳化物（PFCs）、六氟化硫

（SF6）和三氟化氮（NF3）等七種溫室氣體。

注2：本文件簡稱“二氧化碳排放”，以二氧化碳當量（CO2e）計。

[來源：GB/T32150-2015，3.6，有修改]

二氧化碳當量carbondioxideequivalent

指在輻射強度上與某種溫室氣體質(zhì)量相當?shù)亩趸嫉牧俊?/p>

注：二氧化碳當量等于給定溫室氣體的質(zhì)量乘以它的全球變暖潛勢值。

[來源：GB/T32150-2015，3.16]

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減污降碳協(xié)同增效synergizingthereductionofpollutionandcarbonemissions

指通過對污染物與溫室氣體減排的實施路徑、技術(shù)措施、政策機制、管理體系等進行創(chuàng)新優(yōu)化，以較低

成本、更高效率開展協(xié)同控制以實現(xiàn)環(huán)境、氣候、經(jīng)濟等效益多贏的過程和結(jié)果。

高新區(qū)減污降碳協(xié)同增效綜合指數(shù)synergyinnovationindexforpollutionandgreenhousegasemission

reductioninnationalhigh-techindustrialdevelopmentzones

指反映高新區(qū)減污降碳協(xié)同增效綜合水平的度量指標，也可定義為高新區(qū)減污降碳協(xié)同度。

環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)同thesynergyeffectofenvironmentalandeconomic

指推動減污降碳協(xié)同增效帶來的環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)同效益。

氣候與經(jīng)濟協(xié)同thesynergyeffectofclimateandeconomic

指推動減污降碳協(xié)同增效帶來的氣候與經(jīng)濟協(xié)同效益。

環(huán)境與氣候協(xié)同thesynergyeffectofenvironmentalandclimate

指推動減污降碳協(xié)同增效帶來的環(huán)境與氣候協(xié)同效益。

4協(xié)同措施

4.1科學合理規(guī)劃布局

1）堅持科學規(guī)劃原則，將減污降碳協(xié)同增效理念融入高新區(qū)規(guī)劃設(shè)計，圍繞研發(fā)、生產(chǎn)、生

活等空間需要，合理布局功能分區(qū)，全面提升高新區(qū)整體功能品質(zhì)。

2）充分發(fā)揮“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對重點企業(yè)（項目）的環(huán)境準入作用。

3）立足區(qū)域資源稟賦和本地基礎(chǔ)條件，整合優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局，科學布局新引進產(chǎn)業(yè)項目，

加強動態(tài)評估認定，推動高新區(qū)產(chǎn)業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展。

4.2能源綠色低碳發(fā)展

1）應(yīng)充分利用資源稟賦，優(yōu)化升級能源供需結(jié)構(gòu)，建設(shè)太陽能、風能、地熱能等可再生能源

以及氫能基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵有條件的企業(yè)推動生物質(zhì)能技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。

2）對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的余熱/余壓/余能應(yīng)優(yōu)先采取回收和再利用措施。

3）鼓勵建立集中的能源（能源工質(zhì)）供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施。

4）推進源網(wǎng)荷儲一體化、多能互補的智慧能源系統(tǒng)建設(shè)。

4.3工業(yè)綠色低碳發(fā)展

1）推動企業(yè)積極選用能效水平較高的產(chǎn)品設(shè)備，如國家推進的重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進水

平、節(jié)能水平和準入水平目錄等，提高重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效水平。

2）強化數(shù)據(jù)中心等高能耗設(shè)備節(jié)能降耗要求，加快綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。

3）推動企業(yè)優(yōu)先采用綠色低碳的先進適用技術(shù)，減少污染物及溫室氣體排放。

4）對工業(yè)廢料進行綜合再利用，減少原料生產(chǎn)過程中的污染物及溫室氣體排放。

5）加強企業(yè)生產(chǎn)制造系統(tǒng)與能源系統(tǒng)的聯(lián)動優(yōu)化與調(diào)度，提高系統(tǒng)能效水平。

4.4交通運輸綠色低碳

1）堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)公交站點、短駁車站點、共享單車網(wǎng)點，引導公眾優(yōu)

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先選擇公共交通、步行和自行車等綠色出行方式，降低小汽車通行總量。

2）公共交通應(yīng)配置新能源公共交通車輛、新能源環(huán)衛(wèi)車輛。

3）高新區(qū)及企業(yè)應(yīng)建設(shè)充足的充電樁和換電站等設(shè)施，鼓勵員工綠色低碳出行。

4）高新區(qū)物流場地應(yīng)盡量靠近公路、鐵路、碼頭或空港，采用環(huán)保節(jié)能型物流運輸設(shè)備與車

輛；生產(chǎn)原料、廢料與產(chǎn)品倉儲物流等盡量采用社會綜合運輸體系。

4.5建筑領(lǐng)域綠色低碳

1）綜合考慮發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)進步等因素，減少重復(fù)建設(shè)、翻新改造等。

2）新建公共建筑和工業(yè)建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。

3）鼓勵既有建筑采用多種被動式建筑節(jié)能技術(shù)及主動式建筑節(jié)能技術(shù)。

4）結(jié)合所在區(qū)域風光資源特性，盡可能增設(shè)或推動既有太陽能光伏發(fā)電（光熱）系統(tǒng)改造，

或采用風光互補系統(tǒng)，或推動風光儲多能互補智能建筑一體化發(fā)展。

4.6生活方式綠色低碳

1）開展綠色生活宣傳推廣行動，增強全民節(jié)約意識，反對奢侈浪費和過度消費。

2）推廣綠色包裝，推動包裝印刷減量化，減少印刷面積和顏色種類。

3）合理布局建設(shè)各類垃圾的分類收集設(shè)施，建成完善高效的垃圾分類收集設(shè)施網(wǎng)。

4）健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，積極推進再生資源回收處置體系建設(shè)。

4.7持續(xù)加強生態(tài)建設(shè)

1）完善高新區(qū)綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)的凈化環(huán)境和固碳功能。

2）科學選擇綠化樹種，降低自然源揮發(fā)性有機物排放，優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土樹種。

3）優(yōu)先采用基于自然的解決方案，如透水路面、綠色屋頂和雨水花園等措施。

4.8優(yōu)化環(huán)境治理方式

1）開展低效失效大氣污染治理設(shè)施排查整治，采用更高效的污染治理設(shè)備。

2）集中合理布局環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，加大污染物收集處理處置設(shè)施建設(shè)力度。

3）采用綠色低碳的污水處理先進工藝，推動污泥減量化、資源化利用。

4）因地制宜采用集中納管與分散收集處理等方式處理生活污水。

4.9提升技術(shù)支撐能力

1）推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和研發(fā)共性平臺建設(shè)。

2）建立綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺。

3）加強綠色技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。

4）加大研發(fā)經(jīng)費和人員投入強度。

4.10建立健全管理體系

1）設(shè)立減污降碳協(xié)同增效工作機制，建立完善減污降碳協(xié)同增效管理制度。

2）應(yīng)結(jié)合高新區(qū)未來發(fā)展戰(zhàn)略，明確減污降碳協(xié)同增效推進計劃、具體措施。

3）統(tǒng)籌用好各級財政資金，鼓勵設(shè)立專項資金，推動綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。

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4）宜建立減污降碳數(shù)智化管理平臺，實現(xiàn)污染物和溫室氣體排放動態(tài)協(xié)同管理。

5評價工作

5.1總體思路

1）遵循科學性、客觀性、公正性等原則，針對其不同于城市和其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)的鮮明特點，設(shè)

置通用型指標和特色工作指標，如實反映實際情況，客觀分析評價結(jié)果。

2）圍繞環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)同、氣候與經(jīng)濟協(xié)同、環(huán)境與氣候協(xié)同、支撐保障措施四個維度設(shè)置通

用型指標。其中，環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)同指標下設(shè)置污染物排放水平、資源能源利用效率2個二級指標；

氣候與經(jīng)濟協(xié)同指標下設(shè)置溫室氣體排放水平、低碳經(jīng)濟發(fā)展水平2個二級指標；環(huán)境與氣候協(xié)同

指標下設(shè)置生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控以及能源、工業(yè)、交通運輸、建筑、生活方式等領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展和

生態(tài)環(huán)境優(yōu)化治理設(shè)置7個二級指標；支撐保障措施指標下設(shè)協(xié)同技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、協(xié)同制度體系建

立、協(xié)同管理能力建設(shè)3個二級指標。三級指標選取時充分吸納現(xiàn)有評價工作基礎(chǔ)以及有關(guān)規(guī)劃或

方案中提及的目標要求，確保所選指標具有可接受性，同時根據(jù)需要補充設(shè)定針對性更強的評價指

標。

3）待評價高新區(qū)可根據(jù)自身發(fā)展定位、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)基礎(chǔ)等方面的差異性，自

選設(shè)置加分項即特色工作指標，用以反映評價指標體系的個性化特征。

4）根據(jù)各項指標對環(huán)境、氣候、經(jīng)濟等效益多贏的影響程度及敏感性，設(shè)定相應(yīng)指標權(quán)重，

同時按照高新區(qū)能夠達到的先進水平確定各項指標的評價基準值和要求。

5.2評價指標

高新區(qū)減污降碳協(xié)同增效評價指標體系由4個一級指標、13個二級指標、29個三級指標，以

及1個加分項指標組成。評價結(jié)果宜采用打分法，滿分110，其中加分項指標得分不得超過10分。

具體評價指標設(shè)置和指標權(quán)重見表1，指標釋義見附錄A。

表1高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)減污降碳協(xié)同增效評價指標體系

一級指標二級指標三級指標指標

名稱權(quán)重名稱權(quán)重名稱權(quán)重屬性

污染物排放主要大氣污染物排放強度/噸/萬元0.50負向

0.40

水平主要水污染物排放強度/噸/萬元0.50負向

環(huán)境與經(jīng)濟

0.20畝均工業(yè)增加值/萬元/畝0.30正向

協(xié)同資源能源利

0.60水資源產(chǎn)出率/萬元/噸0.30正向

用效率

能源產(chǎn)出率/萬元/噸標煤0.40正向

溫室氣體排二氧化碳排放強度/噸二氧化碳當量/萬元0.50負向

0.40

放水平非二氧化碳溫室氣體排放強度/噸二氧化碳當量/萬元0.50負向

氣候與經(jīng)濟

0.20高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重/%0.40正向

協(xié)同低碳經(jīng)濟發(fā)

0.60營業(yè)收入中高新技術(shù)企業(yè)出口總額占比/%0.30正向

展水平

高新技術(shù)產(chǎn)品出口占全國高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重/%0.30正向

6

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能源領(lǐng)域綠可再生能源使用比例/%0.50正向

0.20

色低碳終端用能電氣化率/%0.50正向

新型基礎(chǔ)設(shè)施電能利用率0.30負向

工業(yè)領(lǐng)域綠

0.25工業(yè)用水重復(fù)利用率/%0.30正向

色低碳

循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建情況0.40正向

交通運輸綠綠色物流技術(shù)和裝備使用情況0.50正向

0.15

色低碳綠色出行比例/%0.50正向

環(huán)境與氣候

0.40新建建筑中綠色建筑的比例/%

協(xié)同

建筑領(lǐng)域綠工業(yè)建筑0.50正向

0.15

色低碳公共建筑

單位建筑面積能耗/千克標準煤/平方米0.50負向

生活方式綠生活垃圾回收利用率/%0.50正向

0.15

色低碳再生資源主要品種回收利用率/%0.50正向

生態(tài)環(huán)境優(yōu)綠化覆蓋率/%0.50正向

0.10

化治理環(huán)境治理工藝設(shè)備節(jié)能降碳改造情況0.50正向

綠色低碳領(lǐng)域每萬人當年發(fā)明專利授權(quán)數(shù)/件0.30正向

協(xié)同技術(shù)研

0.40綠色低碳領(lǐng)域研發(fā)經(jīng)費投入強度/%0.30正向

發(fā)應(yīng)用

綠色低碳先進技術(shù)示范應(yīng)用情況0.40正向

支撐保障措

0.20協(xié)同政策體高新區(qū)減污降碳協(xié)同增效政策創(chuàng)新0.50正向

施0.35

系創(chuàng)新高新區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)金融體系構(gòu)建情況0.50正向

協(xié)同管理能

0.25數(shù)智化管理平臺建設(shè)及應(yīng)用情況1.00正向

力建設(shè)

特色工作開

加分項——減污降碳特色工作開展情況——

展情況

5.3評價規(guī)則

5.3.1計算方法

1）定義高新區(qū)減污降碳協(xié)同增效評價各項指標得分之和為高新區(qū)減污降碳協(xié)同增效綜合指數(shù)

（SynergyInnovationIndexforPollutionandGreenhouseGasEmissionReductioninNational

High-techIndustrialDevelopmentZones,IHSR），由環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)同分指數(shù)（）、氣候與經(jīng)濟協(xié)同

分指數(shù)（）、環(huán)境與氣候協(xié)同分指數(shù)（）、支撐保障措施分指數(shù)（），以及?加?分項指標得分（EP）

構(gòu)成，反?映?了高新區(qū)減污降碳協(xié)同增效?的?綜合水平。計算方法見公?式?（1）至公式（5）。

，（1）

m，（2）

?=1??

??=