戒毒所防凍管理預(yù)案一、總則（一）編制目的為有效應(yīng)對(duì)冬季低溫、雨雪、冰凍等極端天氣對(duì)戒毒所安全管理、戒毒人員基本生活保障及場(chǎng)所正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成的影響，預(yù)防和減少因凍害引發(fā)的設(shè)施損壞、人員凍傷、疾病傳播及安全事故，保障戒毒人員合法權(quán)益和場(chǎng)所持續(xù)安全穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。（二）適用范圍本預(yù)案適用于戒毒所轄區(qū)內(nèi)所有建筑物（包括戒毒人員宿舍、食堂、習(xí)藝車間、辦公區(qū)、醫(yī)療中心等）、基礎(chǔ)設(shè)施（供水、供電、供暖、排水系統(tǒng)）、室外活動(dòng)區(qū)域及戒毒人員日常管理等各環(huán)節(jié)的防凍工作，覆蓋冬季（每年11月15日至次年3月15日）及極端低溫天氣應(yīng)急響應(yīng)期間。（三）工作原則預(yù)防為主，常備不懈：將防凍工作納入日常安全管理體系，提前排查風(fēng)險(xiǎn)、儲(chǔ)備物資、完善措施，做到早準(zhǔn)備、早部署、早應(yīng)對(duì)。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：成立防凍工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門職責(zé)，形成“所部統(tǒng)籌、部門落實(shí)、全員參與”的工作機(jī)制。以人為本，安全第一：優(yōu)先保障戒毒人員及民警職工的人身安全和基本生活需求，將防凍害與防疫情、防安全事故相結(jié)合。快速響應(yīng)，協(xié)同處置：建立快速預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，遇突發(fā)情況時(shí)各部門聯(lián)動(dòng)配合，確保處置及時(shí)、高效。二、組織體系與職責(zé)（一）防凍工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)：戒毒所所長(zhǎng)副組長(zhǎng)：分管安全、后勤的副所長(zhǎng)成員：辦公室、管理科、后勤保障科、醫(yī)療中心、習(xí)藝科、各大隊(duì)負(fù)責(zé)人主要職責(zé)：審定防凍工作預(yù)案及應(yīng)急處置方案；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防凍物資儲(chǔ)備、設(shè)施檢修、人員調(diào)配等工作；啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)，指揮處置重大凍害事件；向上級(jí)主管部門報(bào)告防凍工作情況及應(yīng)急處置結(jié)果。（二）專項(xiàng)工作組職責(zé)工作組牽頭部門主要職責(zé)綜合協(xié)調(diào)組辦公室負(fù)責(zé)信息匯總、指令傳達(dá)、對(duì)外聯(lián)絡(luò)；跟蹤預(yù)案落實(shí)情況，撰寫工作簡(jiǎn)報(bào)。設(shè)施保障組后勤保障科負(fù)責(zé)供水、供電、供暖、排水系統(tǒng)的檢修、防凍改造及應(yīng)急搶修；儲(chǔ)備防凍物資。生活保障組后勤保障科負(fù)責(zé)戒毒人員食堂食材儲(chǔ)備、食品保溫；保障宿舍供暖、熱水供應(yīng)及被褥發(fā)放。醫(yī)療救護(hù)組醫(yī)療中心負(fù)責(zé)凍傷人員救治、冬季常見病預(yù)防；儲(chǔ)備凍傷藥品及急救設(shè)備。安全管控組管理科、各大隊(duì)負(fù)責(zé)戒毒人員宿舍、活動(dòng)區(qū)域的安全巡查；加強(qiáng)人員管理，防止因凍害引發(fā)秩序混亂。習(xí)藝防護(hù)組習(xí)藝科負(fù)責(zé)習(xí)藝車間的防凍措施落實(shí)；檢查設(shè)備運(yùn)行狀況，指導(dǎo)戒毒人員正確使用工具。三、預(yù)防與準(zhǔn)備措施（一）風(fēng)險(xiǎn)排查與設(shè)施檢修（每年10月31日前完成）建筑物排查檢查宿舍、食堂、車間等建筑物的門窗密封性，對(duì)破損玻璃、窗框進(jìn)行更換；排查墻體、屋頂是否存在裂縫、漏風(fēng)情況，對(duì)裸露的水管、暖氣片進(jìn)行保溫包裹（使用保溫棉、膠帶等材料）；清理建筑物周邊排水溝、落水管，防止積雪結(jié)冰堵塞?；A(chǔ)設(shè)施檢修供水系統(tǒng)：對(duì)室外裸露水管、水表、閥門加裝保溫套或深埋處理；排空消防栓、噴淋系統(tǒng)內(nèi)的積水（非使用期）；檢修水泵房，確保備用泵正常運(yùn)行。供暖系統(tǒng)：提前啟動(dòng)鍋爐試運(yùn)轉(zhuǎn)，檢查管道是否漏水、暖氣片是否堵塞；清理煙道、煙囪，防止一氧化碳泄漏；對(duì)供暖不足的區(qū)域加裝電暖器（需符合安全標(biāo)準(zhǔn)）。供電系統(tǒng)：檢查變壓器、線路是否存在老化、覆冰風(fēng)險(xiǎn)；加固電線桿、配電箱，防止積雪壓垮；儲(chǔ)備應(yīng)急發(fā)電機(jī)及柴油。室外區(qū)域整治對(duì)戒毒人員室外活動(dòng)場(chǎng)地的臺(tái)階、坡道進(jìn)行防滑處理（鋪設(shè)防滑墊、撒鹽）；清理圍墻周邊、監(jiān)控設(shè)備旁的樹枝，防止積雪壓斷樹枝損壞設(shè)施；檢查監(jiān)控?cái)z像頭、周界報(bào)警系統(tǒng)的耐寒性能，確保低溫下正常工作。（二）物資儲(chǔ)備后勤保障科需在每年11月10日前完成以下物資儲(chǔ)備，并建立臺(tái)賬：|物資類別|具體物資|儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)||----------------|--------------------------------------------------------------------------|------------------------------||防凍設(shè)施類|保溫棉、防水膠帶、電暖器、加熱電纜、融雪鹽、防滑墊、工業(yè)鹽|滿足全所7天以上應(yīng)急需求||生活保障類|棉被、毛毯、熱水袋、保暖內(nèi)衣、防滑鞋；應(yīng)急食品（方便面、面包、飲用水）|戒毒人員人均新增1床棉被，應(yīng)急食品按3天量?jī)?chǔ)備||醫(yī)療救護(hù)類|凍傷膏、凍瘡藥、感冒藥、退燒藥、止血帶、急救箱；體溫槍、制氧機(jī)|滿足50人以上凍傷處置需求||應(yīng)急工具類|鐵鍬、掃帚、除冰鏟、手電筒、應(yīng)急燈、發(fā)電機(jī)、柴油|發(fā)電機(jī)功率覆蓋關(guān)鍵區(qū)域，柴油儲(chǔ)備1噸|（三）人員培訓(xùn)與演練培訓(xùn)內(nèi)容：組織民警職工學(xué)習(xí)防凍預(yù)案及應(yīng)急處置流程；醫(yī)療中心開展“凍傷識(shí)別與急救”專題培訓(xùn)，重點(diǎn)講解凍傷分級(jí)處理、復(fù)溫方法；后勤保障科培訓(xùn)水電工掌握管道解凍、設(shè)備搶修技能。應(yīng)急演練：每年11月下旬組織1次防凍應(yīng)急演練，模擬“水管凍裂導(dǎo)致宿舍停水”“戒毒人員凍傷”等場(chǎng)景，檢驗(yàn)各部門協(xié)同處置能力，并根據(jù)演練結(jié)果完善預(yù)案。四、預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)（一）預(yù)警等級(jí)劃分根據(jù)氣象部門預(yù)警信息及場(chǎng)所實(shí)際情況，將預(yù)警等級(jí)分為三級(jí)：預(yù)警等級(jí)啟動(dòng)條件響應(yīng)措施藍(lán)色預(yù)警預(yù)計(jì)氣溫降至-5℃以下，或有小雨雪天氣加強(qiáng)設(shè)施巡查，提醒戒毒人員添加衣物；后勤保障科做好物資待命。黃色預(yù)警預(yù)計(jì)氣溫降至-10℃以下，或有中雪、冰凍天氣啟動(dòng)24小時(shí)值班制度；對(duì)裸露水管再次檢查保溫；食堂延長(zhǎng)食品保溫時(shí)間。橙色預(yù)警預(yù)計(jì)氣溫降至-15℃以下，或有大雪、持續(xù)冰凍天氣停止戒毒人員室外活動(dòng)；啟動(dòng)備用供暖設(shè)備；醫(yī)療中心加強(qiáng)巡診；儲(chǔ)備物資到位。紅色預(yù)警預(yù)計(jì)氣溫降至-20℃以下，或有暴雪、極端冰凍天氣全所進(jìn)入緊急狀態(tài)；暫停習(xí)藝勞動(dòng)；封閉室外非必要區(qū)域；領(lǐng)導(dǎo)小組現(xiàn)場(chǎng)指揮。（二）預(yù)警信息發(fā)布辦公室負(fù)責(zé)接收氣象部門預(yù)警信息，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)后，通過所內(nèi)廣播、工作群、電子屏等渠道發(fā)布；各部門接到預(yù)警后，需在30分鐘內(nèi)反饋準(zhǔn)備情況至綜合協(xié)調(diào)組。（三）應(yīng)急響應(yīng)流程響應(yīng)啟動(dòng)：領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)預(yù)警等級(jí)或?qū)嶋H凍害情況，下達(dá)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)指令。應(yīng)急處置：設(shè)施故障處置：水管凍裂時(shí)，后勤保障科立即關(guān)閉總閥門，用熱水解凍（禁用明火），同時(shí)啟用備用供水點(diǎn)；供暖中斷時(shí)，優(yōu)先開啟電暖器保障宿舍供暖，搶修隊(duì)伍2小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。人員凍傷處置：發(fā)現(xiàn)戒毒人員凍傷后，大隊(duì)民警立即將其轉(zhuǎn)移至溫暖區(qū)域，脫去濕冷衣物，用38-42℃溫水復(fù)溫（避免用熱水浸泡），同時(shí)聯(lián)系醫(yī)療中心救治；重度凍傷人員及時(shí)轉(zhuǎn)送外部醫(yī)院。積雪冰凍處置：組織民警職工、戒毒人員（在民警監(jiān)護(hù)下）對(duì)主要通道、活動(dòng)區(qū)域進(jìn)行掃雪除冰，使用融雪鹽時(shí)避免接觸戒毒人員皮膚和食品。響應(yīng)終止：氣象部門解除預(yù)警，凍害影響消除，設(shè)施恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)后，由領(lǐng)導(dǎo)小組宣布終止應(yīng)急響應(yīng)。五、日常防凍管理（一）生活區(qū)域管理宿舍保暖：供暖期間保持室內(nèi)溫度不低于18℃，每晚22:00至次日6:00適當(dāng)提高溫度；每晚檢查戒毒人員被褥是否充足，禁止使用電熱毯、電爐等違規(guī)電器；每日開窗通風(fēng)2次（每次15-20分鐘），避免室內(nèi)空氣污濁引發(fā)呼吸道疾病。食堂管理：食材采購(gòu)優(yōu)先選擇耐儲(chǔ)存的蔬菜（如白菜、蘿卜、土豆）和肉類，減少因道路結(jié)冰導(dǎo)致的供應(yīng)中斷；飯菜出鍋后及時(shí)加蓋保溫罩，送餐過程中使用保溫餐車，確保戒毒人員吃到熱飯熱菜；提供熱湯、熱水，每日供應(yīng)姜茶預(yù)防感冒。（二）習(xí)藝車間管理車間溫度保持不低于10℃，必要時(shí)加裝取暖設(shè)備（遠(yuǎn)離易燃材料）；禁止戒毒人員用濕手接觸金屬工具或設(shè)備，防止凍傷；每日檢查習(xí)藝設(shè)備的電路、油管是否因低溫出現(xiàn)故障，及時(shí)更換老化部件。（三）醫(yī)療保障醫(yī)療中心每日安排民警醫(yī)生到各大隊(duì)巡診，重點(diǎn)關(guān)注年老、體弱、有基礎(chǔ)疾病的戒毒人員；在宿舍、食堂張貼“冬季防凍小常識(shí)”海報(bào)，普及凍傷預(yù)防（如避免長(zhǎng)時(shí)間暴露在低溫環(huán)境、保持衣物干燥）和急救知識(shí)；儲(chǔ)備足夠的抗病毒藥物、凍瘡膏等，對(duì)感冒、凍傷人員及時(shí)治療。六、應(yīng)急處置案例與注意事項(xiàng)（一）典型案例處置案例：202X年12月25日，戒毒所遭遇強(qiáng)寒潮，氣溫降至-18℃，某大隊(duì)宿舍室外水管凍裂，導(dǎo)致樓層停水，部分戒毒人員出現(xiàn)手腳凍傷。處置流程：大隊(duì)民警立即報(bào)告防凍領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)黃色預(yù)警響應(yīng)；設(shè)施保障組15分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，關(guān)閉總閥門，用加熱電纜對(duì)水管進(jìn)行解凍，同時(shí)啟用應(yīng)急供水車為該樓層供水；醫(yī)療中心醫(yī)生對(duì)凍傷人員進(jìn)行處理：輕度凍傷涂抹凍瘡膏，重度凍傷人員轉(zhuǎn)送所外醫(yī)院；生活保障組為該樓層戒毒人員發(fā)放熱水袋，臨時(shí)增加電暖器；綜合協(xié)調(diào)組跟蹤處置進(jìn)度，2小時(shí)后水管恢復(fù)供水，凍傷人員得到妥善治療，未造成不良影響。（二）注意事項(xiàng)避免次生災(zāi)害：使用融雪鹽時(shí)，需在戒毒人員活動(dòng)區(qū)域鋪設(shè)防滑墊，防止滑倒；電暖器需遠(yuǎn)離被褥、衣物，避免引發(fā)火災(zāi)。規(guī)范物資使用：應(yīng)急食品、藥品需定點(diǎn)存放，由專人管理，發(fā)放時(shí)登記造冊(cè)，防止浪費(fèi)或?yàn)E用。信息上報(bào)及時(shí)：遇重大凍害事件（如供暖中斷超過4小時(shí)、10人以上凍傷），需在1小時(shí)內(nèi)向上級(jí)主管部門報(bào)告。七、后期處置與總結(jié)（一）后期處置應(yīng)急響應(yīng)終止后，各部門對(duì)凍害造成的設(shè)施損壞、物資消耗情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，及時(shí)維修更換；醫(yī)療中心對(duì)凍傷人員進(jìn)行后續(xù)跟蹤治療，確保完全康復(fù)；后勤保障科補(bǔ)充消耗的應(yīng)急物資，恢復(fù)儲(chǔ)備至標(biāo)準(zhǔn)水平。（二）總結(jié)評(píng)估防凍工作結(jié)束后（次年3月20日前），領(lǐng)導(dǎo)小組組織各部門對(duì)本年度防凍工作進(jìn)行總結(jié)，重點(diǎn)分析：預(yù)案的科學(xué)性和可操作性；應(yīng)急處置中的亮點(diǎn)與不足；物資儲(chǔ)備、設(shè)施檢修的改進(jìn)方