松陽縣關(guān)于規(guī)范“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查工作實(shí)施方案為了努力構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)、高效的執(zhí)法檢查體系，實(shí)現(xiàn)放管并重、放管結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化事中事后監(jiān)管服務(wù)，營造良好營商環(huán)境和社會(huì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施意見>的通知》精神及《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行“綜合查一次”制度的指導(dǎo)意見》（浙政辦發(fā)〔2021〕85號(hào)）文件要求，特制訂本實(shí)施方案。一、總體要求統(tǒng)籌各執(zhí)法部門深入推進(jìn)“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查，全面形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的常態(tài)化跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制，提高對(duì)違法行為的精準(zhǔn)監(jiān)管力度，進(jìn)一步降低行政成本，提升執(zhí)法監(jiān)管的公平性、高效性和規(guī)范性。有效減少部門重復(fù)執(zhí)法檢查的擾民擾企問題，保障群眾和市場主體合法權(quán)益，不斷優(yōu)化我縣營商環(huán)境和社會(huì)發(fā)展環(huán)境。二、主要任務(wù)（一）突出重點(diǎn)建立“綜合查一次”兩單兩庫1.以執(zhí)法檢查對(duì)象為基礎(chǔ)，分類確定“綜合查一次”事項(xiàng)清單。聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)執(zhí)法檢查對(duì)象進(jìn)行分類，大致分為工業(yè)企業(yè)類、農(nóng)業(yè)企業(yè)類、建筑業(yè)類、交通運(yùn)輸類、房地產(chǎn)業(yè)類、商貿(mào)流通類、文化場所類、市政公用類、酒店賓館類、市場類、餐飲類、學(xué)校、醫(yī)院類等13大類。各執(zhí)法檢查部門根據(jù)執(zhí)法檢查實(shí)際需要，可以對(duì)列入“綜合查一次”的對(duì)象類別按場景進(jìn)行細(xì)分，以執(zhí)法檢查對(duì)象類別為基礎(chǔ)，建立“綜合查一次”事項(xiàng)清單。“綜合查一次”事項(xiàng)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，由相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門提出、縣綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦公室審定，原則上成熟一批、公布一批，逐步健全完善。2.以牽頭部門為主體，科學(xué)制定“綜合查一次”任務(wù)清單。每一項(xiàng)“綜合查一次”事項(xiàng)確定1家牽頭部門，由牽頭部門提出聯(lián)合檢查部門建議名單，牽頭部門主導(dǎo)、聯(lián)合部門共同參與，對(duì)同一執(zhí)法檢查對(duì)象制定一份“綜合查一次”任務(wù)清單，清單內(nèi)容包括牽頭部門、聯(lián)合部門、檢查內(nèi)容和要求（分部門梳理）、檢查頻次、檢查比例、檢查方式等方面（第一批“綜合查一次”事項(xiàng)任務(wù)清單詳見附件2）。3.以“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用系統(tǒng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌完善“綜合查一次”兩庫。依托浙江省“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用平臺(tái)的“綜合查一次”監(jiān)管系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)調(diào)整全縣現(xiàn)有執(zhí)法檢查對(duì)象和各聯(lián)合執(zhí)法檢查部門（下稱“各部門”）執(zhí)法檢查人員等信息，完善“綜合查一次”檢查對(duì)象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫。將條線布置的執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)和“綜合查一次”工作有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮檢查最大效力。（二）科學(xué)規(guī)范實(shí)施“綜合查一次”工作1.科學(xué)制定年度計(jì)劃。牽頭部門要結(jié)合本部門執(zhí)法檢查工作實(shí)際，制定年度“綜合查一次”工作計(jì)劃表（詳見附件2并將工作計(jì)劃于每年1月底前報(bào)縣綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦公室備案，并抄送聯(lián)合檢查部門。根據(jù)檢查對(duì)象信用等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)程度，合理確定“綜合查一次”年度執(zhí)法檢查比例和頻次，既要保證必要的檢查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民，2.周密做好查前準(zhǔn)備。一是制定具體工作方案。根據(jù)年度工作計(jì)劃，每次開展“綜合查一次”工作時(shí)，牽頭部門制定具體工作方案，明確參與部門、檢查內(nèi)容、檢查時(shí)間、后勤保障相關(guān)事項(xiàng)。二是確定檢查對(duì)象。根據(jù)工作方案，由牽頭部門在“綜合查一次”或“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管系統(tǒng)中按清單規(guī)定比例隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，將企業(yè)信用監(jiān)管結(jié)果信息作為開展雙隨機(jī)抽查的重要依據(jù)，針對(duì)不同信用風(fēng)險(xiǎn)、信用水平的檢查對(duì)象采取差異化分類監(jiān)管措施，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整隨機(jī)抽查比例、頻次和被抽查概率，除法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，在同一年度內(nèi)對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)低、信用水平高的同一企業(yè)的抽查次數(shù)，原則上不超過2次。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域，存在公共信用評(píng)價(jià)低、經(jīng)營異常、嚴(yán)重失信、違法違規(guī)等情形的，提高抽取比例。因?qū)ｍ?xiàng)整治、特殊事件或上級(jí)部門指令等情況另行部署定向抽查的，不受比例和頻次限制。三是成立檢查組。抽查對(duì)象確定后，牽頭部門、聯(lián)合檢查部門根據(jù)檢查工作任務(wù)量，確定檢查人員，成立“綜合查一次”聯(lián)合檢查組。3.強(qiáng)化縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動(dòng)機(jī)制。牽頭部門在抽取執(zhí)法檢查對(duì)象后，邀請檢查對(duì)象所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）派遣相關(guān)執(zhí)法人員全程參與綜合查一次工作，并為檢查及事后監(jiān)管處罰提供必要的協(xié)助配合。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)也可根據(jù)本地執(zhí)法監(jiān)管工作需要，根據(jù)不同類別的執(zhí)法檢查對(duì)象，與對(duì)應(yīng)的牽頭部門聯(lián)系，實(shí)施縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動(dòng)“綜合查一次”執(zhí)法檢查，不斷形成執(zhí)法監(jiān)管合力，推動(dòng)條塊工作融合。4.規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法檢查流程。進(jìn)入檢查單位和場所時(shí)，除法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場發(fā)放執(zhí)法檢查文書。執(zhí)法檢查人員要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定實(shí)施檢查，依法查閱比對(duì)被抽查對(duì)象的臺(tái)賬和有關(guān)資料，依法向當(dāng)事人、知情人調(diào)查取證，填寫檢查記錄單，由被檢查單位和檢查人員簽字確認(rèn)。同時(shí)也可以運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、浙江省“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用等平臺(tái)進(jìn)行檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題和違法線索，按法定程序依法予以處理。5.落實(shí)執(zhí)法、監(jiān)管閉環(huán)。各部門檢查人員須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)檢查完成，將本部門檢查情況同步錄入“綜合查一次”或“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管系統(tǒng)，并自動(dòng)歸集到浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)外公示。各執(zhí)法檢查部門對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，發(fā)現(xiàn)違法行為需立即制止、責(zé)令改正的，依法依規(guī)責(zé)令停止違法行為、責(zé)令立即改正或者限期改正，并及時(shí)復(fù)查；發(fā)現(xiàn)違法行為需要立案查處的，依法依規(guī)辦理；發(fā)現(xiàn)違法行為屬于其他部門管轄的，依法及時(shí)移送處理；發(fā)現(xiàn)違法行為首次、輕微，沒有造成明顯危害后果，屬于“首違不罰”“輕微免罰”范圍的，適用對(duì)應(yīng)模式處理；違法行為涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。三、組織保障（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任?？绮块T、跨領(lǐng)域“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查是深化政府機(jī)構(gòu)改革、提高依法行政水平的重要舉措，各部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高工作站位，落實(shí)工作責(zé)任。縣綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦要切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總作用，建立工作機(jī)制，定期會(huì)商，加強(qiáng)溝通，統(tǒng)籌推進(jìn)“綜合查一次”工作；各牽頭部門要切實(shí)履行職責(zé)，抓好本部門牽頭的“綜合查一次”事項(xiàng)的組織實(shí)施；各聯(lián)合檢查部門要主動(dòng)參與、積極配合，扎實(shí)做好“綜合查一次”執(zhí)法檢查工作。（二）加強(qiáng)協(xié)作配合，強(qiáng)化工作督查。建立聯(lián)絡(luò)員制度，成員單位要明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)和1名“綜合查一次”專職聯(lián)絡(luò)員。各牽頭部門要加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)主管部門及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）協(xié)調(diào)聯(lián)系，著力構(gòu)建“綜合執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”工作機(jī)制，各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成工作合力。縣綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦要建立季度、年度工作通報(bào)制度，督促牽頭部門、聯(lián)合部門全面落實(shí)“綜合查一次”年度工作計(jì)劃安排?？h政府督查室要將“綜合查一次”開展情況列入縣政府重點(diǎn)督查內(nèi)容，縣司法局要將“綜合查一次”工作納入法治政府建設(shè)考核的重要內(nèi)容。（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營造良好氛圍。各行業(yè)