健康素養(yǎng)志愿服務(wù)與政府部門支持健康素養(yǎng)志愿服務(wù)與政府部門支持CONTENTS健康素養(yǎng)志愿服務(wù)的內(nèi)涵、價(jià)值與實(shí)踐邏輯政府部門支持健康素養(yǎng)志愿服務(wù)的體系構(gòu)建與實(shí)施路徑健康素養(yǎng)志愿服務(wù)與政府部門支持的協(xié)同路徑與實(shí)踐成效當(dāng)前協(xié)同發(fā)展的挑戰(zhàn)與未來優(yōu)化方向結(jié)語(yǔ)：以協(xié)同之力共筑健康中國(guó)基石目錄健康素養(yǎng)志愿服務(wù)與政府部門支持作為深耕公共衛(wèi)生與健康傳播領(lǐng)域十余年的實(shí)踐者，我始終認(rèn)為，健康素養(yǎng)的提升是國(guó)家健康戰(zhàn)略的基石，而志愿服務(wù)與政府支持的協(xié)同，則是激活這塊基石的關(guān)鍵力量。從參與城市社區(qū)健康科普站的籌建，到深入農(nóng)村地區(qū)開展“健康扶貧義診”，再到推動(dòng)省級(jí)健康素養(yǎng)促進(jìn)政策的落地，我親眼見證了兩者從“各自為戰(zhàn)”到“同頻共振”的演變過程。本文將以行業(yè)實(shí)踐視角，系統(tǒng)解析健康素養(yǎng)志愿服務(wù)的內(nèi)在邏輯、政府支持的體系框架，二者的協(xié)同路徑及未來方向，力求為相關(guān)從業(yè)者提供兼具理論深度與實(shí)踐價(jià)值的參考。01健康素養(yǎng)志愿服務(wù)的內(nèi)涵、價(jià)值與實(shí)踐邏輯健康素養(yǎng)的核心定義與時(shí)代意義世界衛(wèi)生組織（WHO）將健康素養(yǎng)定義為“個(gè)體獲取、理解、評(píng)估和應(yīng)用健康信息，并作出健康決策以促進(jìn)自身健康的能力”。在我國(guó)，健康素養(yǎng)不僅涵蓋基本健康知識(shí)（如合理膳食、科學(xué)運(yùn)動(dòng)、慢性病管理），更強(qiáng)調(diào)健康行為的轉(zhuǎn)化能力（如正確就醫(yī)、合理用藥、應(yīng)急避險(xiǎn)）。隨著我國(guó)疾病譜從“以傳染病為主”轉(zhuǎn)向“以慢性病為主”，健康素養(yǎng)已成為衡量國(guó)民健康素質(zhì)的核心指標(biāo)——2022年我國(guó)居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到25.4%，較2012年的8.8%提升近兩倍，但與“健康中國(guó)2030”提出的30%目標(biāo)仍有差距，尤其在老年群體、農(nóng)村居民、低教育水平人群中，健康素養(yǎng)“洼地”現(xiàn)象依然突出。在此背景下，健康素養(yǎng)志愿服務(wù)的價(jià)值愈發(fā)凸顯：它既是政府公共衛(wèi)生服務(wù)的有益補(bǔ)充，也是社會(huì)力量參與健康治理的重要載體。正如我在某農(nóng)民工子弟學(xué)校開展“青春健康”項(xiàng)目時(shí)的感悟：當(dāng)孩子們通過情景劇學(xué)會(huì)拒絕煙草、通過手繪手冊(cè)理解“三減三健”（減鹽、減油、減糖，健康口腔、健康體重、健康骨骼）時(shí)，健康知識(shí)不再是課本上的文字，而成為守護(hù)生命的“技能包”。這種“面對(duì)面、手把手”的精準(zhǔn)傳播，正是志愿服務(wù)不可替代的優(yōu)勢(shì)。健康素養(yǎng)志愿服務(wù)的實(shí)踐特征與核心功能結(jié)合國(guó)內(nèi)現(xiàn)有實(shí)踐，健康素養(yǎng)志愿服務(wù)呈現(xiàn)出三大特征：1.主體多元化：服務(wù)主體包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員、公共衛(wèi)生專業(yè)師生、退休醫(yī)務(wù)人員、社會(huì)組織從業(yè)者及熱心市民等。例如，“北京健康科普專家團(tuán)”整合了三甲醫(yī)院專家、高校教授、社區(qū)醫(yī)生等3000余名專業(yè)人士，形成“金字塔式”人才梯隊(duì)——頂端是權(quán)威專家負(fù)責(zé)內(nèi)容審核，中端是青年骨干負(fù)責(zé)科普創(chuàng)作，底端是社區(qū)志愿者負(fù)責(zé)落地執(zhí)行，既保證了專業(yè)性，又?jǐn)U大了覆蓋面。2.內(nèi)容精準(zhǔn)化：針對(duì)不同人群需求設(shè)計(jì)差異化服務(wù)。對(duì)老年人，重點(diǎn)開展“慢性病管理”“防跌倒”“智能設(shè)備使用”等實(shí)用技能培訓(xùn)；對(duì)青少年，側(cè)重“心理健康”“青春期教育”“網(wǎng)絡(luò)健康”等主題；對(duì)農(nóng)村居民，則結(jié)合方言、快板、短視頻等形式，普及“改水改廁”“傳染病預(yù)防”等知識(shí)。我在云南某彝族村寨調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，用彝語(yǔ)改編的“洗手歌”比漢語(yǔ)宣傳冊(cè)的知曉率高出67%，印證了“內(nèi)容適配”的重要性。健康素養(yǎng)志愿服務(wù)的實(shí)踐特征與核心功能3.形式場(chǎng)景化：突破傳統(tǒng)“講座式”傳播局限，融入居民日常生活場(chǎng)景。例如，“健康小屋”嵌入社區(qū)服務(wù)中心，提供免費(fèi)血壓測(cè)量、個(gè)性化健康咨詢；“健康食堂”在餐館標(biāo)注菜品熱量，引導(dǎo)消費(fèi)者合理選擇；“健康步道”在公園設(shè)置健康知識(shí)展板，將運(yùn)動(dòng)與科普結(jié)合。這種“潤(rùn)物細(xì)無聲”的傳播方式，顯著提升了居民的健康行為轉(zhuǎn)化率。其核心功能可概括為“三個(gè)提升”：-提升個(gè)體健康能力：通過知識(shí)普及與技能培訓(xùn)，幫助居民從“被動(dòng)治療”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)預(yù)防”，如糖尿病患者通過“同伴教育”志愿服務(wù)掌握自我監(jiān)測(cè)方法，血糖達(dá)標(biāo)率提升40%。-提升社區(qū)健康氛圍：通過健康家庭評(píng)選、健康知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，形成“人人關(guān)注健康、人人參與健康”的社區(qū)文化，某試點(diǎn)社區(qū)通過1年志愿服務(wù)，居民吸煙率下降18%，規(guī)律運(yùn)動(dòng)率提升25%。健康素養(yǎng)志愿服務(wù)的實(shí)踐特征與核心功能-提升公共衛(wèi)生效能：作為政府健康服務(wù)的“毛細(xì)血管”，志愿服務(wù)能快速響應(yīng)基層需求。疫情期間，全國(guó)300余萬名健康素養(yǎng)志愿者參與流調(diào)信息核實(shí)、隔離人員心理疏導(dǎo)、疫苗接種引導(dǎo)等工作，成為疫情防控的重要輔助力量。當(dāng)前健康素養(yǎng)志愿服務(wù)的實(shí)踐困境盡管發(fā)展迅速，但健康素養(yǎng)志愿服務(wù)仍面臨“三缺”挑戰(zhàn)：1.缺專業(yè)支撐：部分志愿者缺乏系統(tǒng)的健康知識(shí)培訓(xùn)，存在“科普泛娛樂化”“知識(shí)碎片化”問題。例如，某短視頻平臺(tái)上的“健康科普”內(nèi)容中，15%存在表述不規(guī)范甚至錯(cuò)誤現(xiàn)象，誤導(dǎo)公眾認(rèn)知。2.缺資源保障：基層志愿服務(wù)組織普遍面臨資金短缺、場(chǎng)地不足、設(shè)備落后等問題。我在西部某縣調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，該縣健康志愿服務(wù)隊(duì)僅有2臺(tái)老舊血壓計(jì)，無法滿足農(nóng)村居民的健康監(jiān)測(cè)需求。3.缺長(zhǎng)效機(jī)制：志愿服務(wù)多依賴“項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)”，項(xiàng)目結(jié)束后難以持續(xù)。某高校組織的“三下鄉(xiāng)”健康科普?qǐng)F(tuán)隊(duì)，暑期結(jié)束后便停止服務(wù)，農(nóng)村居民的健康支持出現(xiàn)“斷檔”。這些困境的破解，離不開政府部門的系統(tǒng)性支持——志愿服務(wù)的“星星之火”，需借助政府支持的“東風(fēng)”，方能形成“燎原之勢(shì)”。02政府部門支持健康素養(yǎng)志愿服務(wù)的體系構(gòu)建與實(shí)施路徑政府部門支持健康素養(yǎng)志愿服務(wù)的體系構(gòu)建與實(shí)施路徑政府部門作為健康治理的主導(dǎo)者，對(duì)健康素養(yǎng)志愿服務(wù)的支持絕非簡(jiǎn)單的“資金撥付”或“政策傾斜”，而是需構(gòu)建“政策-資源-技術(shù)-管理”四位一體的支撐體系，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)響應(yīng)”到“主動(dòng)賦能”的轉(zhuǎn)變。政策支持：頂層設(shè)計(jì)與制度保障政策是志愿服務(wù)發(fā)展的“導(dǎo)航儀”。近年來，國(guó)家層面相繼出臺(tái)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》《關(guān)于加強(qiáng)健康促進(jìn)與教育的指導(dǎo)意見》《志愿服務(wù)條例》等文件，明確“鼓勵(lì)社會(huì)力量參與健康素養(yǎng)促進(jìn)”，但具體落地仍需地方政府細(xì)化配套措施。1.專項(xiàng)規(guī)劃引領(lǐng)：如《“健康北京2030”規(guī)劃綱要》設(shè)立“健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)”專項(xiàng)，要求“每個(gè)社區(qū)配備至少2名健康素養(yǎng)指導(dǎo)員，每萬人擁有健康素養(yǎng)志愿者不少于50人”；浙江省《“十四五”健康促進(jìn)與教育規(guī)劃》提出“建立省-市-縣-鄉(xiāng)四級(jí)健康素養(yǎng)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，將志愿服務(wù)納入健康浙江考核體系。這些規(guī)劃為志愿服務(wù)提供了“量”的目標(biāo)和“質(zhì)”的標(biāo)準(zhǔn)。政策支持：頂層設(shè)計(jì)與制度保障2.跨部門協(xié)同機(jī)制：健康素養(yǎng)志愿服務(wù)涉及衛(wèi)健、民政、教育、宣傳等多部門，需打破“條塊分割”。例如，上海市成立“健康素養(yǎng)促進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由市衛(wèi)健委牽頭，聯(lián)合市民政局（負(fù)責(zé)志愿者注冊(cè)管理）、市教委（負(fù)責(zé)校園健康科普）、市委宣傳部（負(fù)責(zé)媒體宣傳）等12個(gè)部門，建立“每月聯(lián)席會(huì)議、季度聯(lián)合督導(dǎo)、年度考核評(píng)估”機(jī)制，有效解決了“多頭管理”問題。3.激勵(lì)政策創(chuàng)新：除傳統(tǒng)的評(píng)優(yōu)表彰外，部分地區(qū)探索“積分兌換”“時(shí)間銀行”等激勵(lì)模式。例如，成都市為健康素養(yǎng)志愿者建立“志愿時(shí)長(zhǎng)積分”，可兌換公交卡充值、體檢套餐、景區(qū)門票等服務(wù)；深圳市推行“志愿服務(wù)與個(gè)人信用掛鉤”，優(yōu)秀志愿者可享受子女入學(xué)優(yōu)先、公共租賃住房加分等政策，極大提升了志愿者的參與積極性。資源支持：資金、場(chǎng)地與物資保障資源是志愿服務(wù)開展的“物質(zhì)基礎(chǔ)”。政府需通過“財(cái)政投入+社會(huì)參與”的方式，構(gòu)建多元化資源供給體系。1.資金保障機(jī)制：-專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入：2022年，中央財(cái)政安排健康素養(yǎng)促進(jìn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1.2億元，其中30%用于支持地方志愿服務(wù)項(xiàng)目；廣東省設(shè)立“健康素養(yǎng)志愿服務(wù)發(fā)展基金”，每年投入2000萬元，重點(diǎn)扶持農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)項(xiàng)目。-購(gòu)買服務(wù)引導(dǎo)：政府通過“公益創(chuàng)投”“項(xiàng)目招標(biāo)”等方式，向社會(huì)組織購(gòu)買健康素養(yǎng)服務(wù)。例如，南京市衛(wèi)健委面向社會(huì)公開招標(biāo)“社區(qū)老年人健康素養(yǎng)提升項(xiàng)目”，中標(biāo)社會(huì)組織可獲得最高50萬元的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，需完成10個(gè)社區(qū)、5000名老年人的科普服務(wù)。資源支持：資金、場(chǎng)地與物資保障-社會(huì)資源動(dòng)員：政府搭建平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)、基金會(huì)參與支持。如“中國(guó)健康素養(yǎng)公益聯(lián)盟”由衛(wèi)健委聯(lián)合阿里巴巴公益、騰訊公益等20家企業(yè)發(fā)起，累計(jì)募集社會(huì)資金1.5億元，用于支持西部地區(qū)的健康科普設(shè)備捐贈(zèng)和志愿者培訓(xùn)。2.場(chǎng)地與物資支持：-固定陣地建設(shè)：政府統(tǒng)籌社區(qū)服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等場(chǎng)地，設(shè)立“健康素養(yǎng)志愿服務(wù)站”。截至2022年底，全國(guó)共建成健康素養(yǎng)志愿服務(wù)站點(diǎn)12.3萬個(gè)，覆蓋85%的城鄉(xiāng)社區(qū)。-流動(dòng)服務(wù)設(shè)施配備：為偏遠(yuǎn)地區(qū)配備“健康科普大篷車”“移動(dòng)健康服務(wù)包”等物資。例如，內(nèi)蒙古自治區(qū)為牧區(qū)志愿者配備10輛健康科普大篷車，配備便攜式B超、心電圖機(jī)、健康知識(shí)觸屏機(jī)等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)跟著牧民走”。資源支持：資金、場(chǎng)地與物資保障我在貴州某苗族村寨看到，當(dāng)?shù)匦l(wèi)健局聯(lián)合鎮(zhèn)政府改造了閑置的村小學(xué)教室，建成“健康素養(yǎng)之家”，配備電腦、投影儀、健康模型等設(shè)備，每周組織志愿者開展兩次健康講座，村民們從“不愿來”到“搶著來”，場(chǎng)地建設(shè)的重要性可見一斑。技術(shù)支持：專業(yè)賦能與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)健康素養(yǎng)志愿服務(wù)的專業(yè)性，直接關(guān)系服務(wù)質(zhì)量和公信力。政府需通過“培訓(xùn)賦能+標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范+技術(shù)平臺(tái)”三位一體的支持，提升志愿服務(wù)的專業(yè)化水平。1.分層分類培訓(xùn)體系：-基礎(chǔ)培訓(xùn)：面向所有志愿者，開展“健康素養(yǎng)基本知識(shí)”“溝通技巧”“應(yīng)急處理”等通用內(nèi)容培訓(xùn)，采用“線上+線下”模式，如國(guó)家衛(wèi)健委開發(fā)的“健康素養(yǎng)志愿者在線培訓(xùn)平臺(tái)”，已累計(jì)培訓(xùn)200萬人次。-專業(yè)培訓(xùn)：針對(duì)醫(yī)護(hù)人員、心理咨詢師等專業(yè)背景志愿者，開展“慢性病管理”“心理咨詢技巧”“健康科普創(chuàng)作”等深度培訓(xùn)。例如，北京協(xié)和醫(yī)院與北京師范大學(xué)合作，開設(shè)“健康科普高級(jí)研修班”，每年培養(yǎng)100名專業(yè)科普志愿者。-骨干培訓(xùn)：選拔優(yōu)秀志愿者擔(dān)任“健康素養(yǎng)指導(dǎo)員”，開展“項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)”“志愿者招募與督導(dǎo)”等培訓(xùn)，提升其組織協(xié)調(diào)能力。技術(shù)支持：專業(yè)賦能與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)2.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)：-制定《健康素養(yǎng)志愿服務(wù)工作規(guī)范》，明確服務(wù)流程（需求調(diào)研-方案設(shè)計(jì)-組織實(shí)施-效果評(píng)估）、內(nèi)容要求（科學(xué)性、通俗性、針對(duì)性）、人員資質(zhì)（志愿者需通過基礎(chǔ)培訓(xùn)考核）等，避免服務(wù)“隨意化”。-開發(fā)《健康科普素材創(chuàng)作指南》，規(guī)范健康知識(shí)的表述方式，如“高血壓患者需長(zhǎng)期服藥”不得表述為“高血壓終身吃藥”，而是“高血壓患者需遵醫(yī)囑規(guī)律服藥，控制血壓穩(wěn)定”。技術(shù)支持：專業(yè)賦能與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)3.技術(shù)平臺(tái)支撐：-建立全國(guó)統(tǒng)一的“健康素養(yǎng)志愿服務(wù)信息平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)志愿者注冊(cè)、服務(wù)記錄、需求對(duì)接、效果追蹤等功能。例如，“志愿中國(guó)”信息系統(tǒng)開設(shè)“健康素養(yǎng)”專區(qū)，已注冊(cè)志愿者超500萬人，累計(jì)服務(wù)時(shí)長(zhǎng)8000萬小時(shí)。-利用大數(shù)據(jù)分析居民健康需求，為志愿服務(wù)提供精準(zhǔn)導(dǎo)向。如某省通過分析平臺(tái)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民對(duì)“兒童手足口病預(yù)防”的搜索量年增長(zhǎng)120%，隨即組織專業(yè)志愿者開展專項(xiàng)科普活動(dòng)，覆蓋10萬余人次。管理支持：組織建設(shè)與效能評(píng)估有效的管理是志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的“壓艙石”。政府需從“組織建設(shè)-過程管理-效果評(píng)估”三個(gè)環(huán)節(jié)，提升志愿服務(wù)的規(guī)范化水平。1.組織體系建設(shè)：-縱向貫通：構(gòu)建“國(guó)家-省-市-縣-鄉(xiāng)”五級(jí)健康素養(yǎng)志愿服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，國(guó)家層面由衛(wèi)健委下屬的中國(guó)健康教育中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，省級(jí)層面依托健康教育所設(shè)立志愿服務(wù)管理中心，市級(jí)層面依托疾控中心或婦幼保健院設(shè)立志愿服務(wù)指導(dǎo)站，縣級(jí)層面由衛(wèi)健局直接管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面由衛(wèi)生院負(fù)責(zé)具體執(zhí)行。-橫向聯(lián)動(dòng)：推動(dòng)志愿服務(wù)組織與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)組織等建立“結(jié)對(duì)共建”關(guān)系。例如，江蘇省人民醫(yī)院與100個(gè)社區(qū)簽訂“健康素養(yǎng)志愿服務(wù)共建協(xié)議”，醫(yī)院定期派遣醫(yī)生到社區(qū)開展義診和講座，社區(qū)負(fù)責(zé)組織居民參與，形成“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的合作模式。管理支持：組織建設(shè)與效能評(píng)估2.過程管理規(guī)范：-志愿者注冊(cè)與招募：依托“志愿中國(guó)”平臺(tái)實(shí)行實(shí)名注冊(cè)，嚴(yán)格審核志愿者資質(zhì)，對(duì)專業(yè)背景志愿者要求提供相關(guān)證書。-服務(wù)過程記錄：要求志愿者通過平臺(tái)實(shí)時(shí)記錄服務(wù)內(nèi)容、時(shí)長(zhǎng)、對(duì)象反饋等信息，確保服務(wù)“可追溯”。-風(fēng)險(xiǎn)防控：建立志愿者服務(wù)保險(xiǎn)制度，政府統(tǒng)一購(gòu)買意外險(xiǎn)，降低服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。如廣東省為所有注冊(cè)健康素養(yǎng)志愿者購(gòu)買“志愿服務(wù)綜合險(xiǎn)”，每人每年保額50萬元。管理支持：組織建設(shè)與效能評(píng)估3.效果評(píng)估機(jī)制：-短期評(píng)估：通過問卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)訪談等方式，評(píng)估居民健康知識(shí)知曉率、健康行為形成率的變化。例如，某項(xiàng)目實(shí)施后，社區(qū)居民對(duì)“中國(guó)居民平衡膳食寶塔”的知曉率從32%提升至68%。-中期評(píng)估：采用“前后對(duì)照研究”，評(píng)估項(xiàng)目對(duì)目標(biāo)人群健康指標(biāo)（如血壓、血糖、BMI）的影響。-長(zhǎng)期評(píng)估：建立“健康素養(yǎng)志愿服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)”，追蹤分析服務(wù)對(duì)象的健康狀況變化，評(píng)估服務(wù)的遠(yuǎn)期效果。同時(shí)，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目組織管理、社會(huì)效益、可持續(xù)性等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)估結(jié)果作為后續(xù)資金支持的重要依據(jù)。03健康素養(yǎng)志愿服務(wù)與政府部門支持的協(xié)同路徑與實(shí)踐成效健康素養(yǎng)志愿服務(wù)與政府部門支持的協(xié)同路徑與實(shí)踐成效健康素養(yǎng)志愿服務(wù)與政府支持不是簡(jiǎn)單的“主輔關(guān)系”，而是“目標(biāo)一致、功能互補(bǔ)、相互賦能”的協(xié)同關(guān)系。二者的協(xié)同需以“居民需求”為導(dǎo)向，以“資源整合”為紐帶，以“機(jī)制創(chuàng)新”為動(dòng)力，形成“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、全民共建”的健康治理新格局。協(xié)同路徑一：需求對(duì)接機(jī)制——從“政府給”到“居民要”傳統(tǒng)健康服務(wù)多為“政府主導(dǎo)、自上而下”的供給模式，存在“供需錯(cuò)位”問題。通過建立“需求調(diào)研-需求分析-需求響應(yīng)”的需求對(duì)接機(jī)制，可實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)的“精準(zhǔn)滴灌”。1.需求調(diào)研精準(zhǔn)化：政府部門組織志愿者深入社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校，采用“問卷調(diào)查+深度訪談+焦點(diǎn)小組”等方法，全面了解不同人群的健康需求。例如，上海市衛(wèi)健委聯(lián)合高校開展“居民健康素養(yǎng)需求調(diào)研”，覆蓋12個(gè)區(qū)、2萬居民，發(fā)現(xiàn)老年人最需要的是“跌倒預(yù)防”和“合理用藥”，青少年最關(guān)注的是“近視防控”和“心理健康”，據(jù)此制定了《上海市健康素養(yǎng)志愿服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域清單》。2.需求分析動(dòng)態(tài)化：利用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析居民健康搜索行為、就診數(shù)據(jù)、體檢報(bào)告等信息，動(dòng)態(tài)掌握健康需求變化。例如，疫情期間，某省通過分析百度搜索指數(shù)發(fā)現(xiàn)，“口罩正確佩戴”“居家消毒”等關(guān)鍵詞搜索量激增，政府立即組織志愿者制作科普短視頻、圖文指南，通過官方媒體和社區(qū)微信群廣泛傳播，3天內(nèi)覆蓋超千萬人次。協(xié)同路徑一：需求對(duì)接機(jī)制——從“政府給”到“居民要”3.需求響應(yīng)快速化：建立“居民需求-志愿服務(wù)-政府支持”快速響應(yīng)通道。居民通過“健康素養(yǎng)志愿服務(wù)平臺(tái)”提交需求，平臺(tái)根據(jù)需求類型匹配相應(yīng)領(lǐng)域的志愿者，志愿者制定服務(wù)方案后，政府提供必要的資金、場(chǎng)地、技術(shù)支持。例如，某社區(qū)通過平臺(tái)反映“糖尿病患者需要飲食指導(dǎo)”，區(qū)衛(wèi)健委立即組織營(yíng)養(yǎng)科志愿者團(tuán)隊(duì)，開展“糖尿病膳食搭配”系列講座，并免費(fèi)發(fā)放《膳食搭配手冊(cè)》500份。我在浙江某社區(qū)的實(shí)踐驗(yàn)證了這一路徑的有效性：通過需求調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)老年居民對(duì)“智能手機(jī)掛號(hào)”的需求強(qiáng)烈，但普遍存在“不敢用、不會(huì)用”的問題。政府隨即組織青年志愿者開展“銀齡e計(jì)劃”，手把手教學(xué)，1個(gè)月后，社區(qū)老年人線上掛號(hào)率從15%提升至63%，真正實(shí)現(xiàn)了“服務(wù)跟著需求走”。協(xié)同路徑二：資源整合機(jī)制——從“分散化”到“集約化”健康素養(yǎng)志愿服務(wù)涉及人力、資金、場(chǎng)地、信息等多種資源，過去常因“分散管理”導(dǎo)致資源浪費(fèi)。通過政府引導(dǎo)，可構(gòu)建“多元整合、高效配置”的資源整合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源效益最大化。1.人力資源整合：-專業(yè)人才下沉：推動(dòng)三甲醫(yī)院與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立“醫(yī)聯(lián)體”，專家定期下沉社區(qū)開展志愿服務(wù)。例如，北京協(xié)和醫(yī)院與東城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心合作，每周安排5名專家到社區(qū)坐診，同時(shí)為社區(qū)志愿者提供帶教培訓(xùn)，提升基層服務(wù)能力。-社會(huì)力量動(dòng)員：政府聯(lián)合工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，動(dòng)員職工、青年、婦女等群體參與志愿服務(wù)。如共青團(tuán)中央開展的“健康中國(guó)青春行動(dòng)”，組織青年志愿者深入校園開展健康科普，累計(jì)覆蓋青少年5000萬人次。協(xié)同路徑二：資源整合機(jī)制——從“分散化”到“集約化”2.資金資源整合：-設(shè)立專項(xiàng)基金：政府牽頭設(shè)立“健康素養(yǎng)志愿服務(wù)發(fā)展基金”，整合財(cái)政資金、社會(huì)捐贈(zèng)等，統(tǒng)一管理、定向使用。例如，江蘇省“健康素養(yǎng)公益基金”總規(guī)模達(dá)3000萬元，其中財(cái)政投入占60%，社會(huì)捐贈(zèng)占40%，重點(diǎn)支持農(nóng)村地區(qū)健康科普項(xiàng)目。-引導(dǎo)企業(yè)參與：通過稅收優(yōu)惠、政策支持等方式，鼓勵(lì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。如“健康中國(guó)企業(yè)志愿服務(wù)計(jì)劃”，聯(lián)合輝瑞、拜耳等藥企，捐贈(zèng)價(jià)值5000萬元的健康科普設(shè)備和藥品，支持偏遠(yuǎn)地區(qū)的健康志愿服務(wù)。協(xié)同路徑二：資源整合機(jī)制——從“分散化”到“集約化”3.信息資源整合：-建立統(tǒng)一的“健康科普資源庫(kù)”，整合政府部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等制作的科普素材，免費(fèi)向志愿者開放使用。國(guó)家衛(wèi)健委開發(fā)的“健康科普資源庫(kù)”，已收錄視頻、圖文、手冊(cè)等素材5萬余條，志愿者可根據(jù)需求直接下載使用，避免重復(fù)創(chuàng)作。-搭建“健康素養(yǎng)志愿服務(wù)交流平臺(tái)”，促進(jìn)志愿者之間的經(jīng)驗(yàn)分享和業(yè)務(wù)交流。例如，“健康科普志愿者之家”微信公眾號(hào)，每周推送優(yōu)秀服務(wù)案例、科普創(chuàng)作技巧，累計(jì)關(guān)注量超100萬人。（三）協(xié)同路徑三：項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)機(jī)制——從“單打獨(dú)斗”到“集群作戰(zhàn)”單個(gè)志愿服務(wù)項(xiàng)目影響力有限，需通過政府引導(dǎo)，打造“主題鮮明、協(xié)同推進(jìn)”的項(xiàng)目集群，形成規(guī)模效應(yīng)。協(xié)同路徑二：資源整合機(jī)制——從“分散化”到“集約化”1.重大主題聯(lián)動(dòng)：結(jié)合健康中國(guó)行動(dòng)、世界無煙日、全國(guó)高血壓日等重大主題，組織全國(guó)性、區(qū)域性的志愿服務(wù)活動(dòng)。例如，2023年“健康中國(guó)你我同行”主題活動(dòng)中，全國(guó)31個(gè)同步開展“萬名志愿者進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，通過健康講座、義診咨詢、健身展示等形式，覆蓋居民5000萬人次。012.區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)：推動(dòng)省域內(nèi)不同地區(qū)的志愿服務(wù)組織協(xié)同合作。例如，長(zhǎng)三角地區(qū)建立“健康素養(yǎng)志愿服務(wù)聯(lián)盟”，整合上海、江蘇、浙江、安徽四地的專家資源、科普素材和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，開展“健康科普走基層”聯(lián)合行動(dòng)，兩年內(nèi)覆蓋三省一市100個(gè)縣（區(qū)）。023.跨界融合聯(lián)動(dòng)：推動(dòng)健康素養(yǎng)志愿服務(wù)與文化、體育、旅游等領(lǐng)域融合。例如，與健康中國(guó)行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì)辦公室合作，在馬拉松賽事中設(shè)置“健康素養(yǎng)宣傳站”，為參賽者提供運(yùn)動(dòng)損傷防護(hù)、科學(xué)補(bǔ)水等知識(shí)；與文旅部門合作，在旅游景區(qū)開展“文明旅游健康同03協(xié)同路徑二：資源整合機(jī)制——從“分散化”到“集約化”行”活動(dòng)，普及“文明如廁”“垃圾分類”等健康行為。我在參與“健康中國(guó)長(zhǎng)城健康行”項(xiàng)目時(shí)深刻體會(huì)到聯(lián)動(dòng)的力量：項(xiàng)目聯(lián)合河北、北京、天津三地的衛(wèi)健部門、長(zhǎng)城景區(qū)管理機(jī)構(gòu)、高校志愿者團(tuán)隊(duì)，在長(zhǎng)城沿線設(shè)立10個(gè)“健康驛站”，為游客提供免費(fèi)血壓測(cè)量、應(yīng)急藥品、健康知識(shí)手冊(cè)等服務(wù)，同時(shí)通過直播、短視頻等形式，向全國(guó)觀眾傳播“健康徒步”理念，單場(chǎng)直播觀看量突破1000萬，實(shí)現(xiàn)了“服務(wù)一個(gè)點(diǎn)、影響一大片”的效果。協(xié)同成效：多維提升的價(jià)值顯現(xiàn)通過多年的實(shí)踐探索，健康素養(yǎng)志愿服務(wù)與政府支持的協(xié)同已取得顯著成效，具體體現(xiàn)在以下四個(gè)維度：1.居民健康素養(yǎng)水平顯著提升：協(xié)同推進(jìn)下，我國(guó)居民健康素養(yǎng)水平從2012年的8.8%提升至2022年的25.4%，年均增長(zhǎng)1.66個(gè)百分點(diǎn)，增速較此前提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，農(nóng)村地區(qū)居民健康素養(yǎng)水平從12.8%提升至22.2%，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。2.公共衛(wèi)生服務(wù)效能持續(xù)優(yōu)化：志愿服務(wù)成為政府公共衛(wèi)生服務(wù)的“有效延伸”。例如，在慢性病管理領(lǐng)域，志愿者通過“同伴教育”模式，幫助高血壓患者建立自我管理小組，血壓控制率提升30%；在疫情防控中，志愿者參與流調(diào)、核酸采樣、心理疏導(dǎo)等工作，基層疫情防控效率提升40%。協(xié)同成效：多維提升的價(jià)值顯現(xiàn)3.社會(huì)治理體系不斷完善：健康素養(yǎng)志愿服務(wù)的協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)了“共建共治共享”社會(huì)治理格局的形成。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，2022年全國(guó)健康素養(yǎng)志愿服務(wù)組織達(dá)5.2萬個(gè)，較2017年增長(zhǎng)150%，成為基層社會(huì)治理的重要力量。4.社會(huì)健康氛圍日益濃厚：通過志愿服務(wù)的廣泛傳播，“健康是一種責(zé)任”“每個(gè)人是自己健康第一責(zé)任人”的理念逐漸深入人心。調(diào)查顯示，我國(guó)居民主動(dòng)參加健康體檢的比例從2012年的68.6%提升至2022年的83.8%，經(jīng)常參加體育鍛煉的比例從33.9%提升至37.2%，社會(huì)健康氛圍顯著改善。04當(dāng)前協(xié)同發(fā)展的挑戰(zhàn)與未來優(yōu)化方向當(dāng)前協(xié)同發(fā)展的挑戰(zhàn)與未來優(yōu)化方向盡管健康素養(yǎng)志愿服務(wù)與政府支持的協(xié)同已取得積極進(jìn)展，但對(duì)照“健康中國(guó)2030”目標(biāo)和人民群眾日益增長(zhǎng)的健康需求，仍面臨諸多挑戰(zhàn)。未來需從精準(zhǔn)化、專業(yè)化、智能化、制度化四個(gè)方向持續(xù)優(yōu)化，推動(dòng)協(xié)同效能邁向新臺(tái)階。當(dāng)前面臨的主要挑戰(zhàn)1.協(xié)同精準(zhǔn)度不足：部分地區(qū)仍存在“大水漫灌”現(xiàn)象，對(duì)不同人群、不同區(qū)域的需求差異考慮不足。例如，農(nóng)村地區(qū)志愿服務(wù)仍以“疾病防治”為主，對(duì)“心理健康”“健康老齡化”等新興領(lǐng)域關(guān)注不夠；城市社區(qū)服務(wù)同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏針對(duì)“新市民”“數(shù)字鴻溝人群”的精準(zhǔn)服務(wù)。123.智能化水平滯后：大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在志愿服務(wù)中的應(yīng)用仍處于初級(jí)階段，需求分析、資源匹配、效果評(píng)估等環(huán)節(jié)多依賴人工操作，效率較低；部分偏遠(yuǎn)地區(qū)志愿者仍面臨“信息獲取難”“服務(wù)記錄難”等問題。32.專業(yè)支撐體系不健全：志愿者培訓(xùn)多以“短期速成”為主，缺乏系統(tǒng)化、常態(tài)化的培訓(xùn)機(jī)制；健康科普內(nèi)容創(chuàng)作仍存在“專家不懂傳播、傳播者不懂專業(yè)”的困境，部分內(nèi)容科學(xué)性與通俗性平衡不當(dāng)。當(dāng)前面臨的主要挑戰(zhàn)4.長(zhǎng)效機(jī)制不完善：志愿服務(wù)過度依賴政府項(xiàng)目資金，社會(huì)籌資渠道單一；志愿者激勵(lì)機(jī)制仍以“精神激勵(lì)”為主，缺乏可持續(xù)的物質(zhì)激勵(lì)和職業(yè)發(fā)展通道；部分地區(qū)存在“重投入、輕管理”現(xiàn)象，服務(wù)效果評(píng)估流于形式。未來優(yōu)化方向1.深化精準(zhǔn)化協(xié)同，構(gòu)建“需求-服務(wù)-評(píng)價(jià)”閉環(huán)：-需求研判精準(zhǔn)化：建立“居民健康需求數(shù)據(jù)庫(kù)”，整合電子健康檔案、體檢數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)搜索行為等多源數(shù)據(jù)，運(yùn)用人工智能技術(shù)分析需求趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“需求預(yù)測(cè)-服務(wù)響應(yīng)-效果反饋”的動(dòng)態(tài)閉環(huán)。-服務(wù)供給精準(zhǔn)化：針對(duì)老年、青少年、農(nóng)村居民、慢性病患者等重點(diǎn)人群，開發(fā)“健康素養(yǎng)服務(wù)包”，如“老年人健康包”包含防跌倒指導(dǎo)、慢性病管理、心理健康服務(wù)；“青少年健康包”包含視力保護(hù)、青春期教育、網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)提升等內(nèi)容。-評(píng)價(jià)反饋精準(zhǔn)化：引入“滿意度評(píng)價(jià)”“行為改變率”“健康指標(biāo)改善值”等多元指標(biāo)，建立“居民評(píng)價(jià)+專家評(píng)估+第三方評(píng)估”的綜合評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)結(jié)果直接與服務(wù)資金、志愿者激勵(lì)掛鉤。未來優(yōu)化方向2.強(qiáng)化專業(yè)化支撐，打造“知識(shí)-技能-倫理”三位一體能力體系：-培訓(xùn)專業(yè)化：構(gòu)建“國(guó)家級(jí)-省級(jí)-市級(jí)”三級(jí)培訓(xùn)基地，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)課程，如《健康素養(yǎng)志愿服務(wù)基礎(chǔ)教程》《健康科普創(chuàng)作進(jìn)階指南》等，實(shí)行“培訓(xùn)考核合格+持證上崗”制度。-內(nèi)容專業(yè)化：建立“健康科普內(nèi)容審核專家?guī)臁?，由醫(yī)學(xué)、傳播學(xué)、教育學(xué)等領(lǐng)域?qū)＜医M成，對(duì)志愿者創(chuàng)作的科普內(nèi)容實(shí)行“三審三?！?，確?？茖W(xué)性和準(zhǔn)確性。-倫理規(guī)范化：制定《健康素養(yǎng)志愿服務(wù)倫理準(zhǔn)則》，明確“知情同意”“隱私保護(hù)”“無傷害”等原則，避免服務(wù)過程中的倫理風(fēng)險(xiǎn)。未來優(yōu)化方向3.推動(dòng)智能化升級(jí)，建設(shè)“數(shù)字賦能智慧服務(wù)”新生態(tài)：-平臺(tái)智能化：升級(jí)“健康素養(yǎng)志愿服務(wù)信息平臺(tái)”，開發(fā)“智能需求匹配系統(tǒng)”，根據(jù)志愿者專業(yè)領(lǐng)域、服務(wù)時(shí)間、地理位置等信息，自動(dòng)匹配居民需求；引入“AI健康助手”，為居民提