供電企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理工具叢書(shū)供電企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理工具叢書(shū)《利益相關(guān)方溝通手冊(cè)》《社會(huì)責(zé)任議題管理手冊(cè)》《社會(huì)責(zé)任邊界管理手冊(cè)》《公益項(xiàng)目管理手冊(cè)》《社會(huì)責(zé)任信息披露報(bào)告書(shū)編制手冊(cè)》社會(huì)責(zé)任邊界管理手冊(cè)用Syourpowerourcare序自1916年克拉克首次提出企業(yè)社會(huì)責(zé)任思想以來(lái)，百年光陰已逝。這100年來(lái)，企業(yè)社會(huì)責(zé)任出現(xiàn)過(guò)幾次大爭(zhēng)論、大發(fā)展，西方國(guó)家由此在商業(yè)倫理和企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面領(lǐng)先于眾多發(fā)展中國(guó)家好幾個(gè)“身位”。然而近十年以來(lái)，在中央企業(yè)的引領(lǐng)和示范下，中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任發(fā)展掀起了一波新的熱潮。截止到2016年底，中國(guó)企業(yè)每年發(fā)布的社會(huì)責(zé)任報(bào)告已經(jīng)超過(guò)2600份。不少中國(guó)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任實(shí)踐已經(jīng)達(dá)到世界一流水準(zhǔn)，或具備國(guó)際示范效應(yīng)。我國(guó)已將企業(yè)社會(huì)責(zé)任上升為國(guó)家意志、國(guó)家政策和國(guó)家戰(zhàn)略。2012年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出要“強(qiáng)化大企業(yè)的社會(huì)責(zé)任”；十八屆三中全會(huì)將“承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”作為深化國(guó)有企業(yè)改革的六項(xiàng)重點(diǎn)工作之一；十八屆四中全會(huì)特別指出要“加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任立法”；十八屆五中全會(huì)提出“加強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)”。一系列的方針政策為企業(yè)社會(huì)責(zé)任的全局性推動(dòng)提供了必要的制度支持。對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)任的企業(yè)行為是有效的企業(yè)內(nèi)外部制度安排的結(jié)果。在黨中央、國(guó)務(wù)院的積極引導(dǎo)和激勵(lì)下，在中國(guó)企業(yè)特別是中央企業(yè)的持續(xù)推動(dòng)下，社會(huì)責(zé)任在中國(guó)已經(jīng)從無(wú)到有，從理念的舶來(lái)品到真正植根于中國(guó)企業(yè)的發(fā)展語(yǔ)境。履行好企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，已經(jīng)成為社會(huì)各界的共識(shí)。但在推進(jìn)社會(huì)責(zé)任融入企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的過(guò)程中，不少企業(yè)都遇到了一個(gè)同樣的難題：社水是水”，讓人無(wú)法融會(huì)貫通、得心應(yīng)手。其實(shí)這個(gè)西方舶來(lái)品來(lái)到中國(guó)“水土不服”，一個(gè)重要原因是，企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論在語(yǔ)義上有一層“堅(jiān)硬的外殼”，嚴(yán)重影響著踐行者的認(rèn)知、理解和應(yīng)用。由于社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)在我國(guó)，無(wú)論是理論研究，還是實(shí)踐操作，都還處于起步階段，我們要了解和運(yùn)用它確實(shí)存在不少先天不足的困難。要超越這些困難和挑戰(zhàn)，我們就特別需要“將復(fù)雜的問(wèn)題簡(jiǎn)單化”“將具體內(nèi)容邏輯化、結(jié)構(gòu)化、圖示化”，即將社會(huì)責(zé)任理論與具體的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)業(yè)務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，根據(jù)不同的情景，提供不同的解決方案，制造不同的供電企業(yè)作為提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，既是服務(wù)千家萬(wàn)戶的可靠供電保障主體，也是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的能源戰(zhàn)略實(shí)施主體，同時(shí)還是公眾高度關(guān)注的社會(huì)資源配置主體。供電企業(yè)的公共事業(yè)屬性，決定了其肩負(fù)著重大的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)責(zé)任，必須服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民生活發(fā)展，實(shí)施電力普遍服務(wù)。近年來(lái)，我國(guó)供電企業(yè)一直積極履行社會(huì)責(zé)任，自覺(jué)追求社會(huì)綜合價(jià)值最大化，不斷推動(dòng)社會(huì)責(zé)任融入企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)與管理，很好地發(fā)揮了引領(lǐng)和示范作用。同時(shí)，作為運(yùn)營(yíng)受到社會(huì)廣泛監(jiān)督，重大決策只有得到政府許可、社會(huì)認(rèn)同、公眾支持才能付諸實(shí)施的公用事業(yè)企業(yè)，供電企業(yè)最有意愿將社會(huì)責(zé)任理念融入日常的運(yùn)營(yíng)管理，也最迫切需要一套系統(tǒng)、實(shí)用的導(dǎo)入工具。這套社會(huì)責(zé)任管理工具叢書(shū)，就是要將社會(huì)責(zé)任的各種理論和方法進(jìn)行整體邏輯化、結(jié)構(gòu)化、圖示化的解讀，使應(yīng)用者能夠在短時(shí)間內(nèi)有效地理解、掌握和運(yùn)用。我們相信，這套叢書(shū)對(duì)于我國(guó)供電企業(yè)，甚至是所有企業(yè)全面了解、系統(tǒng)掌握和熟練應(yīng)用社會(huì)責(zé)任理念、方法和工具，將起到重要的指導(dǎo)和借鑒作用，必將對(duì)我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論與實(shí)踐的發(fā)展起到重要的促進(jìn)作用，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和企業(yè)更好地履行社會(huì)責(zé)任產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。視野成就高度，責(zé)任創(chuàng)造價(jià)值。雖然中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任發(fā)展還處于量變的積累階段，取得實(shí)質(zhì)性變化仍需各方長(zhǎng)期努力，但我們有信心，通過(guò)不懈的努力和探索，與社會(huì)各方攜手應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)所面臨的巨大挑戰(zhàn)，推動(dòng)世界社會(huì)責(zé)任與可持續(xù)發(fā)展運(yùn)動(dòng)的蓬勃國(guó)家電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記當(dāng)前，企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任已經(jīng)成為全社會(huì)的廣泛共識(shí)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視企業(yè)社會(huì)責(zé)任。黨的十八屆三中全會(huì)將“承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”作為國(guó)有企業(yè)改革的六項(xiàng)重點(diǎn)工作之一；黨的十八屆五中全會(huì)提出要“加強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)”。這些都充分表經(jīng)濟(jì)與社會(huì)責(zé)任。但是，供電企業(yè)在服務(wù)黨和國(guó)家工作大局、服務(wù)電力客戶、服務(wù)發(fā)電企業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，面臨著日益增多甚至超出企業(yè)責(zé)任范疇的社會(huì)期望，承擔(dān)企業(yè)以盈利為目標(biāo)的本質(zhì)屬性和企業(yè)資源的有限性決定了企業(yè)不可能承擔(dān)無(wú)限的社會(huì)責(zé)任。但在實(shí)踐中，由于社會(huì)責(zé)任的內(nèi)涵豐富，不同社會(huì)主體對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的理解和認(rèn)識(shí)有一定的差別，這在特定情況下會(huì)產(chǎn)生對(duì)企業(yè)行為是否負(fù)責(zé)任的不同認(rèn)識(shí)，進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)企業(yè)行為的質(zhì)疑，甚至引發(fā)爭(zhēng)議和沖突。因此，企業(yè)要正確地履行社會(huì)責(zé)任，首先必須明確自身社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容和邊界。在企業(yè)履責(zé)實(shí)踐中，企業(yè)的責(zé)任邊界在哪里，即哪些事情企業(yè)應(yīng)當(dāng)做、應(yīng)當(dāng)如何去做、哪些事情企業(yè)不應(yīng)當(dāng)做等，都需要一套科學(xué)合理的分析與決策有邊界的責(zé)任擔(dān)當(dāng)才能換來(lái)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏以及對(duì)社會(huì)的持續(xù)最大化貢獻(xiàn)。通過(guò)有效的責(zé)任邊界管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各方對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的一致認(rèn)識(shí)，促進(jìn)企業(yè)與各利益相關(guān)方的利益認(rèn)同、情感認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同，最大限度地創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的綜合價(jià)值，這對(duì)于國(guó)家電網(wǎng)公司研究社會(huì)責(zé)任邊界管理的理論與方法，編制了《社會(huì)責(zé)任邊界管理手冊(cè)》，清晰界定了社會(huì)責(zé)任邊界概念的內(nèi)涵與外延，構(gòu)建了社會(huì)責(zé)任邊界管理流程，開(kāi)發(fā)了7個(gè)責(zé)任邊界管理工具，選定供電企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)中具有代表性的10個(gè)典型責(zé)任邊界問(wèn)題進(jìn)行《手冊(cè)》結(jié)合了國(guó)家電網(wǎng)公司多年社會(huì)責(zé)任理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，旨在為供電企業(yè)普及社會(huì)責(zé)任邊界管理理念提供知識(shí)讀本，為供電企業(yè)社會(huì)責(zé)任邊界管理提供案例參考和操作指南，促進(jìn)社會(huì)責(zé)任管理融入企業(yè)戰(zhàn)略、重大決策和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，進(jìn)一步提升供電企業(yè)精益MMPMMPC概念篇方法篇P實(shí)務(wù)篇08“三供一業(yè)”供電分離移交/76MMPPMCC概念篇C概念篇M方法篇P實(shí)務(wù)篇M工具篇當(dāng)前，供電企業(yè)面臨著廣泛而繁多的社會(huì)責(zé)任，在履行社會(huì)責(zé)任的實(shí)踐過(guò)程中，供電企業(yè)與個(gè)別利益相關(guān)方之間由于對(duì)雙方責(zé)任與權(quán)利的認(rèn)知、理解存在差異，加之存在制度性原因等影響，造成利益相關(guān)方對(duì)供電企業(yè)及其服務(wù)的片面認(rèn)識(shí)和誤解時(shí)有發(fā)生，阻礙了供電企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展，限制了其履責(zé)能力的持續(xù)提升，給供電企業(yè)的企業(yè)形象帶來(lái)不利影響。供電企業(yè)不是政府或公益組織，要受到發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和有限資源的約束，只有在保持自身可持續(xù)發(fā)展能力的同時(shí)，才能更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。管理，確定科學(xué)合理的社會(huì)責(zé)任邊界，平衡企業(yè)追求自身經(jīng)濟(jì)效益與服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任履行，不斷推動(dòng)綜合價(jià)值創(chuàng)造最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?；诖耍瑖?guó)家電網(wǎng)公司立足實(shí)際，以責(zé)任邊界管理為核心，搭建企業(yè)與利益相關(guān)方之間履責(zé)預(yù)期動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制，通過(guò)對(duì)各方利益訴求分析、相關(guān)政策法規(guī)梳理和對(duì)合理責(zé)任范圍的科學(xué)界定，探索實(shí)現(xiàn)企業(yè)與社會(huì)、政府、客戶等利益相關(guān)方互利共贏的運(yùn)營(yíng)模式，努力實(shí)現(xiàn)供電企業(yè)與多個(gè)主體間的情感認(rèn)同、利益認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同。公司積極將責(zé)任邊界管理理念應(yīng)用于供電企業(yè)電網(wǎng)規(guī)劃、電網(wǎng)建設(shè)、電網(wǎng)檢修、營(yíng)銷服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，探索科學(xué)有效的責(zé)任邊界管理模式，促進(jìn)社會(huì)責(zé)任管理融入企業(yè)管理提升，推動(dòng)企業(yè)管理層更加深入地思考企業(yè)和電網(wǎng)發(fā)展與利益相關(guān)方的關(guān)系及其社會(huì)價(jià)值，更加廣泛地贏得社會(huì)公眾的理解與認(rèn)同，進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)和電網(wǎng)科學(xué)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。供電企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)中面臨的眾多社會(huì)矛盾、社會(huì)問(wèn)題都與責(zé)任邊界有關(guān)，開(kāi)展社會(huì)責(zé)任邊界管理正是對(duì)供電企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理的開(kāi)拓和創(chuàng)新，通過(guò)梳理和界定責(zé)任邊界，逐步實(shí)現(xiàn)責(zé)任開(kāi)展社會(huì)責(zé)任邊界管理，可以有效處理供電企業(yè)與各利益相關(guān)方的關(guān)系，通過(guò)優(yōu)化責(zé)任邊界建立各方利益再分配和利益平衡機(jī)制，并依托具體的管理措施加以落實(shí)，促進(jìn)供電企業(yè)與利益相關(guān)方目標(biāo)趨同，實(shí)現(xiàn)供電企業(yè)與利益相關(guān)方的和諧相處，為供電企業(yè)創(chuàng)造良好的內(nèi)外部“堅(jiān)持依法治企，防范法律風(fēng)險(xiǎn)，保障企業(yè)安全”是供電企業(yè)重要且迫切的任務(wù)。通過(guò)開(kāi)展社會(huì)責(zé)任邊界管理，對(duì)與供電企業(yè)運(yùn)營(yíng)相關(guān)的各類企業(yè)的法律責(zé)任邊界,使運(yùn)營(yíng)行為時(shí)刻處于受法律保護(hù)的陽(yáng)光地帶，全面推動(dòng)法治企業(yè)建設(shè)。社會(huì)責(zé)任邊界就是指企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的限度和范圍。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任不是無(wú)限的，而是受內(nèi)外部條件的約束，有一定的限度和范圍，這些限度、范圍就構(gòu)成了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任邊界。企業(yè)社會(huì)責(zé)任邊界在概念上又分為政策法規(guī)邊界、現(xiàn)實(shí)邊界和理想邊界三重邊界。政策法規(guī)邊界指當(dāng)前的法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)企業(yè)以及利益相關(guān)方在某個(gè)具體問(wèn)題上劃定的職責(zé)范圍。政策法規(guī)邊界是進(jìn)行社會(huì)責(zé)任邊界管理的重要參考依據(jù)和行事準(zhǔn)則?，F(xiàn)實(shí)邊界指實(shí)際工作中企業(yè)和利益相關(guān)方各自的履責(zé)狀態(tài)。受現(xiàn)實(shí)因素影響，企業(yè)或利益相關(guān)方可能會(huì)做超越政策法規(guī)邊界要求的事情，包括過(guò)度履責(zé)或違規(guī)等；或各方對(duì)政策法規(guī)邊界的認(rèn)識(shí)未達(dá)成統(tǒng)一清晰的共識(shí)，給實(shí)際工作帶來(lái)困擾，引發(fā)一系列社會(huì)矛盾和問(wèn)題。理想邊界指是企業(yè)基于政策、利益相關(guān)方訴求、社會(huì)道德及價(jià)值認(rèn)知等各方面因素，與各利益相關(guān)方充分溝通、協(xié)調(diào)后達(dá)成的平衡狀態(tài)，是符合綜合價(jià)值最大化的理想狀態(tài)，也是進(jìn)行社會(huì)責(zé)任邊界管理的目標(biāo)政策要求法律法規(guī)約束行業(yè)規(guī)章制度社會(huì)認(rèn)知利益相關(guān)方訴求符合政策、法律、法規(guī)要求社會(huì)認(rèn)知利益相關(guān)方訴求投入資源法律法規(guī)約束企業(yè)資源投入合理社會(huì)認(rèn)知改善投入資源法律法規(guī)約束社會(huì)責(zé)任邊界管理手冊(cè)社會(huì)責(zé)任邊界的特點(diǎn)穩(wěn)定性動(dòng)態(tài)性穩(wěn)定性動(dòng)態(tài)性清晰性模糊性供電企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任所遵循的政策、法律、法規(guī)具體而明確，各項(xiàng)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)指南也都對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容提出了明確要求和具體指標(biāo)，因此企業(yè)核心社清晰性模糊性社會(huì)責(zé)任邊界是在合規(guī)的前提下，通過(guò)利益相關(guān)方參與，在供電企業(yè)與社會(huì)各方的互動(dòng)過(guò)程供電企業(yè)面臨的社會(huì)問(wèn)題是動(dòng)態(tài)變化的，利益相關(guān)方的期望和要求也處于動(dòng)態(tài)變化過(guò)程。因此，供電企業(yè)為促進(jìn)重大社會(huì)問(wèn)題解決、滿足和回應(yīng)利益相關(guān)方期望所要投入的資源和采取供電企業(yè)在運(yùn)營(yíng)中涉及具體工作或特定事件時(shí)，由于各方利益訴求不一致、缺乏可操作的管理工具等原因，往往無(wú)法有效確定合理履責(zé)方式和承擔(dān)的責(zé)任大小程度，具有一定模糊性。社會(huì)責(zé)任邊界不是非內(nèi)即外的邊界點(diǎn)，而是一個(gè)可以為供電企業(yè)與各利益相關(guān)方共同接受的邊界域。什么是供電企業(yè)需要考慮自身資源、履責(zé)能力的約束供電企業(yè)需要考慮自身資源、履責(zé)能力的約束避免無(wú)限履責(zé)、過(guò)度履供電企業(yè)應(yīng)主動(dòng)回應(yīng)公準(zhǔn)確的信息幫助公眾了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及重大項(xiàng)目的影響，增加大眾C概念篇M方法篇P實(shí)務(wù)篇M工具篇社會(huì)責(zé)任邊界管理是指供電企業(yè)通過(guò)識(shí)別、分析、策劃、實(shí)施、監(jiān)督、控制等一系列手段，使自身與利益相關(guān)方彼此了解供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容及履行方式等，并推動(dòng)各方采取措施縮小存在的認(rèn)知與訴求差異，使之達(dá)到合理范圍的行動(dòng)和過(guò)程。社會(huì)責(zé)任邊界管理的主體供電企業(yè)是社會(huì)責(zé)任邊界管理的主體，同時(shí)在開(kāi)展社會(huì)責(zé)任邊界管理過(guò)程中，針對(duì)具體問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)引入最具優(yōu)勢(shì)的利益共同推進(jìn)問(wèn)題的解決。社會(huì)責(zé)任邊界管理的對(duì)象供電企業(yè)開(kāi)展社會(huì)責(zé)任邊界管理的對(duì)象是供電企業(yè)與外部利益相關(guān)方、社會(huì)發(fā)生互動(dòng)的具體運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，如電網(wǎng)建設(shè)、電網(wǎng)規(guī)社會(huì)責(zé)任邊界管理的目標(biāo)社會(huì)責(zé)任邊界管理的目標(biāo)是通過(guò)全面考慮國(guó)家和地方政策法規(guī)要求、外部利益訴求與公司履責(zé)能力等現(xiàn)實(shí)條件，合理確定企業(yè)工作的內(nèi)容、方式與范圍等，并主動(dòng)采取綜合溝通協(xié)調(diào)等措施，實(shí)現(xiàn)各方利有效保障公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)工社會(huì)責(zé)任邊界管理的原則供電企業(yè)要遵循社會(huì)分供電企業(yè)在界定責(zé)任邊 供電企業(yè)要遵循社會(huì)分供電企業(yè)在界定責(zé)任邊 社會(huì)責(zé)任邊界社會(huì)責(zé)任邊界管理手冊(cè)概念篇方法篇實(shí)務(wù)篇MCMP概念篇方法篇實(shí)務(wù)篇MCMP工具篇社會(huì)責(zé)任邊界管理分為問(wèn)題識(shí)別、邊界分析、邊界管理和成效評(píng)估四個(gè)階段，每個(gè)階段有不同的工作內(nèi)容，具體方法如下所示：社會(huì)責(zé)任邊界管理方法與流程社會(huì)責(zé)任邊界管理手冊(cè)邊界問(wèn)題界定就是指對(duì)所發(fā)現(xiàn)議題進(jìn)行描述、界定，明確所面臨的、要解決的問(wèn)題，并對(duì)問(wèn)題成因進(jìn)行判定和歸類。例如電網(wǎng)建設(shè)施工受阻議題，界定出該議題所面臨的核心問(wèn)題主要包括征地拆遷引發(fā)的糾紛和公眾環(huán)保投訴兩個(gè)方面，從而為后續(xù)的利益相關(guān)方識(shí)別與責(zé)任邊界分析與管理提供了著力點(diǎn)。邊界問(wèn)題界定邊界問(wèn)題界定問(wèn)題識(shí)別利益相關(guān)方識(shí)別利益相關(guān)方識(shí)別就是指分析界定出該議題所涉及的內(nèi)外部利益相關(guān)方，并梳理每個(gè)利益相關(guān)方在該議題上承擔(dān)的責(zé)任、發(fā)揮的作用，調(diào)查了解每個(gè)利益相關(guān)方群體的訴求，以及結(jié)合利益相關(guān)方的職責(zé)、優(yōu)勢(shì)、關(guān)聯(lián)度等因素判定利益相關(guān)方在該議題上的影響力大小，從而為后續(xù)制定管理方案時(shí)更好地發(fā)揮利益相關(guān)方的資源作用奠定基礎(chǔ)。問(wèn)題識(shí)別階段主要是收集識(shí)別企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中經(jīng)常遇到的與政府、用戶、居民等外部利益相關(guān)方出現(xiàn)的社會(huì)矛盾或沖突，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行界定，并識(shí)別分析問(wèn)題所涉及的利益相關(guān)方。具體方法可參考第四章工具篇之責(zé)任邊界識(shí)別工>政策法規(guī)邊界分析主要是梳理與議題相關(guān)的法政策法規(guī)邊界分析主要是梳理與議題相關(guān)的法律、法規(guī)以及政策、標(biāo)準(zhǔn)等制度性文件，對(duì)文件中關(guān)于各利益相關(guān)方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)、要求等法定條款進(jìn)行收集、整理與分析，界定出各利益相關(guān)方在某個(gè)議題上的政策法規(guī)邊現(xiàn)實(shí)邊界分析政策法規(guī)政策法規(guī)邊界分析邊界分析理想邊界分析邊界分析階段是社會(huì)責(zé)任邊界管理的核心內(nèi)容，主要是基于政策法規(guī)邊界、現(xiàn)實(shí)邊界和理想邊界三個(gè)層面對(duì)議題進(jìn)行深度分析。>現(xiàn)實(shí)邊界分析則主要分析當(dāng)前各個(gè)利益相關(guān)方在某個(gè)議題上實(shí)際采取的工作、履行的責(zé)任、態(tài)度意愿以及存在的困擾，找出企業(yè)以及利益相關(guān)方實(shí)際的履責(zé)狀態(tài)與政策法規(guī)邊界的差距，是否存在違規(guī)越界，是否存在超出法律范疇的過(guò)度履責(zé)，雙方是否對(duì)政策法規(guī)邊界達(dá)成統(tǒng)一的共識(shí)，以及利益相關(guān)方是否普遍認(rèn)為政策法規(guī)邊界難以滿足現(xiàn)實(shí)需要等。理想邊界的分析則是在政策法規(guī)邊界與現(xiàn)實(shí)邊界基礎(chǔ)上，綜合考慮供電企業(yè)的履責(zé)理念、履責(zé)能力、各方的利益訴求和資源稟賦，最終劃定一個(gè)均衡的、綜合價(jià)值最大化的新的責(zé)任邊界，提出各利益相關(guān)方在某個(gè)議題上應(yīng)當(dāng)努力達(dá)到的狀態(tài)，為后續(xù)制定社會(huì)責(zé)任邊界管理方案明確目標(biāo)和方向。在社會(huì)責(zé)任邊界分析的基礎(chǔ)上，以內(nèi)部關(guān)鍵利益相關(guān)方為主要牽頭部門(mén)，為解決該邊界問(wèn)題制定系統(tǒng)方案。此過(guò)程需要注意的有兩點(diǎn)：第一，方案的制定需要考慮發(fā)揮各利益相關(guān)方的優(yōu)勢(shì)，不能僅憑一己之力去解決問(wèn)題；第二，制定方案時(shí)需以問(wèn)題的長(zhǎng)效和高效解決為現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化為根本目標(biāo)。制定社會(huì)責(zé)任邊界管理方案制定社會(huì)責(zé)任邊界管理方案邊界管理促進(jìn)社會(huì)責(zé)任邊界管理執(zhí)行該階段以方案的實(shí)施、落地為主，需要充分發(fā)揮對(duì)解決該問(wèn)題有重要影響力的利益相關(guān)方的優(yōu)勢(shì)，值得注意的是，在實(shí)施過(guò)程中要不斷保持溝通和修正。所謂溝通，是指加大社會(huì)傳播工作力度，促使政府、公眾等社會(huì)各方從根本上認(rèn)同企業(yè)針對(duì)具體問(wèn)題的合理主張；所謂修正，是指能夠根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況不斷修正問(wèn)題的解決方案，讓方案適應(yīng)問(wèn)題的解決，而不是讓問(wèn)題來(lái)適應(yīng)最初解決方案。社會(huì)責(zé)任邊界管理階段是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，包括基于前期問(wèn)題分析和邊界分析結(jié)論，制定社會(huì)責(zé)任邊界管理方案，并推動(dòng)方案在企業(yè)內(nèi)外部實(shí)施。具體邊界管理工作可參考運(yùn)用第四章工具篇中責(zé)任邊界管理工具的相關(guān)方法。>社會(huì)責(zé)任社會(huì)責(zé)任邊界管理成效評(píng)估成效評(píng)估成效評(píng)估對(duì)實(shí)施的效果進(jìn)行總結(jié)、評(píng)估，具體的評(píng)估指標(biāo)包括：?jiǎn)栴}是否得到解決、問(wèn)題得到多大程度的解決、解決結(jié)果是否符合利益相關(guān)方期待等，通過(guò)總結(jié)評(píng)估實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)的沉淀、不斷優(yōu)化方案改進(jìn)實(shí)施效果。成效評(píng)估的具體指標(biāo)和操作方法可參考第四章工具篇之責(zé)任邊界評(píng)價(jià)工具。工具篇方法篇實(shí)務(wù)篇MPC工具篇方法篇實(shí)務(wù)篇MPC概念篇社會(huì)責(zé)任邊界管理手冊(cè)MM電網(wǎng)規(guī)劃選址的責(zé)任邊界問(wèn)題主要有兩方面：供電企業(yè)與地方政府之間的規(guī)劃編制溝通不足。這導(dǎo)致了電網(wǎng)規(guī)劃與地方規(guī)劃的不匹配，而電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)度不足，則加大了地方政府規(guī)劃部門(mén)的審批難度。同時(shí)，一旦雙方在選址用地等問(wèn)題上發(fā)生沖突或臨時(shí)變更，將給供電企業(yè)造成巨大的損失。供電企業(yè)與規(guī)劃線路周邊社區(qū)居民之間溝通不足。這導(dǎo)致居民對(duì)周邊的電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)存在不滿，認(rèn)為電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)影響了自身生活質(zhì)量、健康安全，進(jìn)而阻撓規(guī)劃落地、電網(wǎng)施工。與政府相關(guān)部門(mén)實(shí)現(xiàn)良好的溝通合作，保證“兩個(gè)規(guī)劃”有機(jī)銜接與政府相關(guān)部門(mén)實(shí)現(xiàn)良好的溝通合作，保證“兩個(gè)規(guī)劃”有機(jī)銜接爭(zhēng)取周邊居民的理解與支持，減少因電網(wǎng)規(guī)劃引起的糾紛問(wèn)題引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識(shí)電網(wǎng)規(guī)劃及建設(shè)，提升企業(yè)形象與政府的溝通協(xié)調(diào)直接關(guān)系到電網(wǎng)規(guī)劃能否與地方發(fā)展規(guī)劃有機(jī)協(xié)調(diào)與公眾的有效溝通是避免沖突發(fā)生的必要手段影響力星級(jí)★★★深化“543”管理體系（5年規(guī)劃、4年前期、3年計(jì)劃），持續(xù)推進(jìn)開(kāi)工項(xiàng)目預(yù)安排促進(jìn)工程相關(guān)外部條件的鎖定，加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)與相關(guān)部門(mén)就電網(wǎng)建設(shè)達(dá)成一致意見(jiàn)，避免重復(fù)建設(shè)減少與公眾的利益沖突與相關(guān)部門(mén)就電網(wǎng)建設(shè)達(dá)成一致意見(jiàn)，避免重復(fù)建設(shè)減少與公眾的利益沖突就電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)相關(guān)信息對(duì)公眾進(jìn)行疑問(wèn)解答，開(kāi)展耐心疏導(dǎo)影響力星級(jí)★★★負(fù)責(zé)參與項(xiàng)目科研、設(shè)計(jì)方案審查負(fù)責(zé)論證選址地點(diǎn)合理性及與其周邊利益單位關(guān)系負(fù)責(zé)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害及壓礦評(píng)估、雷電風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、消防備案等相關(guān)評(píng)估與驗(yàn)收工作注：這里的影響力星級(jí)指各利益相關(guān)方在解決社會(huì)責(zé)任邊界問(wèn)題時(shí)所發(fā)揮的影響力大小。影響力星級(jí)從一星到五星，★對(duì)解決社會(huì)責(zé)任邊界問(wèn)題發(fā)★★對(duì)解決社會(huì)責(zé)任邊界問(wèn)題發(fā)★★★對(duì)解決社會(huì)責(zé)任邊界問(wèn)題發(fā)★★★★對(duì)解決社會(huì)責(zé)任邊界問(wèn)題發(fā)★★★★★對(duì)解決社會(huì)責(zé)任邊界問(wèn)題發(fā)C概念篇M方法篇P實(shí)務(wù)篇M工具篇組織編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的中、長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，并監(jiān)督、檢查計(jì)劃執(zhí)行情況制定總量平衡、發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)及調(diào)控政策，銜接、平衡區(qū)域及行業(yè)規(guī)劃確保規(guī)劃、計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的順利實(shí)施組織編制城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃，組織制定和協(xié)調(diào)交通、能源、環(huán)境建設(shè)規(guī)劃和政策電力建設(shè)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)兼顧環(huán)境保護(hù)避免沖突事件影響社會(huì)穩(wěn)定電力設(shè)施建設(shè)要滿服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要影響力星級(jí)★★★★組織編制各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系并監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址、建設(shè)用地和建設(shè)工程的規(guī)劃管理與用地許可證頒發(fā)負(fù)責(zé)建設(shè)工程驗(yàn)線和竣工規(guī)劃核實(shí)工作電力規(guī)劃符合地方發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)規(guī)章規(guī)范，兼顧環(huán)境保護(hù)避免規(guī)劃選址造成的沖突事件對(duì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展造成不良影響政府的行政力量支持是化解矛盾的有效辦法與地方發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)可以避免后期重復(fù)建設(shè)影響力星級(jí)★★★★制定和監(jiān)督實(shí)施地方環(huán)境以及地方環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)流域的污染防治規(guī)劃及生態(tài)保護(hù)規(guī)劃開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)與審核供電企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，選址避避免影響生態(tài)環(huán)境避免環(huán)境糾紛對(duì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展造成不良影響環(huán)保部門(mén)公開(kāi)電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)數(shù)據(jù)有助于消除公眾的猜測(cè)與疑慮影響力星級(jí)★★★★避免輸電線路跨房、與變電站比鄰而居影密切關(guān)注周邊居民響健康、安全的想法，可以防止防止輸電線路造成房對(duì)項(xiàng)目建設(shè)造成不屋貶值影響力星級(jí)★★★★★公眾能夠理解電網(wǎng)規(guī)劃對(duì)地方發(fā)展的積極貢獻(xiàn)，可以有助于電網(wǎng)建設(shè)的順利進(jìn)行影響力星級(jí)★★★國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)有明確的規(guī)定，電網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)過(guò)程中需要嚴(yán)格遵循相關(guān)政策、法律和法規(guī)。第三十六條按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)在市中心地區(qū)、高層建筑群區(qū)、市區(qū)主干道、繁華街道等；重要風(fēng)景旅游景區(qū)和對(duì)架空裸導(dǎo)線有嚴(yán)重腐蝕性的地區(qū)登桿塔的爬梯和腳釘，導(dǎo)線跨越航道的保護(hù)設(shè)施，巡（保）線站，巡視檢修專用道路、船舶和橋梁，標(biāo)志牌及其有關(guān)輔助設(shè)施；電力電纜線路：架空、地下、水底電力電纜和電纜聯(lián)結(jié)裝置，電纜管道、電纜隧道、電纜溝、電纜橋，電纜井、蓋板、人孔、標(biāo)石、水線標(biāo)志牌及其有關(guān)輔助設(shè)施；電力線路計(jì)量?jī)x表裝置、配電室、箱式變電站及其有關(guān)輔助設(shè)施；電力調(diào)度設(shè)施：電力調(diào)度場(chǎng)所、電力調(diào)度通信設(shè)施、電網(wǎng)調(diào)度自動(dòng)化設(shè)施、電網(wǎng)運(yùn)行控制設(shè)施架空電力線路保護(hù)區(qū)：導(dǎo)線邊線向外側(cè)延伸所形成的兩平行線內(nèi)的區(qū)域，在一般地區(qū)各級(jí)電壓導(dǎo)線的邊線延伸距離如下：1～10千伏5米；35～110千伏10米；154～330千伏15米；500千伏20米；在廠礦、城鎮(zhèn)等人口密集區(qū)，架空電力線路保護(hù)區(qū)的區(qū)域可略小于上述規(guī)定。但各級(jí)電壓導(dǎo)線邊線延伸的距離，不應(yīng)小于導(dǎo)線邊線在最大計(jì)算弧垂及最大計(jì)算風(fēng)偏后的水平距離和風(fēng)偏后距建筑物的安全距離之和電力電纜線路保護(hù)區(qū)：地下電纜為電纜線路地面標(biāo)樁兩側(cè)各0.75米所形成的兩平行線內(nèi)的區(qū)域；海底電纜一般為線路兩側(cè)各3704海里（港內(nèi)為兩側(cè)各100米），江河電纜一般不小于線路兩側(cè)各100米（中、小河流一般不小于各50米）所形成的兩平行線內(nèi)的水域C概念篇M方法篇P實(shí)務(wù)篇M工具篇政府存在越界行為。部分基層政府審電網(wǎng)規(guī)劃選址應(yīng)該實(shí)現(xiàn)首先，供電企業(yè)應(yīng)在規(guī)劃前期便與政府加強(qiáng)溝通，保障電力規(guī)劃其次，規(guī)劃修訂階段也要加強(qiáng)與政府的溝通協(xié)作，推動(dòng)建立城市發(fā)展規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃溝通平臺(tái)，進(jìn)行政府職能管理部門(mén)、城市發(fā)展規(guī)劃部門(mén)、土地管理部門(mén)和電力規(guī)劃部門(mén)等參加的城市發(fā)展與電網(wǎng)規(guī)劃的定期對(duì)接，就城市公共設(shè)施用電、工商業(yè)用電、居民生活用電所需要的用電指標(biāo)、用電負(fù)荷密度、用地情況、所處地理位置等方面做好數(shù)據(jù)互換，搭溝通協(xié)作環(huán)保部門(mén)的供電企業(yè)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)環(huán)保部門(mén)要求，項(xiàng)目開(kāi)展前做好環(huán)境影響評(píng)境的影響，出現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件要將項(xiàng)目前期工作中的征求、簽署選址位置及周邊沿線意見(jiàn)征集工在正式的電力專項(xiàng)規(guī)劃出臺(tái)前，規(guī)劃院應(yīng)較早地做好收集規(guī)劃、村（社）等相關(guān)單位的意見(jiàn)，從而落實(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)選址（布點(diǎn)）的合理性和可行性，為下階段可研前期提供依據(jù)，避免因規(guī)劃與選C概念篇M方法篇P實(shí)務(wù)篇M工具篇影響電網(wǎng)規(guī)劃落地的責(zé)任邊界沖突主要來(lái)自兩個(gè)方面：一個(gè)是供電企業(yè)與地方政府之間的規(guī)劃編制缺乏有效溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致電網(wǎng)規(guī)劃與地方規(guī)劃的不匹配，從而在選址用地等問(wèn)題上發(fā)生沖突或臨時(shí)變更；另一個(gè)是供電企業(yè)與規(guī)劃線路周邊社區(qū)居民之間缺乏有力的溝通協(xié)商機(jī)制，導(dǎo)致發(fā)生江南花園小區(qū)阻工事件。解決電網(wǎng)規(guī)劃落地問(wèn)題的關(guān)鍵在于與政府、居民等利益相關(guān)方建立有效的溝通、協(xié)調(diào)和對(duì)話機(jī)制，讓電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)本案例涉及利益相關(guān)方供電企業(yè)受償居民規(guī)劃局供電企業(yè)受償居民規(guī)劃局改革委依法申請(qǐng)辦理用地、水土保持、環(huán)境保護(hù)、地下埋藏物等各項(xiàng)手續(xù)嚴(yán)格履行報(bào)批、審核程序依法公開(kāi)信息電網(wǎng)規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃不匹配與周邊居民溝通不暢電網(wǎng)規(guī)劃順利落地與政府建立良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制獲得公眾理解支持結(jié)合地區(qū)實(shí)際制定發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)、監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施電力設(shè)施建設(shè)不能滿足區(qū)域發(fā)展要求電力設(shè)施建設(shè)滿足發(fā)展需求依法辦理用地、水土保持、環(huán)境保護(hù)、地下埋藏物等各項(xiàng)行政批復(fù)嚴(yán)格執(zhí)行審批、核準(zhǔn)程序電網(wǎng)規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃不匹配減少糾紛事件對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響電力設(shè)施建設(shè)滿足發(fā)展需求依法保護(hù)自身權(quán)益反對(duì)周邊電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)理解、支持電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)建小型公共活動(dòng)區(qū)最大限度爭(zhēng)取政府部門(mén)支持開(kāi)展電力科普知識(shí)宣傳多措并舉促進(jìn)公眾理解與認(rèn)可C概念篇M方法篇P實(shí)務(wù)篇M工具篇于居民的理解與支持，建立了建立了良好的政企溝通關(guān)系獲得了獲得了周邊居民的認(rèn)可滿足了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求220千伏龍頭寺變電站及其110千伏送慶地區(qū)第一座220千伏全戶內(nèi)智能變電C概念篇MPPM電網(wǎng)建設(shè)施工受阻涉及的責(zé)任邊界問(wèn)題主要有兩大類:房屋拆遷等補(bǔ)償缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，居民對(duì)征地、拆遷后的生活保障和補(bǔ)償不滿意，進(jìn)補(bǔ)償?shù)氖掷m(xù)不規(guī)范也會(huì)導(dǎo)致沖突的發(fā)生。環(huán)境保護(hù)及安全問(wèn)題。建設(shè)工程周邊居民對(duì)電力設(shè)施高度敏感，擔(dān)心變電站、高壓線會(huì)存在電磁輻射、高壓觸電等隱患，因此阻撓施工。負(fù)責(zé)組織區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)及施工外部環(huán)境協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)線路塔基土地永久性占用及補(bǔ)償；配合協(xié)調(diào)安排開(kāi)挖余土的堆放場(chǎng)地及費(fèi)用經(jīng)濟(jì)作物、城市綠化、電力線路、通信線路、廠礦、軍事、水利設(shè)施等遷移補(bǔ)償和余物清理負(fù)責(zé)道路、管道、風(fēng)景區(qū)、動(dòng)文物保護(hù)區(qū)等遷移補(bǔ)償負(fù)責(zé)系統(tǒng)外線路及施工企業(yè)承擔(dān)跨越職責(zé)外的其他跨越協(xié)調(diào)和補(bǔ)償，及通信設(shè)施防送電線路干擾補(bǔ)償負(fù)責(zé)配合屬地電網(wǎng)工程項(xiàng)目環(huán)保、水保等竣工驗(yàn)收及投訴處理負(fù)責(zé)向阻工單位和個(gè)人宣傳解釋工程建設(shè)相關(guān)法規(guī)、噪聲影響、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)內(nèi)容與政府相關(guān)部門(mén)建立良好的溝通合作爭(zhēng)取周邊居民的理解與支持，減少因占地、拆遷補(bǔ)償引起的糾紛問(wèn)題以及電網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中的環(huán)保糾紛等問(wèn)題，有序推進(jìn)電網(wǎng)工程建設(shè)引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識(shí)電網(wǎng)建設(shè)及相關(guān)影響，提升企業(yè)形象與政府、周邊居民和社會(huì)公眾的溝通協(xié)調(diào)水平直接關(guān)系到施工受阻問(wèn)題能否順利解決，以及電網(wǎng)工程的順利推進(jìn)。但供電企業(yè)的性質(zhì)和權(quán)限制約了其解決沖突的能力影響力星級(jí)★★★負(fù)責(zé)電網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)督，消除電網(wǎng)工程建設(shè)對(duì)施工人員及周邊居民的安全隱患負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)配合公安機(jī)關(guān)維護(hù)遇阻施工現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)建設(shè)秩序負(fù)責(zé)協(xié)助配合公安機(jī)關(guān)和相關(guān)部門(mén)做好遇阻施工現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查取證工作避免糾紛事件發(fā)生妥善處理施工受阻事件，避免沖突事件發(fā)生就安全生產(chǎn)信息對(duì)耐心疏導(dǎo)，有助于化解公眾誤解；與公安部門(mén)的配合、依法舉證可以避免事態(tài)擴(kuò)大和激化。但供電企業(yè)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，制約了其處影響力星級(jí)★★★組織編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址、建設(shè)用地和建設(shè)工程的規(guī)劃管理設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；負(fù)責(zé)建設(shè)工程驗(yàn)線和竣工規(guī)劃核實(shí)負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，組織檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)行情況，依法查處城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違規(guī)行為電力設(shè)施建設(shè)要服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，符合政府規(guī)劃，兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)，減少對(duì)環(huán)境的破壞避免或減少占地、拆遷、補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題對(duì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展造成的不良影響電網(wǎng)建設(shè)作為市政建設(shè)的重要組成部分，必須符合城市總體規(guī)范和相關(guān)規(guī)程規(guī)范要求影響力星級(jí)★★★★制定和監(jiān)督實(shí)施地方環(huán)境管理辦法、環(huán)境保護(hù)措施，以及地方環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)流域的污染防治規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃對(duì)重大項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)組織排污申報(bào)登記與排污許可、排污收費(fèi)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”等環(huán)境管理制度的實(shí)施監(jiān)督管理環(huán)境保護(hù)工作、資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)，組織開(kāi)展環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查調(diào)查處理重大環(huán)境污染事故的生態(tài)破壞事件及環(huán)境污染糾紛；處理和接待群眾來(lái)信來(lái)訪電網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不良影響避免環(huán)境糾紛對(duì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展造成不良影響環(huán)保部門(mén)公開(kāi)電網(wǎng)建設(shè)的相關(guān)數(shù)據(jù)有助于消除公眾的猜測(cè)與疑慮影響力星級(jí)★★★★獲得合理補(bǔ)償受償居民對(duì)補(bǔ)償是避免輸電線路跨否接受，直接決定房、與變電站比是否會(huì)發(fā)生糾紛以及一旦發(fā)生糾紛能安全、房屋市價(jià)否得以妥善解決造成影響影響力星級(jí)★★★★★建設(shè)工程周邊居民對(duì)電網(wǎng)施工的抵觸情緒及行為，是阻礙電網(wǎng)建設(shè)的重要因素影響力星級(jí)★★★★《電力法》第五十三條第三款在依法劃定電力設(shè)施保護(hù)區(qū)前已經(jīng)種植的植物妨礙電力設(shè)施安全的，應(yīng)當(dāng)修建或砍伐第五十五條電力設(shè)施與公用工程、綠化工程和其他工程在新建、改建或者擴(kuò)建中相互妨礙時(shí)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定協(xié)商，達(dá)成協(xié)議后方可施工第二十四條第一款新建、改建或擴(kuò)建電力設(shè)施，需要損害農(nóng)作物，砍伐樹(shù)木、竹子或拆遷建筑物及其他設(shè)施的，電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予一次性補(bǔ)償在一般地區(qū)各級(jí)電壓導(dǎo)線的邊線延伸距離如下：1～10千伏5米35～110千伏10米500千伏20米在廠礦、城鎮(zhèn)等人口密集區(qū)，架空電力線路保護(hù)區(qū)的區(qū)域可略小于上述規(guī)定。但各級(jí)電壓導(dǎo)線邊線延伸的距離，不應(yīng)小于導(dǎo)線邊線在最大計(jì)算弧垂及最大計(jì)算風(fēng)偏后的水平距離和風(fēng)偏后距建筑物的安全距離之和第十五條架空電力線路一般不得跨越房屋。對(duì)架空電力線路通道內(nèi)的原有房屋，架空電力線路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與房屋產(chǎn)權(quán)所有者協(xié)商搬遷，拆遷費(fèi)不得超出國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；特殊情況需要跨越房屋時(shí)，設(shè)計(jì)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取增加桿塔高度、縮短檔距等安全措施，以保證被跨越房屋的安全。被跨越房屋不得再行增加高度。超越房屋的物體高度或房屋周邊延伸出的物體長(zhǎng)度必須符合安全距離的要求《環(huán)境保護(hù)法》第六十一條建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀第四十二條排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)采取措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、光輻射、電磁輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害C概念篇供電企業(yè)周邊居民政府及相關(guān)部門(mén)堅(jiān)守底線原則堅(jiān)守底線原則責(zé)任邊界清晰M方法篇P實(shí)務(wù)篇M工具篇供電企業(yè)周邊居民政府及相關(guān)部門(mén)信息透明暢通信息透明暢通平衡利益訴求在堅(jiān)守法律原則體個(gè)案和特殊現(xiàn)溝通方法和利益方在電網(wǎng)建設(shè)中的利益訴求都能益性、公共性特征，杜絕“未辦先開(kāi)工、受影響群體的家庭、施，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)透明度主動(dòng)邀請(qǐng)公眾參觀供電企業(yè)，C概念篇M方法篇P實(shí)務(wù)篇M工具篇題 受償居民提出無(wú)理訴求。雖然經(jīng)過(guò)供電企業(yè)、當(dāng)?shù)卣啻涡麄鹘忉專F塔不影響溫室采光，當(dāng)事村民仍堅(jiān)持要求補(bǔ)償。受償居民每日蹲守在施工現(xiàn)場(chǎng)阻撓施工，政府出于維穩(wěn)考慮，暫停電力建設(shè)施工。本案例涉及利益相關(guān)方供電企業(yè)受償居民供電企業(yè)受償居民政府依法辦理用地、水土保持、環(huán)境保護(hù)、地下埋藏物等各項(xiàng)手續(xù)嚴(yán)格履行報(bào)批、審核程序依法公開(kāi)信息厘清土地、建筑物等產(chǎn)權(quán)歸屬報(bào)送材料、證書(shū)合法、正確難憑一己之力解決施工受阻問(wèn)題順利推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)工作與政府建立良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制按照政策、法律、法規(guī)要求開(kāi)展公共事務(wù)管理依法維護(hù)社會(huì)秩序電網(wǎng)建設(shè)受阻影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展政府出于維穩(wěn)考慮叫停電網(wǎng)建設(shè)減少糾紛事件對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響電力設(shè)施滿足地區(qū)發(fā)展需求依法保護(hù)自身權(quán)益提出不合理的賠償要求反對(duì)周邊開(kāi)展電網(wǎng)建設(shè)施工認(rèn)同、理解電網(wǎng)工程建設(shè)國(guó)網(wǎng)朝陽(yáng)供電公司在前期協(xié)調(diào)始終堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)綉?，積極推動(dòng)市政府每年召開(kāi)電網(wǎng)建設(shè)推進(jìn)會(huì)，公司及縣公司分別與各級(jí)政府簽訂“電網(wǎng)建設(shè)責(zé)任狀”，明確各級(jí)政府在項(xiàng)目確立、征占地、拆遷補(bǔ)償?shù)缺ＷC各項(xiàng)手續(xù)保證各項(xiàng)手續(xù)合法合規(guī)政府補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)提起法律訴訟C概念篇M方法篇P實(shí)務(wù)篇M工具篇凌源市人民法院于11月并于11月25日現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)依法拘留。最終，66千保障保障電網(wǎng)建設(shè)有序推進(jìn)維護(hù)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益形成示范機(jī)制電網(wǎng)建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)涉及的責(zé)任邊界問(wèn)題主要集中于兩方面：居民對(duì)于電力設(shè)施的電磁環(huán)境影響缺少科學(xué)認(rèn)識(shí)，認(rèn)為會(huì)對(duì)健康和安全造成不良影響，也有部分居民認(rèn)為附近電力設(shè)施會(huì)損害景觀環(huán)境、房屋增值，從而采取行動(dòng)阻礙電網(wǎng)建設(shè)。供電企業(yè)和政府部門(mén)與周邊居民的溝通不足，不能有效消除公眾的疑慮，部分供電企業(yè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)還不夠規(guī)范，也對(duì)電網(wǎng)施工造成了不良影響。委托具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)評(píng)單位進(jìn)行背景監(jiān)測(cè)及編制電網(wǎng)工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）等工作配合完成基建項(xiàng)目環(huán)保試生產(chǎn)投運(yùn)、基建項(xiàng)目環(huán)保綜合驗(yàn)收處理基建項(xiàng)目環(huán)保投訴電力設(shè)施建設(shè)得到政府支持，工程推進(jìn)順暢消除周邊居民對(duì)電磁環(huán)境影響的疑慮，消除影響建設(shè)阻力引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識(shí)電磁環(huán)境影響，提升企業(yè)形象與周邊居民開(kāi)誠(chéng)布公地溝通，答疑解惑，有助于減少電網(wǎng)建設(shè)的阻力嚴(yán)格履行完備的環(huán)是電網(wǎng)項(xiàng)目依法進(jìn)行的可靠保障影響力星級(jí)★★★委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目前期環(huán)境資料進(jìn)行收集整理，結(jié)合實(shí)與政府進(jìn)行良好溝通，保證規(guī)劃規(guī)劃選址是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，直際情況綜合考慮電網(wǎng)項(xiàng)目對(duì)周邊環(huán)境選址符合城市總接關(guān)系到工程建設(shè)減少因電網(wǎng)項(xiàng)目的選址造成對(duì)公共環(huán)減少因電網(wǎng)項(xiàng)目的選址造成對(duì)公共環(huán)與周邊群眾進(jìn)行與周邊群眾進(jìn)行的成敗境的破壞，結(jié)合項(xiàng)目特性征求當(dāng)?shù)卣庖?jiàn)良好溝通，減少規(guī)劃選址障礙選址過(guò)程關(guān)注周邊居民態(tài)度，促進(jìn)公眾參與，有助于減少不必要的爭(zhēng)議影響力星級(jí)★★★★C概念篇M方法篇P實(shí)務(wù)篇M工具篇并及時(shí)宣貫配合處置電網(wǎng)環(huán)保糾紛、投訴及法律訴訟組織開(kāi)展電網(wǎng)環(huán)保因子超標(biāo)治理與政府、專業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通，消除公眾疑慮協(xié)調(diào)組織專業(yè)機(jī)構(gòu)有助于減少公眾對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生環(huán)境影響的憂慮影響力星級(jí)★★★組織編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址、建設(shè)用地和建設(shè)工程的規(guī)劃管理設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；負(fù)責(zé)建設(shè)工程驗(yàn)線和竣工規(guī)劃核實(shí)組織檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)行情況，依法查處城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違規(guī)行為電力設(shè)施建設(shè)要服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，符合政府規(guī)劃電力規(guī)劃、建設(shè)兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批核準(zhǔn)，直接影響到項(xiàng)目進(jìn)度和開(kāi)工時(shí)間影響力星級(jí)★★★★制定和監(jiān)督實(shí)施地方環(huán)境管理辦法、環(huán)境保護(hù)措施，以及地方環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)流域的污染防治規(guī)劃及生態(tài)保護(hù)規(guī)劃對(duì)重大項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)組織排污申報(bào)登記與排污許可、排污收費(fèi)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”等環(huán)境管理制度的實(shí)施監(jiān)督管理環(huán)境保護(hù)工作、資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)，組織開(kāi)展環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查調(diào)查處理重大環(huán)境污染事故的生態(tài)破壞事件及環(huán)境污染糾紛；處理和接待群眾來(lái)信來(lái)訪電力設(shè)施建設(shè)要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不良影響避免或減少環(huán)境糾紛對(duì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展造成的不良影響環(huán)境影響評(píng)價(jià)是電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)必備的前置文件對(duì)于電磁環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的適用性判斷是決定項(xiàng)目能否開(kāi)展的關(guān)鍵影響力星級(jí)★★★★避免輸電線路跨房、與變電站比安全造成影響公眾對(duì)電磁環(huán)境影響的態(tài)度，是決定建設(shè)工程進(jìn)度的重要因素公眾參與是環(huán)評(píng)文件審批過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)影響力星級(jí)★★★★媒體使公眾充分了解電力設(shè)施對(duì)環(huán)境、安全的影響媒體對(duì)細(xì)微言行的放大，會(huì)對(duì)社會(huì)輿論造成巨大的影響影響力星級(jí)★★★★等法律法規(guī)都做出了明確的規(guī)定；而對(duì)于電磁環(huán)境影響，國(guó)家正式出臺(tái)了《電磁環(huán)境控制限值》，從國(guó)家層面上對(duì)電磁場(chǎng)是否存在“長(zhǎng)期健康影響”及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是否安全給出明確解釋?！董h(huán)境保護(hù)法》編制有關(guān)開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)第六條除國(guó)家規(guī)定需要保密的建設(shè)項(xiàng)目外，建設(shè)本條所列項(xiàng)目的單位，在報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)前，未依法征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見(jiàn)，或者雖然依法征求了有關(guān)單位、專家和公眾的意見(jiàn)，但存在重大意見(jiàn)分歧的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在審查或重新審核建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件之前，可以舉行聽(tīng)證會(huì)，征求項(xiàng)目所在地有關(guān)單位和居民的意見(jiàn)（一）對(duì)環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目（二）可能產(chǎn)生油煙、惡臭、噪聲或者其他污染，嚴(yán)重影響項(xiàng)目所在地居民生活環(huán)境質(zhì)量的建設(shè)項(xiàng)目-2014)——100kV以下電壓等級(jí)的交流輸變電設(shè)施——向沒(méi)有屏蔽空間發(fā)射0.1MHz～300GHz電磁場(chǎng)的，其等效輻射功率小于所列數(shù)值（附注）的設(shè)施（設(shè)備）附注：可豁免設(shè)施（設(shè)備）的等效輻射功率頻率范圍MHz：0.1～3；等效輻射功率（W）：300頻率范圍MHz：>3～300000；等效輻射功率（W）：100道路等場(chǎng)所，其頻率50Hz的電場(chǎng)強(qiáng)度控制限值為10kV/m，且應(yīng)給出警示和防護(hù)指示標(biāo)志C概念篇M方法篇P實(shí)務(wù)篇M工具篇甚至工程阻工問(wèn)題的發(fā)生。居民缺少對(duì)電網(wǎng)知識(shí)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的正確認(rèn)識(shí)，往往“談電色變”。目前居民對(duì)于電磁環(huán)境影響的知識(shí)大多來(lái)源于媒體報(bào)對(duì)電網(wǎng)工程抵觸情緒居民感受與法定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定不同步。對(duì)于線路在雨天發(fā)出噪聲、靜電現(xiàn)象等環(huán)境問(wèn)題，雖然電網(wǎng)工程建設(shè)符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)定，但居民仍然感覺(jué)受到噪聲媒體導(dǎo)向不夠科學(xué)公正。部分社會(huì)傳媒在沒(méi)有了解相關(guān)專業(yè)知識(shí)的前提下，夸環(huán)保法律、標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程缺少公眾參與。當(dāng)前電力與環(huán)保相關(guān)法律、法規(guī)制定過(guò)程更多依賴于專家經(jīng)驗(yàn)，缺乏充分的公眾參與，公眾對(duì)于環(huán)境的實(shí)際感受和需求沒(méi)有充分納入環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致公眾對(duì)于其中的電磁環(huán)境影響標(biāo)理想狀態(tài)下，電網(wǎng)建設(shè)涉及的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題應(yīng)該有清晰的權(quán)責(zé)歸屬，項(xiàng)目全過(guò)程溝通渠道暢方的訴求都能夠得到平衡，綜合價(jià)值最大化的良性局面。責(zé)任邊界清晰堅(jiān)守底線原則平衡利益訴求信息透明暢通供電企業(yè)應(yīng)該與媒體加強(qiáng)對(duì)話溝通，達(dá)成互動(dòng)、合作的良好關(guān)系，及時(shí)糾正違背科學(xué)知識(shí)、有礙社會(huì)健康發(fā)展的言論，確保信息發(fā)布客觀、科學(xué)、權(quán)威。建立暢通的公眾投訴機(jī)制，及時(shí)了解公眾的意見(jiàn)并反饋到電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行過(guò)程中。加快建設(shè)環(huán)保輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，通過(guò)新聞網(wǎng)站、論壇、博客、微博、微信等信息渠道進(jìn)行輿情監(jiān)測(cè)、分析和研判，對(duì)于不同訴求的公眾個(gè)人或團(tuán)體，采取有針對(duì)性的輿情回應(yīng)或處置策略。密切跟蹤輿情發(fā)展，建立有效的輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制。C概念篇M方法篇P實(shí)務(wù)篇M工具篇國(guó)網(wǎng)溫州供電公小區(qū)居民認(rèn)為工程影響周邊環(huán)境，阻撓電網(wǎng)建設(shè)施工。工程開(kāi)工建設(shè)后，小區(qū)居民以“變電站產(chǎn)生噪聲、電磁輻射，影響居民健康”“變電站建設(shè)造成房?jī)r(jià)下跌”“電力設(shè)施距離小區(qū)過(guò)近，帶來(lái)心理壓公眾對(duì)認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。由于公眾對(duì)電力設(shè)施的電磁環(huán)境影響缺少科學(xué)認(rèn)識(shí)，加之其普遍存在的趨利避害心理，使得夸張的謠言更易獲得認(rèn)同，進(jìn)一步加劇了公眾對(duì)電力建設(shè)抵觸情緒的發(fā)酵。雙方信息難以交互。工程建設(shè)前期，小區(qū)居民與供電企業(yè)間已建立溝通渠道，但在公眾對(duì)電力建設(shè)產(chǎn)生的強(qiáng)烈對(duì)立情緒下，由于缺少更具公信力的溝通平臺(tái)，供電公司的解釋與答復(fù)難以獲得小區(qū)居民的認(rèn)可。本案例涉及利益相關(guān)方供電企業(yè)街道社區(qū)小區(qū)供電企業(yè)街道社區(qū)小區(qū)居民政府依法辦理環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)手續(xù)嚴(yán)格履行報(bào)批、審核程序依法公開(kāi)信息公眾溝通不足順利推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)工作獲得公眾、各級(jí)地方政府的支持開(kāi)展區(qū)域公共事務(wù)管理發(fā)生環(huán)保糾紛阻礙工程建設(shè)，影響電力需求的滿足減少環(huán)境糾紛事件對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境健康發(fā)展電力設(shè)施滿足地區(qū)發(fā)展需求開(kāi)展公共事務(wù)管理，協(xié)調(diào)轄區(qū)居民糾紛居民反對(duì)電網(wǎng)建設(shè)聚眾上訪帶來(lái)不穩(wěn)定因素減少環(huán)境糾紛事件對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響電力設(shè)施滿足轄區(qū)居民需求依法保護(hù)自身權(quán)益對(duì)變電站選址不滿，采取上訪、聚眾等形式阻礙施工消除顧慮，支持電力設(shè)施建設(shè)國(guó)網(wǎng)溫州供電公司聯(lián)合項(xiàng)目所在地的政府相關(guān)部門(mén)，與小區(qū)居民開(kāi)展深入溝通，按照“統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，顧全全局；綜合協(xié)調(diào)，各司其責(zé)；相互合作，形成合力；積極宣傳，營(yíng)造氛圍；充分溝通，確保穩(wěn)定”的原則，協(xié)作解決問(wèn)題。主動(dòng)發(fā)聲，抑制謠言發(fā)酵。國(guó)網(wǎng)溫州供電公司借助權(quán)威媒體平臺(tái)披露項(xiàng)目相關(guān)信息，接受溫州電視臺(tái)新聞綜合頻道《有話直說(shuō)》欄目采訪，對(duì)項(xiàng)目合法性、合理性進(jìn)行解釋說(shuō)明，回應(yīng)小區(qū)業(yè)主質(zhì)疑，澄清網(wǎng)絡(luò)謠言，進(jìn)行電力設(shè)施電磁環(huán)境相關(guān)科普，在遏制不實(shí)信息擴(kuò)為實(shí)現(xiàn)與利益相關(guān)方的有效溝政府助力，緩解對(duì)立情緒。國(guó)網(wǎng)溫州供電公司及時(shí)向變電站所在地的政府相關(guān)部門(mén)解釋受聯(lián)合區(qū)環(huán)保局、市環(huán)境科學(xué)研究所、區(qū)規(guī)劃局、小區(qū)所在街道與小區(qū)居民進(jìn)行座談，舒緩雙方對(duì)立情緒。在小區(qū)所在街道社區(qū)的配合下開(kāi)展解釋宣傳工作，向居民分發(fā)科普資料，張貼工程合法性批文批件，消家電網(wǎng)日”等主題活動(dòng)契機(jī)，現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)”“網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)訪談”C概念篇M方法篇P實(shí)務(wù)篇M工具篇CC概念篇M方法篇P實(shí)務(wù)篇M工具篇外部施工管理涉及的邊界問(wèn)題主要是面對(duì)外部施工造成的人員傷亡問(wèn)題，供電企業(yè)通常優(yōu)先考慮如何妥善安置受害人及家屬，避免沖突的發(fā)生或控制事態(tài)的擴(kuò)大，以及如何將造成的危害降到最低，外部施工管理涉及的邊界問(wèn)題主要是面對(duì)外部施工造成的人員傷亡問(wèn)題，供電企業(yè)通常優(yōu)先考慮如何妥善安置受害人及家屬，避免沖突的發(fā)生或控制事態(tài)的擴(kuò)大，以及如何將造成的危害降到最低，加上司法部門(mén)的裁決、社會(huì)公眾對(duì)供電企業(yè)的誤解等因素，最終導(dǎo)致供電企業(yè)往往會(huì)承擔(dān)本不屬于自身的責(zé)任，或者承擔(dān)的責(zé)任嚴(yán)重超過(guò)自身?yè)?dān)責(zé)的界限?！瘛瘛瘛駳w口建設(shè)管理的工程及施工企業(yè)的分包審查施工企業(yè)上報(bào)的分包商資格發(fā)布合格分包商名錄并定期調(diào)整檢查、考核、評(píng)價(jià)分包管理工作企業(yè)采購(gòu)計(jì)劃、招標(biāo)采購(gòu)、物資質(zhì)量監(jiān)督、供應(yīng)商關(guān)系管理、倉(cāng)儲(chǔ)配送、應(yīng)急物資、廢舊物資處置、物資監(jiān)察等工作的歸口管理物資、采購(gòu)工作的標(biāo)準(zhǔn)化組織實(shí)施企業(yè)系統(tǒng)集中招標(biāo)采購(gòu)工作企業(yè)物資采購(gòu)合同管理及總部直接投資項(xiàng)目物資合同的簽訂、履約、資金結(jié)算工作組織實(shí)施企業(yè)總部直接投資項(xiàng)目物資質(zhì)量監(jiān)督電力建設(shè)工程推進(jìn)順暢順利解決因外部施工管理引起的糾紛問(wèn)題保障招投標(biāo)工作的順利開(kāi)展保障承包商的資質(zhì)和質(zhì)量降低外包成本對(duì)施工單位的資質(zhì)審核、分包管理直接影響到工程能否順利開(kāi)展嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)相關(guān)要求，是防范施工風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)影響力星級(jí)★★★★施工單位是否符合資質(zhì)直接關(guān)系到工對(duì)于合同條款的明確也是界定權(quán)責(zé)關(guān)系的重要舉措影響力星級(jí)★★★★法規(guī)開(kāi)展民事、經(jīng)濟(jì)審判和行政訴訟的法律監(jiān)督受理控告、申訴和檢舉妥善解決法律糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定保護(hù)自身合法權(quán)益司法部門(mén)的裁決直接決定了供電企業(yè)是否擔(dān)負(fù)不必要的責(zé)任，以及企業(yè)形象的維護(hù)影響力星級(jí)★★★★受害人對(duì)于外部施總承包單位將建筑工程分包給其他單位的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)分包工程安全質(zhì)量的主體責(zé)任確保施工現(xiàn)場(chǎng)分包管理力量投入確保分包管理人員與分包隊(duì)伍同進(jìn)同出作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)分包施工全過(guò)程進(jìn)行有效控制建立健全分包管理體系建立分包商資質(zhì)審查、現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)入、教育培訓(xùn)、動(dòng)態(tài)考核、資信評(píng)價(jià)等分包管理制度保障工程順利開(kāi)展無(wú)安全事故、質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生施工單位對(duì)法律法規(guī)的了解可以有效安全生產(chǎn)條件直接決定工程能否順利進(jìn)行影響力星級(jí)★★★★★獲得合理賠償擁有穩(wěn)定生活環(huán)境關(guān)系到?jīng)_突能否得以妥善解決影響力星級(jí)★★★★公眾對(duì)外部施工管理問(wèn)題的理解和認(rèn)知，決定了其對(duì)供電企業(yè)的印象和態(tài)度影響力星級(jí)★★★外部施工管理涉及的法律問(wèn)題主要集中于承包商的資質(zhì)、安全生產(chǎn)條件、分包管理等問(wèn)題上。在實(shí)踐中，一般供電企業(yè)和建設(shè)單位都能做到基本遵守法律法規(guī)和相關(guān)要求?！督ㄖā返诙l建筑工程實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位第五十四條違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)、施工單位或者委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位的，責(zé)令改正，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款第十一條第一款、第二款雇員在從事雇傭活動(dòng)中遭受人身?yè)p害，雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雇傭關(guān)系以外的第三人造成雇員人身?yè)p害的，賠償權(quán)利人可以請(qǐng)求第三人承擔(dān)賠償責(zé)任，也可以請(qǐng)求雇主承擔(dān)賠償責(zé)任。雇主承擔(dān)賠償責(zé)任后，可以向第三人追償。雇員在從事雇傭活動(dòng)中因安全生產(chǎn)事故遭受人身?yè)p害，發(fā)包人、分包人知道或者應(yīng)當(dāng)知道接收發(fā)包或者分包業(yè)務(wù)的雇主沒(méi)有相應(yīng)資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)該與雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任第七條建設(shè)單位不得直接指定分包工程承包人。任何單位和個(gè)人不得對(duì)依法實(shí)施的分包活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)第八條分包工程承包人必須具有相應(yīng)的資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁個(gè)人承攬分包工程業(yè)務(wù)第九條專業(yè)工程分包除在施工總承包合同中有約定外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。專業(yè)分包工程承包人必須自行完成所承包的工程。勞務(wù)作業(yè)分包由勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人與勞務(wù)作業(yè)承包人通過(guò)勞務(wù)合同約定。勞務(wù)作業(yè)承包人必須自行完成所承包的任務(wù)第十三條禁止將承包的工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包第十四條禁止將承包的工程進(jìn)行違法分包第十六條分包工程承包人應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對(duì)其承包的工程向分包工程發(fā)包人負(fù)責(zé)。分包工程發(fā)包人和分包工程承包人就分包工程對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任第十七條分包工程發(fā)包人對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全負(fù)責(zé)，并對(duì)分包工程承包人的安全生產(chǎn)進(jìn)行管理C概念篇M方法篇P實(shí)務(wù)篇M工具篇行）》對(duì)建設(shè)單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包的，依據(jù)《建筑法》第六十五條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十五條規(guī)定，責(zé)令其改正，處工程合同價(jià)款0.5％以上1％以下的罰款；對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，并可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付對(duì)認(rèn)定有轉(zhuǎn)包、違法分包違法行為的施工單位，依據(jù)《建筑法》第六十七條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十二條規(guī)定，責(zé)令其改正，沒(méi)收違法所得，并處工程合同價(jià)款0.5％以上1％以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書(shū)在電網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中，供電企業(yè)與承包商簽訂承包/分包合同，遵循嚴(yán)格的分包管理制度。但是由于公眾對(duì)電網(wǎng)建設(shè)中的外部施工權(quán)責(zé)問(wèn)題并不清楚，供電企業(yè)經(jīng)常要承擔(dān)不屬于自身范疇的民事責(zé)任。施工單位存在違規(guī)操作情況。部分施工單位存在分包管理不規(guī)范現(xiàn)象。司法部門(mén)判定不合理。但目前我國(guó)法律并未對(duì)指定分包等類型做出明確規(guī)定，司法部門(mén)在事故發(fā)生時(shí)，經(jīng)常推定供電企業(yè)承擔(dān)施工單位存在違規(guī)操作情況。部分施工單位存在分包管理不規(guī)范現(xiàn)象。司法部門(mén)判定不合理。但目前我國(guó)法律并未對(duì)指定分包等類型做出明確規(guī)定，司法部門(mén)在事故發(fā)生時(shí)，經(jīng)常推定供電企業(yè)承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。受害人對(duì)權(quán)責(zé)邊界不明確。受害人或其家屬希望早日獲得賠償，或者部分受害人認(rèn)為“吃大戶”可以得到更多補(bǔ)償，將本無(wú)責(zé)任的供電企業(yè)作為索賠對(duì)象。公眾不了解電網(wǎng)施工專業(yè)知識(shí)、法律規(guī)定。受害人對(duì)權(quán)責(zé)邊界不明確。受害人或其家屬希望早日獲得賠償，或者部分受害人認(rèn)為“吃大戶”可以得到更多補(bǔ)償，將本無(wú)責(zé)任的供電企業(yè)作為索賠對(duì)象。C概念篇M方法篇P實(shí)務(wù)篇M工具篇理想狀態(tài)下，外部施工管理應(yīng)該有清晰的權(quán)責(zé)歸屬，項(xiàng)目全過(guò)程溝通渠道暢通、信息透明，各利益相關(guān)方達(dá)成有效合作，且不存在越界和過(guò)度履責(zé)的行為，形成各利益相關(guān)方的訴求都能夠得到平衡，綜合價(jià)值最大化的良性局面。堅(jiān)守底線原則堅(jiān)守底線原則責(zé)任邊界清晰供電企業(yè)與施工單位各自在外部施工管理問(wèn)題上的權(quán)力、職責(zé)應(yīng)該有清晰、合理的劃分，避免責(zé)任混淆、推信息透明暢通信息透明暢通平衡利益訴求平衡利益訴求C概念篇M方法篇P實(shí)務(wù)篇M工具篇外部施工管理涉及的邊界問(wèn)題主要是由外部施工過(guò)程中供電企業(yè)、施工單位、受害人的權(quán)利義務(wù)不明確引發(fā)的，供電企業(yè)為保障工程順利進(jìn)行，并避免糾紛事態(tài)擴(kuò)大，往往會(huì)承擔(dān)不必本案例涉及利益相關(guān)方供電企業(yè)施工企業(yè)司法部門(mén)供電企業(yè)施工企業(yè)司法部門(mén)受害人公眾嚴(yán)格執(zhí)行外包/分包等相關(guān)法律法規(guī)遵守承包/分包合同明確產(chǎn)權(quán)歸屬供電企業(yè)承擔(dān)不必要的賠償責(zé)任順利解決糾紛工程順利推進(jìn)獲得司法部門(mén)、建設(shè)單位、社會(huì)公眾的理解與認(rèn)可遵守承包/分包合同法規(guī)明確產(chǎn)權(quán)歸屬建設(shè)單位存在違規(guī)操作情況減少糾紛事件對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響依法執(zhí)行法律法規(guī)司法部門(mén)判定不合理糾紛事件妥善解決避免發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的沖突事件獲得合理補(bǔ)償受害人對(duì)施工權(quán)責(zé)邊界不明確獲得合理賠償理解和認(rèn)可供電企業(yè)支持供電企業(yè)工作保護(hù)合法權(quán)益公眾不了解外部施工管理相關(guān)流程及權(quán)責(zé)歸屬理解和認(rèn)可供電企業(yè)支持供電企業(yè)工作加強(qiáng)分包管理體系建設(shè)。建立涵蓋分包人員的身份證、推進(jìn)外包商評(píng)價(jià)考核管理。C概念篇M方法篇P實(shí)務(wù)篇M工具篇目前，威脅電力線路安全的樹(shù)木主要有三類:一是山區(qū)天然林，一是山區(qū)天然林，如不及時(shí)修剪，極有可能引發(fā)森林火災(zāi)。二是道路沿線快速生長(zhǎng)的高大綠化苗木，尤其是近些年，政府對(duì)于交通干線、城鄉(xiāng)綠化面積逐年擴(kuò)大，而這些重點(diǎn)綠化區(qū)域也正是電力線路走廊的重點(diǎn)通道，考慮到市容環(huán)境建設(shè)，目前只能采取定期修剪的三是私人栽種的一些樹(shù)木（含苗圃此類樹(shù)木處理私有樹(shù)木產(chǎn)權(quán)人惡意搶種或者漫天要價(jià)的情況時(shí)有發(fā)生，由于屬地化管理尚未形成常態(tài)、電力行政執(zhí)法權(quán)弱化和缺位等原因，在解決此類問(wèn)題中存在諸多困難。C概念篇M方法篇P實(shí)務(wù)篇M工具篇負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)各基層單位按照季節(jié)特點(diǎn)和作物生長(zhǎng)特點(diǎn)定期開(kāi)展超高樹(shù)竹砍伐維護(hù)工作負(fù)責(zé)配合企業(yè)辦公室、安全監(jiān)察質(zhì)量部（保衛(wèi)部）做好地方各級(jí)政府及相關(guān)職能部門(mén)關(guān)于樹(shù)線關(guān)系處置的各項(xiàng)協(xié)同管理工作負(fù)責(zé)落實(shí)輸配電線路在設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收過(guò)程中對(duì)跨越林木安全距離的技術(shù)要求樹(shù)線矛盾處理過(guò)程中承擔(dān)維穩(wěn)方面責(zé)任維護(hù)電網(wǎng)的安全運(yùn)營(yíng)，減少非計(jì)避免由于樹(shù)線問(wèn)題帶來(lái)的森林火災(zāi)、人員傷亡等運(yùn)維檢修部、辦公室、安全監(jiān)察質(zhì)量部（保衛(wèi)部）、經(jīng)法部是處理樹(shù)線矛盾的主要部門(mén)，在問(wèn)題處理過(guò)程中具備一定影響力，然而，由于電力執(zhí)法權(quán)的缺失，其影響力有限影響力星級(jí)★★★負(fù)責(zé)電力設(shè)施保護(hù)法律知識(shí)宣傳提供法律支持行政執(zhí)法負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全區(qū)電力、天然氣、電信線纜設(shè)施保護(hù)工作促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)整體和諧，在處理樹(shù)線問(wèn)題時(shí)避免社會(huì)不穩(wěn)定因素的發(fā)生地方政府及其相關(guān)部門(mén)，具有強(qiáng)大的行政執(zhí)法權(quán)影響力星級(jí)★★★★承擔(dān)地方森林資源保護(hù)發(fā)展監(jiān)督管理的責(zé)任，對(duì)砍伐樹(shù)木進(jìn)行程序?qū)徟婪ㄏ碛袑?duì)產(chǎn)權(quán)樹(shù)木的所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)最大化地享受產(chǎn)權(quán)樹(shù)木的收益樹(shù)線矛盾的另一博弈方，有較大影響力影響力星級(jí)★★★★解決樹(shù)線矛盾時(shí)，可參照的法律法規(guī)如下：《電力法》第五十三條任何單位和個(gè)人不得在依法劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)修建可能危及電力設(shè)施安全的建筑物、構(gòu)筑物，不得種植可能危及電力設(shè)施安全的植物，不得堆放可能危及電力設(shè)施安全的物品。在依法劃定電力設(shè)施保護(hù)區(qū)前已經(jīng)種植的植物妨礙電力設(shè)施安全的，應(yīng)當(dāng)修剪或者砍伐第六十九條違反本法第五十三條規(guī)定，在依法劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)修建建筑物、構(gòu)筑物或者種植植物、堆放物品，危及電力設(shè)施安全的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?zé)令強(qiáng)制拆除、砍伐或者清除條例》第二十四條新建、改建或擴(kuò)建電力設(shè)施，需要損害農(nóng)作物，砍伐樹(shù)木、竹子，或拆遷建筑物及其他設(shè)施的，電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予一次性補(bǔ)償。在依法劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)種植的或自然生長(zhǎng)的可能危及電力設(shè)施安全的樹(shù)木、竹子，電力企業(yè)應(yīng)依法予以修剪或砍伐第三條電力管理部門(mén)、公安部門(mén)、電力企業(yè)和人民群眾都有保護(hù)電力各級(jí)地方人民政府設(shè)立的由同級(jí)人民政府所屬有關(guān)部門(mén)和電力企業(yè)（包括電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、供電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)）責(zé)任人組成的電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)所轄行政區(qū)域內(nèi)電力設(shè)施的保護(hù)工作，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在相應(yīng)的電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，負(fù)責(zé)電力設(shè)施保護(hù)的日常工作。電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)當(dāng)在電力線路沿線組織群眾護(hù)線，群眾護(hù)線組織成員由相應(yīng)的電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)給護(hù)線證件。各義務(wù)、責(zé)任等第十八條在依法劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得種植危及電力設(shè)施安全的樹(shù)木、竹子或高稈植物。電力企業(yè)對(duì)已劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)域內(nèi)新種植或自然生長(zhǎng)的可能危及電力設(shè)施安全的樹(shù)木、竹子，應(yīng)當(dāng)予以砍伐，并不予支付林木補(bǔ)償費(fèi)、林地補(bǔ)償費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)等任何費(fèi)用《福建省電力設(shè)施建設(shè)保護(hù)和供用電秩序維護(hù)條例》第十九條發(fā)生危及電力設(shè)施安全的突發(fā)事件，電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人或者管理人可以先行采取修剪、砍伐樹(shù)木、中斷供電以及其他必要的安全措施，防止事故發(fā)生或者最大程度減輕事故危害，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向有關(guān)行政管理部門(mén)報(bào)告。采取上述措施依法應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償或者辦理有關(guān)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償或者補(bǔ)辦供電企業(yè)執(zhí)法權(quán)缺失。政策法規(guī)邊界是解決樹(shù)線矛盾的重要參考，但由于自身并不具備行政執(zhí)法權(quán)，所以政策法規(guī)邊界不能得到嚴(yán)格執(zhí)行。樹(shù)線矛盾的法律細(xì)節(jié)模糊。部分地區(qū)仍未出臺(tái)電力設(shè)施保護(hù)相應(yīng)的具體標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致雖有政策法規(guī)邊界但不具體、不細(xì)化，與此同時(shí)，存在政策法規(guī)邊界沖突的情況，如處于同一法律位階的《電力法》和《森林法》對(duì)各自適用和保護(hù)的客體規(guī)定各有側(cè)重點(diǎn)，導(dǎo)致兩部門(mén)法在維護(hù)各自利益上時(shí)常產(chǎn)生矛盾和政府、企業(yè)、個(gè)人三方高度認(rèn)可法律法規(guī)所界定的邊界，而不是各執(zhí)一詞，各自從各自的視角看待問(wèn)題。社會(huì)輿論能夠理性看待企業(yè)與個(gè)人的關(guān)系，正確看待供電企業(yè)性質(zhì)，并對(duì)供電企業(yè)形成較好的印象。MCMMPMP守法意識(shí)薄弱，違規(guī)越位。樹(shù)木所有人法律意識(shí)淡薄，在衡量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不是依據(jù)法律來(lái)判斷，而是依照身邊親朋傳言的消息，同時(shí)僥幸心理較強(qiáng)，為了追求不當(dāng)利益而漫天要價(jià)或在禁止的區(qū)域種植樹(shù)木。社會(huì)公眾對(duì)樹(shù)線矛盾的政策法規(guī)邊界不知情。解決樹(shù)線問(wèn)題的政策法規(guī)邊界仍未得到廣泛宣傳和認(rèn)可，在企業(yè)與個(gè)人對(duì)弈的場(chǎng)景中，社會(huì)往往忽視政策法規(guī)邊界而首先從情感上偏向于個(gè)人，面對(duì)樹(shù)線矛盾也是如此，往往傾向于產(chǎn)權(quán)樹(shù)木所有者。樹(shù)木所有人能理解供電企業(yè)的補(bǔ)償政策，在政策法規(guī)邊界基礎(chǔ)上，提出自己的合理訴求，并積極與供電企業(yè)協(xié)商解決問(wèn)題。能夠在城市景觀維護(hù)、綠化拓展、電網(wǎng)安全運(yùn)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧中找到較好的平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)綜合效益最通過(guò)定期開(kāi)展宣傳，增加公眾保護(hù)電力設(shè)施的自發(fā)性和主動(dòng)性，將“植樹(shù)要遠(yuǎn)離電力設(shè)施通過(guò)定期開(kāi)展宣傳，增加公眾保護(hù)電力設(shè)施的自發(fā)性和主動(dòng)性，將“植樹(shù)要遠(yuǎn)離電力設(shè)施保護(hù)區(qū)”觀念深入群眾，引導(dǎo)其在植樹(shù)時(shí)提高安全意識(shí)；城鄉(xiāng)大規(guī)模的綠色植樹(shù)中，主動(dòng)與城建、林業(yè)、路政、安監(jiān)等部門(mén)進(jìn)行溝通，規(guī)劃前期在架線高度、樹(shù)線間距以及栽種樹(shù)種等具體問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)，根據(jù)電力設(shè)施情況協(xié)商制定合理的苗木栽種方案，從源頭上避免新增樹(shù)障的發(fā)生。政府是處理樹(shù)線矛盾中最具影響力的一方。因此，在加強(qiáng)屬地化管理的同時(shí)，要努力獲得地方政府的支持。首先，應(yīng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣雠_(tái)符合地方實(shí)際修剪的補(bǔ)償?shù)染唧w問(wèn)題設(shè)定合適的、能被企業(yè)和個(gè)人普遍接受的標(biāo)準(zhǔn)；其次，對(duì)于漫天要價(jià)或者非法種植的個(gè)人，要聯(lián)合應(yīng)對(duì)、共同解決，以使自身行為有理有據(jù)、有強(qiáng)制力。平衡樹(shù)木平衡樹(shù)木且構(gòu)成安全隱患。因此，供電企業(yè)可創(chuàng)新理念，引入專業(yè)資源和力量，搭建良好的利益分配機(jī)制，引導(dǎo)和激勵(lì)樹(shù)木所有人改種低矮經(jīng)濟(jì)作物，從源頭化解樹(shù)線矛盾隱患，實(shí)現(xiàn)供電企業(yè)與樹(shù)木所有人的互利共贏。力設(shè)施保護(hù)條例》《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)法律法規(guī)，宣傳樹(shù)線問(wèn)題帶來(lái)的大面積停電、森林火災(zāi)、人員傷亡等損失，增加公眾對(duì)于處理樹(shù)線矛盾的利益認(rèn)同、情感認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同。C概念篇M方法篇P實(shí)務(wù)篇M工具篇 樹(shù)線矛盾涉及的社會(huì)責(zé)任邊界問(wèn)題主要包含以下三個(gè)方面：第一，林地所有者法律意識(shí)淡薄。部分林農(nóng)對(duì)《電力法》《電力設(shè)施保護(hù)條例》《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)法律法規(guī)了解不夠，為了追求經(jīng)濟(jì)利益，在電力線路通道內(nèi)大量種植超高樹(shù)木。第二，供電企業(yè)行政執(zhí)法權(quán)的缺失。雖然供電企業(yè)與當(dāng)?shù)卣愿鞣N形式進(jìn)行了溝通，但由于供電企業(yè)并沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)，在實(shí)際操作過(guò)程中缺乏一定的剛性手段，導(dǎo)致樹(shù)線矛盾解決不暢。第三，未與林地所有者的利益訴求達(dá)成一致。按照林業(yè)部門(mén)規(guī)定，建設(shè)生物防火林帶需要進(jìn)行植被替換，然而植被替換很難與林地所有者的利益訴求達(dá)成一致，導(dǎo)致防火林帶建設(shè)工作難以開(kāi)本案例涉及利益相關(guān)方供電企業(yè)林地所有者政府供電企業(yè)林地所有者政府部門(mén)根據(jù)《電力法》《電力設(shè)施保護(hù)條例》《電力處理樹(shù)線矛盾協(xié)商難度大，在涉及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)給予其合理補(bǔ)償，既能設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》題上難以達(dá)成共識(shí)滿足其合理期望值，又及地方性法規(guī)解決樹(shù)線經(jīng)常面臨林地所有者超不會(huì)給企業(yè)帶來(lái)額外負(fù)矛盾出正常價(jià)值的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償要求，處理不當(dāng)會(huì)造成負(fù)面影響擔(dān)徹底解決樹(shù)線矛盾問(wèn)題根據(jù)地方實(shí)際出臺(tái)電力設(shè)施保護(hù)條例依法合規(guī)地行使行政執(zhí)法權(quán)謹(jǐn)慎處理可能造成群體性事件的矛盾又降低供電企業(yè)的資源投入助推“退竹還林”“精準(zhǔn)扶貧”等相關(guān)政策實(shí)施根據(jù)《防火林帶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等文件，建設(shè)防火防護(hù)林帶經(jīng)常面臨林地所有者提出超出正常價(jià)值的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償要求，處理不當(dāng)會(huì)造成負(fù)面影響在需要建設(shè)生物防火林帶的森林里，青賠和植被替換等難以達(dá)成共識(shí)建設(shè)完成生物防火經(jīng)濟(jì)保護(hù)森林資源依法合規(guī)地進(jìn)行植被替換按照特地程序和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)獲得合理補(bǔ)償對(duì)相關(guān)政策法規(guī)了解不夠不認(rèn)同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)植被替換實(shí)現(xiàn)林地所有者的經(jīng)濟(jì)利益最大化等主流媒體，大力宣傳油茶、導(dǎo)林地所有者轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想、險(xiǎn)，又降低了森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，向聯(lián)建”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。國(guó)網(wǎng)福建龍巖市新羅區(qū)供電有限公司創(chuàng)等主流媒體，大力宣傳油茶、導(dǎo)林地所有者轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想、險(xiǎn)，又降低了森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，Mmean線路故障停電率下降73.29%。截至2017年5月，已經(jīng)建成的線路沒(méi)有發(fā)生一起由于樹(shù)線矛盾引發(fā)的提升林地所有者對(duì)電力設(shè)施的提高了林地所有者對(duì)電力設(shè)施提升林地所有者對(duì)電力設(shè)施的提高了林地所有者對(duì)電力設(shè)施C概念篇MPPM電力設(shè)施保護(hù)的責(zé)任邊界問(wèn)題主要有兩方面：人為故意破壞電力設(shè)施。人為故意破壞是一種針對(duì)電力設(shè)施的違法犯罪行為，如盜一是犯罪主體多元化，既有外來(lái)流竄人員、專業(yè)盜竊團(tuán)伙，供電企業(yè)辭退的參加過(guò)城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)改造的臨時(shí)施工人員，還有不良社會(huì)青少年和在校中小學(xué)生。二是犯罪方式智能化，不少犯罪團(tuán)伙作案手段和工具非常先進(jìn)。加之電力設(shè)施盜竊案件具有作案易、發(fā)現(xiàn)遲、報(bào)案晚、銷贓快、偵查難等特點(diǎn)，公安警力和電力企業(yè)保衛(wèi)力量薄弱，增大了破案難度。過(guò)失破壞電力設(shè)施。施工建設(shè)單位為趕進(jìn)度、降成本，不主動(dòng)履行在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)的施工許可審批程序，不主動(dòng)完善現(xiàn)場(chǎng)防控方案，不主動(dòng)落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)防控措施，現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)人員以農(nóng)民工、臨時(shí)工為主，缺乏必要的電力設(shè)施保護(hù)常識(shí)和施工作業(yè)的自我保護(hù)意識(shí)，在線路保護(hù)區(qū)內(nèi)施工作業(yè)時(shí)不夠謹(jǐn)慎，安全意識(shí)淡薄，極易引發(fā)破壞電力設(shè)施事件或事故。宣貫電力設(shè)施保護(hù)方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度建立企業(yè)電力設(shè)施保護(hù)工作組織體系，明確部門(mén)職責(zé)，建立監(jiān)督、檢查制度制定和修訂公司電力設(shè)施保護(hù)工作的規(guī)章制度企業(yè)電力設(shè)施保護(hù)的日常管理，按期進(jìn)行有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析、上報(bào)協(xié)調(diào)政府、公安部門(mén)推進(jìn)政企、警企共建合作機(jī)制，防范和打擊破壞、盜竊電力設(shè)施等違法犯罪行為配合地方政府開(kāi)展電力設(shè)施保護(hù)活動(dòng)，配合公安機(jī)關(guān)開(kāi)展電力設(shè)施破壞案件的偵破；協(xié)助處置重大外部隱患對(duì)各單位制定電力設(shè)施保護(hù)的應(yīng)急預(yù)案和人防、物防、技防措施進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查和考核配合國(guó)家電網(wǎng)公司及地方政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)展電力設(shè)施保護(hù)活動(dòng)組織開(kāi)展電力設(shè)施保護(hù)工作方面的經(jīng)驗(yàn)交流和人員培訓(xùn)減少電力設(shè)施破壞事件的發(fā)生，保障電網(wǎng)安全運(yùn)作自身不具備行政執(zhí)法權(quán)力，制約了電力設(shè)施保護(hù)的能力影響力星級(jí)★★★負(fù)責(zé)輸、變、配電專業(yè)電力設(shè)施保護(hù)相關(guān)減少電力事對(duì)于電力設(shè)施保護(hù)的安全、組織、技術(shù)措施和應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)故發(fā)生，保應(yīng)急處理發(fā)揮著重要處置措施的制定和落實(shí)，對(duì)各單位電力設(shè)障電網(wǎng)安全作用提高電力設(shè)施的安全運(yùn)行水平運(yùn)作影響力星級(jí)★★★負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全區(qū)電力、天然氣、電信線纜設(shè)施保護(hù)工作；負(fù)責(zé)區(qū)域電力、天然氣行業(yè)行政管理、行政執(zhí)法推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展地方政府部門(mén)作為關(guān)鍵利益相關(guān)方，在電力設(shè)施保護(hù)過(guò)程中發(fā)揮著主體作用，是供電企業(yè)最需要爭(zhēng)取得到支持的外部利益相依法監(jiān)督和管理轄區(qū)內(nèi)的建筑市場(chǎng)和工程開(kāi)展，城市電網(wǎng)建設(shè)時(shí)，安排變電設(shè)施用地、輸電線路走廊和電纜通道完善城市功能、打造宜居環(huán)境、服務(wù)社會(huì)民生關(guān)方，在各種事件的解決中起著重要作用影響力星級(jí)★★★★★對(duì)妨礙電力設(shè)施安全的植物砍伐進(jìn)行程序?qū)徟苿?dòng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)及森林資源保護(hù)在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開(kāi)墾區(qū)內(nèi)（如電力設(shè)施保護(hù)區(qū)），對(duì)開(kāi)墾進(jìn)行處罰有效保護(hù)國(guó)土資源、礦產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開(kāi)發(fā)和利用依法行使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán)維護(hù)生產(chǎn)及指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)工作，對(duì)社會(huì)施工過(guò)程中安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和監(jiān)督的安全預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動(dòng)維護(hù)社會(huì)治安秩序，制止危害社會(huì)治安秩序的行為依法對(duì)爆破作業(yè)進(jìn)行監(jiān)管維護(hù)社會(huì)安全、穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航在危害公共安全事件的解決中具備強(qiáng)大的執(zhí)法權(quán)和影響力影響力星級(jí)★★★★位對(duì)工程的總體進(jìn)度、質(zhì)量、安全負(fù)責(zé)組織、參加對(duì)進(jìn)場(chǎng)人員和單位進(jìn)行安全規(guī)章、文明施工制度教育按照合同要求落實(shí)施工總進(jìn)度計(jì)劃，順利完成施工項(xiàng)目受多方監(jiān)督影響力星級(jí)★★嚴(yán)格依法遵規(guī)在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)及保護(hù)區(qū)附近進(jìn)行生產(chǎn)、生活的行為活動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化法律意識(shí)淡薄，盲目追逐個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益而導(dǎo)致電網(wǎng)安全嚴(yán)重受損影響力星級(jí)★★處僅引用部分重要條款：《電力法》第五十二條任何單位和個(gè)人不得危害發(fā)電設(shè)施、變電設(shè)施和電力線路設(shè)施及其有關(guān)輔助設(shè)施。在電力設(shè)施周圍進(jìn)行爆破及其他可能危及電力設(shè)施安全的作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)電力設(shè)施保護(hù)的規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)并采取確保電力設(shè)施安全的措施后，方可進(jìn)行作業(yè)第五十三條電力管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)電力設(shè)施保護(hù)的規(guī)定，對(duì)電力設(shè)施保護(hù)區(qū)設(shè)立標(biāo)志第五十四條任何單位和個(gè)人需要在依法劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行可能危及電力設(shè)施安全的作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)電力管理部門(mén)批準(zhǔn)并采取安全措施后，方可進(jìn)行作業(yè)改建或者擴(kuò)建中相互妨礙時(shí)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定協(xié)商，達(dá)成協(xié)議后方可施工第三條電力設(shè)施的保護(hù)，實(shí)行電力管理部門(mén)、公安部門(mén)、電力企業(yè)和人民群眾相結(jié)合的原則第六條縣以上地方各級(jí)電力管理部門(mén)保護(hù)電力設(shè)施的職責(zé)是：（一）監(jiān)督、檢查本條例及根據(jù)本條例制定的規(guī)章的貫徹執(zhí)行；（二）開(kāi)展保護(hù)電力設(shè)施的宣傳教育工作；（三）會(huì)同有關(guān)部門(mén)及沿電力線路各單位，建立群眾護(hù)線組織（四）會(huì)同當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)，負(fù)責(zé)所轄地區(qū)電力設(shè)施的安全保衛(wèi)工作第七條各級(jí)公安部門(mén)負(fù)責(zé)依法查處破壞電力設(shè)施或哄搶、盜竊電力設(shè)施器材的案件第十二條任何單位或個(gè)人在電力設(shè)施周圍進(jìn)行爆破作業(yè)，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，確保電力設(shè)施的安全第二十二條公用工程、城市綠化和其他工程在新建、改建或擴(kuò)建中妨礙電力設(shè)施時(shí)，或電力設(shè)施在新建、改建或擴(kuò)建中妨礙公用工程、城市綠化和其他工程時(shí)，雙方有關(guān)單位必須按照