岡底斯山國家公園轉(zhuǎn)山活動管理實施辦法第一章總則第一條為規(guī)范岡底斯山國家公園（以下簡稱“公園”）轉(zhuǎn)山活動管理，保護(hù)高原生態(tài)系統(tǒng)和文化遺產(chǎn)，保障轉(zhuǎn)山人員生命安全，依據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》《國家級風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》《西藏自治區(qū)登山條例》等法律法規(guī)，結(jié)合公園實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱“轉(zhuǎn)山活動”，是指在公園范圍內(nèi)圍繞岡仁波齊峰等核心山體進(jìn)行的徒步、朝圣等活動，包括但不限于傳統(tǒng)宗教路線徒步、生態(tài)體驗型徒步及科研考察類轉(zhuǎn)山。第三條轉(zhuǎn)山活動管理遵循“生態(tài)優(yōu)先、安全第一、文化尊重、規(guī)范有序”原則，平衡生態(tài)保護(hù)、文化傳承與公眾體驗的關(guān)系。第四條公園管理局負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)山活動的統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)公安、應(yīng)急、文旅、宗教等部門及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展聯(lián)合監(jiān)管。第二章組織架構(gòu)與職責(zé)第一節(jié)管理主體第五條公園管理局設(shè)立轉(zhuǎn)山活動管理辦公室（以下簡稱“管理辦”），作為轉(zhuǎn)山活動的日常管理機(jī)構(gòu)，履行以下職責(zé)：制定轉(zhuǎn)山活動年度計劃、路線規(guī)劃及容量管控方案；受理轉(zhuǎn)山活動申請，審核參與者資質(zhì)及團(tuán)隊組織能力；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急救援、醫(yī)療保障、生態(tài)監(jiān)測等資源；組織轉(zhuǎn)山活動的宣傳教育、培訓(xùn)及違規(guī)行為查處。第六條管理辦下設(shè)三個專項工作組：審批服務(wù)組：負(fù)責(zé)申請材料審核、許可發(fā)放、信息登記及咨詢服務(wù)；安全保障組：聯(lián)合公安、應(yīng)急部門開展路線巡查、應(yīng)急演練及救援調(diào)度；生態(tài)保護(hù)組：聯(lián)合環(huán)保部門實施生態(tài)監(jiān)測、垃圾清運及植被恢復(fù)。第二節(jié)協(xié)作機(jī)制第七條建立“公園管理局—屬地政府—寺廟管委會—救援機(jī)構(gòu)”四方協(xié)作機(jī)制：屬地政府：負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)山沿線的交通疏導(dǎo)、治安維護(hù)及后勤保障（如臨時補(bǔ)給點設(shè)置）；寺廟管委會：負(fù)責(zé)宗教活動的規(guī)范引導(dǎo)，協(xié)助管理辦向朝圣者宣傳生態(tài)保護(hù)要求；救援機(jī)構(gòu)：公園管理局與西藏登山學(xué)校、當(dāng)?shù)孛耖g救援組織簽訂合作協(xié)議，明確救援響應(yīng)流程及費用承擔(dān)機(jī)制。第三章轉(zhuǎn)山活動申請與審批第一節(jié)申請條件第八條轉(zhuǎn)山活動參與者分為個人參與者和團(tuán)隊組織者兩類，需分別滿足以下條件：類別基本條件特殊要求個人參與者1.年齡18-60周歲（60周歲以上需提供三甲醫(yī)院出具的健康證明）；

2.無嚴(yán)重心肺疾病、高血壓等高原禁忌癥；

3.具備基本戶外徒步能力。1.朝圣者需提供有效身份證件及宗教活動相關(guān)證明；

2.外籍人員需額外提供入境許可及公園準(zhǔn)入證明。團(tuán)隊組織者1.具備合法注冊的戶外俱樂部、旅行社或科研機(jī)構(gòu)資質(zhì)；

2.擁有至少3名持證戶外領(lǐng)隊（需持有中國登山協(xié)會頒發(fā)的《戶外指導(dǎo)員證書》）；

3.近3年無重大安全事故記錄。1.團(tuán)隊規(guī)模需控制在10-30人（超過30人需分批次申請）；

2.需提交詳細(xì)的活動方案（含路線、日程、安全預(yù)案）。第二節(jié)申請流程第九條轉(zhuǎn)山活動實行提前預(yù)約制，申請需通過公園官網(wǎng)“轉(zhuǎn)山活動管理系統(tǒng)”提交，流程如下：提交材料：個人參與者：身份證/護(hù)照掃描件、健康證明、戶外保險單（保額不低于50萬元）；團(tuán)隊組織者：機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書、領(lǐng)隊證件、活動方案、參與者名單及健康信息匯總表。材料審核：管理辦在5個工作日內(nèi)完成審核，審核通過后發(fā)放《轉(zhuǎn)山活動許可通知書》；審核不通過的，一次性告知補(bǔ)正要求。繳費與備案：參與者需在收到通知書后3個工作日內(nèi)繳納資源保護(hù)費（個人150元/次，團(tuán)隊120元/人/次），并到管理辦進(jìn)行現(xiàn)場備案（采集人臉信息、簽訂《安全與生態(tài)保護(hù)承諾書》）。領(lǐng)取物資：備案通過后，領(lǐng)取轉(zhuǎn)山標(biāo)識牌（需全程佩戴）、路線圖、環(huán)保垃圾袋及急救包。第十條轉(zhuǎn)山活動實行容量管控：核心路線（如岡仁波齊外圈路線）每日最大承載量為500人；旺季（5-10月）需提前15天申請，淡季（11-4月）提前7天申請；遇極端天氣、生態(tài)修復(fù)等特殊情況，管理辦可臨時調(diào)整容量或暫停申請。第四章安全保障與應(yīng)急管理第一節(jié)日常安全管理第十一條管理辦對轉(zhuǎn)山路線實行分級管控：一級管控區(qū)（海拔5000米以上路段，如卓瑪拉山口）：設(shè)置24小時值守點，配備供氧設(shè)備、急救箱及衛(wèi)星電話；二級管控區(qū)（海拔4500-5000米路段）：每5公里設(shè)置一個巡查點，每日巡查不少于2次；三級管控區(qū)（海拔4500米以下路段）：設(shè)置移動巡查組，重點排查落石、滑坡等隱患。第十二條醫(yī)療保障措施：在塔欽（轉(zhuǎn)山起點）、止熱寺（中途補(bǔ)給點）設(shè)立高原醫(yī)療站，配備高原病?？漆t(yī)生及制氧機(jī)、高壓氧艙等設(shè)備；醫(yī)療站與拉薩市人民醫(yī)院建立遠(yuǎn)程會診機(jī)制，重癥患者可通過直升機(jī)轉(zhuǎn)運（轉(zhuǎn)運費用由參與者或其保險公司承擔(dān)）。第二節(jié)應(yīng)急響應(yīng)第十三條轉(zhuǎn)山活動應(yīng)急響應(yīng)分為四級：響應(yīng)級別觸發(fā)條件處置措施Ⅳ級（一般）單個參與者輕微高原反應(yīng)、迷路或小型物品遺失。巡查人員現(xiàn)場處置，醫(yī)療站提供基礎(chǔ)治療，必要時引導(dǎo)返回起點。Ⅲ級（較大）1-2名參與者出現(xiàn)中度高原反應(yīng)（如肺水腫早期癥狀），或局部路段發(fā)生小型滑坡。啟動救援組，使用越野車轉(zhuǎn)運至醫(yī)療站；管理辦發(fā)布路段預(yù)警，調(diào)整部分路線。Ⅱ級（重大）3名以上參與者出現(xiàn)重度高原反應(yīng)，或發(fā)生人員失聯(lián)、重傷事故。協(xié)調(diào)救援直升機(jī)參與轉(zhuǎn)運；關(guān)閉涉險路段，疏散周邊參與者；向公園管理局及屬地政府報告。Ⅰ級（特別重大）發(fā)生群體性安全事故（如暴風(fēng)雪導(dǎo)致大規(guī)模人員被困），或造成人員死亡。啟動公園應(yīng)急預(yù)案，由管理辦主任擔(dān)任總指揮，協(xié)調(diào)公安、消防、醫(yī)療等部門全力救援；向上級主管部門匯報。第十四條應(yīng)急救援流程：參與者或巡查人員通過衛(wèi)星電話、公園應(yīng)急APP向管理辦報警；管理辦5分鐘內(nèi)完成信息核實，啟動對應(yīng)級別響應(yīng)；救援組按照“先轉(zhuǎn)移、后治療”原則開展處置，同時將進(jìn)展實時反饋至管理辦；事故處理完畢后，管理辦需在7個工作日內(nèi)提交《應(yīng)急處置報告》，分析原因并提出改進(jìn)措施。第五章生態(tài)保護(hù)與文化傳承第一節(jié)生態(tài)保護(hù)措施第十五條轉(zhuǎn)山活動嚴(yán)格遵循“無痕山林”原則，實施以下措施：垃圾管控：參與者需攜帶可降解垃圾袋，將所有垃圾帶至指定回收點（塔欽、止熱寺），管理辦定期委托第三方機(jī)構(gòu)清運至日喀則市垃圾處理廠；違規(guī)亂扔垃圾者，處500-2000元罰款。植被保護(hù)：轉(zhuǎn)山路線設(shè)置硬質(zhì)路面或木質(zhì)棧道，嚴(yán)禁踩踏未開發(fā)區(qū)域；管理辦在沿線種植高山柳、沙棘等鄉(xiāng)土植物，每年組織志愿者開展植被恢復(fù)行動。生態(tài)監(jiān)測：在核心區(qū)域設(shè)置10個生態(tài)監(jiān)測點，實時監(jiān)測土壤、水質(zhì)及野生動物活動（如藏羚羊、雪豹），若發(fā)現(xiàn)生態(tài)破壞行為，立即暫停相關(guān)路段的轉(zhuǎn)山活動。第十六條管理辦對轉(zhuǎn)山沿線的臨時設(shè)施（如補(bǔ)給點、廁所）實行嚴(yán)格管控：臨時設(shè)施需采用環(huán)保材料搭建，使用期限不超過1年；廁所需配備無害化處理設(shè)備，嚴(yán)禁直接排放污水；補(bǔ)給點需與管理辦簽訂《生態(tài)保護(hù)責(zé)任書》，明確垃圾回收及污水處理責(zé)任。第二節(jié)文化傳承與規(guī)范第十七條尊重轉(zhuǎn)山活動的宗教文化內(nèi)涵，管理辦與寺廟管委會共同制定《朝圣活動規(guī)范》：朝圣者需在指定區(qū)域進(jìn)行宗教儀式，嚴(yán)禁在生態(tài)敏感區(qū)（如冰川、濕地）搭建經(jīng)幡、堆砌瑪尼堆；寺廟管委會定期組織僧人向朝圣者宣講“生態(tài)與信仰共生”理念，引導(dǎo)其自覺保護(hù)神山環(huán)境。第十八條管理辦在轉(zhuǎn)山起點設(shè)立文化展示中心，通過圖文、視頻等形式介紹岡底斯山的自然景觀、宗教文化及生態(tài)保護(hù)知識，所有參與者需在備案前完成至少30分鐘的學(xué)習(xí)。第六章違規(guī)行為處理第十九條轉(zhuǎn)山活動中的違規(guī)行為分為一般違規(guī)和嚴(yán)重違規(guī)兩類，處理措施如下：違規(guī)類型具體行為處理措施一般違規(guī)1.未佩戴轉(zhuǎn)山標(biāo)識牌；

2.亂扔垃圾或未按規(guī)定回收垃圾；

3.擅自偏離指定路線（未造成生態(tài)破壞）。1.警告并責(zé)令改正；

2.處200-500元罰款；

3.記錄違規(guī)信息，影響后續(xù)申請資格。嚴(yán)重違規(guī)1.無許可擅自開展轉(zhuǎn)山活動；

2.破壞植被、野生動物棲息地或文化遺跡；

3.拒不配合管理辦檢查，或阻礙救援行動。1.立即終止轉(zhuǎn)山活動，強(qiáng)制帶離公園；

2.處2000-5000元罰款；

3.情節(jié)嚴(yán)重者移送公安機(jī)關(guān)，追究法律責(zé)任。第二十條團(tuán)隊組織者若存在以下行為，管理辦將暫停其1-3年的申請資格：未按要求配備領(lǐng)隊或醫(yī)療人員；隱瞞參與者健康狀況導(dǎo)致安全事故；組織規(guī)模超過許可人數(shù)或擅自