智慧雪亮工程方案設計報告一、項目背景與建設目標（一）政策與現實背景近年來，新型城鎮(zhèn)化加速推進與社會治理復雜度提升，“雪亮工程”作為社會治安綜合治理的核心抓手，被賦予智慧化升級的新要求?！丁笆奈濉睌底纸洕l(fā)展規(guī)劃》明確提出推動城市治理“一網統(tǒng)管”，要求以視頻監(jiān)控為核心的感知網絡向智能化、協同化演進，實現公共安全與城市管理的深度融合。當前，多數城市雖已建成基礎監(jiān)控網絡，但存在三大痛點：感知精度不足：夜間低照度、復雜天氣場景下識別率低，難以支撐多場景風險預警；數據壁壘明顯：公安、城管、交通等部門數據未互通，“信息孤島”導致事件處置效率低下；實戰(zhàn)效能有限：依賴人工研判，預警響應滯后（如群體性事件從發(fā)現到處置需數小時）。亟需通過智慧化改造，構建全域覆蓋、全時可用、全程可控的治理體系。（二）建設目標定位本項目以“全域感知、智能賦能、協同治理、便民惠民”為核心，通過三年建設實現四大目標：1.全域感知覆蓋：重點區(qū)域（學校、醫(yī)院、商圈）智能感知設備覆蓋率100%，重點部位智能設備（含AI分析能力）占比≥80%；2.智能分析賦能：構建20類以上場景的AI算法庫（如人員聚集、消防隱患、交通違章），預警響應時間從“小時級”壓縮至“分鐘級”；3.協同治理升級：打通6個以上部門數據接口，實現事件“發(fā)現-派單-處置-反饋”閉環(huán)管理；4.民生服務延伸：開發(fā)便民應用端，提供走失人員定位、應急避難所導航等服務，提升群眾安全感與獲得感。二、需求分析與現狀評估（一）多維度需求挖掘從公共安全、城市管理、民生服務、應急處置四個維度梳理核心需求：公共安全：校園需“陌生人徘徊預警”，醫(yī)院需“醫(yī)鬧風險識別”，交通干道需“套牌車、肇事逃逸精準捕捉”；城市管理：占道經營、違規(guī)渣土車依賴人工巡查（效率低、易遺漏），環(huán)衛(wèi)作業(yè)需“軌跡+質量”雙維度監(jiān)管；民生服務：獨居老人、留守兒童安全監(jiān)護缺乏智能化手段，現有“一鍵報警”設備操作復雜（老年群體使用率＜30%）；應急處置：突發(fā)事件（如火災、疫情封控）中，指揮中心需快速調取多源數據（監(jiān)控、傳感器、人員臺賬），但現有系統(tǒng)數據分散，難以支撐“一圖統(tǒng)攬”決策。（二）現狀問題評估通過實地調研，現有監(jiān)控體系存在“三低”問題：覆蓋率低：老舊小區(qū)監(jiān)控完好率不足60%，背街小巷、地下通道等區(qū)域存在監(jiān)控盲區(qū)；智能化低：僅30%設備具備移動偵測功能，無AI分析能力，日均有效警情識別率＜5%；聯網率低：跨部門數據共享接口僅1個，日均調用量不足百次，公安“天網”與城管“數字城管”系統(tǒng)數據無法互通。網絡與存儲方面，部分區(qū)域仍采用百兆光纖，4K高清視頻卡頓率達15%；存儲系統(tǒng)為傳統(tǒng)NVR，檢索單條視頻平均耗時12分鐘，無法滿足實戰(zhàn)需求。三、總體架構設計本方案采用“云-邊-端”協同架構，構建“感知-傳輸-平臺-應用-展示”五層體系，實現數據從采集到決策的全鏈路智能化：（一）感知層：多模態(tài)全域感知部署智能攝像頭（星光級、熱成像、AR增強現實）、物聯網傳感器（煙感、地磁、水位監(jiān)測）、智能交互終端（一鍵報警柱、自助服務機），覆蓋公共區(qū)域、重點部位、居民社區(qū)，實現“視頻+物聯”多維度感知：學校門口部署AR攝像頭，識別“陌生人尾隨學生”“車輛違規(guī)?？俊?；老舊小區(qū)安裝地磁傳感器，監(jiān)測消防通道占用情況；商圈部署客流統(tǒng)計攝像頭，實時分析人流密度（超過閾值自動預警）。（二）傳輸層：混合網絡保障構建“5G+光纖+微波”混合網絡，重點區(qū)域采用5G切片保障高優(yōu)先級數據傳輸（如應急指揮視頻）；邊緣節(jié)點部署輕量級AI盒子，實現“近端分析、按需上傳”（如社區(qū)攝像頭僅上傳“聚眾斗毆”等異常事件，帶寬占用減少60%）。（三）平臺層：智慧中樞賦能搭建“1+N”智慧中樞：“1”為城市級AI中臺（含算法訓練、數據治理、算力調度模塊），支持算法模型按需調用與迭代優(yōu)化；“N”為公安、城管等部門的業(yè)務子平臺，通過區(qū)塊鏈技術實現數據存證與權限管理（如城管可調用公安監(jiān)控的“占道經營”識別結果，但無法查看原始視頻）。（四）應用層：場景化業(yè)務支撐開發(fā)公共安全、城市管理、民生服務、應急指揮四大應用模塊，支持PC端、移動端、大屏端多終端訪問：公共安全：人員軌跡分析、重點人員布控、刑事案件預警；城市管理：違章抓拍、環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)管、市政設施巡檢；民生服務：走失人員定位、老年人跌倒報警、應急避難所導航；應急指揮：多源數據整合、事件處置預案生成、資源調度。（五）展示層：可視化指揮決策打造數字孿生指揮艙，通過三維建模還原城市實景，疊加實時監(jiān)控、事件預警、資源分布等數據，實現“一圖展示態(tài)勢、一鍵指揮調度”。例如，疫情封控時，指揮艙可直觀呈現封控區(qū)域人員流動、物資儲備、醫(yī)療資源分布，輔助決策。四、關鍵技術應用與創(chuàng)新點（一）AI算法迭代：從“能用”到“好用”采用“預訓練+微調”模式，基于城市真實場景數據（10萬小時監(jiān)控視頻）訓練通用模型，再針對細分場景（如校園安防、交通違法）優(yōu)化，使人員識別準確率從85%提升至95%，車輛識別覆蓋“兩客一?！奔胺菣C動車。開發(fā)輕量化算法（如行為分析、煙火識別），適配邊緣算力，實現“端側-邊緣-云端”分級推理（如社區(qū)攝像頭端側識別“打架斗毆”，邊緣節(jié)點二次驗證，云端最終決策），降低云端壓力。（二）大數據治理：從“數據孤島”到“數據中樞”建立“數據湖-數據倉”架構，對視頻、物聯、業(yè)務數據進行清洗、脫敏、關聯，生成“人員畫像”“事件圖譜”：分析商場人流與交通流量的關聯，優(yōu)化周邊信號燈配時；整合衛(wèi)健、民政數據，對獨居老人生成“健康-安全”雙維度畫像，自動觸發(fā)上門探視預警。（三）邊緣計算落地：從“云端依賴”到“云邊協同”在社區(qū)、商圈等邊緣節(jié)點部署算力盒子（內置NVIDIAJetson系列芯片），實現“近端分析、按需上傳”：社區(qū)攝像頭僅上傳“打架斗毆”“火災隱患”等異常事件，帶寬占用減少60%，響應速度提升至秒級；商圈攝像頭實時分析人流密度，超過閾值時自動推送至城管與公安，聯動開展疏導。（四）區(qū)塊鏈存證：從“信任難題”到“可信治理”對執(zhí)法記錄、事件處置流程等數據上鏈存證，確保數據不可篡改：交通事故責任認定中，監(jiān)控視頻哈希值上鏈，可作為司法證據直接采信；城管執(zhí)法過程中，現場視頻、文書簽署等數據上鏈，避免“選擇性執(zhí)法”爭議。（五）創(chuàng)新點：“平急兩用”的彈性架構方案采用“平時服務、急時應急”的彈性架構：平時支撐城市管理（如占道經營治理、環(huán)衛(wèi)監(jiān)管）；應急時（如疫情、火災）一鍵切換為指揮調度模式，整合多部門資源，生成“事件-資源-預案”關聯方案，提升應急響應效率。五、功能模塊詳細設計以公共安全防控模塊與民生服務模塊為例，說明功能流程與技術實現：（一）公共安全防控模塊：全流程風險治理事前預警：AI算法識別“聚眾斗毆（肢體沖突特征）”“高空拋物（軌跡追蹤）”等15類風險，觸發(fā)分級預警（黃色預警推送社區(qū)網格員，紅色預警直連指揮中心）。例如，學校周邊攝像頭識別到“陌生人尾隨學生超過5分鐘”，自動生成預警，推送至校園保安與屬地派出所。事中處置：整合公安“天網”、社區(qū)“地網”數據，生成事件周邊“人員熱力圖”“監(jiān)控資源清單”，輔助指揮人員快速調度警力；開發(fā)“一鍵布控”功能，輸入嫌疑人特征（衣著、步態(tài)），系統(tǒng)自動檢索關聯監(jiān)控，生成追蹤路徑。例如，盜竊案發(fā)生后，輸入嫌疑人“藍色上衣、白色運動鞋”特征，系統(tǒng)5分鐘內鎖定其逃離軌跡。事后追溯：建立“事件-視頻-證據”關聯庫，支持按時間、地點、事件類型多維度檢索，結合人臉識別、車牌識別技術，快速鎖定涉事人員與車輛，案件偵破周期縮短40%。（二）民生服務模塊：便民與安全并重走失人員定位：開發(fā)“雪亮尋親”小程序，家屬上傳走失人員照片、特征，系統(tǒng)自動檢索近72小時內的監(jiān)控視頻，生成“可能出現區(qū)域”熱力圖，輔助家屬與警方縮小搜索范圍。例如，老人走失后，家屬上傳照片，系統(tǒng)2小時內定位其在某公園的活動軌跡。老年人安全監(jiān)護：在獨居老人家中部署智能水表/電表傳感器，72小時無用水/用電數據自動預警；門口安裝毫米波雷達，監(jiān)測“跌倒”“長時間滯留”等異常行為，推送至社區(qū)網格員與家屬。應急避難所導航：整合全市應急避難所數據，開發(fā)“一鍵導航”功能，居民通過手機端或一鍵報警柱，可獲取最近避難所的路線、容納量、物資儲備等信息，地震、火災等災害發(fā)生時，系統(tǒng)自動推送周邊避難所提示。六、實施保障與效益分析（一）實施保障體系組織保障：成立由市委政法委牽頭，公安、財政、住建等部門參與的專項工作組，建立“周調度、月通報”機制，確保跨部門協同高效。技術保障：引入第三方測評機構，對設備兼容性、算法準確率、數據安全性進行全流程測試，通過等保三級認證；與高校、科研機構合作，建立算法迭代與技術攻關機制。資金保障：采用“財政撥款+PPP模式”，財政資金重點保障基礎網絡與公共區(qū)域設備，社會資本參與便民服務模塊開發(fā)（如“雪亮尋親”小程序廣告收益反哺建設），實現“投資-運營-收益”閉環(huán)。運維保障：構建“三級運維體系”（市級運維中心+區(qū)級運維站+社區(qū)運維點），配備智能巡檢機器人，對設備在線率、算法準確率實時監(jiān)測，故障響應時間≤2小時；建立“設備健康檔案”，提前預判老化、故障風險。（二）綜合效益分析社會效益：項目建成后，預計街面刑事案件發(fā)生率下降30%，群眾安全感滿意度提升至98%以上；走失人員找回率從60%提升至90%，應急避難所導航服務覆蓋80%以上社區(qū)，切實增強群眾獲得感。經濟效益：通過智能巡檢替代人工巡查，每年節(jié)約運維成本約500萬元；交通違章自動抓拍使執(zhí)法效率提升5倍，減少人力投入約200人/年；AI算法輔助案件偵破，節(jié)約警力資源，釋放的人力可投入基層治理。管理效益：實現“治理要素數字化、治理流程閉環(huán)