十五五規(guī)劃綱要下邊境地區(qū)綠色發(fā)展與生態(tài)安全專項實施方案編制單位：[相關(guān)主管部門/地方政府]編制日期：[XXXX年XX月XX日]一、前言1.1政策背景“十五五”時期是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵階段，邊境地區(qū)作為國家生態(tài)安全屏障的前沿陣地、對外開放的重要窗口，其綠色發(fā)展與生態(tài)安全保障工作具有特殊而重大的戰(zhàn)略意義?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》明確提出“統(tǒng)籌邊境地區(qū)發(fā)展與安全，筑牢生態(tài)安全屏障，推動綠色低碳發(fā)展”的總體要求，為邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展劃定了核心方向。為深入貫徹落實規(guī)劃綱要精神，破解邊境地區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同難題，筑牢國家生態(tài)安全邊境防線，特制定本專項實施方案。1.2現(xiàn)實意義邊境地區(qū)橫跨多個生態(tài)功能區(qū)，擁有豐富的生物多樣性、獨特的生態(tài)系統(tǒng)，是阻擋外來生態(tài)風險、維護全國生態(tài)平衡的“第一道防線”。同時，邊境地區(qū)多為少數(shù)民族聚居區(qū)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)系到當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活福祉和民族團結(jié)穩(wěn)定。推動邊境地區(qū)綠色發(fā)展，既是踐行綠水青山就是金山銀山理念的必然要求，也是防范化解生態(tài)安全風險、維護國家領(lǐng)土完整和邊疆穩(wěn)定的戰(zhàn)略舉措，更是實現(xiàn)邊境地區(qū)長治久安與高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐。二、總體要求2.1指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大及二十屆歷次全會精神，緊扣十五五規(guī)劃綱要關(guān)于生態(tài)安全和綠色發(fā)展的戰(zhàn)略部署，堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，底線思維、安全可控，因地制宜、分類施策，軍民融合、協(xié)同共治”的原則，以筑牢邊境生態(tài)安全屏障為核心，以推動綠色低碳發(fā)展為路徑，以增進邊境群眾生態(tài)福祉為目標，統(tǒng)籌推進生態(tài)保護修復、綠色產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)風險防控、跨區(qū)域協(xié)同治理，構(gòu)建邊境地區(qū)生態(tài)安全與經(jīng)濟發(fā)展良性互動的新格局。2.2總體目標到“十五五”末，邊境地區(qū)生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性顯著提升，生物多樣性保護成效持續(xù)鞏固，重點生態(tài)功能區(qū)功能全面增強；綠色低碳發(fā)展模式基本形成，生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系更加完善，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制初步健全；生態(tài)風險防控體系更加完備，跨境生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理能力顯著提升，突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力全面加強；邊境群眾生態(tài)保護意識普遍提高，生態(tài)福祉獲得感明顯增強，實現(xiàn)生態(tài)安全有保障、綠色發(fā)展有活力、邊疆穩(wěn)定有支撐的總體目標。具體指標如下：生態(tài)保護類：重點生態(tài)功能區(qū)森林覆蓋率提升X個百分點，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在X%以上，濕地保護率達到X%，珍稀瀕危物種保護率達到X%，跨境生態(tài)廊道連通率達到X%；綠色發(fā)展類：單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗較“十四五”末下降X%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降X%，生態(tài)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到X%，生態(tài)產(chǎn)品認證數(shù)量增長X%；安全防控類：跨境生態(tài)環(huán)境風險預警覆蓋率達到100%，突發(fā)環(huán)境事件處置率達到100%，危險廢物規(guī)范化處置率達到100%，邊境生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡覆蓋率達到100%。三、重點任務3.1筑牢邊境生態(tài)安全屏障，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量3.1.1推進重點生態(tài)保護修復工程針對邊境地區(qū)不同生態(tài)類型，分類實施生態(tài)保護修復工程。在邊境山地、森林地帶，開展天然林保護、公益林提質(zhì)增效、退耕還林還草工程，加強原生植被保護和退化林地修復，提升森林生態(tài)系統(tǒng)固碳能力和涵養(yǎng)水源功能；在草原牧區(qū)，實施草原禁牧休牧輪牧、退化草原改良、鼠蟲害防治工程，推進草原生態(tài)保護補助獎勵政策精準落地，維護草原生態(tài)平衡；在濕地、河湖流域，開展?jié)竦乇Ｗo與修復、河湖連通、水土流失治理工程，加強邊境重要河湖生態(tài)流量保障，提升濕地凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)氣候的生態(tài)功能；在荒漠化、石漠化嚴重區(qū)域，實施沙化土地治理、石漠化綜合治理工程，推廣節(jié)水造林、植被恢復等技術(shù)，遏制生態(tài)退化趨勢。3.1.2強化生物多樣性保護構(gòu)建邊境生物多樣性保護體系，加強邊境自然保護區(qū)、國家公園、風景名勝區(qū)等保護地建設，優(yōu)化保護地空間布局，完善保護地管理制度，提升保護地管護能力；開展邊境地區(qū)生物多樣性本底調(diào)查，建立珍稀瀕危物種、特有物種名錄和數(shù)據(jù)庫，實施物種拯救保護工程，建設野生動物遷徙通道、繁育基地和植物種質(zhì)資源庫；加強外來入侵物種防控，建立跨境外來入侵物種監(jiān)測預警網(wǎng)絡，完善入侵物種攔截、清除、防治機制，防范外來物種對本地生態(tài)系統(tǒng)的破壞；規(guī)范邊境野生動植物貿(mào)易管理，嚴厲打擊非法獵捕、販賣、走私野生動植物及其制品的行為。3.1.3構(gòu)建跨境生態(tài)廊道立足邊境地區(qū)生態(tài)連通性特點，聯(lián)合毗鄰國家共建跨境生態(tài)廊道，重點推進森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的跨境連通，保障野生動物跨境遷徙和植物基因交流；建立跨境生態(tài)保護合作機制，與毗鄰國家共同開展生態(tài)監(jiān)測、物種保護、生態(tài)修復等合作項目，共享生態(tài)保護技術(shù)和經(jīng)驗；在邊境口岸、邊境線周邊，建設生態(tài)緩沖帶和防護帶，種植鄉(xiāng)土樹種和植被，減少人類活動對邊境生態(tài)系統(tǒng)的干擾。3.2培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推動邊境經(jīng)濟轉(zhuǎn)型3.2.1發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)依托邊境地區(qū)獨特的生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、特色林果業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。推廣生態(tài)種植模式，減少化肥、農(nóng)藥、獸藥使用，發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認證，打造邊境特色農(nóng)產(chǎn)品品牌；推進農(nóng)牧業(yè)標準化生產(chǎn)，建設優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)基地和加工園區(qū)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值；發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣秸稈還田、畜禽糞污資源化利用、稻漁綜合種養(yǎng)等技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，降低農(nóng)業(yè)面源污染。3.2.2壯大生態(tài)旅游與文化產(chǎn)業(yè)堅持“生態(tài)優(yōu)先、適度開發(fā)”的原則，發(fā)展邊境生態(tài)旅游。依托邊境獨特的自然風光、民族文化、邊境風情等資源，打造生態(tài)旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游示范點、邊境風情小鎮(zhèn)，開發(fā)徒步探險、生態(tài)觀光、民族文化體驗等旅游產(chǎn)品；完善旅游基礎(chǔ)設施建設，提升旅游接待能力和服務質(zhì)量，加強旅游從業(yè)人員培訓，規(guī)范旅游市場秩序；推動生態(tài)旅游與民族文化、鄉(xiāng)村振興深度融合，促進邊境群眾增收致富，實現(xiàn)生態(tài)保護與旅游發(fā)展雙贏；加強旅游生態(tài)環(huán)境保護，嚴格控制旅游開發(fā)強度，制定旅游生態(tài)保護預案，減少旅游活動對生態(tài)環(huán)境的影響。3.2.3發(fā)展綠色能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)立足邊境地區(qū)豐富的風能、太陽能、水能等清潔能源資源，有序推進清潔能源開發(fā)利用，建設風電、光伏、小水電等清潔能源項目，構(gòu)建分布式能源體系，保障邊境地區(qū)能源供應，減少化石能源依賴；發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)和裝備，開展工業(yè)污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理、土壤修復等環(huán)保服務，培育一批節(jié)能環(huán)保企業(yè)；推進邊境地區(qū)工業(yè)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)改造，推廣循環(huán)經(jīng)濟模式，提升工業(yè)資源利用效率，降低工業(yè)污染物排放。3.2.4健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制探索建立邊境地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，推進生態(tài)產(chǎn)品市場化改革。完善生態(tài)保護補償機制，擴大生態(tài)保護補償范圍，提高補償標準，建立橫向生態(tài)保護補償機制，推動上下游、跨區(qū)域生態(tài)保護補償；發(fā)展生態(tài)碳匯產(chǎn)業(yè)，開展森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯核算，建立碳匯交易平臺，推動生態(tài)碳匯項目開發(fā)和交易，實現(xiàn)生態(tài)效益向經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)化；推進生態(tài)產(chǎn)品認證體系建設，開展生態(tài)產(chǎn)品認證、標識管理，提升生態(tài)產(chǎn)品品牌價值和市場競爭力；鼓勵社會資本參與生態(tài)保護和生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)，建立多元化的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)投融資機制。3.3構(gòu)建生態(tài)風險防控體系，保障邊境生態(tài)安全3.3.1加強跨境生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警構(gòu)建全方位、多層次的邊境生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，整合大氣、水、土壤、森林、草原、濕地、生物多樣性等監(jiān)測資源，在邊境線、口岸、跨境河流、生態(tài)敏感區(qū)等重點區(qū)域布設監(jiān)測站點，配備先進的監(jiān)測設備和技術(shù)人員，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)實時共享；建立跨境生態(tài)環(huán)境風險預警機制，制定風險識別、評估、預警指標體系，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，對跨境大氣污染、水污染、土壤污染、外來入侵物種、生態(tài)災害等風險進行實時監(jiān)測和預警，及時發(fā)布風險預警信息；加強與毗鄰國家的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測合作，建立跨境生態(tài)環(huán)境信息共享機制，共同防范和應對跨境生態(tài)環(huán)境風險。3.3.2提升突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力完善邊境地區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系，針對跨境水污染、大氣污染、危險廢物泄漏、生態(tài)破壞等突發(fā)環(huán)境事件，制定專項應急預案，明確應急處置流程、責任分工、保障措施；加強應急處置隊伍建設，組建專業(yè)的應急處置隊伍，配備應急監(jiān)測設備、應急救援物資和裝備，開展應急演練，提升應急處置能力；建立跨區(qū)域、跨部門應急聯(lián)動機制，加強與公安、消防、水利、林業(yè)、海關(guān)、邊防等部門的協(xié)同配合，形成應急處置合力；加強與毗鄰國家的應急合作，建立跨境突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)合處置機制，共同應對跨境環(huán)境突發(fā)事件。3.3.3強化邊境環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法加強邊境地區(qū)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設，完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系，配備專業(yè)執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備，提升執(zhí)法信息化水平；加大對邊境地區(qū)企業(yè)、口岸、建設項目等的環(huán)境監(jiān)管力度，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、排污許可制度，嚴厲打擊違法排污、非法開采、破壞生態(tài)環(huán)境等行為；加強邊境口岸環(huán)境監(jiān)管，完善口岸污染治理設施，加強對進出口貨物、運輸工具的環(huán)境檢驗檢疫，防范危險廢物、有毒有害物質(zhì)跨境轉(zhuǎn)移；建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制，加強跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法協(xié)作，形成環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法合力。3.4深化跨區(qū)域協(xié)同治理，提升治理能力現(xiàn)代化3.4.1加強國內(nèi)跨區(qū)域協(xié)同合作建立邊境地區(qū)省際、市際、縣際協(xié)同治理機制，加強在生態(tài)保護修復、生態(tài)風險防控、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的合作，統(tǒng)籌推進跨區(qū)域生態(tài)項目建設和資源配置；推動邊境地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進資金、技術(shù)、人才等資源，助力邊境地區(qū)綠色發(fā)展；建立健全區(qū)域生態(tài)保護補償機制，推動上下游地區(qū)、生態(tài)受益區(qū)與保護區(qū)間的生態(tài)保護補償，實現(xiàn)生態(tài)保護責任共擔、利益共享。3.4.2推進跨境生態(tài)環(huán)境合作積極參與周邊國家生態(tài)環(huán)境合作機制，推動建立雙邊或多邊生態(tài)環(huán)境合作協(xié)議，深化在生態(tài)保護、污染防治、生物多樣性保護、應對氣候變化等領(lǐng)域的合作；加強與毗鄰國家的環(huán)保交流與培訓，共享環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗，提升邊境地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理能力；推動跨境生態(tài)保護合作區(qū)建設，共同開展生態(tài)保護修復、生態(tài)監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法等合作項目，打造跨境生態(tài)安全共同體。3.4.3提升基層生態(tài)治理能力加強邊境地區(qū)基層生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力建設，完善基層生態(tài)環(huán)境管理機構(gòu)，配備專業(yè)工作人員，提升基層生態(tài)環(huán)境管理水平；建立健全群眾參與生態(tài)治理的機制，鼓勵邊境群眾參與生態(tài)保護、環(huán)境監(jiān)督、生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)等活動，發(fā)揮群眾在生態(tài)治理中的主體作用；加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，提高邊境群眾的生態(tài)保護意識和法治觀念，營造全社會共同參與生態(tài)保護的良好氛圍；推進生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、遙感等技術(shù)，提升生態(tài)治理的智能化、精準化水平。四、保障措施4.1加強組織領(lǐng)導建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與的工作機制，成立邊境地區(qū)綠色發(fā)展與生態(tài)安全工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌推進各項工作任務落實；明確各地區(qū)、各部門的職責分工，制定工作臺賬，細化工作措施，加強督促檢查，確保各項任務落地見效；將邊境地區(qū)綠色發(fā)展與生態(tài)安全工作納入地方政府績效考核體系，建立健全考核評價機制，對工作成效顯著的地區(qū)和單位給予表彰獎勵，對工作不力的予以問責。4.2強化政策支持加大財政投入力度，設立邊境地區(qū)綠色發(fā)展與生態(tài)安全專項基金，整合各類財政資金，重點支持生態(tài)保護修復、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)風險防控等項目；落實稅收優(yōu)惠政策，對從事生態(tài)保護、綠色產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的企業(yè)給予稅收減免、退稅等優(yōu)惠；加強金融支持，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，加大對邊境地區(qū)綠色發(fā)展項目的信貸支持力度，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券；完善土地、人才等配套政策，保障生態(tài)保護修復和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目用地需求，吸引和培養(yǎng)生態(tài)環(huán)保、綠色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的專業(yè)人才。4.3推進科技創(chuàng)新加強生態(tài)環(huán)境保護與綠色發(fā)展領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，支持高校、科研院所與邊境地區(qū)合作開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，重點突破生態(tài)修復、生物多樣性保護、綠色能源開發(fā)、污染治理等領(lǐng)域的核心技術(shù)；推動科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用，建立科技創(chuàng)新平臺和成果轉(zhuǎn)化基地，推廣先進適用的生態(tài)保護和綠色發(fā)展技術(shù)；加強國際科技合作，引進國外先進的生態(tài)環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗，提升邊境地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的科技水平。4.4健全法治保障完善邊境地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合邊境地區(qū)實際情況，制定出臺地方性生態(tài)保護、綠色發(fā)展、跨境生態(tài)環(huán)境合作等方面的法規(guī)規(guī)章；加強法治宣傳教育，提高邊境群眾和企業(yè)的法治意識，營造依法保護生態(tài)環(huán)境、推動綠色發(fā)展的良好氛圍；嚴格執(zhí)法監(jiān)督，加大對破壞生態(tài)環(huán)境、違反綠色發(fā)展政策行為的執(zhí)法力度，確保法律法規(guī)落到實處。4.5鼓勵社會參與建立健全社會參與機制，鼓勵企業(yè)、社會組織、科研機構(gòu)、志愿者等參與邊境地區(qū)綠色發(fā)展與生態(tài)安全工作；支持環(huán)保社會組織發(fā)展，發(fā)揮其在生態(tài)保護宣傳、監(jiān)督、服務等方面的作用；推動公眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督，建立環(huán)境信息公開制度，暢通公眾投訴舉報渠道，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；加強國際合作交流，吸引國際組織、外資企業(yè)等參與邊境地區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展項目，提升邊境地區(qū)綠色發(fā)展的國際化水平。五、實施步驟5.1啟動部署階段（XXXX年-XXXX年）開展邊境地區(qū)綠色發(fā)展與生態(tài)安全現(xiàn)狀調(diào)查和評估，細化完善實施方案，明確各項任務的責任主體、實施進度和保障措施；召開動員部署會議，統(tǒng)一思想認識，部署工作任務；建立工作機制，組建工作隊伍，開展人員培訓；啟動一批重點生態(tài)保護修復、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目，為全面推進工作積累經(jīng)驗。5.2全面推進階段（XXXX年-XXXX年）全面推進各項重點任務落實，加快實施重點生態(tài)保護修復工程、綠色產(chǎn)業(yè)培育項目、生態(tài)風險防控體系建設；加強跨區(qū)域、跨境協(xié)同治理，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制；定期開展工作督查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題；加大宣傳推廣力度，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗和典型案例，營造良好工作氛圍。5.3鞏固提升階段