目錄一、海南封關(guān)的核心定位與政策背景 1（一）封關(guān)的核心定義與戰(zhàn)略意義 1、封關(guān)運(yùn)作的官方界定 1、政策出臺的底層邏輯 3二、海南封關(guān)核心政策體系解析 5（一）核心監(jiān)管政策：“一線二線”監(jiān)管框架 5、一線監(jiān)管：貨物、資金、人員跨境流動的“放開”規(guī)則 5、二線監(jiān)管：島內(nèi)與內(nèi)地之間的“管住”標(biāo)準(zhǔn) 6、監(jiān)管創(chuàng)新：海南自貿(mào)港打造高水平開放的“樣板間” 7（二）稅收優(yōu)惠政策：多維支撐體系 7、“零關(guān)稅”政策 7、加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅 9、企業(yè)與個人所得稅優(yōu)惠 9、海南離島旅客免稅購物政策 （三）金融開放政策：跨境資金流動便利化 、賬戶體系：EF賬戶（多功能自由貿(mào)易賬戶）的核心功能與運(yùn)作機(jī)制 、資本項(xiàng)目開放 、后續(xù)政策規(guī)劃 （四）產(chǎn)業(yè)支持政策：重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)?、核心產(chǎn)業(yè)政策傾斜 、產(chǎn)業(yè)配套監(jiān)管與支持措施 三、政策影響與投資導(dǎo)向 （一）企業(yè)層面核心影響 （二）資本市場投資主線 風(fēng)險分析 表目錄表1:近期與海南封關(guān)運(yùn)作相關(guān)的系列政策文件 2表2:海南深化改革開放的制度基石 4表3:二線關(guān)稅征收與監(jiān)管制度 6表4:全島封關(guān)前海南自由貿(mào)易港出臺零關(guān)稅政策與后續(xù)調(diào)整 7表5:海南自貿(mào)港加工增值貨物內(nèi)銷免關(guān)稅政策 9表6:跨國公司本外幣一體化資金池 12圖目錄圖1:海南自貿(mào)港政策演進(jìn)脈絡(luò) 5圖2:海南離島旅客免稅購物政策購物額度、品類范圍優(yōu)化 10圖3:海南自貿(mào)港跨境交易示意圖 11一、海南封關(guān)的核心定位與政策背景（一）封關(guān)的核心定義與戰(zhàn)略意義1、封關(guān)運(yùn)作的官方界定海南自貿(mào)港封關(guān)是指將海南島全島建成一個海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實(shí)施以‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由為基本特征的自由化便利化政策制度。一線放開，就是將海南自貿(mào)港與我國關(guān)境外其他國家和地區(qū)之間作為一線，實(shí)施一系列自由便利進(jìn)出舉措，顯著提高通關(guān)便利化水平。除依法需要檢驗(yàn)檢疫或者實(shí)行許可證件管理的貨物外，海關(guān)將對進(jìn)口零關(guān)稅貨物、保稅貨物等按規(guī)定實(shí)施徑予放行。二線管住是指海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間的關(guān)口實(shí)行精準(zhǔn)管理。在二線口岸，海關(guān)設(shè)置監(jiān)管通道與非監(jiān)管通道：對零關(guān)稅貨物、享受加工增值政策的貨物及放寬貿(mào)易管理措施的貨物，通過監(jiān)管通道實(shí)施分批出島、集中申報模式，企業(yè)可先行辦理出島手續(xù)再集中補(bǔ)報，大幅提高通關(guān)效率；其他國內(nèi)流通貨物則經(jīng)非監(jiān)管通道通行，由海南省按現(xiàn)行國內(nèi)流通規(guī)定管理，最大限度便利海南與內(nèi)地貿(mào)易往來。島內(nèi)自由則強(qiáng)調(diào)在海南自貿(mào)港內(nèi)部，資金、貨物、人員等要素實(shí)現(xiàn)相對自由流通，形成高效便捷的境內(nèi)開放環(huán)境。這一制度設(shè)計通過分級監(jiān)管，既保障了對外開放的深度，又確保了與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)銜接的有序性。海南自貿(mào)港是對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度型開放試驗(yàn)田，是國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略連接點(diǎn)。2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上首次提出，海南要著力打造全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。2024年，在聽取海南省委和省政府工作匯報時，總書記再次強(qiáng)調(diào)，要緊緊圍繞建設(shè)三區(qū)一中心的戰(zhàn)略定位，努力把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶。2025年11月6日，習(xí)近平總書記在海南省三亞市聽取海南自由貿(mào)易港建設(shè)工作匯報后，要求海南省結(jié)合實(shí)際科學(xué)編制十五五規(guī)劃，緊緊圍繞建設(shè)三區(qū)一中心的戰(zhàn)略定位，全面提高海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。海南自貿(mào)港三區(qū)一中心戰(zhàn)略定位體現(xiàn)了黨中央賦予海南在深化改革開放、生態(tài)文明建設(shè)、國際旅游消費(fèi)和重大戰(zhàn)略服務(wù)保障領(lǐng)域的國家使命。海南自貿(mào)港三區(qū)一中心戰(zhàn)略定位以全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)探索制度型開放，以國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)踐行綠色發(fā)展，以國際旅游消費(fèi)中心推動消費(fèi)升級，以國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)強(qiáng)化南海資源開發(fā)與區(qū)域安全支撐，最終服務(wù)于國家構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略目標(biāo)。具體而言，全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)旨在大力弘揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，在經(jīng)濟(jì)體制改革和社會治理創(chuàng)新等方面先行先試。國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)要求牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，利用自然保護(hù)地以及森林、濕地等自然資源開發(fā)旅游項(xiàng)目，加強(qiáng)對自然資源和生物多樣性的保護(hù)。國際旅游消費(fèi)中心大力推進(jìn)旅游消費(fèi)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，積極培育旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)，下大氣力提升服務(wù)質(zhì)量和國際化水平，打造業(yè)態(tài)豐富、品牌集聚、環(huán)境舒適、特色鮮明的國際旅游消費(fèi)勝地。國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)深度融入海洋強(qiáng)國、一帶一路建設(shè)、軍民融合發(fā)展等重大戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)支撐保障能力建設(shè)，切實(shí)履行好黨中央賦予的重要使命，提升海南在國家戰(zhàn)略格局中的地位和作用。2025年7月23日，國新辦舉行新聞發(fā)布會介紹海南自由貿(mào)易港建設(shè)有關(guān)情況，宣布經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，定于2025年12月18日正式啟動封關(guān)運(yùn)作，這一日期與黨的十一屆三中全會重合，成為海南自貿(mào)港封關(guān)啟動的核心標(biāo)志。財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署以及海南省等相關(guān)部門隨后發(fā)布了一系列與封關(guān)運(yùn)作相關(guān)的政策文件，封關(guān)政策制度體系得以逐步確立。表1:近期與海南封關(guān)運(yùn)作相關(guān)的系列政策文件文件名稱 發(fā)布機(jī)關(guān) 日期 內(nèi)容《關(guān)于海南自由貿(mào)易港進(jìn)口征稅商品目錄的通知》《關(guān)于海南自由貿(mào)易港貨物進(jìn)出一線、二線及在島內(nèi)流通稅收政策的通知》

財政部海關(guān)總署稅務(wù)總局財政部海關(guān)總署稅務(wù)總局

2025.7.182025.7.18

明確海南自由貿(mào)易港進(jìn)口征稅商品目錄，目錄以內(nèi)貨物按章征稅，目錄以外可視為零關(guān)稅進(jìn)口。在海南自由貿(mào)易港登記注冊享惠進(jìn)口征稅商品目錄以外的貨物，享受貨物零關(guān)稅；經(jīng)二線進(jìn)入內(nèi)地的零關(guān)稅貨物及其加工制成品增值超過30%，經(jīng)二線進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港跨境資產(chǎn)管理試點(diǎn)業(yè)務(wù)實(shí)施細(xì)則》海南自由貿(mào)易港禁

中國人民銀行海南省

2025.7.21

對海南自由貿(mào)易港一線進(jìn)出口的貨物、物品采用負(fù)面止、限制進(jìn)出口貨物、物品清單

商務(wù)部 2025.7.23

《中華人民共和國海

海關(guān)總署 2025.7.23 明確海南自由貿(mào)易港加增值算方和減評。關(guān)對海南自由貿(mào)易港監(jiān)管辦法》

海關(guān)總署 2025.7.24

港進(jìn)入內(nèi)地、海南自貿(mào)港內(nèi)地的監(jiān)管?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港零關(guān)稅進(jìn)口貨物享惠主體認(rèn)定管理辦法（試行）》

海南省人民政府 2025.7.25符合《財政部海關(guān)總署稅務(wù)總局關(guān)于海南自由貿(mào)易港貨物進(jìn)出一線、二線及在島內(nèi)流通稅收政策的通知》規(guī)定條件的企業(yè)、事業(yè)單位以及科技類、教育類民辦非企業(yè)單位，可按本辦法規(guī)定申報享惠主體資格。管理暫行辦法》的監(jiān)管辦法（試行）》

海南省人民政府 2025.7.25海南省人民政府 2025.7.26

物實(shí)施清單管理。國政府網(wǎng)，海南自由貿(mào)易港官海關(guān)總署于2025年11月18日舉行記者通報會，據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在總署指導(dǎo)下，?？诤ｊP(guān)就零關(guān)稅貨物及適用加工增值免關(guān)稅政策的貨物等實(shí)施全流程監(jiān)管、分批出島、集中申報便利化措施、口岸監(jiān)管等細(xì)化制定了12項(xiàng)關(guān)級配套制度，均以?？诤ｊP(guān)公告對外發(fā)布，海南自由貿(mào)易港封關(guān)海關(guān)監(jiān)管制度體系已建成。軟硬件準(zhǔn)備方面，2025年上半年，已組織國家驗(yàn)收組對10個二線口岸完成正式驗(yàn)收，9月15日，進(jìn)一步支持海南省對10個二線口岸啟動試運(yùn)行。2024年3月，總署建設(shè)上線海關(guān)智慧監(jiān)管平臺，完成與海南國際貿(mào)易單一窗口、海關(guān)相關(guān)全國性監(jiān)管系統(tǒng)以及港口（機(jī)場）作業(yè)系統(tǒng)等協(xié)同對接，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)高效運(yùn)行。海南國際旅行衛(wèi)生保健中心、智慧監(jiān)管業(yè)務(wù)技術(shù)用房、技術(shù)中心實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、?？谥参锔綦x檢疫中心文昌和三亞苗圃升級改造等4個海關(guān)封關(guān)運(yùn)行保障項(xiàng)目全部建設(shè)完工，已于2024年9月底全部投入使用。封關(guān)運(yùn)作軟硬件條件已經(jīng)具備。同時，海南自貿(mào)港穩(wěn)妥有序開展封關(guān)運(yùn)作壓力測試。按照三不限原則推進(jìn)一線放開、二線管住壓力測試，推動島內(nèi)129家企業(yè)獲批加工增值業(yè)務(wù)試點(diǎn)資格，截至2025年9月，累計監(jiān)管內(nèi)銷貨值110.8億元，減免關(guān)稅8.6億元。海關(guān)總署會同有關(guān)部門、海南省一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)政策實(shí)施和風(fēng)險防控。聚焦海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作全要素風(fēng)險，提煉23大類、89個海關(guān)監(jiān)管場景風(fēng)險，細(xì)化針對性防控風(fēng)險措施221條，通過大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)賦能，建立包含147個特征的風(fēng)險特征庫，研究構(gòu)建93個大風(fēng)險甄別模型，積極構(gòu)建智能風(fēng)控體系。堅(jiān)決打擊套代購走私等違法行為，今年5月以來，離島免稅高風(fēng)險金額占比連續(xù)6個月控制在2%以下。2、政策出臺的底層邏輯國內(nèi)背景：破解區(qū)域發(fā)展不平衡、探索高水平對外開放新模式的需求。海南自貿(mào)港建設(shè)旨在通過制度集成創(chuàng)新破解中國區(qū)域發(fā)展梯度差難題，為高水平對外開放提供壓力測試區(qū)。傳統(tǒng)沿海開放模式面臨要素流動壁壘、跨境數(shù)據(jù)流通受限、政策協(xié)同碎片化等瓶頸，而海南依托島嶼地理單元的天然封閉性與獨(dú)立監(jiān)管優(yōu)勢，率先構(gòu)建‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由監(jiān)管體系。通過加工增值超30%免關(guān)稅政策吸引高端制造產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，聯(lián)動QFLP跨境投資自由化打通資本要素通道，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)商品流動開放向規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放的質(zhì)變躍升。這種全域集成改革為粵港澳大灣區(qū)、長三角等區(qū)域提供可復(fù)制的制度經(jīng)驗(yàn)，尤其通過保稅維修再制造、啟運(yùn)港退稅等政策聯(lián)動，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。國際背景：全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)下，打造跨境貿(mào)易與投資便利化新高地的戰(zhàn)略考量。面對全球供應(yīng)鏈區(qū)域化重構(gòu)與單邊主義挑戰(zhàn)，海南自貿(mào)港通過打造跨境貿(mào)易便利化樞紐強(qiáng)化中國在新一輪國際競爭中的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用。核心政策工具形成三重突破：其一，零關(guān)稅清單覆蓋航空器零部件、生物醫(yī)藥材料等關(guān)鍵生產(chǎn)資料，降低國際供應(yīng)鏈成本；其二，本外幣一體化賬戶實(shí)現(xiàn)離岸貿(mào)易結(jié)算自由化，配合原產(chǎn)地規(guī)則簡化提升轉(zhuǎn)口貿(mào)易效率；其三，全國最短外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單率先在醫(yī)療、教育等領(lǐng)域破冰。這些舉措直接對標(biāo)CPTPP數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、DEPA數(shù)據(jù)跨境流動標(biāo)準(zhǔn)等國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，吸引國際航運(yùn)企業(yè)、離岸研發(fā)中心等高端要素聚集。尤其在東盟市場形成雙向資源池，既承接新加坡等地的金融專業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)移，又輸出新能源汽車、種業(yè)技術(shù)等創(chuàng)新資源，構(gòu)建關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的開放協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，有效對沖小院高墻式技術(shù)封鎖風(fēng)險。從自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)到自由貿(mào)易港，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自推動的新時代改革開放重大戰(zhàn)略舉措。自2018年4月習(xí)近平總書記鄭重宣布黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。，海南自貿(mào)港已經(jīng)走過制度框架搭建和封關(guān)準(zhǔn)備攻堅(jiān)兩個重要階段。在制度框架搭建階段（2018-2020），海南自貿(mào)港圍繞制度創(chuàng)新這一核心目標(biāo)，以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為基點(diǎn)，全面展開了制度體系的規(guī)劃與建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)了‘一線’放開、‘二線’管住的特殊監(jiān)管制度安排，旨在簡化通關(guān)流程，提高貿(mào)易效率，同時確保國家安全和社會穩(wěn)定?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于支持海南全面（12號文件（8號文件先后印發(fā)，《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》頒布實(shí)施，成為海南深化改革開放的制度基石。表2:海南深化改革開放的制度基石時間 會議/文件 具體內(nèi)容習(xí)近平總書記鄭重宣布：黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南2018.4.132018.4.142018.9.24

慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會意見》《中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》

逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。年、年、2035發(fā)展目標(biāo)：到2020年，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，國際開放度顯著提高；到2025年，自由貿(mào)易港制度初步建立，營商環(huán)境達(dá)到國內(nèi)一流水平。2020.6.12021.6.11

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》國政府網(wǎng)，海南自由貿(mào)易港官聚焦將海南自由貿(mào)易港建設(shè)成為具有國際競爭力和影響力的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，確立零關(guān)稅、低稅率、簡稅制特殊稅收制度，同時圍繞貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動推出一系列制度安排，并提出2025年前、2035年前的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》公布實(shí)施后，海南自貿(mào)港轉(zhuǎn)入更為復(fù)雜的封關(guān)準(zhǔn)備工作（2021-2025）。此階段的核心任務(wù)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)2025年底全島封關(guān)運(yùn)作，意味著在海南自貿(mào)港與境外市場之間建立起更加緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入，促進(jìn)貨物、資金、人員等生產(chǎn)要素的自由便捷流動。為此，海南全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括優(yōu)化港口、機(jī)場、高速公路等物流網(wǎng)絡(luò)，提升冷鏈物流、跨境電商等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，以確保封關(guān)后的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。海南將封關(guān)運(yùn)作作為一號工程，聚焦任務(wù)清單、項(xiàng)目清單、壓力測試清單全力開展攻堅(jiān)行動，通過這一系列緊張而細(xì)致的準(zhǔn)備工作，海南正穩(wěn)步向建成高水平中國特色自由貿(mào)易港的目標(biāo)邁進(jìn)，并確定于2025年12月18日啟動封關(guān)運(yùn)作。啟動封關(guān)運(yùn)作、建設(shè)海南自由貿(mào)易港海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由便利的重要舉措，也是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的核心任務(wù)之一。全島封關(guān)運(yùn)作作為海南自由貿(mào)易港建設(shè)的標(biāo)志性工程和關(guān)鍵起點(diǎn)，是進(jìn)一步擴(kuò)大開放的重要舉措，具有里程碑意義。圖1:海南自貿(mào)港政策演進(jìn)脈絡(luò)南自由貿(mào)易港官二、海南封關(guān)核心政策體系解析（一）核心監(jiān)管政策：一線+二線監(jiān)管框架海南自貿(mào)港一線+二線監(jiān)管框架通過境外貨物進(jìn)島徑予放行與出島貨物分批申報、精準(zhǔn)管控的雙軌機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對外開放自由便利與內(nèi)地銜接安全高效的動態(tài)平衡。1、一線監(jiān)管：貨物、資金、人員跨境流動的放開規(guī)則海南自貿(mào)港貨物進(jìn)出口建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)國際貿(mào)易單一窗口。封關(guān)運(yùn)作在一線將主要實(shí)施貨物進(jìn)出境負(fù)面清單管理制度、貨物進(jìn)口零關(guān)稅負(fù)面清單管理制度、貨物進(jìn)口零關(guān)稅政策、關(guān)于四類措施的特殊關(guān)稅措施、零關(guān)稅交通工具及游艇的特殊管理措施等開放制度措施。在確保履行我國締結(jié)或參加的國際條約所規(guī)定義務(wù)的前提下，制定海南自由貿(mào)易港禁止、限制進(jìn)出口的貨物、物品清單，清單外貨物、物品自由進(jìn)出，海關(guān)依法進(jìn)行監(jiān)管。按照口岸管理制度，一線進(jìn)出口的貨物應(yīng)通過對外開放口岸進(jìn)出，海關(guān)并對符合條件的進(jìn)口貨物徑予放行。目前，海南自由貿(mào)易港已設(shè)立8個對外開放口岸，其中5個水路口岸、3個航空口岸，經(jīng)評估能滿足全島封關(guān)運(yùn)作一線進(jìn)出需要。為支撐高水平的貿(mào)易與投資活動，資金流動自由便利成為海南打造離岸金融與跨境資本新高地的關(guān)鍵。海南正分階段、分步驟推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換，并開展了跨境貿(mào)易投資高水平開放外匯管理改革試點(diǎn)，便利企業(yè)在跨境融資、資金池管理等方面享有更高自由度。多功能自由貿(mào)易賬戶體系（EF賬戶）是金融基礎(chǔ)設(shè)施的核心，為企業(yè)在岸和離岸業(yè)務(wù)提供了高效便捷的跨境金融服務(wù)，有力支撐了新型離岸國際貿(mào)易、跨境電商等新業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。海南在人員進(jìn)出自由便利方面出臺了極具吸引力的人才政策。入境方面，逐步擴(kuò)大入境免簽覆蓋范圍，2018年對來自92025年6月擴(kuò)大至85習(xí)、旅游遇到的卡點(diǎn)堵點(diǎn)問題，聯(lián)合省營商環(huán)境建設(shè)廳等14家單位推出16項(xiàng)便利化舉措，涵蓋入境通關(guān)、停15%形成了強(qiáng)大的人才集聚效應(yīng)，已吸引數(shù)萬名高層次人才落戶，為研發(fā)設(shè)計、總部經(jīng)濟(jì)、專業(yè)服務(wù)、會議展覽以及高端醫(yī)療和教育等知識密集型產(chǎn)業(yè)注入了核心智力資源。2、二線監(jiān)管：島內(nèi)與內(nèi)地之間的管住標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)海南自貿(mào)港有關(guān)政策規(guī)定，在二線將主要實(shí)施口岸海關(guān)監(jiān)管與申報制度、出島貨物運(yùn)輸物流信息管理制度、關(guān)稅征收與監(jiān)管制度以及加工增值免關(guān)稅等制度措施。封關(guān)后貨物由海南自由貿(mào)易港進(jìn)入內(nèi)地的，應(yīng)經(jīng)由二線口岸通行并接受相應(yīng)管理，采取雙軌制管理模式：一種針對零關(guān)稅貨物及其加工制成品、享受加工增值免關(guān)稅政策的保稅貨物、自境外進(jìn)入海南自由貿(mào)易港時放寬貿(mào)易管理措施的貨物及其加工制成品，除特殊情形外，應(yīng)從海關(guān)監(jiān)管通道通行，并接受海關(guān)監(jiān)管，在島內(nèi)環(huán)節(jié)已經(jīng)驗(yàn)核的，不再重復(fù)驗(yàn)核。另一種則針對其他國內(nèi)流通貨物，經(jīng)非海關(guān)監(jiān)管通道通行，由海南省按現(xiàn)行國內(nèi)流通規(guī)定管理。表3:二線關(guān)稅征收與監(jiān)管制度貨物類別 征稅方式由海南自由貿(mào)易港進(jìn)入內(nèi)地的零關(guān)稅貨物及其加工制成品

征收進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅在進(jìn)境或島內(nèi)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)經(jīng)繳或補(bǔ)進(jìn)口收的 不再征收相應(yīng)進(jìn)口稅收。在島內(nèi)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)已繳納內(nèi)環(huán)增值的 不再補(bǔ)征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值海南自由貿(mào)易港內(nèi)鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的含進(jìn)口料件在海南自由貿(mào)易港加工增值>30%的貨物

免征進(jìn)口關(guān)稅；照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅按進(jìn)口料件補(bǔ)繳進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增零關(guān)稅貨物及其加工制成品經(jīng)二線進(jìn)入內(nèi)地時

值稅和消費(fèi)稅，并執(zhí)行四類措施。四類措施貨物

零關(guān)稅貨物不屬于四類措施貨物，但其加工制成品屬于四類措施貨物的按進(jìn)口料件補(bǔ)繳進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅，或按零關(guān)稅貨物及其加工制成品在海南自由貿(mào)易港內(nèi)流通相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并執(zhí)行四類措施。完成繳納或補(bǔ)繳全部進(jìn)口稅收并交驗(yàn)許可證件和有關(guān)單證的貨物

按照國內(nèi)流通規(guī)定管理，海關(guān)不再監(jiān)管?？诤ｊP(guān)對海南自由貿(mào)易港進(jìn)出一線、二線及在島內(nèi)流通貨物稅收征管辦法3、監(jiān)管創(chuàng)新：海南自貿(mào)港打造高水平開放的樣板間在塑造環(huán)境高地方面，海南重點(diǎn)推進(jìn)營商環(huán)境改革。通過建立國際投資單一窗口，實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立、稅務(wù)登記等業(yè)務(wù)一網(wǎng)通辦，審批時限壓縮至最快2小時。創(chuàng)新實(shí)施分批出島、集中申報通關(guān)模式，企業(yè)可先辦理貨物二線出島手續(xù)，后續(xù)再集中辦理報關(guān)申報手續(xù)，有效提高通關(guān)效率。此外，為進(jìn)一步簡化二線出島申報手續(xù)，海關(guān)大幅壓縮二線出島申報項(xiàng)目，需企業(yè)申報的報關(guān)單項(xiàng)目，從105項(xiàng)壓縮至42項(xiàng)。徑予放行模式覆蓋關(guān)鍵生產(chǎn)資料進(jìn)口。該政策適用于海南自貿(mào)港自境外進(jìn)口的兩類核心貨物：一是列入零關(guān)稅清單的交通工具、原輔料及生產(chǎn)設(shè)備，如航空器零部件、醫(yī)療檢測儀器等；二是保稅物流貨物，如洋浦保稅港區(qū)存儲的保稅油品、大宗商品等。除涉及檢疫或許可證管理的貨物外，企業(yè)憑提單即可提貨，通關(guān)時效大幅壓縮，顯著降低集成電路、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈成本。分批出島、集中申報聚焦加工增值貨物監(jiān)管。海南自貿(mào)港零關(guān)稅貨物及其加工制成品、享受加工增值免關(guān)稅政策的保稅貨物、自境外進(jìn)入海南自貿(mào)港時放寬貿(mào)易管理措施貨物及其加工制成品經(jīng)二線口岸進(jìn)入中華人民共和國關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)時，企業(yè)可先分批辦理貨物實(shí)際出島手續(xù)，再在規(guī)定期限內(nèi)向海關(guān)集中辦理報關(guān)手續(xù)的通關(guān)模式，顯著減少申報頻次。智慧監(jiān)管平臺構(gòu)建全鏈條風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)。該平臺全面依托智慧海關(guān)建設(shè)成果，充分使用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、移動應(yīng)用等新技術(shù)手段有效提升海關(guān)監(jiān)管的效率和精準(zhǔn)度。同時，高效應(yīng)用移動應(yīng)用技術(shù)，依托海易辦平臺、?？诤ｊP(guān)12360微信公眾號等互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)遠(yuǎn)程查驗(yàn)系統(tǒng)，企業(yè)可通過手機(jī)等移動終端對接聯(lián)動遠(yuǎn)程查驗(yàn)系統(tǒng)，使用視頻會議等方式按照海關(guān)查驗(yàn)作業(yè)指令完成遠(yuǎn)程查驗(yàn)，有效降低企業(yè)查驗(yàn)作業(yè)成本，提升海關(guān)查驗(yàn)作業(yè)效率。（二）稅收優(yōu)惠政策：多維支撐體系1、零關(guān)稅政策零關(guān)稅是國際自由貿(mào)易港的重要特征，有利于降低企業(yè)進(jìn)口原材料、通關(guān)時間等成本，促進(jìn)貿(mào)易更加自由便利。全島封關(guān)前，海南自由貿(mào)易港已出臺實(shí)施了原輔料、交通工具及游艇、自用生產(chǎn)設(shè)備等3項(xiàng)進(jìn)口零關(guān)稅政策。表4:全島封關(guān)前海南自由貿(mào)易港出臺零關(guān)稅政策與后續(xù)調(diào)整文件 日期 內(nèi)容《關(guān)于海南自由貿(mào)易港原輔料零關(guān)稅政策的通知》

202011日202112日20251日對在海南自由貿(mào)易港注冊登記并具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)，進(jìn)口用于生產(chǎn)自用、以兩頭在外模式進(jìn)行生產(chǎn)加工活動或以兩頭在外模式進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易過程中所消耗的原輔料，免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。增加鮮木薯、氯乙烯、航空發(fā)動機(jī)零件等187項(xiàng)商品至海南自由貿(mào)易港零關(guān)稅原輔料清單增加未烘焙咖啡、乙烯、機(jī)器零件等297項(xiàng)商品至海南自由貿(mào)易港零關(guān)稅原輔料清單，具體范圍見附件?！蛾P(guān)于海南自由貿(mào)易港交通工具及游艇零關(guān)稅政策的通知》

202012日

(202228日20238關(guān)于零關(guān)稅進(jìn)口船舶：根據(jù)《管理辦法》第十條規(guī)定，零關(guān)稅進(jìn)口船舶，應(yīng)經(jīng)營自海南自由貿(mào)易港始發(fā)或經(jīng)停海南自由貿(mào)易港的國內(nèi)外航線。其中，經(jīng)營內(nèi)貿(mào)航線的船舶，每年必須至少始發(fā)或經(jīng)停海南自由貿(mào)易港6個航次。1個航次。9（可插電）等22貿(mào)易港交通工具及游艇零關(guān)稅政策的通知》（財關(guān)稅〔2020〕54號）有關(guān)規(guī)定，免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。2023128(一)已取得有效的道路運(yùn)輸、城市客運(yùn)、小微型客車租賃等相關(guān)經(jīng)營許可或已辦理相關(guān)備案手續(xù)的企業(yè)，可以進(jìn)口零關(guān)稅車輛(不含機(jī)坪客車、全地形車);(二)已具備民航部門規(guī)定的有關(guān)經(jīng)營使用資格的企業(yè)可以進(jìn)口零關(guān)稅機(jī)坪客車;(三)已取得有效的水路運(yùn)輸相關(guān)經(jīng)營許可或已辦理相關(guān)備案手續(xù)的企業(yè)可以進(jìn)口零關(guān)稅船舶和游艇;(四)已取得有效的民航業(yè)相關(guān)經(jīng)營許可的企業(yè)可以進(jìn)口零關(guān)稅航空器;(五)已取得有效的旅游業(yè)相關(guān)經(jīng)營許可或已辦理相關(guān)備案手續(xù)的企業(yè)可以進(jìn)口零關(guān)稅全地形車、滑翔機(jī)及懸掛滑翔機(jī)、汽球、飛艇及其他無動力航空器，娛樂或運(yùn)動用的快艇及其它船舶、劃艇及輕舟。202525

（一）15（3年以上）的，或承諾一次性進(jìn)口不少于15輛零關(guān)稅車輛的，可以進(jìn)口零關(guān)稅車輛。（二）從事民用機(jī)場運(yùn)營、航空運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)可以進(jìn)口零關(guān)稅機(jī)坪客車、機(jī)場內(nèi)使用的牽引車。（三）從事水路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)可以進(jìn)口零關(guān)稅船舶；從事旅游業(yè)的企業(yè)，擁有自有游艇泊位或與碼頭經(jīng)營人簽訂有效游艇泊位租賃協(xié)議的，可以進(jìn)口零關(guān)稅游艇。（四）已取得有效民航業(yè)相關(guān)經(jīng)營許可的企業(yè)可以進(jìn)口零關(guān)稅航空器。（五）已取得有效旅游業(yè)相關(guān)經(jīng)營許可或已辦理相關(guān)備案手續(xù)的企業(yè)可以進(jìn)口零關(guān)稅全地形車、滑翔機(jī)及懸掛滑翔機(jī)、氣球、飛艇及其他無動力航空器，娛樂或運(yùn)動用快艇及其他船舶、劃艇及輕舟?！蛾P(guān)于海南自由貿(mào)易港自用生產(chǎn)設(shè)備零關(guān)稅政策的通知》

202134日20222日全島封關(guān)運(yùn)作前，對海南自由貿(mào)易港注冊登記并具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)進(jìn)口自用的生產(chǎn)設(shè)備，除法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定明確不予免稅、國家規(guī)定禁止進(jìn)口的商品，以及本通知所附《海南自由貿(mào)易港零關(guān)稅自用生產(chǎn)設(shè)備負(fù)面清單》所列設(shè)備外，免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。增列旋轉(zhuǎn)木馬、秋千及其他游樂場娛樂設(shè)備等文體旅游業(yè)所需的生產(chǎn)設(shè)備，按照8南自由貿(mào)易港官2025年11月7日，海口海關(guān)發(fā)布了《?？诤ｊP(guān)對海南自由貿(mào)易港進(jìn)出一線、二線及在島內(nèi)流通貨物稅收征管辦法》的公告，明確了全島封關(guān)后的零關(guān)稅商品范圍及管理要求。與封關(guān)前相比，封關(guān)后的零關(guān)稅政策主要有3個方面變化。一是顯著提高的零關(guān)稅商品覆蓋面。全島封關(guān)后，進(jìn)口零關(guān)稅商品將實(shí)行負(fù)面清單管理，零關(guān)稅商品范圍將由目前的1900個稅目擴(kuò)大至約6600個稅目，約占全部商品稅目的74%，比封關(guān)前提高了近53個百分點(diǎn)。二是明顯擴(kuò)大的享惠主體。目前，進(jìn)口零關(guān)稅政策僅允許在海南自由貿(mào)易港登記注冊的獨(dú)立法人企業(yè)、事業(yè)單位作為享惠主體，全島封關(guān)后，享惠主體調(diào)整為在海南自由貿(mào)易港登記注冊并具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)，海南自由貿(mào)易港內(nèi)的事業(yè)單位，以及由科技部、教育部會同民政部核定或省級科技、教育主管部門會同省級民政部門核定的在海南自由貿(mào)易港登記的科技類、教育類民辦非企業(yè)單位，將基本覆蓋全島有實(shí)際進(jìn)口需求的各類企事業(yè)單位及民辦非企業(yè)單位等。三是進(jìn)一步放寬的政策限制條件。全島封關(guān)后，進(jìn)口零關(guān)稅商品及其加工制成品不再局限于企業(yè)自用，可以在享惠主體間自由流通，免于補(bǔ)繳進(jìn)口稅收。2、加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅加工增值貨物內(nèi)銷免關(guān)稅政策是指對海南自由貿(mào)易港內(nèi)鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的含進(jìn)口料件在海南自由貿(mào)易港加工增值達(dá)到或超過的貨物，從海南自由貿(mào)易港進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅，照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消年7月94年多來，試點(diǎn)政策進(jìn)行了多次優(yōu)化調(diào)整，試點(diǎn)范圍由僅2.3平方公里的洋浦保稅港區(qū)擴(kuò)大到了海南自由貿(mào)易港全域。20257日，海關(guān)總署制定并發(fā)布《中華人民共和國海關(guān)對海南表5:海南自貿(mào)港加工增值貨物內(nèi)銷免關(guān)稅政策條目 內(nèi)容 調(diào)整方鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，指從海南由貿(mào)港鼓類產(chǎn)目錄規(guī)

取消對享惠企業(yè)鼓勵類產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額60%以上的限制貨物范圍 零關(guān)稅進(jìn)口貨物在此前僅允許保稅貨物開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將零關(guān)稅進(jìn)口貨物納入政策適用范圍加工增值計算公式累計適用范圍

〔（貨物內(nèi)銷價格－∑進(jìn)口料件價格－∑境內(nèi)采購料件價格）／（∑進(jìn)口料件價格＋∑境內(nèi)采購料件價格）〕×100％≧30％。值部分可以累計計算。

將海南自由貿(mào)易港自產(chǎn)貨物的價值計入增值部分鼓勵企業(yè)拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條南自由貿(mào)易港官3、企業(yè)與個人所得稅優(yōu)惠在企業(yè)所得稅方面，根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，封關(guān)后，對注冊在海南自由貿(mào)易港并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按征收企業(yè)所得稅，遠(yuǎn)低于內(nèi)地25%的一般稅率。對于一家符合條件的千萬級應(yīng)納稅所得額的高新技術(shù)制造企業(yè)，在海南注冊運(yùn)營可直接節(jié)省百萬元稅費(fèi)，這一政策優(yōu)惠極大降低了企業(yè)稅在個人所得稅方面，在海南自貿(mào)港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過15%的部分予以免征。這對企業(yè)吸引高端人才極為有利，企業(yè)能以相同的薪酬成本吸引到更優(yōu)秀的人才，或者以更低的薪酬成本吸引到同等水平的人才，降低了企業(yè)的人力成本，提升了人才競爭力。同時，普通居民個人所得稅按3%、10%、15%三檔超額累進(jìn)稅率征收，這對于企業(yè)主及員工來說，整體個人所得稅負(fù)擔(dān)大幅減輕，提升了個人實(shí)際收入水平，間接提升了企業(yè)的吸引力。2月，《財政部稅務(wù)總局關(guān)于海南自由貿(mào)易港企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》、《財政部稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈海南自由貿(mào)易港旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄〉的通知》以及《財政部20271231日。這意味著企業(yè)所得稅和個人所得稅優(yōu)惠將在封關(guān)運(yùn)作后繼續(xù)發(fā)揮作用，避免封關(guān)初期政策斷層風(fēng)險，助力海南自貿(mào)港招商引資吸才。4、海南離島旅客免稅購物政策為了支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)，財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)公告，從2025年11月1日起，調(diào)整升級海南離島旅客免稅購物政策。一是擴(kuò)大離島免稅商品范圍，增加寵物用品、可隨身攜帶的樂器、微型無人機(jī)、小家電等商品。優(yōu)化后的離島免稅商品由45大類提高至47大類。二是允許服裝服飾、鞋帽、陶瓷制品、絲巾、咖啡、茶等國內(nèi)商品，進(jìn)入離島免稅店銷售，退（免）增值稅、消費(fèi)稅。三是將離島旅客免稅購物年齡由年滿16周歲調(diào)整為年滿18周歲。四是允許離境旅客享受離島免稅政策，離島且離境旅客購買離島免稅商品金額計入其每年10萬元人民幣免稅購物額度，不限次數(shù)。離島且離境旅客在規(guī)定的額度和數(shù)量范圍內(nèi)，在離島免稅店內(nèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的網(wǎng)上銷售窗口購買免稅品，免稅店根據(jù)旅客離島時間運(yùn)送貨物，旅客憑購物憑證僅能在機(jī)場、港口碼頭指定區(qū)域提貨，并一次性隨身攜帶離島。五是對一個自然年度內(nèi)有離島記錄的島內(nèi)居民，在本自然年度內(nèi)可按即購即提提貨方式有關(guān)要求，不限次數(shù)購買離島免稅商品。圖2:海南離島旅客免稅購物政策購物額度、品類范圍優(yōu)化38101033810103454035302520151050此前 2020/6/1公告 2025/10/17公告離島免稅購物額度（萬元） 離島免稅商品品種南自由貿(mào)易港官（三）金融開放政策：跨境資金流動便利化1、賬戶體系：EF賬戶（多功能自由貿(mào)易賬戶）的核心功能與運(yùn)作機(jī)制2024年4月3日，《海南自由貿(mào)易港多功能自由貿(mào)易賬戶業(yè)務(wù)管理辦法》由人民銀行海南省分行正式發(fā)布。明確了業(yè)務(wù)范圍、資金劃轉(zhuǎn)規(guī)則以及業(yè)務(wù)監(jiān)管要求等內(nèi)容，要求海南自由貿(mào)易港多功能自由貿(mào)易賬戶遵循一線放開、二線按照跨境管理、同名賬戶跨二線有限滲透的總體原則。建設(shè)海南自由貿(mào)易港多功能自由貿(mào)易賬戶是提升貿(mào)易投資自由化便利化的重大實(shí)踐。一是跨一線可依法自由劃轉(zhuǎn)。海南自由貿(mào)易港多功能自由貿(mào)易賬戶與境外賬戶、OSA賬戶、NRA賬戶之間，以及多功能自由貿(mào)易賬戶之間跨一線資金可依法自由劃轉(zhuǎn)，憑收付款指令辦理。除證券投資外，海南自由貿(mào)易港內(nèi)注冊機(jī)構(gòu)使用多功能自由貿(mào)易賬戶與境外賬戶開展的資本項(xiàng)下業(yè)務(wù)不受投注差外債、全口徑跨境融資、境外放款相關(guān)額度和審批限制。二是資金跨二線視同跨境管理。海南自由貿(mào)易港多功能自由貿(mào)易賬戶與境內(nèi)居民非同名人民幣銀行結(jié)算賬戶之間的劃轉(zhuǎn)僅限于海關(guān)視同進(jìn)出口管理的貨物貿(mào)易相關(guān)資金結(jié)算，應(yīng)使用人民幣。三是同名劃轉(zhuǎn)在額度內(nèi)實(shí)行有限滲透。海南自由貿(mào)易港內(nèi)注冊機(jī)構(gòu)的多功能自由貿(mào)易賬戶與境內(nèi)同名人民幣銀行結(jié)算賬戶之間按照負(fù)面清單+額度管理原則實(shí)行有限滲透。圖3:海南自貿(mào)港跨境交易示意圖南自由貿(mào)易港官2、資本項(xiàng)目開放L（QDLP）試點(diǎn)可以吸引有意投資國外的基金，跨境投資的雙向渠道暢通，加大了海南跨境投資的便利，也不斷吸引基金業(yè)態(tài)在海南集聚。2020年10月27日，海南省地方金融監(jiān)督管理局、海南省市場監(jiān)督管理局、中國人民銀行?？谥行闹?、中國證券監(jiān)督管理委員會海南監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)了《海南省關(guān)于開展合格境外有限合伙人（QFLP）境內(nèi)股權(quán)投資暫行辦法》，使海南成為QFLP試點(diǎn)地區(qū)。相比于其他地區(qū)，海南QFLP制度取消了聯(lián)席會議審核試點(diǎn)資格制度，采用推薦函形式予以代替，提高基金注冊效率；對海南QFLP基金經(jīng)營范圍采取負(fù)面清單管理模式，拓寬了投資范圍；在滿足中國證券投資基金業(yè)協(xié)會基本要求的前提下，不另設(shè)要求，包括對企業(yè)注冊資本或認(rèn)繳出資數(shù)額、首次出資比例、出資期限均無設(shè)定限制，降低了基金注冊門檻。2023年3月1日，海南省地方金融監(jiān)督管理局會同外匯局海南分局、省市場監(jiān)管局印發(fā)了《海南省關(guān)于開展合格境外有限合伙人（QFLP）余額管理制試點(diǎn)辦法》，探索QFLP余額管理制，進(jìn)一步便利外資投資海南自貿(mào)港。與針對單只基金申請規(guī)模相比的模式，海南的新政策給予了基金管理人總額度規(guī)模下自由調(diào)配的權(quán)利，允許在總額度范圍內(nèi)循環(huán)使用，而無須針對每只產(chǎn)品單獨(dú)申請外匯規(guī)模。推行QFLP試點(diǎn)，引導(dǎo)外資支持海南自由貿(mào)易港的建設(shè)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新提供金融支撐動能，有利于企業(yè)拓寬融資渠道、降低融資成本，助力跨境資本的雙向流動和金融市場的互聯(lián)互通，為海南自由貿(mào)易港發(fā)展現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)提供新動能。1日，國家外匯管理局海南省分局印發(fā)《跨國公司本外幣一體化資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn)管理規(guī)定》的通知，政策主要包括四個亮點(diǎn)：一是允許跨國公司境內(nèi)成員企業(yè)間錯幣種借貸用于經(jīng)常項(xiàng)目跨境支付業(yè)務(wù)，降低企業(yè)資金融資成本；二是簡化備案流程及涉外收付款相關(guān)材料審核，提升企業(yè)跨境收支便利化水平；三是允許跨國公司根據(jù)宏觀審慎原則自行決定外債和境外放款的歸集比例，便利企業(yè)跨境資金運(yùn)營管理；四是支持跨國公司主辦企業(yè)通過國內(nèi)資金主賬戶代境外成員企業(yè)辦理其與境內(nèi)成員企業(yè)或境外主體之間的集中收付，進(jìn)同時，給予跨國公司本外幣資金運(yùn)營更多的自由便利，釋放更大的政策紅利。表6:跨國公司本外幣一體化資金池方面 內(nèi)容適用地區(qū) 海南自貿(mào)港洋浦經(jīng)濟(jì)開區(qū)主管部門 國家外匯管理局海南省局備案方式 由主辦企業(yè)直接報經(jīng)國外匯理局南省局備案主辦企業(yè)準(zhǔn)入 取得跨國公司授權(quán)履行體業(yè)備案實(shí)施數(shù)據(jù)送、況反等職責(zé)境內(nèi)司可為主企業(yè)成員企業(yè)準(zhǔn)入

股權(quán)關(guān)系層面:業(yè)務(wù)層面:境內(nèi)成員企業(yè)上年度營業(yè)收入合計金額不低于100億元人民幣，且上年度本外幣國際收支規(guī)模合計金額不低于70億元人民幣;境外成員企業(yè)上年度營業(yè)收入合計金額不低于等值20億元人民幣賬戶與匯兌管理額度限制

)(子()賬戶;外債集中額度=∑(主辦企業(yè)及參與集中的境內(nèi)成員企業(yè)上年末經(jīng)審計的所有者權(quán)益)跨境融資杠桿率宏觀審慎調(diào)節(jié)參數(shù);境外放款集中額度=∑(主辦企業(yè)及參與集中的境內(nèi)成員企業(yè)上年末經(jīng)審計的所有者權(quán)益)境外放款杠桿率宏觀審慎調(diào)節(jié)參數(shù)資金來源 未明確限制參與歸集的金來源

國公司本外幣一體化資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn)管理規(guī)定海南自貿(mào)港跨境融資宏觀審慎管理政策以分階段開放資本項(xiàng)目、構(gòu)建風(fēng)險可控的自由便利框架為核心目標(biāo)，通過統(tǒng)一宏觀審慎管理體系逐步實(shí)現(xiàn)市場主體自主跨境融資，并依托多功能自由貿(mào)易賬戶（EF賬戶）、跨境資金集中運(yùn)營中心（CTC）等創(chuàng)新機(jī)制提升資金流動效率。具體實(shí)踐中，政策放寬金融機(jī)構(gòu)真實(shí)性審核流程，允許合規(guī)銀行憑支付指令為優(yōu)質(zhì)客戶辦理貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易結(jié)算，推動審核從事前轉(zhuǎn)向事后核查，同時支持新型國際貿(mào)易跨境結(jié)算，強(qiáng)化客戶分級管理以平衡便利性與風(fēng)控需求。3、后續(xù)政策規(guī)劃海南自貿(mào)港跨境資產(chǎn)管理試點(diǎn)正加速擴(kuò)容開放，通過多元化產(chǎn)品供給與機(jī)制優(yōu)化拓展資本項(xiàng)目高水平開放路徑。年8月生效的《海南自由貿(mào)易港跨境資產(chǎn)管理試點(diǎn)業(yè)務(wù)實(shí)施細(xì)則》明確試點(diǎn)覆蓋理財產(chǎn)品、私募資管產(chǎn)品、公募基金及保險資管產(chǎn)品等多類金融工具，允許符合要求的境外機(jī)構(gòu)及個人投資者通過自貿(mào)賬戶體系2家2家基金公司和26家機(jī)構(gòu)已完成了業(yè)務(wù)和系統(tǒng)準(zhǔn)備，海南自貿(mào)港跨境資管試點(diǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。后續(xù)推進(jìn)方向聚焦動態(tài)調(diào)整試點(diǎn)規(guī)模上限、擴(kuò)展試點(diǎn)機(jī)構(gòu)范圍至銀行理財子公司及外資機(jī)構(gòu)，并探索跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、收益權(quán)互換等衍生業(yè)務(wù)模式，強(qiáng)化海南作為離岸人民幣資產(chǎn)配置樞紐的功能。海南自貿(mào)港跨境資金流動自由化改革的核心任務(wù)之一是優(yōu)化跨境資金運(yùn)營中心（CTC）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與激勵機(jī)制，以吸引跨國企業(yè)區(qū)域總部聚集。當(dāng)前CTC政策依托EF賬戶體系，但認(rèn)定門檻較高、適用主體有限。根據(jù)金融監(jiān)管部門的規(guī)劃，后續(xù)將重點(diǎn)簡化CTC準(zhǔn)入流程、擴(kuò)大覆蓋主體范圍至民營企業(yè)和中小型跨國機(jī)構(gòu)，并允許CTC主體開展更靈活的跨境資金歸集、本外幣一體化池運(yùn)營及衍生品對沖操作。同時配套稅收激勵措施，如對CTC內(nèi)部資金調(diào)撥產(chǎn)生的匯兌損益給予免稅安排，強(qiáng)化與新加坡、香港等國際金融樞紐的競爭力。這一改革旨在2025年封關(guān)后形成‘一線’放開、‘二線’管住的跨境資金流動管理體系，為跨國公司財資中心落地提供制度保障。（四）產(chǎn)業(yè)支持政策：重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)?、核心產(chǎn)業(yè)政策傾斜海南自貿(mào)港聚焦旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過差異化政策賦能構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。海南省委書記、省人大常委會主任馮飛在新聞發(fā)布會上表示，構(gòu)建具有海南特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的最重要的工作。總體來看，封關(guān)運(yùn)作之后，更有利于聚集全球要素、配置全球資源、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體總結(jié)為4532，即推動旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈、優(yōu)化升級；堅(jiān)持向種圖強(qiáng)、向海圖強(qiáng)、向天圖強(qiáng)、向綠圖強(qiáng)、向數(shù)圖強(qiáng)，打造新質(zhì)生產(chǎn)力重要實(shí)踐地；做好離島免稅、醫(yī)療、教育三篇消費(fèi)文章；建設(shè)人才薈萃之島、技術(shù)創(chuàng)新之島兩個島。海南自貿(mào)港對旅游業(yè)的政策傾斜聚焦于市場開放與消費(fèi)升級，通過制度性開放和強(qiáng)化免稅優(yōu)勢加速國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)。旅游業(yè)依托制度型開放加速邁向國際化，新頒布的《海南自由貿(mào)易港旅游條例》成為關(guān)鍵引擎。該條例設(shè)立旅游開放與國際化專章，將國家賦予的政策紅利轉(zhuǎn)化為法規(guī)保障，例如放寬外資旅行社經(jīng)營限制、支持設(shè)立中方控股的外商投資文藝表演團(tuán)體、優(yōu)化境外患者診療流程，并創(chuàng)新實(shí)施全國最優(yōu)免簽政策（覆蓋國人員），2024年海南接待中外游客9720萬人次，入境游客同比倍增。同時，離島免稅額度為每人每年10萬元，疊加跨境消費(fèi)信貸試點(diǎn)等政策，打造具有全球影響力的免稅購物目的地。推動郵輪游艇旅游創(chuàng)新發(fā)展，深化旅游+產(chǎn)業(yè)融合，以滿足個性化、沉浸式體驗(yàn)需求，進(jìn)一步激活國際旅游消費(fèi)中心功能?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策支持以金融開放和數(shù)據(jù)流動為核心，構(gòu)建高效跨境服務(wù)生態(tài)。海南構(gòu)建了以跨境貿(mào)易和投融資自由化便利化為導(dǎo)向的金融政策體系，依托多功能自由貿(mào)易賬戶（EF賬戶）、跨境資金集中運(yùn)營中心吸引航運(yùn)要素聚集，助力現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)增長，2025年前三季度達(dá)3515.9億元，繼續(xù)保持增長態(tài)勢。服務(wù)業(yè)企業(yè)同樣適用15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠及境外直接投資所得免稅政策，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)競爭力。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)針對種業(yè)、深海、航天三大領(lǐng)域?qū)嵤ｍ?xiàng)扶持，通過產(chǎn)業(yè)目錄引導(dǎo)和稅收杠桿驅(qū)動技術(shù)突破與產(chǎn)業(yè)化。15%2800余4年平均名義增速9%，34.1%。配套措施包括優(yōu)化加工增值免關(guān)稅政策中的海南自產(chǎn)貨物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化；數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則優(yōu)先支持航天、種業(yè)研發(fā)合作。海南熱帶特色高效農(nóng)業(yè)依托農(nóng)業(yè)+自貿(mào)政策深度綁定模式獲得多維度政策支持。稅收政策上，封關(guān)后進(jìn)口零關(guān)稅商品稅目擴(kuò)至約6600個，覆蓋農(nóng)業(yè)設(shè)備、農(nóng)資等，享惠主體擴(kuò)展至全島各類有實(shí)際進(jìn)口需求的單位，且零關(guān)稅商品及加工品可在享惠主體間免補(bǔ)稅流通。加工端，加工增值免關(guān)稅政策既激勵企業(yè)聚焦農(nóng)產(chǎn)品深加工、通過技術(shù)與產(chǎn)品升級達(dá)標(biāo)增值率，也重塑區(qū)域協(xié)同格局，推動形成內(nèi)地初加工+海南精加工的分工體系。此外，《進(jìn)口征稅商品清單》中大量農(nóng)產(chǎn)品和食品享受最惠國稅率，可在海南本地加工后入市，助力擴(kuò)大熱帶農(nóng)業(yè)對外合作，吸引資本人才聚集，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。種業(yè)領(lǐng)域，當(dāng)前已出臺專項(xiàng)法規(guī)，海關(guān)創(chuàng)新進(jìn)境種苗快速通關(guān)、免于口岸檢疫采樣等政策，海南成為全國首個承接農(nóng)作物種子和畜禽遺傳資源入境審批權(quán)的省份，全力支撐南繁硅谷建設(shè)，通過制度紅利降低生產(chǎn)成本、刺激產(chǎn)業(yè)升級與種業(yè)創(chuàng)新。2、產(chǎn)業(yè)配套監(jiān)管與支持措施海南自貿(mào)港對保稅加工業(yè)態(tài)的核心支持在于實(shí)施加工增值免關(guān)稅政策與創(chuàng)新賬冊監(jiān)管制度，顯著降低企業(yè)合規(guī)成本并提升運(yùn)營效率。政策規(guī)定鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的含進(jìn)口料件貨物，在海南自貿(mào)港加工增值超過30%后經(jīng)二線進(jìn)入內(nèi)地可免征進(jìn)口關(guān)稅。封關(guān)運(yùn)作后將進(jìn)一步放寬享惠門檻，即取消企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占比60%的限制，并擴(kuò)大進(jìn)口料件范圍至零關(guān)稅貨物及各類保稅貨物。監(jiān)管層面創(chuàng)新采用一企一賬專用電子賬冊管理模式，依托智慧海關(guān)系統(tǒng)對區(qū)外保稅加工貨物實(shí)施全流程跟蹤，簡化備案與核銷流程，同步優(yōu)化海南自產(chǎn)貨物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)鏈整合。轉(zhuǎn)口貿(mào)易的監(jiān)管框架以一線放開、二線管住為基礎(chǔ)，通過靈活申報機(jī)制與零關(guān)稅流通規(guī)則強(qiáng)化樞紐功能。貨物經(jīng)一線進(jìn)出海南自貿(mào)港享受便捷通關(guān)，而轉(zhuǎn)口至內(nèi)地的貨物則適用分批出島、集中申報模式，允許企業(yè)將多批次貨物先行出島，再在30日內(nèi)集中辦理海關(guān)手續(xù)，大幅減少通關(guān)頻次和物流滯留。島內(nèi)貨物流轉(zhuǎn)實(shí)施電子賬冊管理，零關(guān)稅貨物在享惠主體間可免稅流轉(zhuǎn)，但若轉(zhuǎn)移至非享惠主體需補(bǔ)繳稅款，確保監(jiān)管閉環(huán)。同時，國際船舶登記制度優(yōu)化及跨境結(jié)算便利化措施進(jìn)一步降低轉(zhuǎn)口貿(mào)易的合規(guī)與資金成本。跨境電商及配套監(jiān)管體系以智慧化、一體化為方向，集成通關(guān)、稅收與數(shù)據(jù)流動規(guī)則以支撐新業(yè)態(tài)發(fā)展?？缇畴娚炭蛇m用加工增值免關(guān)稅政策，進(jìn)口料件加工后內(nèi)銷享受稅收優(yōu)惠，且通過海南自貿(mào)港國際貿(mào)易單一窗口實(shí)現(xiàn)報關(guān)、稅務(wù)、支付一站式辦理，壓縮通關(guān)時間至小時級。對保稅貨物實(shí)施智慧海關(guān)全程追溯，對數(shù)據(jù)跨境流動采用負(fù)面清單管理，優(yōu)先支持電商平臺合規(guī)傳輸訂單信息，并建立宏觀審慎+微觀合規(guī)風(fēng)控體系動態(tài)監(jiān)測資金流。封關(guān)后，二線口岸配備智能查驗(yàn)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)貨車平均過檢時間縮短至15分鐘，同步通過《口岸管理服務(wù)條例》明確各方權(quán)責(zé)，保障多業(yè)態(tài)高效協(xié)同。三、政策影響與投資導(dǎo)向（一）企業(yè)層面核心影響海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作政策的實(shí)施，對企業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)而多維的影響。首先，在成本層面，封關(guān)政策通過零關(guān)稅政策、加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅等措施，顯著降低了企業(yè)的進(jìn)