財(cái)政部基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理政策解讀基本建設(shè)項(xiàng)目是推動(dòng)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、保障民生發(fā)展的重要載體，其財(cái)務(wù)管理水平直接關(guān)系到財(cái)政資金使用效益與國(guó)有資產(chǎn)安全。財(cái)政部圍繞基本建設(shè)項(xiàng)目全流程出臺(tái)的系列財(cái)務(wù)管理政策，從預(yù)算編制到資產(chǎn)交付形成閉環(huán)管理體系，為基建項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作提供了制度遵循。本文結(jié)合政策核心要點(diǎn)與實(shí)務(wù)場(chǎng)景，對(duì)基建財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行深度解讀，助力建設(shè)單位、主管部門及財(cái)政監(jiān)督主體精準(zhǔn)把握政策要求。一、預(yù)算管理與資金籌集：夯實(shí)基建財(cái)務(wù)“源頭活水”基建項(xiàng)目的預(yù)算與資金管理是財(cái)務(wù)合規(guī)的“第一道關(guān)口”，政策從編制、籌集到調(diào)整均設(shè)置剛性約束，確保資金“來(lái)路正、用得好”。（一）預(yù)算編制的合規(guī)性要求項(xiàng)目預(yù)算需緊扣可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)批復(fù)的建設(shè)規(guī)模與投資估算，細(xì)化至單項(xiàng)工程或單位工程，嚴(yán)禁“打捆”編制導(dǎo)致支出責(zé)任不清。例如，某市政道路項(xiàng)目需將路基工程、路面工程、附屬設(shè)施等分別列示預(yù)算，便于后續(xù)成本歸集與績(jī)效跟蹤。（二）資金籌集的多元化與合規(guī)性1.財(cái)政性資金使用：納入預(yù)算管理的財(cái)政撥款（含中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券等）需嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，專款專用，不得截留、擠占或挪用于非基建支出。2.自籌資金管理：建設(shè)單位以自有資金、銀行貸款等自籌資金投入的，需提供資金來(lái)源證明，確保資金權(quán)屬清晰、來(lái)源合法。政策禁止通過(guò)集資、攤派等違規(guī)方式籌集建設(shè)資金，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)向社會(huì)轉(zhuǎn)移。（三）預(yù)算調(diào)整的剛性約束項(xiàng)目預(yù)算原則上不得調(diào)整，因政策變化、地質(zhì)條件等不可抗力需調(diào)整的，需履行“先審批、后調(diào)整”程序：由建設(shè)單位提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門審批（重大調(diào)整需報(bào)同級(jí)人民政府同意）。實(shí)務(wù)中，部分單位因前期論證不足頻繁調(diào)增預(yù)算，易觸發(fā)財(cái)政監(jiān)督問(wèn)責(zé)，需特別注意。二、建設(shè)成本控制與核算：筑牢資金使用“安全防線”建設(shè)成本的合規(guī)性直接決定項(xiàng)目投資效益，政策從成本構(gòu)成、核算到支付全流程設(shè)置管控要點(diǎn)，杜絕“跑冒滴漏”。（一）建設(shè)成本的合規(guī)構(gòu)成基建項(xiàng)目建設(shè)成本包括建筑安裝工程投資、設(shè)備投資、待攤投資及其他投資，政策對(duì)各項(xiàng)成本的列支范圍作出嚴(yán)格界定：建筑安裝工程費(fèi)：僅包含項(xiàng)目實(shí)體工程的施工、安裝費(fèi)用，不得列支與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的辦公用房裝修、職工福利設(shè)施建設(shè)等支出。待攤投資：土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)、可行性研究費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等需按受益原則分?jǐn)傊料嚓P(guān)資產(chǎn)，嚴(yán)禁將行政辦公經(jīng)費(fèi)、離退休人員費(fèi)用等“搭車”計(jì)入。（二）成本核算的精細(xì)化要求建設(shè)單位應(yīng)按單項(xiàng)工程、單位工程設(shè)置明細(xì)賬，對(duì)成本支出進(jìn)行動(dòng)態(tài)核算。例如，某醫(yī)院新建項(xiàng)目需分別核算門診樓、住院樓的建筑成本，以及電梯、醫(yī)療設(shè)備的購(gòu)置成本，確保資產(chǎn)價(jià)值準(zhǔn)確歸集。政策明確，虛列、多列建設(shè)成本的，將面臨財(cái)政資金追回、行政處罰等后果。（三）資金支付的風(fēng)控要點(diǎn)工程款支付需以合同約定、工程進(jìn)度、質(zhì)量驗(yàn)收為依據(jù)，推行“國(guó)庫(kù)集中支付+監(jiān)理簽字+財(cái)政評(píng)審”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)超合同約定支付、無(wú)合規(guī)票據(jù)支付等行為，政策明確為違規(guī)操作，建設(shè)單位財(cái)務(wù)人員需嚴(yán)格把關(guān)。三、竣工財(cái)務(wù)決算與資產(chǎn)交付：實(shí)現(xiàn)基建成果“賬實(shí)統(tǒng)一”竣工決算與資產(chǎn)交付是項(xiàng)目財(cái)務(wù)閉環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政策對(duì)時(shí)限、流程、結(jié)余資金處置均作出明確要求，確?！敖ǖ贸?、交得出、管得好”。（一）決算編制的時(shí)限與質(zhì)量項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算編制（特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月）。決算報(bào)告需包含竣工圖、工程量清單、資產(chǎn)盤點(diǎn)表等支撐材料，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、賬表一致。實(shí)務(wù)中，部分單位因資料不全、審計(jì)滯后導(dǎo)致決算拖延，影響資產(chǎn)及時(shí)入賬，需提前規(guī)劃決算準(zhǔn)備工作。（二）資產(chǎn)交付的規(guī)范流程竣工決算批復(fù)后，建設(shè)單位應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)完成資產(chǎn)交付，辦理產(chǎn)權(quán)登記與賬務(wù)結(jié)轉(zhuǎn)：固定資產(chǎn)：按決算核定的價(jià)值入賬，需區(qū)分房屋建筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備等類別，確保資產(chǎn)卡片信息與實(shí)物一致。無(wú)形資產(chǎn)：如土地使用權(quán)、專利技術(shù)等，需按規(guī)定進(jìn)行評(píng)估或按實(shí)際支出入賬，避免資產(chǎn)價(jià)值遺漏。（三）結(jié)余資金的處置要求項(xiàng)目結(jié)余資金（含財(cái)政撥款結(jié)余與自籌資金結(jié)余）需按資金來(lái)源性質(zhì)處置：財(cái)政撥款結(jié)余需全額上繳國(guó)庫(kù)，自籌資金結(jié)余由建設(shè)單位按規(guī)定使用（原則上優(yōu)先用于后續(xù)基建項(xiàng)目或經(jīng)批準(zhǔn)補(bǔ)充單位經(jīng)費(fèi)）。政策禁止擅自截留、挪用結(jié)余資金，違者將被追究法律責(zé)任。四、監(jiān)督管理與績(jī)效評(píng)價(jià)：構(gòu)建全流程“閉環(huán)監(jiān)管”政策通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督、外部審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)與責(zé)任追究的協(xié)同，形成“建設(shè)—監(jiān)管—整改—提升”的良性循環(huán)。（一）內(nèi)部監(jiān)督與外部審計(jì)的協(xié)同建設(shè)單位需建立基建財(cái)務(wù)內(nèi)部稽核制度，定期對(duì)資金使用、成本核算等進(jìn)行自查；主管部門應(yīng)開展專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)排查“小金庫(kù)”、違規(guī)轉(zhuǎn)分包等問(wèn)題。財(cái)政部門會(huì)同審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審計(jì)，2023年以來(lái)已對(duì)多地棚改、市政項(xiàng)目開展專項(xiàng)審計(jì)，曝光多起違規(guī)案例，形成監(jiān)管震懾。（二）績(jī)效評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用政策要求對(duì)基建項(xiàng)目開展全過(guò)程績(jī)效評(píng)價(jià)，從“立項(xiàng)合理性、建設(shè)效率、資金效益、社會(huì)效益”等維度設(shè)置指標(biāo)（如項(xiàng)目完工率、投資回收期、群眾滿意度等）。評(píng)價(jià)結(jié)果與后續(xù)項(xiàng)目資金安排掛鉤，倒逼建設(shè)單位優(yōu)化管理。例如，某污水處理廠項(xiàng)目因績(jī)效評(píng)價(jià)得分低，次年財(cái)政撥款調(diào)減15%，推動(dòng)其整改提升。（三）責(zé)任追究與信用管理對(duì)違反基建財(cái)務(wù)政策的單位及個(gè)人，將依法依規(guī)追究責(zé)任：情節(jié)較輕的責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的暫停項(xiàng)目撥款、追回財(cái)政資金，甚至移送司法機(jī)關(guān)。同時(shí)，政策建立“黑名單”制度，將違規(guī)單位納入政府采購(gòu)與政府投資項(xiàng)目限制名單，強(qiáng)化信用約束。五、實(shí)務(wù)建議：從“合規(guī)執(zhí)行”到“價(jià)值創(chuàng)造”政策落地需結(jié)合實(shí)務(wù)場(chǎng)景優(yōu)化管理，以下建議助力各方提升基建財(cái)務(wù)治理能力：（一）建設(shè)單位：建立“財(cái)務(wù)+業(yè)務(wù)”協(xié)同機(jī)制財(cái)務(wù)部門應(yīng)深度參與項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，提前介入合同審核（如明確付款節(jié)點(diǎn)、發(fā)票要求），避免后期財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。例如，某高校新建實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目，財(cái)務(wù)提前審核設(shè)備采購(gòu)合同中的“到貨驗(yàn)收條款”，確保發(fā)票合規(guī)性與資產(chǎn)入賬準(zhǔn)確性。（二）主管部門：強(qiáng)化“穿透式”管理通過(guò)信息化平臺(tái)（如基建財(cái)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)）實(shí)時(shí)監(jiān)控項(xiàng)目資金流向、進(jìn)度與成本，對(duì)超預(yù)算、超進(jìn)度的項(xiàng)目及時(shí)預(yù)警。某省住建廳搭建的監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全省保障性住房項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，2024年推動(dòng)整改違規(guī)支出超千萬(wàn)元。（三）財(cái)政部門：優(yōu)化“放管服”與精準(zhǔn)監(jiān)管在嚴(yán)格監(jiān)管的同時(shí)，簡(jiǎn)化預(yù)算調(diào)整、決算審批等流程，推行“容缺受理+承諾制”；針對(duì)鄉(xiāng)村振興、民生工程等重點(diǎn)領(lǐng)域，出臺(tái)專項(xiàng)財(cái)務(wù)指引，降低基層單位合規(guī)成本。結(jié)語(yǔ)財(cái)政部基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理政策是政府投資“安全高效”的制度保障，其核心在于通過(guò)全流程規(guī)范實(shí)