居民參與度社區(qū)提升策略演講人目錄居民參與度社區(qū)提升策略01居民參與度提升的核心策略：從“單點突破”到“系統(tǒng)構(gòu)建”04居民參與度的現(xiàn)狀與深層挑戰(zhàn)：從“表象”到“本質(zhì)”的剖析03引言：居民參與度——社區(qū)治理的核心命題02長效保障：構(gòu)建“多方協(xié)同、可持續(xù)”的參與支持體系0501居民參與度社區(qū)提升策略02引言：居民參與度——社區(qū)治理的核心命題引言：居民參與度——社區(qū)治理的核心命題社區(qū)作為城市治理的“最后一公里”，是居民生活、交往、共享的基本單元。近年來，隨著基層治理體系改革的深入推進(jìn)，“共建共治共享”成為社區(qū)發(fā)展的核心導(dǎo)向，而居民參與度則是衡量這一導(dǎo)向落地成效的關(guān)鍵標(biāo)尺。我在社區(qū)治理一線工作十余年，親眼見證了不同社區(qū)因參與度差異而呈現(xiàn)的截然不同圖景：有的社區(qū)通過居民議事協(xié)商解決了老舊小區(qū)加裝電梯的難題，有的社區(qū)依靠志愿者力量構(gòu)建起“15分鐘便民服務(wù)圈”；但也有的社區(qū)，公共事務(wù)無人問津，鄰里關(guān)系淡漠，甚至出現(xiàn)“物業(yè)干、居民看”的治理困境。這種反差深刻揭示了一個道理：居民不是社區(qū)治理的“旁觀者”，而是不可或缺的“主人翁”；提升居民參與度，不是“選擇題”，而是關(guān)乎社區(qū)可持續(xù)發(fā)展與居民幸福感提升的“必答題”。引言：居民參與度——社區(qū)治理的核心命題當(dāng)前，我國社區(qū)治理正從“行政主導(dǎo)”向“多元協(xié)同”轉(zhuǎn)型，居民參與的制度環(huán)境、渠道載體、文化氛圍雖逐步優(yōu)化，但仍面臨參與意識不均、參與渠道不暢、參與效能不高等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。如何破解這些難題？本文將從現(xiàn)狀剖析、路徑探索、機(jī)制保障三個維度，系統(tǒng)闡述居民參與度提升的策略體系，以期為社區(qū)治理實踐者提供參考，讓社區(qū)真正成為居民“愿意來、留得住、能共建”的幸福家園。03居民參與度的現(xiàn)狀與深層挑戰(zhàn)：從“表象”到“本質(zhì)”的剖析居民參與度的現(xiàn)狀與深層挑戰(zhàn)：從“表象”到“本質(zhì)”的剖析2.1居民參與度的現(xiàn)實圖景：特征與矛盾并存當(dāng)前我國社區(qū)居民參與呈現(xiàn)出“三升三降”的總體特征：一是參與主體從“單一化”向“多元化”提升，從過去以老年人為主，擴(kuò)展到在職職工、青年群體、新市民等多元群體；二是參與內(nèi)容從“被動接受”向“主動訴求”提升，從單純參加社區(qū)活動，到關(guān)注公共事務(wù)決策、社區(qū)規(guī)則制定等深度參與；三是參與形式從“線下為主”向“線上線下融合”提升，微信群議事、線上投票等數(shù)字渠道逐漸普及。但同時，參與“廣度不足”與“深度不夠”的矛盾、“意愿高漲”與“行動滯后”的矛盾、“制度供給”與“需求匹配”的矛盾依然突出。具體而言，參與群體的“代際差異”尤為明顯：老年居民因閑暇時間充裕，參與社區(qū)事務(wù)的積極性較高，但多集中在文體娛樂、志愿服務(wù)等淺層次參與；中青年群體因工作生活壓力大，參與意愿雖強(qiáng)，但時間與精力有限，往往“有心無力”；新市民群體因社區(qū)歸屬感較弱，居民參與度的現(xiàn)狀與深層挑戰(zhàn)：從“表象”到“本質(zhì)”的剖析參與意識相對淡薄。此外，參與效能感不足也制約了居民行動——我曾遇到某社區(qū)通過“居民議事廳”討論停車位改造方案，歷經(jīng)3次協(xié)商仍未達(dá)成共識，部分居民因“覺得說了也白說”而逐漸退出，最終方案由居委會“拍板”通過，反而加劇了居民對公共事務(wù)的不信任。2制約居民參與的深層原因：系統(tǒng)性的“堵點”分析居民參與度不足是多重因素交織作用的結(jié)果，需從制度、資源、文化三個層面深入剖析：2制約居民參與的深層原因：系統(tǒng)性的“堵點”分析2.1制度設(shè)計層面：參與機(jī)制“形式化”與“碎片化”并存一方面，部分社區(qū)的居民議事、決策監(jiān)督等制度停留在“紙上”，缺乏具體的操作流程和保障措施。例如，業(yè)主委員會選舉程序不規(guī)范、議事規(guī)則不透明，導(dǎo)致居民對參與過程缺乏信任；另一方面，社區(qū)事務(wù)涉及居委會、物業(yè)、業(yè)委會、社會組織等多方主體，權(quán)責(zé)交叉、協(xié)同不足，導(dǎo)致居民參與“多頭對接”，難以形成合力。2.2.2資源支持層面：參與能力“薄弱化”與“保障不足”凸顯居民參與需要知識、技能、資金等資源的支撐，但現(xiàn)實中存在“雙重短板”：一是居民缺乏參與公共事務(wù)所需的專業(yè)能力，如議事規(guī)則、政策解讀、項目策劃等，導(dǎo)致“想?yún)⑴c卻不會參與”；二是社區(qū)治理資源供給不足，特別是老舊社區(qū)，缺乏活動場地、經(jīng)費(fèi)支持和社會組織孵化能力，難以開展有吸引力的參與活動。我曾走訪過某老舊社區(qū)，居民希望改造社區(qū)花園，但因缺乏專業(yè)指導(dǎo)和資金來源，方案多次擱置，最終參與熱情逐漸消磨。2制約居民參與的深層原因：系統(tǒng)性的“堵點”分析2.1制度設(shè)計層面：參與機(jī)制“形式化”與“碎片化”并存2.2.3文化氛圍層面：共同體意識“淡化”與“參與文化”缺失社區(qū)是“熟人社會”的延伸，但城市化進(jìn)程中，鄰里關(guān)系從“守望相助”轉(zhuǎn)向“門對門不相識”，社區(qū)共同體意識逐漸弱化。部分居民存在“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)，認(rèn)為社區(qū)事務(wù)是“居委會的事”“物業(yè)的事”；同時，社區(qū)缺乏對參與價值的正向引導(dǎo)，未能通過典型宣傳、榮譽(yù)激勵等方式，營造“參與光榮、共建共享”的文化氛圍，導(dǎo)致參與行為難以持續(xù)。04居民參與度提升的核心策略：從“單點突破”到“系統(tǒng)構(gòu)建”居民參與度提升的核心策略：從“單點突破”到“系統(tǒng)構(gòu)建”提升居民參與度是一項系統(tǒng)工程，需從“制度賦能、平臺搭建、活動創(chuàng)新、文化培育”四個維度協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建“全周期、多層次、廣覆蓋”的參與體系。1制度賦能：構(gòu)建“有章可循、權(quán)責(zé)明確”的參與保障機(jī)制制度是參與的“骨架”，唯有明確“誰來參與、參與什么、如何參與、參與后如何保障”，才能讓居民參與從“自覺行為”走向“規(guī)范實踐”。1制度賦能：構(gòu)建“有章可循、權(quán)責(zé)明確”的參與保障機(jī)制1.1完善居民議事決策制度，讓“話語權(quán)”落地生根-規(guī)范議事協(xié)商流程：建立“議題征集—方案醞釀—民主協(xié)商—決策公示—執(zhí)行監(jiān)督—結(jié)果反饋”的全流程閉環(huán)機(jī)制。例如，上海市某社區(qū)創(chuàng)新“三議三辦”工作法（議題由居民提議、議定由居民商議、決議由居民評議，辦事由居民監(jiān)督、成效由居民評議、改進(jìn)由居民提議），確保居民在公共事務(wù)決策中的主導(dǎo)權(quán)。-明確多元主體權(quán)責(zé)：厘清社區(qū)黨組織、居委會、業(yè)委會、物業(yè)、社會組織在參與中的角色定位——黨組織發(fā)揮“引領(lǐng)協(xié)調(diào)”作用，居委會承擔(dān)“組織引導(dǎo)”職能，業(yè)委會聚焦“業(yè)主權(quán)益維護(hù)”，物業(yè)負(fù)責(zé)“具體執(zhí)行”，社會組織提供“專業(yè)支持”，形成“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、居委會牽頭、多元協(xié)同、居民主體”的治理格局。1制度賦能：構(gòu)建“有章可循、權(quán)責(zé)明確”的參與保障機(jī)制1.2建立參與激勵與反饋機(jī)制，讓“參與感”持續(xù)升溫-正向激勵體系：設(shè)立“社區(qū)積分銀行”，居民參與志愿服務(wù)、議事協(xié)商、環(huán)境整治等活動可獲得積分，積分可兌換家政服務(wù)、文創(chuàng)產(chǎn)品、社區(qū)活動名額等實物或服務(wù)獎勵；開展“社區(qū)治理達(dá)人”“最美志愿者”等評選，通過社區(qū)公告欄、微信公眾號等平臺宣傳典型事跡，增強(qiáng)參與者的榮譽(yù)感。-閉環(huán)反饋機(jī)制：對居民提出的意見建議，實行“受理—轉(zhuǎn)辦—跟蹤—反饋”限時辦結(jié)制度，明確辦理時限和責(zé)任人，辦理結(jié)果及時向居民公示。例如，廣州市某社區(qū)開發(fā)“社區(qū)議事通”小程序，居民線上提交訴求后，系統(tǒng)自動派單至責(zé)任主體，辦理進(jìn)度實時可見，未按時辦結(jié)的自動提醒上級部門，確?！笆率掠谢匾?、件件有著落”。3.2平臺搭建：打造“線上線下融合、多元便捷”的參與載體平臺是參與的“橋梁”，唯有為居民提供“觸手可及、高效便捷”的參與渠道，才能破解“想?yún)⑴c沒地方、想?yún)⑴c沒方式”的困境。1制度賦能：構(gòu)建“有章可循、權(quán)責(zé)明確”的參與保障機(jī)制2.1線下實體平臺：讓“面對面”協(xié)商成為常態(tài)-社區(qū)議事廳：在社區(qū)黨群服務(wù)中心設(shè)立固定議事場所，配備投影儀、白板、錄音筆等設(shè)備，定期召開“居民議事會”“小區(qū)聽證會”，圍繞加裝電梯、垃圾分類、停車管理等議題開展面對面協(xié)商。例如，成都市某老舊小區(qū)通過“議事廳”協(xié)商，解決了“低層住戶反對加裝電梯”的矛盾，最終通過“費(fèi)用分?jǐn)?電梯收益分配”方案達(dá)成共識。-社區(qū)服務(wù)驛站：在居民小區(qū)設(shè)立小型服務(wù)站點，整合社保、養(yǎng)老、托育等便民服務(wù)功能，同時作為“居民聯(lián)絡(luò)點”，收集社情民意、發(fā)布活動信息、組織鄰里互助，讓居民在享受服務(wù)中自然參與社區(qū)事務(wù)。1制度賦能：構(gòu)建“有章可循、權(quán)責(zé)明確”的參與保障機(jī)制2.2線上數(shù)字平臺：讓“云參與”突破時空限制-智慧社區(qū)APP/小程序：開發(fā)集“議事協(xié)商、服務(wù)辦理、信息發(fā)布、鄰里互動”于一體的線上平臺。例如，杭州市某社區(qū)通過“社區(qū)大腦”平臺，居民可在線參與社區(qū)年度預(yù)算編制投票、公共空間設(shè)計方案討論，也可通過“隨手拍”功能上報環(huán)境問題，實現(xiàn)“指尖上的參與”。-線上社群矩陣：建立社區(qū)微信群、QQ群、興趣社群等，針對不同群體（如寶媽群、老年群、租房群）推送定制化信息，開展線上話題討論、政策解讀、技能培訓(xùn)等活動。例如，針對青年群體，通過“社區(qū)青年議事群”組織“社區(qū)微更新”方案眾籌，吸引青年設(shè)計師、程序員等群體參與社區(qū)治理。3活動創(chuàng)新：設(shè)計“需求導(dǎo)向、精準(zhǔn)匹配”的參與項目活動是參與的“血肉”，唯有緊扣居民需求、創(chuàng)新形式內(nèi)容，才能讓參與從“任務(wù)驅(qū)動”變?yōu)椤爸鲃游薄?活動創(chuàng)新：設(shè)計“需求導(dǎo)向、精準(zhǔn)匹配”的參與項目3.1圍繞“公共議題”，開展“問題導(dǎo)向型”參與-社區(qū)“微更新”行動：針對社區(qū)環(huán)境、設(shè)施老化等問題，組織居民參與“設(shè)計—施工—監(jiān)督”全過程。例如，深圳市某社區(qū)將閑置空地改造為“共享花園”，邀請居民共同參與方案設(shè)計、植物種植、后期維護(hù)，既改善了社區(qū)環(huán)境，又增強(qiáng)了居民的“主人翁”意識。-“一事一議”專項治理：聚焦垃圾分類、停車難、寵物擾民等具體問題，開展“專題協(xié)商會”“現(xiàn)場辦公會”，組織居民、物業(yè)、職能部門共同商討解決方案。例如，南京市某社區(qū)通過“居民議事+專業(yè)指導(dǎo)”，解決了“垃圾分類準(zhǔn)確率低”的問題，居民自發(fā)組成“督導(dǎo)隊”進(jìn)行日常監(jiān)督。3活動創(chuàng)新：設(shè)計“需求導(dǎo)向、精準(zhǔn)匹配”的參與項目3.2聚焦“多元群體”，開展“精準(zhǔn)化”參與-“一老一小”關(guān)愛行動：針對老年群體，開展“時間銀行”互助養(yǎng)老，低齡老人為高齡老人提供助餐、助浴等服務(wù)，服務(wù)時長可折算為未來自身享受服務(wù)的時長；針對兒童，開設(shè)“四點半課堂”“親子議事會”，由家長和孩子共同參與社區(qū)活動設(shè)計，如“社區(qū)兒童友好空間”建設(shè)方案討論。-新市民融入行動：針對快遞員、外賣員、租房青年等群體，開展“新市民社區(qū)融入計劃”，通過“職業(yè)培訓(xùn)+法律咨詢+社交聯(lián)誼”活動，幫助他們建立社區(qū)社交網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)歸屬感。例如，武漢市某社區(qū)為快遞員設(shè)立“暖心驛站”，組織他們參與“社區(qū)安全巡邏”“文明勸導(dǎo)”等志愿活動，使其從“社區(qū)過客”變?yōu)椤爸卫砘锇椤薄?活動創(chuàng)新：設(shè)計“需求導(dǎo)向、精準(zhǔn)匹配”的參與項目3.3創(chuàng)新參與形式，增強(qiáng)“趣味性”與“體驗感”-“社區(qū)劇本殺”式議事：將社區(qū)公共議題設(shè)計成劇本，居民通過角色扮演（如“業(yè)主代表”“開發(fā)商”“社區(qū)工作者”）代入場景，在沉浸式體驗中理解各方訴求，協(xié)商解決方案。例如，杭州市某社區(qū)通過“加裝電梯”主題劇本殺，讓低層住戶和高層住戶換位思考，最終達(dá)成共識。-“社區(qū)嘉年華”成果展示：定期舉辦社區(qū)治理成果展，通過圖文、視頻、實物等形式展示居民參與的項目成效，如“微更新”前后的對比照片、志愿服務(wù)隊的成果集，讓居民直觀感受到參與的價值，激發(fā)持續(xù)參與熱情。4文化培育：營造“鄰里互助、共建共享”的參與氛圍文化是參與的“靈魂”，唯有培育“人人參與、人人盡責(zé)、人人享有”的社區(qū)文化，才能讓參與從“短期行為”變?yōu)椤伴L期習(xí)慣”。4文化培育：營造“鄰里互助、共建共享”的參與氛圍4.1構(gòu)建“熟人社會”，重建鄰里聯(lián)結(jié)-“鄰里節(jié)”系列活動：每年舉辦“鄰里節(jié)”，開展百家宴、趣味運(yùn)動會、才藝展示等活動，為居民提供交往平臺；組織“樓棟長”“單元長”認(rèn)領(lǐng)，鼓勵居民主動關(guān)注身邊鄰里，幫助解決實際困難，如代收快遞、照看老人等，讓“遠(yuǎn)親不如近鄰”的傳統(tǒng)回歸社區(qū)。-“社區(qū)記憶”傳承計劃：通過編寫社區(qū)史、拍攝紀(jì)錄片、建設(shè)社區(qū)文化墻等方式，挖掘社區(qū)歷史故事、名人軼事、居民家風(fēng)家訓(xùn)，增強(qiáng)居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。例如，西安市某老舊社區(qū)通過“老物件展”，讓居民分享與社區(qū)相關(guān)的生活記憶，引發(fā)情感共鳴。4文化培育：營造“鄰里互助、共建共享”的參與氛圍4.2強(qiáng)化價值引領(lǐng)，培育“參與自覺”-“社區(qū)公約”共建共守：組織居民共同討論制定《社區(qū)居民公約》，涵蓋文明養(yǎng)犬、垃圾分類、公共秩序等內(nèi)容，通過居民簽字承諾、公開公示等形式增強(qiáng)約束力；開展“守約之星”評選，對遵守公約的居民給予表彰，形成“自我管理、自我服務(wù)、自我教育”的良好氛圍。-“社區(qū)治理課堂”賦能：定期舉辦政策法規(guī)、議事技巧、項目策劃等培訓(xùn)課程，邀請專家學(xué)者、優(yōu)秀社區(qū)工作者、居民骨干授課，提升居民參與公共事務(wù)的能力和素養(yǎng)。例如，上海市某社區(qū)開設(shè)“社區(qū)治理學(xué)院”，培養(yǎng)了一批“居民議事員”“項目策劃師”，成為社區(qū)治理的中堅力量。05長效保障：構(gòu)建“多方協(xié)同、可持續(xù)”的參與支持體系長效保障：構(gòu)建“多方協(xié)同、可持續(xù)”的參與支持體系居民參與度的提升非一日之功，需從組織、資源、評估三個維度建立長效保障機(jī)制，確保策略落地見效。1組織保障：強(qiáng)化“黨建引領(lǐng)、多元協(xié)同”的治理合力-發(fā)揮黨組織核心作用：建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“居委會+業(yè)委會+物業(yè)+社會組織+居民代表”聯(lián)席會議制度，定期召開會議，研究解決社區(qū)重大問題；推動社區(qū)黨員干部“包片聯(lián)戶”，主動下沉居民家中收集意見，發(fā)揮先鋒模范作用。-培育社區(qū)社會組織：通過“政府購買服務(wù)+專業(yè)孵化支持”的方式，培育社區(qū)志愿服務(wù)類、文化體育類、公益慈善類社會組織，引導(dǎo)其承接社區(qū)服務(wù)項目，成為居民參與的“組織者”和“服務(wù)者”。例如，成都市某社區(qū)孵化的“鄰里互助社”，組織居民開展助老、助殘、環(huán)保等活動，年服務(wù)居民超5000人次。2資源保障：破解“人財物”短缺的參與瓶頸-加大財政投入：將社區(qū)參與經(jīng)費(fèi)納入地方財政預(yù)算，設(shè)立“社區(qū)治理創(chuàng)新專項資金”，支持居民議事協(xié)商、社區(qū)微更新、社會組織培育等項目；鼓勵通過“慈善捐贈、企業(yè)贊助、居民眾籌”等方式拓寬資金來源，形成“多元投入”格局。-整合盤活存量資源：推動社區(qū)內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)等單位的場地設(shè)施向居民開放共享，解決社區(qū)活動場地不足問題；挖掘社區(qū)能人達(dá)人，如退休教師、醫(yī)生、工程師等，建立“社區(qū)人才庫”，為居民參與提供專業(yè)支持。3評估保障：建立“科學(xué)客觀、動態(tài)調(diào)整”的參與評價機(jī)制-構(gòu)建參與度評估指標(biāo)體系：從“參與廣度”（參與人數(shù)、群體覆蓋面）、“參與深度”（議題決策、執(zhí)行監(jiān)督）、“參與效能”（問題解決率、居民滿意度）三個維度，設(shè)置可量化、可操作的評估指標(biāo)，定期開展居民參與度測評。-開