兩用物項審查合同一、兩用物項審查合同的法律依據(jù)兩用物項審查合同的簽訂與履行必須嚴(yán)格遵循國家相關(guān)法律法規(guī)體系?！吨腥A人民共和國兩用物項出口管制條例》明確規(guī)定，兩用物項是指既有民事用途，又有軍事用途或者有助于提升軍事潛力，特別是可以用于設(shè)計、開發(fā)、生產(chǎn)或者使用大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具的貨物、技術(shù)和服務(wù)，包括相關(guān)的技術(shù)資料等數(shù)據(jù)。該條例構(gòu)成了合同審查的核心法律基礎(chǔ)，要求出口經(jīng)營者在簽訂涉及兩用物項的合同時，必須確保符合國家出口管制要求，未經(jīng)許可不得擅自出口管制清單所列物項?！吨腥A人民共和國出口管制法》作為上位法，進(jìn)一步強化了兩用物項貿(mào)易的合規(guī)義務(wù)，明確國家對管制物項的出口實行許可制度，出口經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向國家出口管制管理部門申請許可，并提交最終用戶和最終用途證明文件。同時，《兩用物項和技術(shù)進(jìn)出口許可證管理辦法》對許可證的申領(lǐng)、使用及監(jiān)管作出詳細(xì)規(guī)定，要求進(jìn)出口經(jīng)營者在合同中明確體現(xiàn)許可證要求，確保報關(guān)時提交有效證件，否則海關(guān)不予放行。此外，商務(wù)部與海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布的《兩用物項和技術(shù)進(jìn)出口許可證管理目錄》作為動態(tài)調(diào)整的具體執(zhí)行依據(jù)，明確了當(dāng)前受管制的物項范圍，包括核材料、核兩用品、生物兩用品、監(jiān)控化學(xué)品、易制毒化學(xué)品、導(dǎo)彈相關(guān)物項、計算機等。合同審查時需首先確認(rèn)交易物項是否屬于目錄列管范圍，尤其注意2025年新增的放射性同位素進(jìn)口許可要求及中重稀土相關(guān)物項的管制措施。二、兩用物項審查合同的核心條款（一）物項識別與分類條款合同需明確界定交易物項的具體信息，包括名稱、規(guī)格型號、技術(shù)參數(shù)、成分構(gòu)成等，以便判斷是否屬于兩用物項管制范圍。對于可能涉及混合物質(zhì)的交易，如含易制毒化學(xué)品的混合物，應(yīng)折算管制物項數(shù)量并明確標(biāo)注。例如，南寧吳圩機場海關(guān)查獲的偽報為“焊錫膏”的出口貨物，其鉍含量高達(dá)55.3%，屬于列管的兩用物項，此類情況需在合同中通過技術(shù)說明或檢測報告予以明確，避免因成分模糊導(dǎo)致合規(guī)風(fēng)險。（二）許可證申領(lǐng)與提交條款合同應(yīng)明確約定許可證的申領(lǐng)責(zé)任方及提交時限。根據(jù)規(guī)定，出口許可證實行“一批一證”制，進(jìn)口許可證實行“非一批一證”制，合同需據(jù)此設(shè)計履約流程。例如，出口經(jīng)營者需在貨物報關(guān)前取得兩用物項出口許可證，并將許可證編號及有效期在合同中列明，確保進(jìn)口方知曉許可證約束。同時，約定許可證因故無法按時取得時的合同解除或延期條款，避免因行政審批延誤導(dǎo)致的違約責(zé)任。（三）最終用戶與最終用途條款最終用戶證明和最終用途證明是兩用物項出口的核心文件，合同需明確約定進(jìn)口方提供真實、有效的最終用戶信息，包括企業(yè)名稱、地址、聯(lián)系方式及用途說明，并承諾未經(jīng)許可不得擅自變更用途或轉(zhuǎn)讓第三方。例如，某企業(yè)因冒用許可證出口硫化鈉至非載明最終用戶，構(gòu)成走私犯罪被判處罰金，此類案例凸顯了合同中明確最終用戶責(zé)任的重要性。合同還應(yīng)包含最終用途核查條款，允許出口方定期核實物項使用情況，確保與申報用途一致。（四）海關(guān)申報與合規(guī)條款合同需約定雙方在報關(guān)環(huán)節(jié)的配合義務(wù)，出口方應(yīng)如實申報物項信息，進(jìn)口方需提供必要協(xié)助。根據(jù)2025年規(guī)范申報要求，出口中重稀土相關(guān)物項時，應(yīng)在報關(guān)備注欄注明管制編碼及所含元素名稱和含量，合同需明確此類申報責(zé)任及信息準(zhǔn)確性保證。同時，約定海關(guān)質(zhì)疑應(yīng)對機制，如收到《兩用物項出口管制海關(guān)質(zhì)疑通知書》，雙方應(yīng)在7個工作日內(nèi)協(xié)同提交合同、技術(shù)資料等證明文件，避免貨物滯留風(fēng)險。（五）違約責(zé)任與爭議解決條款針對兩用物項貿(mào)易的高合規(guī)風(fēng)險，合同需設(shè)置嚴(yán)格的違約責(zé)任條款。例如，因進(jìn)口方提供虛假最終用戶信息導(dǎo)致許可證無法獲批的，進(jìn)口方應(yīng)承擔(dān)全部損失；出口方未按時取得許可證導(dǎo)致交貨延誤的，需賠償由此產(chǎn)生的倉儲、運輸?shù)荣M用。爭議解決方面，鑒于兩用物項的敏感性，建議優(yōu)先選擇中國境內(nèi)仲裁機構(gòu)，適用中國法律，確保爭議處理符合國家管制要求。三、兩用物項審查合同的合規(guī)風(fēng)險（一）物項識別不清風(fēng)險企業(yè)常因?qū)捎梦镯椊缍：龑?dǎo)致合規(guī)疏漏。例如，某些含鉍、鎵、鍺等元素的合金材料，雖主要用于民用工業(yè)，但其成分比例可能觸發(fā)管制條件。2025年南寧海關(guān)查獲的“焊錫膏”偽報案中，企業(yè)因未識別出錫鉍合金中高含量鉍屬于列管物項，試圖通過品名偽裝逃避監(jiān)管，最終移交緝私部門處理。此類風(fēng)險源于企業(yè)對《管理目錄》及補充公告的更新不及時，合同審查時未納入專業(yè)技術(shù)鑒定環(huán)節(jié)。（二）許可證使用違規(guī)風(fēng)險許可證是兩用物項貿(mào)易的核心憑證，常見違規(guī)情形包括：超出許可證載明的范圍出口（如變更最終用戶或用途）、冒用他人許可證、許可證過期后仍執(zhí)行合同等。某企業(yè)在2017-2020年間，冒用出口至其他最終用戶的許可證走私出口硫化鈉，涉及報關(guān)單二百余票，最終以走私國家禁止進(jìn)出口的貨物罪被判處罰金五十萬元。合同中若未明確許可證的唯一性和對應(yīng)性，極易引發(fā)此類風(fēng)險。（三）最終用戶失控風(fēng)險進(jìn)口方擅自將兩用物項轉(zhuǎn)讓給第三方或改變用途，是合同履行中的重大隱患。尤其在轉(zhuǎn)口貿(mào)易中，貨物可能被轉(zhuǎn)運至受制裁國家或軍事用戶，導(dǎo)致出口方面臨法律責(zé)任。2025年9月，商務(wù)部將亨廷頓·英格爾斯工業(yè)公司等3家美國實體列入管控名單，禁止向其出口兩用物項，若企業(yè)此前與這些實體簽訂合同但未及時核查最終用戶狀態(tài)，將陷入合規(guī)困境。（四）海關(guān)申報不實風(fēng)險報關(guān)單與合同信息不一致、未按規(guī)定標(biāo)注管制編碼、成分含量申報不全等，均可能觸發(fā)海關(guān)質(zhì)疑程序。根據(jù)2025年第123號公告，海關(guān)在質(zhì)疑期間可不予放行貨物，企業(yè)需在7個工作日內(nèi)提交補充材料，否則將面臨貨物滯留、罰款等后果。例如，出口中重稀土相關(guān)物項時，若未在備注欄注明管制編碼或未列明所含元素含量，將被認(rèn)定為申報不實，影響通關(guān)效率。（五）國際制裁合規(guī)風(fēng)險兩用物項貿(mào)易需同時關(guān)注聯(lián)合國安理會決議及單邊制裁措施。2024年12月，中國加強對美出口管制，禁止兩用物項對美國軍事用戶出口，嚴(yán)控鎵、鍺、銻等物項出口。合同若未設(shè)置“制裁條款”，明確當(dāng)交易方被列入管制名單時合同自動終止，將導(dǎo)致企業(yè)在國際局勢變化時無法及時止損，面臨履約與合規(guī)的雙重沖突。四、兩用物項審查合同的典型案例（一）硫化鈉走私出口案（2024年）某化工企業(yè)在2017-2020年間，以一般貿(mào)易方式向海關(guān)申報出口硫化鈉，實際未按許可證載明的最終用戶出口，而是采用冒用許可證、偽報申報要素的方式，走私出口硫化鈉一萬余噸。法院審理認(rèn)為，該企業(yè)明知硫化鈉屬于兩用物項管制范圍，未經(jīng)許可擅自出口，構(gòu)成走私國家禁止進(jìn)出口的貨物罪，判處罰金五十萬元。此案暴露出合同審查中最終用戶條款缺失的嚴(yán)重后果，企業(yè)未在合同中約定最終用戶變更的通知義務(wù)及違約責(zé)任，導(dǎo)致監(jiān)管失控。（二）焊錫膏偽報出口案（2025年）南寧吳圩機場海關(guān)查獲一批申報為“焊錫膏”的出口貨物，內(nèi)包裝顯示合金成分為“Sn42Bi58”，經(jīng)檢測鉍含量達(dá)55.3%，屬于《商務(wù)部海關(guān)總署公告2025年第10號》列管的兩用物項。企業(yè)試圖通過偽報品名逃避監(jiān)管，違反了《兩用物項出口管制條例》關(guān)于如實申報的規(guī)定，案件移交緝私部門處理。該案例反映出企業(yè)在合同簽訂前未對貨物成分進(jìn)行合規(guī)篩查，合同中亦未包含技術(shù)檢測條款，導(dǎo)致交易物項與申報內(nèi)容不符。（三）中重稀土物項違規(guī)申報案（2025年）某稀土加工企業(yè)出口含釹鐵硼磁體的設(shè)備，報關(guān)時未在備注欄注明屬于管制物項，也未列明兩用物項出口管制編碼，被海關(guān)布控查驗。經(jīng)查，該磁體中鏑含量超標(biāo)，屬于2025年新增列管的中重稀土相關(guān)物項。企業(yè)因未及時更新對《兩用物項和技術(shù)進(jìn)出口許可證管理目錄》的認(rèn)知，合同中未約定規(guī)范申報義務(wù)，最終被處以貨物價值30%的罰款。此案說明合同審查需動態(tài)關(guān)注政策變化，將最新管制要求轉(zhuǎn)化為合同條款。（四）對美軍事用戶出口案（2024年）2024年12月，商務(wù)部發(fā)布公告，禁止兩用物項對美國軍事用戶或軍事用途出口。某電子企業(yè)此前與美國某公司簽訂半導(dǎo)體材料出口合同，未核實對方最終用途，貨物實際被用于軍事裝備生產(chǎn)。案發(fā)后，企業(yè)因違反禁令被列入失信名單，面臨行政處罰及市場準(zhǔn)入限制。該案例凸顯合同