城鄉(xiāng)用地評定標(biāo)準(zhǔn)解析CJJ132-2009知識培訓(xùn)與應(yīng)用指南匯報人:目錄標(biāo)準(zhǔn)概述01術(shù)語定義02評定原則03評定內(nèi)容04評定方法05成果應(yīng)用06案例分析07實施要點0801標(biāo)準(zhǔn)概述編制背景02030104城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需求為規(guī)范城鄉(xiāng)用地評定工作，提升國土空間規(guī)劃科學(xué)性，住建部于2009年啟動標(biāo)準(zhǔn)編制，填補行業(yè)技術(shù)空白。城鎮(zhèn)化快速發(fā)展背景伴隨我國城鎮(zhèn)化率突破45%，城鄉(xiāng)用地矛盾凸顯，亟需統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)建設(shè)用地評定與規(guī)劃管理。原標(biāo)準(zhǔn)滯后性凸顯1993版《城市用地評定標(biāo)準(zhǔn)》已不適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化要求，需結(jié)合國土調(diào)查新技術(shù)進行系統(tǒng)性修訂。多部門協(xié)同工作成果由住建部牽頭，聯(lián)合自然資源部等機構(gòu)，歷時兩年完成調(diào)研、論證與標(biāo)準(zhǔn)制定工作。適用范圍04030201標(biāo)準(zhǔn)適用范圍總則本標(biāo)準(zhǔn)適用于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中的用地評定工作，為科學(xué)確定建設(shè)用地適宜性提供統(tǒng)一技術(shù)依據(jù)，規(guī)范評定流程與結(jié)果應(yīng)用。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制范疇涵蓋城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等法定規(guī)劃中的用地評定環(huán)節(jié)，確保規(guī)劃方案與土地資源條件相匹配。評定對象界定針對城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)的自然地塊，包括未開發(fā)土地和擬改造區(qū)域，需綜合評估地質(zhì)、生態(tài)等基礎(chǔ)條件。特殊區(qū)域適用說明涉及生態(tài)保護區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等特殊地段時，需結(jié)合專項評估結(jié)果進行補充評定或差異化處理。主要作用1234規(guī)范城鄉(xiāng)用地評定體系本標(biāo)準(zhǔn)為城鄉(xiāng)用地評定提供統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范，確保評定結(jié)果科學(xué)性和可比性，支撐國土空間規(guī)劃編制工作。指導(dǎo)土地資源合理配置通過評定用地適宜性等級，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地開發(fā)時序與空間布局，促進土地資源集約高效利用。保障城鄉(xiāng)發(fā)展安全性識別地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)與生態(tài)敏感區(qū)，規(guī)避建設(shè)風(fēng)險，保障城鄉(xiāng)人居環(huán)境安全和可持續(xù)發(fā)展。銜接多規(guī)協(xié)同管理作為國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)依據(jù)，與生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田等管控要求實現(xiàn)技術(shù)銜接。02術(shù)語定義基本概念城鄉(xiāng)用地評定標(biāo)準(zhǔn)概述CJJ132-2009是城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的重要技術(shù)規(guī)范，為科學(xué)評定城鄉(xiāng)用地適宜性提供了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)土地合理利用與開發(fā)。評定標(biāo)準(zhǔn)的核心目標(biāo)該標(biāo)準(zhǔn)旨在通過系統(tǒng)評估土地的自然與社會經(jīng)濟條件，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，保障土地資源的可持續(xù)利用與發(fā)展。評定要素與指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)涵蓋地形、地質(zhì)、生態(tài)等自然要素及交通、人口等社會經(jīng)濟指標(biāo)，構(gòu)建多維度綜合評價體系。評定等級劃分依據(jù)根據(jù)用地適宜性將土地劃分為優(yōu)先建設(shè)、有條件建設(shè)等四級，為規(guī)劃決策提供明確技術(shù)依據(jù)。關(guān)鍵術(shù)語城鄉(xiāng)用地評定標(biāo)準(zhǔn)定義城鄉(xiāng)用地評定標(biāo)準(zhǔn)CJJ132-2009是規(guī)范城鄉(xiāng)土地利用的技術(shù)文件，明確用地分類、評定指標(biāo)及管理要求，為規(guī)劃審批提供依據(jù)。評定對象范圍標(biāo)準(zhǔn)適用于城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類建設(shè)用地的評定，包括居住、工業(yè)、公共服務(wù)等用地類型，覆蓋全生命周期管理需求。評定指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)建立自然條件、區(qū)位條件、環(huán)境承載等核心指標(biāo)，通過量化評估實現(xiàn)用地適宜性分級，支撐科學(xué)決策。用地分類體系采用三級分類結(jié)構(gòu)（大類、中類、小類），細化城鄉(xiāng)用地功能屬性，確保規(guī)劃與土地管理精準(zhǔn)對接。分類說明02030104城鄉(xiāng)用地評定標(biāo)準(zhǔn)概述CJJ132-2009標(biāo)準(zhǔn)是我國城鄉(xiāng)用地評定的核心規(guī)范，明確了用地分類、評定流程及技術(shù)要求，為科學(xué)規(guī)劃提供依據(jù)。建設(shè)用地分類體系標(biāo)準(zhǔn)將建設(shè)用地分為居住、公共設(shè)施、工業(yè)等8大類，細化二級分類，確保用地功能與規(guī)劃目標(biāo)精準(zhǔn)匹配。非建設(shè)用地評定要求涵蓋農(nóng)林、水域等非建設(shè)用地，強調(diào)生態(tài)保護與可持續(xù)利用，需結(jié)合自然條件與政策要求綜合評定。特殊用地評定規(guī)則針對文物保護區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)等特殊用地，提出差異化評定指標(biāo)，兼顧開發(fā)潛力與風(fēng)險防控。03評定原則總體要求01020304標(biāo)準(zhǔn)制定背景與意義CJJ132-2009標(biāo)準(zhǔn)是為規(guī)范城鄉(xiāng)用地評定工作而制定，旨在提升土地資源利用效率，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性和可持續(xù)性發(fā)展。適用范圍與對象本標(biāo)準(zhǔn)適用于全國城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)的用地評定工作，主要面向規(guī)劃編制單位、審批部門及相關(guān)技術(shù)機構(gòu)，確保評定結(jié)果權(quán)威統(tǒng)一。評定基本原則評定工作需遵循科學(xué)性、客觀性和可操作性原則，綜合考慮自然條件、社會經(jīng)濟因素及生態(tài)保護要求，確保評定結(jié)果合理可靠。核心評定指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)明確了用地評定的關(guān)鍵指標(biāo)，包括地形地質(zhì)、環(huán)境容量、基礎(chǔ)設(shè)施配套等，為評定提供具體量化依據(jù)。評定依據(jù)城鄉(xiāng)用地評定標(biāo)準(zhǔn)CJJ132-2009概述CJJ132-2009是城鄉(xiāng)用地評定的核心規(guī)范，明確了評定原則、分類體系及技術(shù)要求，為科學(xué)規(guī)劃提供依據(jù)。評定依據(jù)的法律法規(guī)基礎(chǔ)本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《土地管理法》等上位法制定，確保評定過程合法合規(guī)，符合國家政策導(dǎo)向。評定依據(jù)的技術(shù)規(guī)范要求結(jié)合《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)文件，細化用地評定指標(biāo)，保障評定結(jié)果的科學(xué)性與可操作性。評定依據(jù)的區(qū)域差異性考量針對不同區(qū)域的自然條件、經(jīng)濟水平和發(fā)展需求，制定差異化評定標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)因地制宜的規(guī)劃理念。等級劃分城鄉(xiāng)用地評定等級體系概述根據(jù)CJJ132-2009標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)用地評定分為四個等級，分別對應(yīng)不同開發(fā)適宜性與生態(tài)敏感性，為規(guī)劃決策提供科學(xué)依據(jù)。一類用地評定標(biāo)準(zhǔn)一類用地為最適宜建設(shè)區(qū)域，地質(zhì)穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施完善，優(yōu)先保障重大項目和城市核心功能布局需求。二類用地評定要求二類用地需局部工程處理方可建設(shè)，需評估改造成本與生態(tài)影響，適用于一般性城市拓展區(qū)開發(fā)。三類用地限制條件三類用地存在明顯開發(fā)制約因素，需嚴(yán)格論證安全性與經(jīng)濟性，通常作為生態(tài)緩沖或低強度使用區(qū)。04評定內(nèi)容自然條件地形地貌條件評估根據(jù)CJJ132-2009標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)用地需優(yōu)先評估地形坡度、起伏特征及穩(wěn)定性，確保建設(shè)安全性與經(jīng)濟性，規(guī)避地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)域。水文地質(zhì)條件分析標(biāo)準(zhǔn)要求系統(tǒng)調(diào)查地下水位、水質(zhì)及滲透性，避免洪澇易發(fā)區(qū)，保障基礎(chǔ)設(shè)施耐久性，同時滿足生態(tài)保護要求。氣候氣象因素考量需綜合評估降水量、風(fēng)向風(fēng)速及極端氣候頻率，指導(dǎo)排水系統(tǒng)設(shè)計、建筑布局優(yōu)化，降低自然災(zāi)害對城鄉(xiāng)發(fā)展的影響。土壤承載力與性質(zhì)通過土壤類型、密實度及腐蝕性檢測，判定用地適宜性，為地基處理與綠化工程提供科學(xué)依據(jù)，確保長期穩(wěn)定性。建設(shè)條件城鄉(xiāng)用地評定標(biāo)準(zhǔn)概述CJJ132-2009標(biāo)準(zhǔn)是城鄉(xiāng)用地評定的核心依據(jù)，明確了建設(shè)條件評估的技術(shù)要求，為科學(xué)規(guī)劃提供規(guī)范化指導(dǎo)。自然條件評估要點標(biāo)準(zhǔn)要求對地形地貌、地質(zhì)穩(wěn)定性、水文氣象等自然條件進行系統(tǒng)評估，確保用地安全性與建設(shè)可行性?；A(chǔ)設(shè)施配套要求評定需核查交通、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀與規(guī)劃匹配度，保障建設(shè)項目與區(qū)域發(fā)展協(xié)同性。生態(tài)環(huán)境約束分析重點評估生態(tài)敏感區(qū)、資源承載力等限制因素，避免建設(shè)活動對生態(tài)環(huán)境造成不可逆影響。環(huán)境條件環(huán)境條件概述城鄉(xiāng)用地評定標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境條件指用地周邊的自然與人工環(huán)境要素，直接影響土地適用性和開發(fā)價值評估。地形地貌要求標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定用地坡度、高程等地形參數(shù)需滿足建設(shè)要求，陡坡、低洼等不利地形需重點評估。地質(zhì)穩(wěn)定性分析用地需避開活動斷裂帶、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)，確保地質(zhì)條件符合長期安全使用標(biāo)準(zhǔn)。水文氣象影響評估洪澇風(fēng)險、地下水位及氣候特征，確保用地排水通暢且能適應(yīng)極端天氣事件。05評定方法指標(biāo)選取評定指標(biāo)選取原則依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)需求，選取具有代表性、可量化的核心指標(biāo)，確保評定結(jié)果科學(xué)客觀，符合國家規(guī)范要求。自然條件評價指標(biāo)涵蓋地形地貌、地質(zhì)條件、水文氣象等自然要素，評估用地適宜性，為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。社會經(jīng)濟影響指標(biāo)綜合考慮人口密度、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施等社會經(jīng)濟因素，反映用地開發(fā)潛力與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需求。生態(tài)敏感性指標(biāo)通過植被覆蓋、生物多樣性等生態(tài)要素分析，識別生態(tài)保護紅線，規(guī)避敏感區(qū)域開發(fā)風(fēng)險。權(quán)重分配權(quán)重分配基本原則權(quán)重分配依據(jù)城鄉(xiāng)用地評定標(biāo)準(zhǔn)CJJ132-2009，遵循科學(xué)性、客觀性和可操作性原則，確保評定結(jié)果公正合理。自然條件權(quán)重設(shè)置自然條件權(quán)重占比30%，涵蓋地形地貌、地質(zhì)條件、水文氣象等要素，直接影響用地安全性和開發(fā)適宜性。社會經(jīng)濟權(quán)重設(shè)置社會經(jīng)濟權(quán)重占比25%，包括人口密度、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施等，反映區(qū)域發(fā)展?jié)摿陀玫匦枨?。生態(tài)環(huán)境權(quán)重設(shè)置生態(tài)環(huán)境權(quán)重占比20%，評估生態(tài)敏感性和資源承載力，確保城鄉(xiāng)發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一。計算流程1234城鄉(xiāng)用地評定標(biāo)準(zhǔn)概述CJJ132-2009標(biāo)準(zhǔn)是城鄉(xiāng)用地評定的核心依據(jù)，明確了評定目標(biāo)、適用范圍和技術(shù)要求，為科學(xué)規(guī)劃提供規(guī)范支撐。評定指標(biāo)體系的構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)建立了多層級評定指標(biāo)體系，涵蓋自然條件、建設(shè)適宜性和生態(tài)敏感性等維度，確保評定結(jié)果全面客觀?；A(chǔ)數(shù)據(jù)采集與處理需整合地形、地質(zhì)、水文等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過標(biāo)準(zhǔn)化處理消除誤差，為后續(xù)計算提供精準(zhǔn)輸入依據(jù)。單因子評價模型應(yīng)用采用分級賦值法對各項指標(biāo)獨立評分，量化土地單項屬性優(yōu)劣，形成可比較的標(biāo)準(zhǔn)化評價結(jié)果。06成果應(yīng)用規(guī)劃銜接01020304城鄉(xiāng)用地評定標(biāo)準(zhǔn)與國土空間規(guī)劃銜接要點標(biāo)準(zhǔn)CJJ132-2009明確要求用地評定需與國土空間規(guī)劃"三區(qū)三線"相協(xié)調(diào)，確保生態(tài)保護紅線與建設(shè)開發(fā)邊界精準(zhǔn)落地。評定結(jié)果對規(guī)劃編制的反饋機制用地適應(yīng)性分級結(jié)論須作為規(guī)劃方案調(diào)整依據(jù)，重點將不適宜建設(shè)區(qū)納入永久基本農(nóng)田或生態(tài)修復(fù)范圍。多規(guī)合一數(shù)據(jù)平臺對接規(guī)范評定涉及的工程地質(zhì)、水文等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)需統(tǒng)一納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺，實現(xiàn)規(guī)劃動態(tài)校核與共享。規(guī)劃實施階段的動態(tài)評估要求標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定每五年結(jié)合規(guī)劃實施評估同步開展用地復(fù)評，針對地質(zhì)災(zāi)害等新情況提出規(guī)劃優(yōu)化建議。管理要求標(biāo)準(zhǔn)適用范圍與對象明確城鄉(xiāng)用地評定標(biāo)準(zhǔn)適用于城市規(guī)劃、建設(shè)與管理各環(huán)節(jié)，主要針對城鄉(xiāng)建設(shè)用地評定工作，為決策提供科學(xué)依據(jù)。評定程序與流程規(guī)范詳細規(guī)定城鄉(xiāng)用地評定的申報、審核、批準(zhǔn)及公示流程，確保評定工作程序規(guī)范、公開透明，提升管理效率。數(shù)據(jù)采集與技術(shù)要求強調(diào)評定過程中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性要求，包括地形測繪、環(huán)境評估等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障評定結(jié)果的科學(xué)性與可靠性。動態(tài)更新與監(jiān)督機制建立城鄉(xiāng)用地評定的定期復(fù)核與動態(tài)調(diào)整機制，配合監(jiān)督檢查制度，確保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行與實際情況同步優(yōu)化。動態(tài)更新標(biāo)準(zhǔn)修訂背景與意義城鄉(xiāng)用地評定標(biāo)準(zhǔn)CJJ132-2009的修訂旨在適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，提升土地資源利用效率，為科學(xué)規(guī)劃提供技術(shù)支撐。動態(tài)更新機制概述動態(tài)更新機制通過定期評估用地數(shù)據(jù)，結(jié)合政策調(diào)整與技術(shù)發(fā)展，確保標(biāo)準(zhǔn)始終符合城鄉(xiāng)建設(shè)的實際需求。更新周期與觸發(fā)條件標(biāo)準(zhǔn)更新周期為5年，重大政策變更或技術(shù)突破可觸發(fā)臨時修訂，保障標(biāo)準(zhǔn)的時效性與適用性。數(shù)據(jù)采集與分析方法采用遙感監(jiān)測、實地調(diào)研與大數(shù)據(jù)分析相結(jié)合的方式，確保用地評定數(shù)據(jù)的全面性、準(zhǔn)確性與科學(xué)性。07案例分析典型示例01城鄉(xiāng)用地評定標(biāo)準(zhǔn)概述CJJ132-2009標(biāo)準(zhǔn)是我國城鄉(xiāng)用地評定的核心規(guī)范，明確了評定原則、分類體系及技術(shù)方法，為科學(xué)規(guī)劃提供依據(jù)。02評定標(biāo)準(zhǔn)適用范圍本標(biāo)準(zhǔn)適用于城鄉(xiāng)規(guī)劃中的用地評定工作，涵蓋新建、改建及擴建項目，確保土地資源合理利用與可持續(xù)發(fā)展。03典型評定指標(biāo)解析標(biāo)準(zhǔn)詳細規(guī)定了地形、地質(zhì)、生態(tài)等關(guān)鍵評定指標(biāo)，通過量化分析為用地適宜性分級提供科學(xué)支撐。04評定流程與實施步驟從數(shù)據(jù)采集到成果編制，標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)化規(guī)范了評定流程，確保各環(huán)節(jié)銜接有序、結(jié)果客觀可靠。常見問題1·2·3·4·標(biāo)準(zhǔn)適用范圍界定不清問題部分單位對城鄉(xiāng)用地評定標(biāo)準(zhǔn)適用范圍理解存在偏差，需明確區(qū)分城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)外不同適用情形，避免執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)混淆。評定指標(biāo)權(quán)重分配爭議現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中生態(tài)敏感性與建設(shè)適宜性等核心指標(biāo)權(quán)重比例易引發(fā)分歧，建議結(jié)合地方實際動態(tài)調(diào)整評價體系。歷史文化遺產(chǎn)用地評定沖突文物保護區(qū)域與建設(shè)用地開發(fā)需求常產(chǎn)生矛盾，需強化多部門協(xié)同機制，平衡保護與發(fā)展的評定標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)采集與更新時效性問題基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)滯后影響評定準(zhǔn)確性，應(yīng)建立國土空間基礎(chǔ)信息平臺實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測與數(shù)據(jù)共享。解決措施標(biāo)準(zhǔn)解讀與實施路徑優(yōu)化系統(tǒng)梳理CJJ132-2009核心條款，結(jié)合地方實際制定分級實施方案，明確責(zé)任部門與階段性目標(biāo)，確保標(biāo)準(zhǔn)落地可操作性?？绮块T協(xié)同機制建設(shè)建立規(guī)劃、國土、住建多部門聯(lián)席制度，通過數(shù)據(jù)共享平臺實現(xiàn)用地評定信息互通，提升審批效率與決策協(xié)同性。技術(shù)評估體系升級引入GIS空間分析與大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建動態(tài)化用地評定模型，量化生態(tài)敏感度與開發(fā)適宜性等關(guān)鍵指標(biāo)。監(jiān)管與動態(tài)調(diào)整機制實行"年度評估+動態(tài)監(jiān)測"雙軌制，對城鄉(xiāng)用地分類結(jié)果進行周期性復(fù)核，及時修正不適宜開發(fā)區(qū)域劃定。08實施要點注意事項01標(biāo)準(zhǔn)適用范圍與對象本標(biāo)準(zhǔn)適用于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中的用地評定工作，主要針對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地和非建設(shè)用地進行系統(tǒng)評價。02評定指標(biāo)體系的科學(xué)性評定過程需嚴(yán)格遵循標(biāo)準(zhǔn)中的指標(biāo)體系，包括地形地貌、工程地質(zhì)、生態(tài)敏感性等核心要素的量化評估。03數(shù)據(jù)采集的規(guī)范性要求基礎(chǔ)數(shù)據(jù)必須通過權(quán)威渠道獲取，確保地形圖、地質(zhì)勘察報告等資料的現(xiàn)勢性和準(zhǔn)確