中鐵和政府的框架協(xié)議書1.甲方（買方/出租方/委托方）：

甲方名稱：中華人民共和國XX省人民政府（以下簡稱“甲方”），

甲方地址：XX省XX市XX區(qū)XX大道XX號，

甲方法定代表人/負責人：XX（職務：省長/市長/相關政府首長），

甲方聯(lián)系方式：XX（政府官方辦公電話/傳真）。

甲方作為XX?。ㄊ校┘壵黧w，代表國家或地方政府行使公共事務管理、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及國有資產(chǎn)處置等職能。甲方的根本目的是通過本次合作，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構，促進基礎設施建設，提升公共服務效能，并確保國有資產(chǎn)保值增值。甲方在協(xié)議中享有對合作項目的最終決策權、監(jiān)督權及收益分配權，同時承擔保障項目合規(guī)性、提供政策支持及維護公共利益的義務。甲方在合作中需嚴格遵守國家法律法規(guī)及政策導向，確保所有合作行為符合公共利益最大化原則。

甲方在本次框架協(xié)議中，主要圍繞XX領域（如交通基建、能源開發(fā)、智慧城市建設等）與乙方展開合作，旨在通過引入社會資本、技術或資源，共同推動XX項目落地實施。甲方將作為項目的主要投資方或合作方，負責提供必要的土地、政策許可及財政補貼等支持，并監(jiān)督項目執(zhí)行進度與質量。甲方的參與將確保合作項目與地方發(fā)展戰(zhàn)略高度契合，同時保障政府國有資產(chǎn)權益不受侵害。

甲方在協(xié)議中需明確界定其投資范圍、風險承擔機制及退出條件，以保障合作關系的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。甲方將指定專門部門（如XX省發(fā)展和改革委員會、XX市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會等）作為協(xié)議執(zhí)行機構，負責具體合作事宜的對接與協(xié)調。甲方的決策程序將依據(jù)《中華人民共和國政府投資條例》《XX省重大項目管理辦法》等相關法律法規(guī)執(zhí)行，確保所有合作行為具備合法性和權威性。

2.乙方（賣方/承租方/服務提供方）：

乙方名稱：中鐵XX集團有限公司（以下簡稱“乙方”），

乙方地址：XX省XX市XX區(qū)XX路XX號，

乙方法定代表人/負責人：XX（職務：董事長/總經(jīng)理），

乙方聯(lián)系方式：XX（公司官方電話/郵箱）。

乙方作為企業(yè)，是中國鐵路工程建設領域的核心骨干企業(yè)，具備豐富的項目開發(fā)、工程建設、運營維護及資源整合能力。乙方依托國家鐵路網(wǎng)建設、城市軌道交通發(fā)展及綜合交通樞紐規(guī)劃等政策紅利，在本次合作中提供技術、資金或工程服務。乙方的核心目標是通過與甲方合作，獲取優(yōu)質項目資源，實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略布局，同時提升市場競爭力與品牌影響力。乙方在協(xié)議中享有項目實施權、收益分配權及技術主導權，同時承擔確保工程質量、履行社會責任及維護政府利益的義務。

乙方在合作中需嚴格遵守國家工程建設的法律法規(guī)，確保所有項目符合行業(yè)標準與技術規(guī)范。乙方將組建專業(yè)團隊負責項目具體實施，包括但不限于項目勘察設計、施工建設、設備采購及后期運維等環(huán)節(jié)。乙方的技術優(yōu)勢與工程經(jīng)驗將顯著提升項目的可行性與效益，同時降低甲方的投資風險。乙方需定期向甲方提交項目進展報告，并接受甲方的監(jiān)督與審計，確保合作透明度。

乙方在協(xié)議中需明確其投資規(guī)模、技術承諾、違約責任及爭議解決機制，以保障合作關系的公平性與可操作性。乙方將指定專門部門（如中鐵XX集團投資事業(yè)部、中鐵XX工程局等）作為協(xié)議執(zhí)行機構，負責具體合作事宜的對接與協(xié)調。乙方的決策程序將依據(jù)《中華人民共和國公司法》《建設工程質量管理條例》等相關法律法規(guī)執(zhí)行，確保所有合作行為具備合法性和專業(yè)性。

協(xié)議簡介：

本次合作基于甲方對XX省（市）經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的總體布局，以及乙方在鐵路工程、城市建設及資源整合領域的專業(yè)能力。雙方基于互利共贏原則，通過本次框架協(xié)議建立長期穩(wěn)定的合作關系，共同推進XX項目（如高鐵新城建設、城市軌道交通網(wǎng)絡升級、能源管道工程等）的實施。甲方通過引入乙方的技術、資金及管理優(yōu)勢，優(yōu)化項目投資結構，提升公共基礎設施建設效率；乙方則通過參與政府主導項目，獲取優(yōu)質市場資源，拓展業(yè)務范圍，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

合作背景方面，甲方在推動XX區(qū)域發(fā)展過程中，面臨基礎設施建設滯后、技術瓶頸及資金短缺等挑戰(zhàn)，亟需引入具備綜合實力的戰(zhàn)略合作伙伴。乙方作為國內領先的基建企業(yè)，具備承擔大型復雜項目的全周期管理能力，且在政府合作中擁有豐富經(jīng)驗。雙方在前期已通過多輪磋商，就合作模式、利益分配及風險控制達成初步共識，故簽訂本框架協(xié)議，為后續(xù)具體項目合作奠定基礎。

本協(xié)議的簽訂，不僅符合國家關于深化政企合作、促進產(chǎn)業(yè)升級的政策導向，同時滿足甲方優(yōu)化公共資源配置、提升服務效能的需求，也契合乙方拓展業(yè)務領域、增強市場競爭力的戰(zhàn)略目標。雙方將嚴格遵守協(xié)議約定，確保合作項目的順利推進，共同為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量。

第一條協(xié)議目的與范圍

本協(xié)議的主要目的是建立甲方（中華人民共和國XX省人民政府）與乙方（中鐵XX集團有限公司）之間長期、穩(wěn)定的合作框架，共同推動XX?。ㄊ校┲攸c基礎設施項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目及其他符合雙方利益的合作項目的開發(fā)與實施。通過本協(xié)議，雙方旨在發(fā)揮各自優(yōu)勢，整合資源，實現(xiàn)互利共贏，促進區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展。

本協(xié)議的經(jīng)營范圍包括但不限于以下內容：

（一）交通基礎設施建設項目，如高速公路、鐵路、軌道交通、機場及港口等工程的投資、建設與運營；

（二）能源與資源開發(fā)項目，如煤炭、天然氣、新能源等能源項目的勘探、開發(fā)與建設；

（三）城市發(fā)展與建設項目，如城市綜合體、智慧城市、舊城改造等項目的規(guī)劃、投資與建設；

（四）產(chǎn)業(yè)園區(qū)與經(jīng)濟帶開發(fā)項目，如高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臨港經(jīng)濟區(qū)等項目的招商引資與產(chǎn)業(yè)布局；

（五）其他符合國家政策導向及地方發(fā)展戰(zhàn)略的互補性合作項目。

雙方應在協(xié)議框架內，根據(jù)具體項目特點，另行簽訂詳細的投資協(xié)議或合作合同，明確項目細節(jié)、權利義務及風險分配。

第二條定義

在本協(xié)議中，除非上下文另有明確說明，下列術語具有以下含義：

（一）"項目"：指本協(xié)議范圍內，由雙方共同投資、建設或運營的各類合作項目，具體項目名稱及范圍以雙方另行簽訂的投資協(xié)議或合作合同為準；

（二）"政府投資"：指甲方根據(jù)國家及地方相關政策，以財政資金、國有資產(chǎn)或政策性貸款等形式投入合作項目的資金；

（三）"企業(yè)投資"：指乙方以自有資金、銀行貸款或引入社會資本等形式投入合作項目的資金；

（四）"項目公司"：指雙方為實施具體項目而共同出資設立的有限責任公司或股份有限公司，其架構及運營規(guī)則以項目公司章程為準；

（五）"保密信息"：指雙方在合作過程中知悉的對方商業(yè)秘密、技術秘密或其他不欲公開的信息，具體范圍以雙方另行簽訂的保密協(xié)議為準；

（六）"不可抗力"：指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況，如自然災害、戰(zhàn)爭、政府行為等，具體認定標準以中華人民共和國相關法律法規(guī)為準。

第三條雙方權利與義務

1.甲方的權力與義務：

（一）甲方的權力：

1.甲方有權在本協(xié)議框架內，根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求，主導選擇合作項目，并對項目立項、規(guī)劃及政策支持等事項擁有最終決策權；

2.甲方有權對合作項目的實施進度、工程質量、資金使用及效益情況等進行全流程監(jiān)督，并要求乙方定期提交項目報告及審計報告；

3.甲方有權根據(jù)項目實際需要，向乙方提出調整投資結構、優(yōu)化資源配置或追加投資等要求，但需保障乙方的合理利益不受侵害；

4.甲方有權從合作項目產(chǎn)生的收益中，按照協(xié)議約定優(yōu)先提取政府應得份額，并對國有資產(chǎn)進行保值增值管理；

5.甲方有權在合作過程中，引入第三方機構對項目進行評估、審計或監(jiān)理，以確保項目合規(guī)性及透明度。

（二）甲方的義務：

1.甲方應按照本協(xié)議及項目協(xié)議的約定，及時足額向項目公司或其他合作主體提供政府投資，包括財政補貼、土地出讓金返還或政策性貸款等；

2.甲方應積極協(xié)調項目所需的政策許可、審批手續(xù)及用地指標等，為項目順利實施提供必要支持；

3.甲方應與乙方共同組建項目監(jiān)督委員會，定期召開會議，審議項目重大事項，解決合作中的爭議；

4.甲方應保障乙方的投資安全，在項目風險發(fā)生時，按照協(xié)議約定承擔相應責任或提供風險補償；

5.甲方應尊重乙方的經(jīng)營自主權，避免過度干預項目具體運營管理，除非涉及公共利益或法律法規(guī)規(guī)定。

2.乙方的權力與義務：

（一）乙方的權力：

1.乙方有權在本協(xié)議框架內，根據(jù)自身業(yè)務能力及市場狀況，參與甲方推薦或雙方共同發(fā)掘的合作項目，并對項目技術方案、建設標準及運營模式等擁有專業(yè)決策權；

2.乙方有權按照協(xié)議約定，向項目公司或其他合作主體提供企業(yè)投資，并要求政府投資同步到位，確保項目資金鏈穩(wěn)定；

3.乙方有權在項目實施過程中，組建專業(yè)團隊負責工程管理、設備采購及運營維護等，并要求甲方提供必要的技術支持與協(xié)調；

4.乙方有權從合作項目產(chǎn)生的收益中，按照協(xié)議約定優(yōu)先提取企業(yè)應得份額，并對技術成果及知識產(chǎn)權進行保護；

5.乙方有權在合作過程中，引入第三方機構對項目進行技術咨詢、造價控制或績效評估，以確保項目質量及效益。

（二）乙方的義務：

1.乙方應按照本協(xié)議及項目協(xié)議的約定，及時足額向項目公司或其他合作主體提供企業(yè)投資，包括自有資金、銀行貸款或融資租賃等，并確保資金使用合規(guī)；

2.乙方應嚴格按照國家及行業(yè)相關標準，項目勘察設計、施工建設及設備采購等，確保工程質量符合要求；

3.乙方應建立健全項目管理制度，定期向甲方提交項目進展報告、財務報表及審計報告，接受甲方的監(jiān)督與檢查；

4.乙方應在項目實施過程中，積極履行社會責任，保障員工權益，維護當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，避免因自身行為引發(fā)社會矛盾；

5.乙方應與甲方共同組建項目監(jiān)督委員會，定期召開會議，協(xié)商解決合作中的問題，并及時反饋項目重大風險及應對措施；

6.乙方應尊重甲方的政策導向及管理要求，在項目運營中，積極配合政府相關部門的監(jiān)管，確保合作項目符合法律法規(guī)。

第四條價格與支付條件

雙方合作項目的具體價格及支付條件，以雙方另行簽訂的《項目投資協(xié)議》或《合作合同》為準。該等協(xié)議將詳細約定項目總投資額、資金構成（包括甲方政府投資及乙方企業(yè)投資比例）、支付方式、支付時間節(jié)點及資金使用監(jiān)管等事宜。

在本框架協(xié)議有效期內，如雙方未就具體項目達成一致或未簽訂項目協(xié)議，任何一方均無權要求對方支付任何款項或承擔支付義務。本協(xié)議僅作為價格與支付條件的指引性文件，不產(chǎn)生直接約束力。

各項目協(xié)議中的價格條款及支付條件，應遵循公平合理、誠實信用及平等協(xié)商的原則，并符合國家關于招投標、財政資金使用、工程款支付等方面的法律法規(guī)規(guī)定。

第五條履行期限

本框架協(xié)議的有效期為五年，自雙方授權代表簽字蓋章之日起計算。協(xié)議期滿前六個月，如雙方均有意繼續(xù)合作，應另行協(xié)商續(xù)簽事宜。

在本框架協(xié)議有效期內，雙方應積極推動至少X個合作項目的落地實施，并確保項目按計劃推進。具體項目的履行期限以各項目協(xié)議的約定為準，但應與本協(xié)議的整體目標相一致。

如雙方在本協(xié)議有效期內未能就具體項目達成一致，本協(xié)議自動終止，雙方應妥善處理已產(chǎn)生合作關系的后續(xù)事宜，包括但不限于項目投資回收、資產(chǎn)處置及債務清償?shù)取?/p>

任何一方提前終止本協(xié)議，應提前六個月書面通知對方，并承擔由此給對方造成的合理損失。

第六條違約責任

6.1甲方違約責任：

6.1.1甲方未按項目協(xié)議約定及時足額提供政府投資，導致項目無法按計劃推進或造成乙方損失的，應向乙方支付違約金，違約金金額為逾期金額每日萬分之五，且累計不超過項目總投資額的10%。逾期超過六個月，乙方有權單方面解除項目協(xié)議，并要求甲方賠償全部損失。

6.1.2甲方因政策變動、行政決策調整等非乙方原因導致項目無法繼續(xù)實施或效益大幅降低的，應退還乙方已投入的企業(yè)投資及相應投資收益，并承擔乙方因此遭受的直接經(jīng)濟損失。

6.1.3甲方在項目實施過程中，未履行本協(xié)議第三條第1.2款約定的支持義務，干擾項目正常推進的，應向乙方支付違約金，違約金金額為干擾行為造成的直接經(jīng)濟損失的20%。情節(jié)嚴重者，乙方有權解除項目協(xié)議，并要求甲方承擔賠償責任。

6.1.4甲方違反保密義務，泄露乙方商業(yè)秘密或技術秘密的，應向乙方支付違約金，違約金金額為泄露信息價值的三倍，且不低于人民幣500萬元。如造成乙方重大損失，甲方還應承擔全部賠償責任。

6.2乙方違約責任：

6.2.1乙方未按項目協(xié)議約定及時足額提供企業(yè)投資，導致項目無法按計劃推進或造成甲方損失的，應向甲方支付違約金，違約金金額為逾期金額每日萬分之五，且累計不超過項目總投資額的10%。逾期超過六個月，甲方有權單方面解除項目協(xié)議，并要求乙方賠償全部損失。

6.2.2乙方在項目實施過程中，未達到約定的工程質量標準、安全標準或環(huán)保標準，造成重大質量事故、安全事故或環(huán)境污染事件的，應承擔全部責任，包括但不限于修復費用、賠償費用及行政處罰，并賠償甲方因此遭受的直接經(jīng)濟損失。

6.2.3乙方在項目運營中，存在偷工減料、弄虛作假、管理混亂等行為，導致項目效益大幅降低或產(chǎn)生社會負面影響的，應向甲方支付違約金，違約金金額為違約行為造成的直接經(jīng)濟損失的30%。情節(jié)嚴重者，甲方有權解除項目協(xié)議，并要求乙方承擔賠償責任。

6.2.4乙方違反保密義務，泄露甲方政府信息或商業(yè)秘密的，應向甲方支付違約金，違約金金額為泄露信息價值的三倍，且不低于人民幣500萬元。如造成甲方重大損失，乙方還應承擔全部賠償責任。

6.2.5乙方未履行本協(xié)議第三條第2.2款至2.5款約定的義務，未按約定提交項目報告、財務報表或接受監(jiān)督審計的，應向甲方支付違約金，違約金金額為每次違約行為每日萬元，且累計不超過項目總投資額的5%。

6.3違約金與賠償：

6.3.1雙方任何一方發(fā)生違約行為，守約方除要求違約方支付違約金外，還有權要求違約方賠償因其違約行為所遭受的直接經(jīng)濟損失，包括但不限于合同履行預期利益損失、為履行合同已投入的費用等。

6.3.2若違約金不足以彌補守約方實際損失的，守約方有權要求違約方補足差額。但違約金與賠償總額不應超過項目協(xié)議正常履行情況下守約方可獲得的預期利益。

6.3.3雙方應在違約行為發(fā)生后三十日內協(xié)商解決違約責任承擔問題。協(xié)商不成的，任何一方均有權向協(xié)議簽訂地有管轄權的人民法院提起訴訟。

6.4不可抗力導致的違約：

6.4.1因不可抗力導致任何一方無法履行或無法完全履行協(xié)議義務的，該方不承擔違約責任，但應在不可抗力發(fā)生后及時通知對方，并提供相關證明文件。

6.4.2雙方應在不可抗力消除后，協(xié)商決定是否繼續(xù)履行協(xié)議、部分履行或終止協(xié)議。因不可抗力造成的損失，由雙方根據(jù)實際情況合理分擔。

6.4.3不可抗力影響持續(xù)超過六十日的，任何一方均有權單方面解除協(xié)議，并互不承擔違約責任。

第七條不可抗力

1.定義：在本協(xié)議中，“不可抗力”是指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況，包括但不限于以下情形：

（一）自然災害，如地震、臺風、洪水、海嘯、干旱、冰雹、雷擊等；

（二）戰(zhàn)爭、軍事行動、恐怖襲擊、動亂、暴亂、武裝沖突等；

（三）政府行為，如法律法規(guī)的變更、行政命令、政策調整、征收征用、社會公共事務管理措施等；

（四）瘟疫、流行病、傳染病等公共衛(wèi)生事件；

（五）罷工、停工、社會性騷亂、網(wǎng)絡攻擊、電力或通訊中斷等；

（六）其他無法預見、不能避免并不能克服的客觀情況。

2.通知與證明：任何一方在本協(xié)議有效期內遭遇不可抗力事件時，應立即通知對方，并在不可抗力發(fā)生后十五日內，向對方提供不可抗力事件發(fā)生、持續(xù)及影響情況的書面證明文件，包括但不限于政府公告、新聞報道、事故報告、第三方機構證明等。

3.責任免除：因不可抗力導致任何一方無法履行或無法完全履行本協(xié)議及項目協(xié)議約定的義務時，受影響方不承擔違約責任，但應及時采取合理措施減少不可抗力造成的損失。雙方應根據(jù)不可抗力的影響程度，協(xié)商決定是否延遲履行、部分履行或終止協(xié)議。

4.協(xié)商與解除：如不可抗力影響持續(xù)超過六十日，雙方應協(xié)商決定是否繼續(xù)履行協(xié)議。協(xié)商不成的，任何一方均有權單方面解除協(xié)議，并互不承擔違約責任。解除協(xié)議時，雙方應妥善處理已產(chǎn)生的權利義務關系，包括但不限于項目投資回收、資產(chǎn)處置及債務清償?shù)取?/p>

5.不可抗力終止：不可抗力事件消除后，受影響方應及時通知對方，并恢復履行協(xié)議義務。如不可抗力事件對協(xié)議履行造成永久性影響，雙方應協(xié)商決定是否調整協(xié)議內容或解除協(xié)議。

第八條爭議解決

1.協(xié)商：雙方在履行本協(xié)議及項目協(xié)議過程中發(fā)生任何爭議或分歧時，應首先通過友好協(xié)商的方式解決。協(xié)商應本著誠實信用、公平合理、互諒互讓的原則進行，力爭在合理期限內達成一致意見。

2.調解：如協(xié)商不成，雙方可共同委托第三方調解機構對爭議進行調解。調解協(xié)議經(jīng)雙方簽署后，具有法律約束力。調解不成的，任何一方均可進入下一步爭議解決程序。

3.仲裁：如協(xié)商和調解均無法解決爭議，雙方應將爭議提交至中國國際經(jīng)濟貿易仲裁委員會（CIETAC），按照該會現(xiàn)行有效的仲裁規(guī)則進行仲裁。仲裁地點為協(xié)議簽訂地，仲裁語言為中文。仲裁裁決是終局的，對雙方均有約束力。仲裁費用由敗訴方承擔，雙方各承擔一半。

4.訴訟：如雙方未約定仲裁，任何一方均有權向協(xié)議簽訂地有管轄權的人民法院提起訴訟。訴訟過程中，雙方應積極配合法院審理工作，并提供相關證據(jù)材料。

5.爭議解決原則：在爭議解決過程中，雙方應尊重事實，遵守法律，維護合作關系的穩(wěn)定性。任何一方不得采取任何損害對方利益的行為，包括但不限于報復、誹謗、訴訟搭車等。雙方均有義務保護協(xié)議及項目協(xié)議的完整性，避免爭議擴大化。

6.專屬管轄：除雙方另有約定外，本協(xié)議及項目協(xié)議的爭議解決適用中華人民共和國法律。任何一方在本協(xié)議有效期內，不得就本協(xié)議項下爭議向其他法院或仲裁機構提起訴訟或仲裁。

第九條其他條款

1.通知方式：本協(xié)議項下的所有通知、請求、要求或其他通信，均應以書面形式（包括但不限于信函、傳真、電子郵件）發(fā)送至本協(xié)議首頁載明的地址或聯(lián)系方式。任何一方變更聯(lián)系方式，應提前三十日書面通知對方。通過電子郵件發(fā)送的通知，發(fā)出時視為送達；通過傳真發(fā)送的通知，成功發(fā)送后視為送達；通過掛號信發(fā)送的通知，寄出后五日視為送達。

2.協(xié)議變更：對本協(xié)議的任何修改或補充，均須由雙方授權代表以書面形式簽署補充協(xié)議。補充協(xié)議與本協(xié)議具有同等法律效力。未經(jīng)雙方書面同意，任何一方不得單方面變更本協(xié)議內容。

3.分割性：本協(xié)議任何條款的無效或不可執(zhí)行，不影響其他