民用航空安全管理規(guī)定(2025)解讀自2026年7月1日起施行目錄02核心安全原則01規(guī)定概述03生產(chǎn)經(jīng)營單位要求04監(jiān)管體系與職責(zé)05新修訂亮點(diǎn)06實(shí)施與展望規(guī)定概述01立法目的與依據(jù)加強(qiáng)安全管理旨在通過系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)強(qiáng)化民用航空安全管理體系，防止和減少航空器事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國民用航空法》等國內(nèi)法，并銜接《國際民用航空公約》附件19的國際標(biāo)準(zhǔn)。建立雙重預(yù)防機(jī)制（風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理），從源頭防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。法律體系銜接風(fēng)險(xiǎn)源頭防控適用范圍與施行時(shí)間主體覆蓋范圍明確中國民航局統(tǒng)一監(jiān)督管理全國航空安全，地區(qū)管理局負(fù)責(zé)轄區(qū)監(jiān)管，并確立新業(yè)態(tài)"三誰牽頭"原則。監(jiān)管責(zé)任劃分配套機(jī)制要求生效時(shí)間節(jié)點(diǎn)適用于中國境內(nèi)所有民航生產(chǎn)經(jīng)營單位，包括航空公司、機(jī)場、空管等單位的安全管理及監(jiān)管活動(dòng)。規(guī)定民航單位需建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度等具體機(jī)制。自2026年7月1日起與修訂后的《民用航空法》同步施行，形成法律-規(guī)章協(xié)同效應(yīng)。修訂背景與意義國際規(guī)則接軌吸收國際民航組織最新安全管理理念，提升我國民航安全管理的國際兼容性與話語權(quán)。強(qiáng)化主體責(zé)任通過明確"三管三必須"原則（管行業(yè)/業(yè)務(wù)/生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全），壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位第一責(zé)任。適應(yīng)行業(yè)發(fā)展針對(duì)民航新業(yè)態(tài)、新技術(shù)帶來的新型風(fēng)險(xiǎn)，補(bǔ)充完善安全管理要求，如無人機(jī)運(yùn)營、智慧機(jī)場等場景。核心安全原則02黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民至上政治引領(lǐng)作用強(qiáng)調(diào)民用航空安全管理工作必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的方針政策貫穿于安全管理全過程，確保行業(yè)安全發(fā)展方向與國家戰(zhàn)略高度一致。國家安全觀落實(shí)要求貫徹總體國家安全觀，將航空安全納入國家公共安全體系統(tǒng)籌考慮，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)對(duì)國家安全的影響。生命價(jià)值優(yōu)先明確"人民至上、生命至上"原則，要求所有安全決策以保障旅客和從業(yè)人員生命安全為最高準(zhǔn)則，建立以人為核心的安全文化體系。安全第一預(yù)防為主風(fēng)險(xiǎn)前置管理構(gòu)建"預(yù)防為主"的工作機(jī)制，通過安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變。02040301全過程管控要求將安全要求嵌入規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、應(yīng)急處置等全生命周期各環(huán)節(jié)，確保安全鏈條無斷層。系統(tǒng)治理方針采取"綜合治理"方法，整合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行控制、人員培訓(xùn)等多維度措施，形成立體化安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。三管三必須原則嚴(yán)格執(zhí)行"管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全"的剛性要求，消除管理盲區(qū)。民航生產(chǎn)經(jīng)營單位需建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，保障安全生產(chǎn)資金投入。企業(yè)主體責(zé)任民航行政機(jī)關(guān)實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，對(duì)職能交叉領(lǐng)域按照"誰主管誰牽頭"原則明確監(jiān)管邊界，運(yùn)用"雙隨機(jī)一公開"等監(jiān)管手段。政府監(jiān)管責(zé)任建立單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的協(xié)同治理體系，形成安全治理合力。多元共治機(jī)制主體責(zé)任與監(jiān)管責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營單位要求03責(zé)任體系構(gòu)建明確從管理層到一線員工各崗位的安全職責(zé)，建立覆蓋全員、全過程、全方位的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的責(zé)任主體?？己藱C(jī)制完善制定量化考核標(biāo)準(zhǔn)，將安全生產(chǎn)績效與薪酬晉升掛鉤，通過定期評(píng)估強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。培訓(xùn)教育常態(tài)化開展分層次、分崗位的安全培訓(xùn)，重點(diǎn)提升高風(fēng)險(xiǎn)崗位人員的應(yīng)急處置能力，確保責(zé)任意識(shí)內(nèi)化于心。投入保障制度化設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)預(yù)算，優(yōu)先保障安全設(shè)施更新、技術(shù)升級(jí)和人員防護(hù)裝備配備。文化培育長效化通過安全宣誓、案例警示等活動(dòng)營造“人人講安全”的文化氛圍，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)從被動(dòng)約束轉(zhuǎn)向主動(dòng)踐行。全員安全生產(chǎn)責(zé)任制0102030405風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別科學(xué)化運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析歷史事故數(shù)據(jù)，結(jié)合行業(yè)動(dòng)態(tài)識(shí)別新型風(fēng)險(xiǎn)（如無人機(jī)干擾、網(wǎng)絡(luò)攻擊），建立動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)清單。01分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化依據(jù)后果嚴(yán)重性和發(fā)生概率將風(fēng)險(xiǎn)劃分為重大、較大、一般和低風(fēng)險(xiǎn)四級(jí)，配套差異化管理措施。管控措施差異化對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施“一票否決”制，采取停航整改等強(qiáng)制手段；對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)推行“雙隨機(jī)”抽查，優(yōu)化監(jiān)管資源分配。技術(shù)賦能智能化推廣AI風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控飛行數(shù)據(jù)鏈、氣象信息等關(guān)鍵參數(shù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)早處置。020304隱患排查治理制度排查流程標(biāo)準(zhǔn)化制定涵蓋飛行操作、機(jī)務(wù)維修、空管指揮等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的排查手冊(cè)，明確頻次、方法和記錄要求。閉環(huán)管理機(jī)制建立“發(fā)現(xiàn)-評(píng)估-整改-驗(yàn)收-銷號(hào)”全流程跟蹤系統(tǒng)，確保隱患整改率100%，嚴(yán)防反彈。第三方監(jiān)督引入委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展獨(dú)立安全審計(jì)，重點(diǎn)核查隱蔽性隱患（如疲勞管理漏洞、供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)）。監(jiān)管體系與職責(zé)04民航局統(tǒng)一監(jiān)督管理安全政策制定中國民航局負(fù)責(zé)起草全國性民航安全保衛(wèi)法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)，編制行業(yè)安全保衛(wèi)規(guī)劃，并監(jiān)督執(zhí)行，確保政策體系與國家航空安全戰(zhàn)略保持一致。審定民用機(jī)場和航空公司運(yùn)行資質(zhì)中的航空保安核心內(nèi)容，審核企事業(yè)單位提交的航空安全保衛(wèi)方案，通過標(biāo)準(zhǔn)化流程確保運(yùn)營主體符合安全準(zhǔn)入條件。規(guī)劃和指導(dǎo)建立行業(yè)空防安全管理系統(tǒng)（SEMS），開展威脅評(píng)估并發(fā)布預(yù)警等級(jí)，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)劫機(jī)、炸機(jī)等重大安全事件，協(xié)調(diào)跨部門應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。資質(zhì)審定與方案審核空防系統(tǒng)建設(shè)安全運(yùn)行監(jiān)管民航地區(qū)管理局需監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)民用航空器的適航性、人員資質(zhì)及設(shè)施合規(guī)性，定期開展安全檢查，對(duì)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)采取限制運(yùn)行等措施。依法行使行政處罰權(quán)，管理行政執(zhí)法監(jiān)察員隊(duì)伍，審核企業(yè)聯(lián)合兼并中的安全資質(zhì)延續(xù)問題，處理不公平競爭投訴以維護(hù)市場秩序。組織調(diào)查一般飛行事故、地面事故及事故征候，參與重特大事故調(diào)查，發(fā)布安全指令以消除系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，建立轄區(qū)安全信息數(shù)據(jù)庫用于趨勢分析。監(jiān)督機(jī)場控制區(qū)通行證件發(fā)放、安檢設(shè)備許可及航空安全員訓(xùn)練考核，指導(dǎo)機(jī)場公安開展刑事偵查、消防和禁毒工作，確保治安防控體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)。地區(qū)管理局轄區(qū)監(jiān)督事件調(diào)查處置行政執(zhí)法實(shí)施專項(xiàng)領(lǐng)域管理按照"誰主管誰牽頭"原則劃分新業(yè)態(tài)監(jiān)管責(zé)任，例如無人機(jī)混合空域運(yùn)行由空管部門主導(dǎo)，電商物流航空運(yùn)輸則由運(yùn)輸司協(xié)同貨運(yùn)處共同監(jiān)管。職能交叉處理監(jiān)管責(zé)任明確原則風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)機(jī)制協(xié)同監(jiān)管要求對(duì)新興技術(shù)（如電動(dòng)垂直起降飛行器）帶來的未知風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)"誰靠近誰牽頭"原則指定屬地管理局先行介入，動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)管分工。建立跨部門聯(lián)席會(huì)議制度，在機(jī)場綜合交通樞紐安全管理等交叉領(lǐng)域，由主要業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)方組建聯(lián)合工作組，避免監(jiān)管真空或重復(fù)執(zhí)法。新修訂亮點(diǎn)05旅客權(quán)益保障措施個(gè)人信息保護(hù)升級(jí)新增公共航空運(yùn)輸企業(yè)對(duì)旅客個(gè)人信息的保護(hù)義務(wù)，要求建立投訴處理機(jī)制，維護(hù)旅客隱私權(quán)和消費(fèi)權(quán)益。統(tǒng)一賠償責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)打破國內(nèi)與國際航空運(yùn)輸?shù)馁r償差異，適用相同賠償責(zé)任限額，提升法律公平性。強(qiáng)化航班延誤責(zé)任明確要求公共航空運(yùn)輸企業(yè)和機(jī)場運(yùn)營人減少因自身原因?qū)е碌暮桨嘌诱`或取消，并細(xì)化信息通告義務(wù)，包括及時(shí)告知延誤原因及動(dòng)態(tài)，確保旅客知情權(quán)。增設(shè)無人駕駛航空器適航審定專門條款，根據(jù)其技術(shù)特性制定差異化管理要求，確保飛行安全與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平衡。明確管制空域范圍（如北京市全域需報(bào)備飛行），通過UOM平臺(tái)實(shí)現(xiàn)飛行計(jì)劃報(bào)備與適飛空域查詢，嚴(yán)懲“黑飛”行為。針對(duì)低空經(jīng)濟(jì)這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，修訂案通過差異化管理與政策支持，構(gòu)建無人駕駛航空器全鏈條監(jiān)管體系，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與安全發(fā)展并重。適航審定差異化要求國務(wù)院及省級(jí)政府制定發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用拓展，例如物流配送、農(nóng)業(yè)植保等場景的合規(guī)化探索。低空經(jīng)濟(jì)政策支持空域管理規(guī)范化無人駕駛航空器管理法律責(zé)任完善提高公共航空運(yùn)輸企業(yè)和通用航空企業(yè)準(zhǔn)入門檻，將安全運(yùn)行條件（航空器、人員、設(shè)施等）作為許可證核心要求，對(duì)能力不足企業(yè)授權(quán)民航部門采取限制措施。要求企業(yè)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制，定期接受民航行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查，確保運(yùn)營合規(guī)性。企業(yè)準(zhǔn)入與運(yùn)營監(jiān)管新增航空安全員崗位，明確空勤人員需按民航局規(guī)定接受專業(yè)訓(xùn)練，所屬單位需完善勞動(dòng)保護(hù)與健康管理制度，保障人員身心狀態(tài)符合安全操作要求。建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制監(jiān)督考核機(jī)制，將安全責(zé)任細(xì)化至各崗位，強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)。航空人員管理強(qiáng)化實(shí)施與展望06法律生效節(jié)點(diǎn)交通運(yùn)輸部將分階段發(fā)布實(shí)施細(xì)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括低空監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)建設(shè)規(guī)范、無人機(jī)適航審定程序等，確保法律落地前完成全鏈條配套體系建設(shè)。配套措施推進(jìn)過渡期培訓(xùn)計(jì)劃民航行政機(jī)關(guān)將組織全行業(yè)開展法規(guī)宣貫培訓(xùn)，重點(diǎn)針對(duì)通用航空運(yùn)營商、無人機(jī)企業(yè)和空管單位進(jìn)行合規(guī)性指導(dǎo)，降低法律適用風(fēng)險(xiǎn)。新修訂的《民用航空法》及配套的《民用航空安全管理規(guī)定》均明確自2026年7月1日起同步施行，為行業(yè)預(yù)留18個(gè)月過渡期用于制度銜接與系統(tǒng)改造。施行時(shí)間安排要求民航生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，通過動(dòng)態(tài)評(píng)估飛行器適航狀態(tài)、人員資質(zhì)、空域環(huán)境等要素實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管理。雙重預(yù)防機(jī)制強(qiáng)制無人機(jī)實(shí)時(shí)報(bào)送身份及飛行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，依托"低空一張圖"系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)飛行活動(dòng)全流程可追溯，提升對(duì)"黑飛"行為的精準(zhǔn)識(shí)別能力。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)監(jiān)管針對(duì)低空經(jīng)濟(jì)衍生的無人機(jī)、"城市空中交通"等新業(yè)態(tài)，明確"誰主管誰牽頭"的監(jiān)管原則，建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，填補(bǔ)監(jiān)管空白。新業(yè)態(tài)監(jiān)管創(chuàng)新將無人機(jī)安全納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，要求運(yùn)營單位制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，公安部門可對(duì)違規(guī)飛行采取信號(hào)干擾、強(qiáng)制降落等即時(shí)處置措施。應(yīng)急響應(yīng)升級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)防范01020304行業(yè)影響與發(fā)展首次在法律層面確立低空經(jīng)濟(jì)地位，通過空域彈性劃分、飛行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等制