智慧城市建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行細(xì)則一、總則（一）編制目的為規(guī)范智慧城市建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施流程，提升城市治理現(xiàn)代化水平與公共服務(wù)效能，推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合城市發(fā)展實(shí)際需求，制定本執(zhí)行細(xì)則。（二）適用范圍本細(xì)則適用于市域范圍內(nèi)智慧城市建設(shè)規(guī)劃的編制、實(shí)施、運(yùn)營(yíng)及評(píng)估全過(guò)程，涵蓋政府主導(dǎo)、政企合作及社會(huì)資本參與的各類(lèi)智慧城市項(xiàng)目。（三）建設(shè)原則1.以人為本：聚焦市民需求，以提升民生服務(wù)便捷性、城市生活宜居性為核心目標(biāo)，推動(dòng)技術(shù)應(yīng)用與人文關(guān)懷深度融合。2.統(tǒng)籌協(xié)同：強(qiáng)化跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打破數(shù)據(jù)壁壘與業(yè)務(wù)孤島，構(gòu)建全域統(tǒng)籌的智慧城市生態(tài)體系。3.數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)：以數(shù)據(jù)資源為核心要素，推動(dòng)數(shù)據(jù)全生命周期管理與價(jià)值挖掘，支撐城市治理決策科學(xué)化、精準(zhǔn)化。4.安全可控：構(gòu)建全流程安全保障體系，確?；A(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。二、規(guī)劃編制管理（一）編制主體與職責(zé)由市智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，聯(lián)合行業(yè)主管部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)及第三方咨詢團(tuán)隊(duì)組建編制工作組，明確各成員職責(zé)：領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃方向、審批重大事項(xiàng)；行業(yè)部門(mén)提供領(lǐng)域需求與現(xiàn)狀數(shù)據(jù)；科研機(jī)構(gòu)與咨詢團(tuán)隊(duì)開(kāi)展技術(shù)論證與方案設(shè)計(jì)。（二）編制流程1.需求調(diào)研：采用“線上問(wèn)卷+線下訪談”結(jié)合方式，覆蓋市民、企業(yè)、基層治理單元，形成需求清單；同步開(kāi)展城市數(shù)字化現(xiàn)狀評(píng)估，梳理現(xiàn)有設(shè)施、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)的底數(shù)與短板。2.方案論證：組織技術(shù)專家、行業(yè)代表、市民代表召開(kāi)論證會(huì)，重點(diǎn)評(píng)估規(guī)劃的可行性、創(chuàng)新性與社會(huì)效益，形成論證報(bào)告。3.社會(huì)公示：通過(guò)政府官網(wǎng)、政務(wù)新媒體等渠道公示規(guī)劃草案，公示期不少于15個(gè)工作日，廣泛收集社會(huì)意見(jiàn)并反饋修改。4.審批發(fā)布：經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，以正式文件印發(fā)實(shí)施，并向社會(huì)公開(kāi)規(guī)劃文本（涉密內(nèi)容除外）。（三）規(guī)劃內(nèi)容要求規(guī)劃需涵蓋以下核心模塊：基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃：明確5G基站、物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備、邊緣計(jì)算節(jié)點(diǎn)等新型基礎(chǔ)設(shè)施的布局規(guī)模與建設(shè)時(shí)序；制定傳統(tǒng)市政、交通、能源設(shè)施的智能化改造方案。數(shù)據(jù)治理規(guī)劃：設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)歸集共享機(jī)制，明確各部門(mén)數(shù)據(jù)供給責(zé)任與共享目錄；構(gòu)建數(shù)據(jù)質(zhì)量管控體系，規(guī)范數(shù)據(jù)清洗、脫敏、確權(quán)流程。應(yīng)用場(chǎng)景規(guī)劃：分領(lǐng)域設(shè)計(jì)智慧應(yīng)用場(chǎng)景（如政務(wù)服務(wù)、城市治理、民生服務(wù)等），明確場(chǎng)景目標(biāo)、實(shí)施路徑與預(yù)期成效，配套制定場(chǎng)景落地的責(zé)任部門(mén)與時(shí)間節(jié)點(diǎn)。安全保障規(guī)劃：從網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全三方面制定防護(hù)策略，明確安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與應(yīng)急處置機(jī)制。三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施（一）新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.網(wǎng)絡(luò)設(shè)施：按照“全域覆蓋、按需升級(jí)”原則，優(yōu)先在政務(wù)服務(wù)中心、交通樞紐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域?qū)崿F(xiàn)5G深度覆蓋；布局窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）基站，支撐城市體征感知、智能表計(jì)等場(chǎng)景。2.感知設(shè)施：統(tǒng)一規(guī)劃城市感知終端（如智能攝像頭、環(huán)境傳感器、井蓋監(jiān)測(cè)器等），明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、布設(shè)密度與數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議，避免重復(fù)建設(shè)；建立感知設(shè)備“一張網(wǎng)”管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)設(shè)備狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控與數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚。3.算力設(shè)施：結(jié)合城市數(shù)據(jù)規(guī)模與應(yīng)用需求，建設(shè)城市級(jí)智算中心或依托省級(jí)算力樞紐，提供彈性算力服務(wù)；推動(dòng)政務(wù)云、行業(yè)云資源整合，構(gòu)建“一云多芯、安全可靠”的算力支撐體系。（二）傳統(tǒng)設(shè)施智能化改造1.交通設(shè)施：在城市主干道、橋梁、隧道部署智能監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)采集車(chē)流量、路況、結(jié)構(gòu)安全數(shù)據(jù)；升級(jí)公交站臺(tái)為“智慧站臺(tái)”，集成電子站牌、充電樁、環(huán)境監(jiān)測(cè)等功能，對(duì)接城市公交調(diào)度系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)排班。2.能源設(shè)施：對(duì)變電站、配電房進(jìn)行智能化改造，部署智能巡檢機(jī)器人與狀態(tài)監(jiān)測(cè)裝置；建設(shè)城市能源管理平臺(tái)，整合電網(wǎng)、燃?xì)?、熱力?shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)能源供需平衡分析與節(jié)能調(diào)度。3.市政設(shè)施：對(duì)路燈、井蓋、排水管網(wǎng)等市政設(shè)施加裝智能感知終端，實(shí)現(xiàn)故障自動(dòng)報(bào)警、遠(yuǎn)程控制（如路燈根據(jù)車(chē)流量調(diào)光）；建設(shè)市政設(shè)施數(shù)字孿生平臺(tái)，模擬設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)與應(yīng)急響應(yīng)場(chǎng)景。（三）基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)制定跨部門(mén)、跨系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)，明確數(shù)據(jù)接口、通信協(xié)議、安全認(rèn)證等技術(shù)規(guī)范，確保新建設(shè)施與存量系統(tǒng)互聯(lián)互通；建立設(shè)施建設(shè)“聯(lián)審聯(lián)批”機(jī)制，由城管、住建、工信等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展方案審核，避免重復(fù)開(kāi)挖、多頭建設(shè)。四、數(shù)據(jù)治理與應(yīng)用（一）數(shù)據(jù)資源歸集1.數(shù)據(jù)目錄建設(shè)：由市大數(shù)據(jù)管理部門(mén)牽頭，制定《智慧城市數(shù)據(jù)資源目錄》，明確各部門(mén)、各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)項(xiàng)、格式、更新周期；建立“一數(shù)一源”機(jī)制，確定數(shù)據(jù)提供的責(zé)任主體，避免數(shù)據(jù)多頭采集。2.共享平臺(tái)建設(shè)：升級(jí)市級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，拓展數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、清洗、分析功能，為各部門(mén)提供“一數(shù)一碼”的數(shù)據(jù)調(diào)用服務(wù)；對(duì)涉及個(gè)人隱私、企業(yè)商業(yè)秘密的數(shù)據(jù)，采用“數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”的隱私計(jì)算技術(shù)實(shí)現(xiàn)安全共享。（二）數(shù)據(jù)質(zhì)量管控1.質(zhì)量清單管理：各數(shù)據(jù)提供部門(mén)需制定數(shù)據(jù)質(zhì)量清單，明確數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性要求，定期開(kāi)展數(shù)據(jù)質(zhì)量自查并向大數(shù)據(jù)管理部門(mén)報(bào)送結(jié)果。2.質(zhì)量核查機(jī)制：大數(shù)據(jù)管理部門(mén)聯(lián)合第三方機(jī)構(gòu)，每半年開(kāi)展一次數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查，對(duì)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤率高、更新不及時(shí)的部門(mén)進(jìn)行通報(bào)整改；建立數(shù)據(jù)質(zhì)量追溯機(jī)制，對(duì)數(shù)據(jù)問(wèn)題的產(chǎn)生環(huán)節(jié)與責(zé)任主體進(jìn)行倒查。（三）數(shù)據(jù)開(kāi)放利用1.公共數(shù)據(jù)開(kāi)放：依托政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，按“無(wú)條件開(kāi)放、受限開(kāi)放、禁止開(kāi)放”三類(lèi)分級(jí)開(kāi)放數(shù)據(jù)資源，優(yōu)先開(kāi)放交通、氣象、環(huán)境等民生領(lǐng)域數(shù)據(jù)；對(duì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新應(yīng)用需求，提供定制化數(shù)據(jù)服務(wù)。2.數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘：鼓勵(lì)企業(yè)基于開(kāi)放數(shù)據(jù)開(kāi)展商業(yè)創(chuàng)新（如智慧出行APP、城市服務(wù)小程序），對(duì)具有示范效應(yīng)的項(xiàng)目給予政策扶持；政府部門(mén)聯(lián)合企業(yè)開(kāi)展數(shù)據(jù)融合分析，為城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局提供決策支撐（如基于人口流動(dòng)數(shù)據(jù)優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局）。五、應(yīng)用場(chǎng)景落地實(shí)施（一）政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域1.一網(wǎng)通辦升級(jí)：整合各部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)“一件事”主題服務(wù)改革（如企業(yè)開(kāi)辦、二手房過(guò)戶等），實(shí)現(xiàn)“一表填報(bào)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”；在政務(wù)服務(wù)大廳部署智能終端，提供24小時(shí)自助辦理、AI咨詢導(dǎo)辦服務(wù)。2.協(xié)同監(jiān)管創(chuàng)新：建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，整合市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、環(huán)保等部門(mén)的監(jiān)管數(shù)據(jù)，運(yùn)用AI算法識(shí)別監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)（如企業(yè)異常經(jīng)營(yíng)、污染排放超標(biāo)），實(shí)現(xiàn)監(jiān)管任務(wù)自動(dòng)派發(fā)、處置過(guò)程全程留痕。（二）城市治理領(lǐng)域1.智慧城管建設(shè)：運(yùn)用AI視頻分析技術(shù)，對(duì)城市違建、占道經(jīng)營(yíng)、垃圾分類(lèi)等問(wèn)題進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別與預(yù)警；建立“城管+社區(qū)+市民”的多元共治平臺(tái)，市民可通過(guò)APP上報(bào)問(wèn)題，系統(tǒng)自動(dòng)派單處置并反饋結(jié)果。2.應(yīng)急指揮體系：構(gòu)建城市應(yīng)急指揮數(shù)字孿生平臺(tái)，整合氣象、水利、公安等部門(mén)的應(yīng)急數(shù)據(jù)，模擬臺(tái)風(fēng)、內(nèi)澇等災(zāi)害場(chǎng)景，輔助指揮決策；在重點(diǎn)區(qū)域部署應(yīng)急廣播、智能疏散引導(dǎo)設(shè)備，提升應(yīng)急響應(yīng)效率。（三）民生服務(wù)領(lǐng)域1.智慧醫(yī)療服務(wù)：建設(shè)區(qū)域醫(yī)療信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電子病歷、檢驗(yàn)檢查結(jié)果的跨院共享；在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心部署遠(yuǎn)程會(huì)診設(shè)備，對(duì)接三甲醫(yī)院專家資源，提供遠(yuǎn)程診斷、慢病管理服務(wù)。2.智慧教育服務(wù)：搭建教育資源公共服務(wù)平臺(tái)，整合優(yōu)質(zhì)課程、師資培訓(xùn)資源，向農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校傾斜；在校園部署智能安防、環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備，保障學(xué)生安全與健康。3.智慧社區(qū)建設(shè)：在社區(qū)部署人臉識(shí)別門(mén)禁、智能快遞柜、老年健康監(jiān)測(cè)設(shè)備，打造“15分鐘智慧生活圈”；建設(shè)社區(qū)治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)物業(yè)報(bào)修、矛盾調(diào)解、政策宣傳等服務(wù)線上化。（四）產(chǎn)業(yè)賦能領(lǐng)域1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)：在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，為企業(yè)提供設(shè)備聯(lián)網(wǎng)、生產(chǎn)管理、供應(yīng)鏈協(xié)同等服務(wù)；部署5G+AR遠(yuǎn)程運(yùn)維系統(tǒng)，助力裝備制造、汽車(chē)等行業(yè)實(shí)現(xiàn)智能化生產(chǎn)。2.農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型：建設(shè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)土壤墑情、作物長(zhǎng)勢(shì)，提供精準(zhǔn)灌溉、病蟲(chóng)害預(yù)警服務(wù)；發(fā)展農(nóng)村電商直播基地，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析市場(chǎng)需求，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。六、運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制（一）運(yùn)營(yíng)模式選擇根據(jù)項(xiàng)目屬性分類(lèi)施策：公益類(lèi)項(xiàng)目（如政務(wù)云、應(yīng)急指揮平臺(tái)）：以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為主，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，保障服務(wù)的公益性與穩(wěn)定性。準(zhǔn)公益類(lèi)項(xiàng)目（如智慧停車(chē)、智慧文旅）：采用“政府引導(dǎo)+企業(yè)運(yùn)營(yíng)”模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、PPP等方式引入社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。市場(chǎng)類(lèi)項(xiàng)目（如數(shù)據(jù)服務(wù)、智慧商業(yè)）：完全市場(chǎng)化運(yùn)作，政府做好規(guī)則制定與監(jiān)管，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式。（二）運(yùn)維保障機(jī)制1.日常運(yùn)維：建立設(shè)施設(shè)備運(yùn)維臺(tái)賬，明確運(yùn)維責(zé)任主體與響應(yīng)時(shí)限（如網(wǎng)絡(luò)故障2小時(shí)內(nèi)響應(yīng)、4小時(shí)內(nèi)處置）；采用“人機(jī)協(xié)同”巡檢模式，結(jié)合AI監(jiān)測(cè)與人工巡查，提升運(yùn)維效率。2.應(yīng)急運(yùn)維：制定智慧城市關(guān)鍵設(shè)施（如算力中心、數(shù)據(jù)平臺(tái)）的應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展災(zāi)備演練；與電信運(yùn)營(yíng)商、設(shè)備廠商簽訂應(yīng)急保障協(xié)議，確保故障時(shí)的資源調(diào)配與技術(shù)支持。3.迭代升級(jí)：建立應(yīng)用系統(tǒng)“生命周期”管理機(jī)制，每?jī)赡觊_(kāi)展一次系統(tǒng)評(píng)估，根據(jù)技術(shù)發(fā)展與需求變化進(jìn)行功能迭代（如政務(wù)APP根據(jù)用戶反饋優(yōu)化界面與流程）。（三）績(jī)效評(píng)估體系1.評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)：從“建設(shè)成效、服務(wù)效能、數(shù)據(jù)價(jià)值、安全保障”四個(gè)維度設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)，如市民辦事平均時(shí)長(zhǎng)縮短比例、公共數(shù)據(jù)開(kāi)放量、網(wǎng)絡(luò)安全事件發(fā)生率等。2.評(píng)估周期與方式：每年開(kāi)展一次自評(píng)，每三年委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展綜合評(píng)估；評(píng)估結(jié)果與項(xiàng)目資金撥付、部門(mén)績(jī)效考核掛鉤，對(duì)不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目要求限期整改。七、保障措施（一）組織保障成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（設(shè)在市大數(shù)據(jù)管理局），負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)；建立“周調(diào)度、月通報(bào)、季考核”機(jī)制，定期召開(kāi)推進(jìn)會(huì)解決項(xiàng)目堵點(diǎn)。（二）資金保障1.財(cái)政投入：將智慧城市建設(shè)資金納入年度財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目；設(shè)立智慧城市專項(xiàng)基金，支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與示范項(xiàng)目建設(shè)。2.社會(huì)資本：通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)投資、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與智慧城市項(xiàng)目；對(duì)符合條件的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠、融資貼息等政策支持。（三）人才保障1.人才引進(jìn)：制定智慧城市緊缺人才目錄，通過(guò)“揭榜掛帥”“候鳥(niǎo)型人才”等機(jī)制，引進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字孿生等領(lǐng)域的高端人才。2.本土培養(yǎng)：與高校、職業(yè)院校合作開(kāi)設(shè)智慧城市相關(guān)專業(yè)，定向培養(yǎng)運(yùn)維工程師、數(shù)據(jù)分析師等實(shí)用型人才；定期開(kāi)展干部數(shù)字化能力培訓(xùn)，提升公職人員的數(shù)字素養(yǎng)。（四）監(jiān)督考核1.審計(jì)監(jiān)督：審計(jì)部門(mén)對(duì)智慧城市項(xiàng)目的資金使用、建設(shè)進(jìn)度開(kāi)展全過(guò)程審計(jì)，防范財(cái)政資金浪費(fèi)與腐敗風(fēng)險(xiǎn)。2.社會(huì)監(jiān)督：通過(guò)政務(wù)公開(kāi)、市民滿意度調(diào)查等方式，接受社會(huì)監(jiān)督；對(duì)市民反映的問(wèn)題，15個(gè)工作日內(nèi)反饋整改情況。3.考核問(wèn)責(zé)：將智慧城市建設(shè)成效納入部門(mén)績(jī)效考核，對(duì)工作推進(jìn)不力、數(shù)據(jù)造假、安全事故等問(wèn)題，依法依規(guī)追究責(zé)任。（五）風(fēng)險(xiǎn)防控1.安全風(fēng)險(xiǎn)：定期開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全演練，建立安全事件“零容忍”機(jī)制；與網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)簽訂安