《石油石化行業(yè)企業(yè)管理創(chuàng)新體系實(shí)施指南》（征求意見稿）編制說(shuō)明一、工作簡(jiǎn)況1．任務(wù)來(lái)源根據(jù)企協(xié)標(biāo)〔2025〕3號(hào)文件《中國(guó)石油企業(yè)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)關(guān)于下達(dá)2025年團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃的通知》，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《石油石化行業(yè)企業(yè)管理創(chuàng)新體系要求及實(shí)施指南》正式列入2025年團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃。本文件由中國(guó)石油企業(yè)協(xié)會(huì)牽頭起草，由中國(guó)石油企業(yè)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)歸口。項(xiàng)目周期為5個(gè)月，完成期限為2026年3月15日。2．起草單位及工作組成員本文件由中國(guó)石油企業(yè)協(xié)會(huì)牽頭負(fù)責(zé)編制，協(xié)作單位包括中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司、中國(guó)石油國(guó)際勘探開發(fā)公司、大慶油田有限責(zé)任公司、中國(guó)石油天然氣股份有限公司長(zhǎng)慶油田分公司、中國(guó)石油天然氣股份有限公司塔里木油田分公司、中油國(guó)際管道公司、中國(guó)石油蘭州石化、獨(dú)山子石化公司、中國(guó)石油天然氣股份有限公司四川銷售分公司、中國(guó)石油天然氣股份有限公司山東銷售分公司、中國(guó)石油大慶鉆探工程有限公司、中國(guó)石油集團(tuán)管理干部學(xué)院、石油工業(yè)出版社、中共勝利石油管理局有限公司、中國(guó)石油化工股份有限公司中原油田分公司、中國(guó)石化出版社有限公司、中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司、中海油能源經(jīng)濟(jì)咨詢有限公司、國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司西氣東輸分公司、中國(guó)石油大學(xué)（北京）、西南石油大學(xué)。按照標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作程序的要求，成立了標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，工作組由企業(yè)管理、管理創(chuàng)新、成果審定、標(biāo)準(zhǔn)制定等相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員組成，其中標(biāo)準(zhǔn)草案主要由張慧芳、唐丹、張程光、張軼斌、鄭小強(qiáng)等完成。現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、論證評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系分析等工作主要由唐丹、張程光、汪華、周仕林、張保軍、江代勇、龐松濤、韓建邦、楊曉濱等完成。3.制定背景石油石化行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱和能源安全保障的核心力量，其管理水平與創(chuàng)新能力直接影響國(guó)家現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建和高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵階段。黨的二十大強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新是第一動(dòng)力”，建設(shè)世界一流企業(yè)、實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化已成為各類所有制企業(yè)的共同目標(biāo)。然而，在石油石化領(lǐng)域，長(zhǎng)期以來(lái)企業(yè)管理創(chuàng)新工作缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)指引，實(shí)踐多呈現(xiàn)零散化、經(jīng)驗(yàn)化特點(diǎn)，難以形成系統(tǒng)化、可持續(xù)的提升機(jī)制，制約了行業(yè)整體效能的釋放與轉(zhuǎn)型升級(jí)的深入。與此同時(shí)，國(guó)家持續(xù)深化市場(chǎng)化改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)涵式發(fā)展提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。在此背景下，亟需構(gòu)建一套既體現(xiàn)國(guó)際管理前沿理念、又契合中國(guó)國(guó)情與行業(yè)特色的企業(yè)管理創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)體系，以規(guī)范化、科學(xué)化的方法引導(dǎo)企業(yè)將創(chuàng)新融入戰(zhàn)略和運(yùn)營(yíng)全流程。制定石油石化行業(yè)企業(yè)管理創(chuàng)新體系要求及實(shí)施指南，旨在填補(bǔ)該領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)空白，為行業(yè)提供管理創(chuàng)新的通用框架與實(shí)施指南，推動(dòng)企業(yè)從自發(fā)探索轉(zhuǎn)向系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋“戰(zhàn)略—過(guò)程—成果—改進(jìn)”的閉環(huán)管理體系，從而不僅提升內(nèi)部運(yùn)營(yíng)效率與風(fēng)險(xiǎn)管控能力，更助力企業(yè)在綠色低碳轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)鏈韌性強(qiáng)化、能源安全托底等方面服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略全局，賦能行業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展與中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)管理模式的探索形成。4、主要起草過(guò)程（1）草案階段2025年8月-9月，根據(jù)中國(guó)石油企業(yè)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)采標(biāo)計(jì)劃要求，中國(guó)石油企業(yè)協(xié)會(huì)組建標(biāo)準(zhǔn)草案編制項(xiàng)目組，開展石油石化企業(yè)管理創(chuàng)新實(shí)踐調(diào)研及基礎(chǔ)資料收集工作，完成了資料調(diào)研、外文材料翻譯、分析研究、草案編制，主要工作如下：2025年8月11日~2025年8月20日，組建起草工作組，調(diào)研及收集基礎(chǔ)資料；2025年8月21日~2025年8月29日，外文材料翻譯，分析研究；2025年8月30日~2025年9月12日，編制完成標(biāo)準(zhǔn)草案。2025年9月13日~2025年9月14日，完成團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)。（2）征求意見稿階段2025年10月17日，中國(guó)石油企業(yè)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)正式下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)起草計(jì)劃，標(biāo)委會(huì)秘書處召開了標(biāo)準(zhǔn)編制啟動(dòng)會(huì)。為與石油石化企業(yè)管理創(chuàng)新實(shí)際相結(jié)合，中國(guó)石油企業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，聯(lián)合中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司、中國(guó)石油國(guó)際勘探開發(fā)公司、大慶油田有限責(zé)任公司、中國(guó)石油天然氣股份有限公司長(zhǎng)慶油田分公司、中國(guó)石油天然氣股份有限公司塔里木油田分公司、中油國(guó)際管道公司、中國(guó)石油蘭州石化、獨(dú)山子石化公司、中國(guó)石油天然氣股份有限公司四川銷售分公司、中國(guó)石油天然氣股份有限公司山東銷售分公司、中國(guó)石油大慶鉆探工程有限公司、中國(guó)石油集團(tuán)管理干部學(xué)院、石油工業(yè)出版社、中共勝利石油管理局有限公司、中國(guó)石油化工股份有限公司中原油田分公司、中國(guó)石化出版社有限公司、中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司、中海油能源經(jīng)濟(jì)咨詢有限公司、國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司西氣東輸分公司、中國(guó)石油大學(xué)（北京）、西南石油大學(xué)等組建標(biāo)準(zhǔn)編制起草項(xiàng)目組，編制組結(jié)合石油石化企業(yè)管理創(chuàng)新實(shí)際對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、術(shù)語(yǔ)和定義、企業(yè)環(huán)境、運(yùn)行、績(jī)效評(píng)價(jià)等進(jìn)行了充分討論，完成了標(biāo)準(zhǔn)名稱調(diào)整、相關(guān)術(shù)語(yǔ)和定義的統(tǒng)一、引言內(nèi)容補(bǔ)充及章節(jié)順序調(diào)整等確認(rèn)，主要工作如下：2025年10月17日~2025年10月18日，討論確認(rèn)編制組工作分工；2025年10月19日~2025年11月15日，標(biāo)準(zhǔn)名稱調(diào)整、適用范圍、術(shù)語(yǔ)和定義、企業(yè)環(huán)境、運(yùn)行、績(jī)效評(píng)價(jià)統(tǒng)一確定；2025年11月7日~2025年11月30日，引言內(nèi)容補(bǔ)充、章節(jié)順序調(diào)整等；2025年12月1日~2025年12月15日，編制標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿和編制說(shuō)明。二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)編制工作遵循“統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、適用性、一致性、規(guī)范性”的原則，兼顧先進(jìn)性、科學(xué)性、合理性和可操作性，嚴(yán)格按照GB/T1.1—2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》的規(guī)則編寫。本文件主要內(nèi)容是基于對(duì)石油石化行業(yè)數(shù)十家代表性企業(yè)管理創(chuàng)新實(shí)踐的深入調(diào)研與分析，梳理總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)與共性需求；借鑒了國(guó)際先進(jìn)的創(chuàng)新管理體系（如ISO56000系列）理念；融合了現(xiàn)代管理學(xué)理論與我國(guó)企業(yè)管理特色。核心內(nèi)容包括管理創(chuàng)新體系的總則、架構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)與策劃、支持保障、過(guò)程管理（策劃、實(shí)施、評(píng)價(jià)、改進(jìn)）、成果管理與推廣等，旨在為企業(yè)提供一套完整、閉環(huán)的實(shí)施指引。本文件關(guān)鍵技術(shù)要求和流程方法均經(jīng)過(guò)起草組內(nèi)部多輪研討和專家咨詢論證，確保其科學(xué)性和實(shí)用性。三、試驗(yàn)驗(yàn)證的分析、綜述報(bào)告，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益本文件為企業(yè)管理創(chuàng)新方面的指南，在起草過(guò)程中，已充分吸納了多家起草單位經(jīng)長(zhǎng)期管理創(chuàng)新實(shí)踐驗(yàn)證的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。本文件提供了石油石化行業(yè)企業(yè)管理創(chuàng)新體系實(shí)施建議，給出了開展管理創(chuàng)新的企業(yè)環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)作用、策劃、支持、運(yùn)行、評(píng)價(jià)、改進(jìn)，以及關(guān)鍵支持要素的相關(guān)信息。在預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益方面，引導(dǎo)企業(yè)系統(tǒng)化推進(jìn)管理創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，提升運(yùn)營(yíng)效率和決策質(zhì)量，降低管理成本與運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，從而直接或間接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益提升。在預(yù)期社會(huì)效益方面，統(tǒng)一行業(yè)管理創(chuàng)新工作范式，提升行業(yè)整體管理現(xiàn)代化水平；促進(jìn)中國(guó)特色管理理論的總結(jié)與傳播；增強(qiáng)石油石化行業(yè)履行經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)責(zé)任的能力，支撐國(guó)家戰(zhàn)略安全與產(chǎn)業(yè)安全。在預(yù)期生態(tài)效益方面，通過(guò)引導(dǎo)企業(yè)將綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展理念融入管理創(chuàng)新體系，優(yōu)化工藝流程和資源配置，助力行業(yè)節(jié)能降耗、減排降碳，服務(wù)美麗中國(guó)建設(shè)。四、與國(guó)際、國(guó)外同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的對(duì)比情況，或者與測(cè)試的國(guó)外樣品、樣機(jī)的有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比情況目前，國(guó)際范圍內(nèi)尚無(wú)直接針對(duì)“石油石化行業(yè)企業(yè)管理創(chuàng)新體系”的專門標(biāo)準(zhǔn)。本文ISO56002）及GB/T19000、GB/T19001等的核心理念，如系統(tǒng)方法、過(guò)程管理等，并將其與石油石化行業(yè)的特殊性、中國(guó)石油石化企業(yè)的管理實(shí)踐相結(jié)合，進(jìn)行了本土化轉(zhuǎn)化與行業(yè)化定制，形成了更具針對(duì)性和操作性的實(shí)施指南。五、以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的起草情況，以及是否合規(guī)引用或者采用國(guó)際國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)，并說(shuō)明未采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的原因本文件所適用的對(duì)象為國(guó)內(nèi)石油石化企業(yè)，在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)中，以“企業(yè)管理創(chuàng)新”（EnterpriseManagementInnovation）作為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，未發(fā)現(xiàn)對(duì)應(yīng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。本文 件不是以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)起草的，但在起草過(guò)程中借鑒了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）開發(fā)的“創(chuàng)新管理體系”系列標(biāo)準(zhǔn)等的框架理念。六、與有關(guān)法律、行政法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本文件符合《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，內(nèi)容與當(dāng)前國(guó)家關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)世界一流企業(yè)等戰(zhàn)略方針和政策導(dǎo)向高度一致。與現(xiàn)行的安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量管理等領(lǐng)域的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互協(xié)調(diào)、互為補(bǔ)充，旨在從管理體系和創(chuàng)新機(jī)制層面，助力企業(yè)更好地滿足和超越各類強(qiáng)制性或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的要求，提升綜合合規(guī)性與卓越運(yùn)營(yíng)能力。七、重大分歧意見的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)在標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿的形成過(guò)程中，未出現(xiàn)重大意見分歧。八、涉及專利的有關(guān)說(shuō)明本文件不涉及已知的專利技術(shù)。九、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的要求，以及組織措施、技術(shù)措施、過(guò)渡期和實(shí)施日期的建議等措施建議作為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，在石油石化行業(yè)內(nèi)積極宣貫推廣，擬通過(guò)三個(gè)階段在企業(yè)中廣泛貫標(biāo)應(yīng)用。一是宣貫推廣階段。目標(biāo)是推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)內(nèi)普及與認(rèn)知。本階段，中國(guó)石油企業(yè)協(xié)會(huì)將牽頭成立標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作組，編寫解讀材料，并通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)宣講/培訓(xùn)會(huì)、管理創(chuàng)新現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣貫和培訓(xùn)。二是貫標(biāo)試點(diǎn)階段。目標(biāo)是積累推廣應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)。在本階段，中國(guó)石油企業(yè)協(xié)會(huì)將依托會(huì)員單位和石油石化企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)