防寒防凍應(yīng)急預(yù)案及處置流程一、總則（一）編制目的為有效應(yīng)對(duì)寒冷天氣帶來的不利影響，最大限度地減少因防寒防凍災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障生產(chǎn)生活的正常秩序，特制定本應(yīng)急預(yù)案及處置流程。（二）編制依據(jù)依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及地方政府有關(guān)防寒防凍工作的要求，結(jié)合實(shí)際情況編制本預(yù)案。（三）適用范圍本預(yù)案適用于在寒冷天氣條件下，應(yīng)對(duì)因低溫、冰凍、降雪等災(zāi)害性天氣可能引發(fā)的各類突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急處置。（四）工作原則1.以人為本，安全第一：把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，最大限度地減少災(zāi)害造成的人員傷亡和損失。2.預(yù)防為主，防抗結(jié)合：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，加強(qiáng)防寒防凍知識(shí)的宣傳教育，提高全社會(huì)的防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，各部門、各單位按照職責(zé)分工，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。4.科學(xué)應(yīng)對(duì)，快速反應(yīng)：采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和手段，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和有效性。建立快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)、高效地開展應(yīng)急救援工作。二、組織指揮體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立防寒防凍應(yīng)急指揮部，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)。（二）各成員單位職責(zé)1.氣象部門：負(fù)責(zé)及時(shí)提供準(zhǔn)確的氣象預(yù)報(bào)和預(yù)警信息，為應(yīng)急決策提供科學(xué)依據(jù)。2.民政部門：負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的生活救助，做好救災(zāi)物資的儲(chǔ)備、調(diào)配和發(fā)放工作。3.交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)保障公路、鐵路、航空等交通干線的暢通，及時(shí)組織除雪除冰作業(yè)，做好運(yùn)輸車輛的防滑、防凍措施。4.電力部門：負(fù)責(zé)保障電力供應(yīng)安全，加強(qiáng)電網(wǎng)設(shè)施的巡查和維護(hù)，及時(shí)搶修受損線路和設(shè)備。5.通信部門：負(fù)責(zé)保障通信暢通，及時(shí)修復(fù)受損的通信設(shè)施。6.農(nóng)業(yè)部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位和農(nóng)戶做好農(nóng)作物、畜禽的防寒防凍工作，減少農(nóng)業(yè)損失。7.建設(shè)部門：負(fù)責(zé)對(duì)城市市政設(shè)施、建筑工地等進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其在寒冷天氣下的安全運(yùn)行。8.衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)做好醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作，及時(shí)應(yīng)對(duì)因寒冷天氣引發(fā)的各類疾病。9.公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)秩序，加強(qiáng)治安管理，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。三、預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)（一）預(yù)警發(fā)布?xì)庀蟛块T根據(jù)天氣變化情況，及時(shí)發(fā)布寒冷天氣預(yù)警信息。預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)，分別為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色，對(duì)應(yīng)不同的寒冷程度和可能造成的影響。（二）應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)根據(jù)預(yù)警級(jí)別和災(zāi)害的嚴(yán)重程度，應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)，分別為Ⅳ級(jí)（一般）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅱ級(jí)（重大）和Ⅰ級(jí)（特別重大）。（三）應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)當(dāng)發(fā)布寒冷天氣預(yù)警信息后，應(yīng)急指揮部根據(jù)預(yù)警級(jí)別和實(shí)際情況，決定啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。（四）不同級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)措施1.Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)-各部門、各單位密切關(guān)注天氣變化，加強(qiáng)值班值守，做好防寒防凍的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。-氣象部門及時(shí)發(fā)布天氣信息和防寒防凍提示。-交通運(yùn)輸部門加強(qiáng)對(duì)主要交通干線的巡查，做好除雪除冰設(shè)備和物資的準(zhǔn)備。-電力部門加強(qiáng)電網(wǎng)設(shè)施的監(jiān)測(cè)，做好應(yīng)急搶修的準(zhǔn)備。2.Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)-應(yīng)急指揮部組織召開會(huì)議，分析研判形勢(shì)，部署防寒防凍工作。-各部門、各單位按照職責(zé)分工，全面開展防寒防凍工作。-交通運(yùn)輸部門加大除雪除冰力度，保障交通干線的基本暢通。-電力部門增加電網(wǎng)巡查頻次，及時(shí)處理設(shè)備故障。-民政部門做好受災(zāi)群眾的生活救助準(zhǔn)備工作。3.Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)-應(yīng)急指揮部總指揮坐鎮(zhèn)指揮，各成員單位負(fù)責(zé)人到崗到位，全力開展應(yīng)急處置工作。-交通運(yùn)輸部門實(shí)行交通管制，優(yōu)先保障搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員的運(yùn)輸。-電力部門組織力量對(duì)受損線路和設(shè)備進(jìn)行搶修，確保重要用戶的電力供應(yīng)。-通信部門加強(qiáng)通信設(shè)施的維護(hù)，保障通信暢通。-農(nóng)業(yè)部門派出技術(shù)人員深入田間地頭，指導(dǎo)農(nóng)戶做好農(nóng)作物和畜禽的防寒保暖工作。4.Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)-啟動(dòng)全社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，各部門、各單位全力以赴投入應(yīng)急救援工作。-交通運(yùn)輸部門采取一切必要措施，保障交通生命線的暢通。-電力部門集中優(yōu)勢(shì)力量，盡快恢復(fù)電網(wǎng)供電。-民政部門全面開展受災(zāi)群眾的生活救助工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有住處。-衛(wèi)生部門增派醫(yī)療隊(duì)伍，做好醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。四、應(yīng)急處置措施（一）人員防寒保暖1.宣傳部門通過各種媒體渠道，廣泛宣傳防寒保暖知識(shí)，提高公眾的自我保護(hù)意識(shí)。2.民政部門在受災(zāi)地區(qū)設(shè)立臨時(shí)避難場(chǎng)所，為受災(zāi)群眾提供溫暖的住所和必要的生活物資。3.各單位為戶外作業(yè)人員提供必要的防寒裝備，合理安排工作時(shí)間，避免長(zhǎng)時(shí)間暴露在寒冷環(huán)境中。（二）交通保障1.交通運(yùn)輸部門提前儲(chǔ)備除雪除冰物資和設(shè)備，在降雪、冰凍天氣及時(shí)組織除雪除冰作業(yè)。2.對(duì)道路、橋梁、隧道等重點(diǎn)部位進(jìn)行防滑處理，設(shè)置警示標(biāo)志。3.加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸車輛的管理，要求駕駛員配備防滑鏈等防滑設(shè)備，確保行車安全。4.協(xié)調(diào)鐵路、航空等部門，做好旅客的疏導(dǎo)和安置工作，及時(shí)發(fā)布交通信息，引導(dǎo)公眾合理安排出行。（三）電力保障1.電力部門加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)設(shè)施的巡查和維護(hù)，特別是對(duì)易受寒冷天氣影響的線路和設(shè)備進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。2.做好應(yīng)急物資和搶險(xiǎn)隊(duì)伍的準(zhǔn)備工作，一旦發(fā)生電力故障，能夠迅速進(jìn)行搶修。3.與重要用戶建立溝通機(jī)制，提前做好停電預(yù)案，保障重要用戶的電力供應(yīng)。（四）通信保障1.通信部門加強(qiáng)對(duì)通信設(shè)施的檢查和維護(hù)，確保基站、線路等設(shè)備在寒冷天氣下正常運(yùn)行。2.儲(chǔ)備必要的應(yīng)急通信設(shè)備和物資，如發(fā)電機(jī)、衛(wèi)星電話等，以應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。3.建立應(yīng)急通信保障隊(duì)伍，及時(shí)修復(fù)受損的通信設(shè)施，保障通信暢通。（五）農(nóng)業(yè)防寒防凍1.農(nóng)業(yè)部門及時(shí)發(fā)布農(nóng)業(yè)防寒防凍預(yù)警信息，指導(dǎo)農(nóng)戶采取有效的防寒措施。2.組織技術(shù)人員深入田間地頭，為農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)，幫助農(nóng)戶做好農(nóng)作物的覆蓋、灌溉等防寒工作。3.加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的巡查，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶做好畜禽的保暖、防疫等工作，確保畜禽安全過冬。（六）城市設(shè)施保障1.建設(shè)部門對(duì)城市供水、供氣、供熱等市政設(shè)施進(jìn)行全面檢查和維護(hù)，確保其在寒冷天氣下正常運(yùn)行。2.對(duì)建筑工地進(jìn)行安全檢查，督促施工單位做好腳手架、塔吊等設(shè)備的防風(fēng)、防凍措施，確保施工安全。3.加強(qiáng)對(duì)城市道路、橋梁、公園等公共場(chǎng)所的管理，及時(shí)清理積雪和結(jié)冰，保障市民的出行安全。五、后期處置（一）災(zāi)害評(píng)估應(yīng)急處置工作結(jié)束后，各相關(guān)部門對(duì)災(zāi)害造成的損失進(jìn)行全面評(píng)估，包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施損壞等情況，并形成評(píng)估報(bào)告。（二）恢復(fù)重建根據(jù)災(zāi)害評(píng)估結(jié)果，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，明確責(zé)任單位和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地開展恢復(fù)重建工作。（三）總結(jié)與改進(jìn)對(duì)本次防寒防凍應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)，分析存在的問題和不足，提出改進(jìn)措施和建議，完善應(yīng)急預(yù)案和處置流程。六、應(yīng)急保障（一）物資保障各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，儲(chǔ)備必要的防寒防凍物資，如棉衣、棉被、食品、藥品、除雪除冰設(shè)備、防滑材料等，并建立物資管理臺(tái)賬，定期進(jìn)行檢查和更新。（二）資金保障財(cái)政部門安排必要的應(yīng)急資金，用于防寒防凍應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作。同時(shí)，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政的支持。（三）人員保障各部門、各單位組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，并定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。（四）技術(shù)保障加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高校等的合作，引進(jìn)和推廣先進(jìn)的防寒防凍技術(shù)和設(shè)備，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和有效性。七、宣傳、培訓(xùn)與演練（一）宣傳教育通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳防寒防凍知識(shí)和應(yīng)急處置方法，提高公