黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及責(zé)任追究制度第一章總則第一條為把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿權(quán)力運(yùn)行全周期，確保各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中行有規(guī)、違有究，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)，結(jié)合本單位實(shí)際，制定本制度。第二條本制度所稱(chēng)“責(zé)任”，是指領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有的政治責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任；“責(zé)任追究”是指對(duì)不履行或不正確履行上述責(zé)任的行為，依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行問(wèn)責(zé)。第三條堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)、懲教結(jié)合、糾建并舉的原則，實(shí)行“一案雙查”，既查當(dāng)事人違紀(jì)問(wèn)題，又查主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)情況，實(shí)現(xiàn)責(zé)任閉環(huán)。第二章責(zé)任體系與職責(zé)邊界第四條責(zé)任主體分為四級(jí)：（一）黨委（黨組）：負(fù)主體責(zé)任，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核；（二）紀(jì)委（紀(jì)檢監(jiān)察組）：負(fù)監(jiān)督責(zé)任，協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)；（三）領(lǐng)導(dǎo)班子成員：負(fù)“一崗雙責(zé)”，對(duì)分管領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、教育提醒、制度執(zhí)行、案件查辦負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；（四）職能部門(mén)、基層黨支部：負(fù)落實(shí)責(zé)任，把廉政要求嵌入業(yè)務(wù)流程，做到“業(yè)務(wù)管到哪里，廉政責(zé)任就延伸到哪里”。第五條責(zé)任邊界劃分采取“三清單”方式：1.權(quán)力清單——逐項(xiàng)列出審批權(quán)、采購(gòu)權(quán)、人事權(quán)、資金權(quán)等高頻權(quán)力，明確行使依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限；2.風(fēng)險(xiǎn)清單——對(duì)應(yīng)權(quán)力事項(xiàng)，按照高、中、低三級(jí)評(píng)估廉政風(fēng)險(xiǎn)，繪制“紅、黃、藍(lán)”風(fēng)險(xiǎn)熱力圖；3.責(zé)任清單——對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一匹配責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任方式、完成時(shí)限，實(shí)現(xiàn)“權(quán)力—風(fēng)險(xiǎn)—責(zé)任”一一對(duì)應(yīng)。第六條建立“第一責(zé)任人”述責(zé)述廉制度。黨委（黨組）書(shū)記每年向同級(jí)紀(jì)委全委會(huì)述責(zé)述廉，重點(diǎn)報(bào)告本人履行第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員履行“一崗雙責(zé)”、巡視巡察整改、案件查辦、制度完善、廉政教育、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等七方面內(nèi)容，接受現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢(xún)和民主測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果納入年度考核權(quán)重不低于30%。第三章責(zé)任落實(shí)機(jī)制第七條年度任務(wù)“五定”機(jī)制：定目標(biāo)、定項(xiàng)目、定措施、定責(zé)任、定時(shí)限。每年一季度，黨委辦公室會(huì)同紀(jì)委機(jī)關(guān)下發(fā)《年度黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)書(shū)》，逐項(xiàng)分解到班子成員、職能部門(mén)、基層支部，實(shí)行臺(tái)賬管理、銷(xiāo)號(hào)落實(shí)。第八條廉政談話(huà)“三級(jí)遞進(jìn)”：（一）常態(tài)提醒談話(huà)——人事調(diào)整、節(jié)假日、婚喪喜慶、外出培訓(xùn)、項(xiàng)目招標(biāo)前五個(gè)節(jié)點(diǎn)必談；（二）苗頭警示談話(huà)——發(fā)現(xiàn)輕微違紀(jì)、群眾有反映、考核排名靠后、民主測(cè)評(píng)滿(mǎn)意率低于80%時(shí)啟動(dòng)；（三）誡勉問(wèn)責(zé)談話(huà)——經(jīng)初核存在違紀(jì)事實(shí)、但尚不需立案審查時(shí)啟動(dòng)，談話(huà)記錄、簽字背書(shū)、存入廉政檔案。第九條權(quán)力運(yùn)行“一網(wǎng)監(jiān)控”。依托電子政務(wù)平臺(tái)，對(duì)行政審批、公共資源交易、資金支付、資產(chǎn)處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置“閾值報(bào)警”：1.單一事項(xiàng)支出超過(guò)預(yù)算10%自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警，同步推送分管領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)委；2.同一供應(yīng)商連續(xù)三次中標(biāo)率高于50%觸發(fā)異常預(yù)警，啟動(dòng)核查；3.領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)信息與單位項(xiàng)目庫(kù)自動(dòng)比對(duì)，出現(xiàn)交集即時(shí)鎖定。第十條廉政風(fēng)險(xiǎn)“動(dòng)態(tài)體檢”。每半年開(kāi)展一次風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)“回頭看”，對(duì)權(quán)力事項(xiàng)增減、流程調(diào)整、政策變化情況同步更新“三清單”；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)上調(diào)的，必須在15日內(nèi)配套完善制度、優(yōu)化流程或增加監(jiān)控節(jié)點(diǎn)。第四章考核評(píng)價(jià)與結(jié)果運(yùn)用第十一條建立“三位一體”考核體系：（一）日?？己恕?0%，以臺(tái)賬完成率、預(yù)警整改率、談話(huà)覆蓋率、制度執(zhí)行力為核心指標(biāo)；（二）專(zhuān)項(xiàng)考核——占30%，圍繞巡視巡察、審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)檢查反饋問(wèn)題，評(píng)價(jià)整改真實(shí)性、長(zhǎng)效性；（三）民意測(cè)評(píng)——占30%，引入第三方民調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)服務(wù)對(duì)象、下屬單位、干部群眾開(kāi)展匿名問(wèn)卷，重點(diǎn)測(cè)評(píng)“是否存在吃拿卡要、推諉扯皮、優(yōu)親厚友”。第十二條考核結(jié)果實(shí)行“四掛鉤”：1.與單位績(jī)效獎(jiǎng)金總額掛鉤——考核得分低于80分的，扣減下年度績(jī)效獎(jiǎng)金5%—15%；2.與干部選拔任用掛鉤——考核排名后三位的班子成員，兩年內(nèi)不得提拔或交流到重要崗位；3.與評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤——考核未達(dá)優(yōu)秀的，取消單位及主要負(fù)責(zé)人當(dāng)年各類(lèi)評(píng)先資格；4.與編制預(yù)算掛鉤——對(duì)連續(xù)兩次考核低于75分的部門(mén)，壓縮下年度項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)10%，用于廉政教育投入。第五章責(zé)任追究情形與啟動(dòng)程序第十三條責(zé)任追究堅(jiān)持“六個(gè)必問(wèn)”：（一）發(fā)生系統(tǒng)性、塌方式腐敗案件的；（二）對(duì)上級(jí)巡視巡察、審計(jì)、督查反饋問(wèn)題整改不到位或虛假整改的；（三）對(duì)班子成員或下屬?lài)?yán)重違紀(jì)問(wèn)題失察失管，造成重大損失或惡劣影響的；（四）壓案不查、瞞案不報(bào)、跑風(fēng)漏氣，給案件查辦設(shè)置障礙的；（五）違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，頂風(fēng)違紀(jì)、屢禁不止的；（六）在疫情防控、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、資金支付等急難險(xiǎn)重任務(wù)中，因不擔(dān)當(dāng)、不作為引發(fā)重大事故的。第十四條責(zé)任區(qū)分實(shí)行“四檔十二級(jí)”量化：1.全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任——對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)長(zhǎng)期存在突出問(wèn)題不研究、不部署、不督促，導(dǎo)致后果特別嚴(yán)重的，給予降職或免職處理；2.主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任——對(duì)苗頭性問(wèn)題未抓早抓小，導(dǎo)致后果嚴(yán)重的，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告或撤職處分；3.重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任——對(duì)分管領(lǐng)域制度缺失、執(zhí)行不力，導(dǎo)致后果較重的，給予黨內(nèi)警告或記大過(guò)處分；4.直接責(zé)任——對(duì)具體違紀(jì)違法行為審批、拍板、參與或默許的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看直至開(kāi)除黨籍處分；涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。第十五條啟動(dòng)程序“七步走”：1.線(xiàn)索收集——信訪(fǎng)舉報(bào)、巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)輿情、專(zhuān)項(xiàng)檢查、群眾來(lái)訪(fǎng)六條渠道同步收集；2.初核研判——紀(jì)委案件監(jiān)督管理室統(tǒng)一編號(hào)、集體研判、15日內(nèi)提出是否啟動(dòng)問(wèn)責(zé)建議；3.立項(xiàng)審批——報(bào)同級(jí)黨委書(shū)記批準(zhǔn)，重大案件報(bào)上級(jí)紀(jì)委備案；4.調(diào)查取證——組成調(diào)查組，調(diào)取文件、數(shù)據(jù)、賬目、音視頻資料，談話(huà)筆錄全程同步錄音錄像；5.責(zé)任認(rèn)定——召開(kāi)紀(jì)委常委會(huì)，依據(jù)“四檔十二級(jí)”標(biāo)準(zhǔn)提出處理建議，與組織部門(mén)溝通；6.審理決定——黨委常委會(huì)集體討論，作出問(wèn)責(zé)決定，書(shū)面通知被問(wèn)責(zé)人，載明事實(shí)、依據(jù)、檔次、影響期、申訴渠道；7.執(zhí)行公開(kāi)——在黨內(nèi)通報(bào)、單位網(wǎng)站、公眾號(hào)同步發(fā)布，接受黨員群眾監(jiān)督，整改情況納入下次巡視巡察重點(diǎn)。第六章責(zé)任豁免與糾錯(cuò)容錯(cuò)第十六條對(duì)符合以下情形的，可減輕或免除責(zé)任：（一）已按制度要求履行了審批、報(bào)告、教育、監(jiān)督義務(wù)，因不可抗力或?qū)Ψ叫钜馄垓_導(dǎo)致后果的；（二）在集體決策中明確持反對(duì)意見(jiàn)并記錄在案的；（三）主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處、有效挽回?fù)p失，并積極配合調(diào)查的；（四）在改革探索中出現(xiàn)失誤，但未謀取私利、未嚴(yán)重違反程序，且及時(shí)糾錯(cuò)的。第十七條建立“容錯(cuò)裁定委員會(huì)”，由黨委書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記、組織部長(zhǎng)、工會(huì)主席、法律顧問(wèn)、職工代表組成，對(duì)擬容錯(cuò)事項(xiàng)實(shí)行票決制，三分之二以上贊成方可容錯(cuò)，結(jié)果公示不少于5個(gè)工作日。第七章廉政檔案與動(dòng)態(tài)更新第十八條為每名科級(jí)及以上干部建立電子廉政檔案，內(nèi)容包括：1.基本情況表——含親屬?gòu)臉I(yè)、房產(chǎn)、投資、負(fù)債、出國(guó)（境）等動(dòng)態(tài)信息；2.責(zé)任清單落實(shí)情況——年度任務(wù)書(shū)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、整改記錄、考核結(jié)果；3.談話(huà)提醒記錄——時(shí)間、地點(diǎn)、事由、談話(huà)人、被談話(huà)人簽字；4.信訪(fǎng)舉報(bào)及核查結(jié)論——初核、立案、處理、反饋全流程材料；5.表彰獎(jiǎng)勵(lì)與問(wèn)責(zé)處理——含容錯(cuò)裁定書(shū)、恢復(fù)名譽(yù)決定。第十九條檔案信息實(shí)行“紅黃綠”三色預(yù)警：（一）綠色——近三年內(nèi)無(wú)信訪(fǎng)、無(wú)問(wèn)責(zé)、考核優(yōu)秀；（二）黃色——存在苗頭性、傾向性問(wèn)題，或考核排名靠后，需重點(diǎn)關(guān)注；（三）紅色——正在初核、立案或受到黨紀(jì)政務(wù)處分，限制使用、限制出國(guó)（境）、限制評(píng)先。第二十條檔案數(shù)據(jù)與組織、人事、審計(jì)、巡視、銀保監(jiān)、市場(chǎng)監(jiān)管、不動(dòng)產(chǎn)登記、出入境管理等部門(mén)共享，每月自動(dòng)比對(duì)更新，差異超過(guò)合理范圍的，5日內(nèi)書(shū)面說(shuō)明，否則啟動(dòng)核查。第八章以案促改與制度固化第二十一條對(duì)每起問(wèn)責(zé)案件實(shí)行“六個(gè)一”整改：1.召開(kāi)一次專(zhuān)題民主生活會(huì)——對(duì)照檢查、剖析根源、認(rèn)領(lǐng)責(zé)任；2.形成一份剖析報(bào)告——問(wèn)題、原因、責(zé)任、教訓(xùn)、建議五部分不少于5000字；3.修訂一套制度——針對(duì)案件暴露的漏洞，新建或修訂制度，明確流程、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)限；4.開(kāi)展一次警示教育——攝制10分鐘短片，用身邊事教育身邊人；5.組織一次風(fēng)險(xiǎn)排查——對(duì)同類(lèi)業(yè)務(wù)、同類(lèi)崗位、同類(lèi)流程拉網(wǎng)式復(fù)查；6.建立一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制——把整改措施固化為信息化監(jiān)控節(jié)點(diǎn)，納入年度考核。第二十二條建