論行政復議的范圍和復議程序摘要：行政復議是指，我國公民、企業(yè)法人以及其他合法組織，認為政府機關、事業(yè)單位或者其他的行政主體，在執(zhí)行行政行為的時候，存在違法行為或者不合理的行為，對自身的合法權益構成了侵犯，有權依法向高一級的行政機關申請行政行為復議。行政復議的范圍包括，我國公民、企業(yè)法人以及其他合法組織，所有能夠提起行政訴訟的行為，都可以申請行政復議。行政復議的程序是指，申請行政復議的行政相對人提出申請的步驟，行政復議機關處理行政復議案件應當按照法律程序對行政行為進行調查的處理的步驟。行政復議具有申請簡單、解決問題高效的特點，但是行政復議作為行政機關行為是否合法的裁決制度，又具有一定程度司法性。關鍵詞：行政復議行政復議范圍行政復議程序目錄TOC\o"1-2"\h\z\u1前言 11.1本文研究背景 11.2本文的理論依據(jù) 11.3研究目的和意義 12研究目標 22.1行政復議的范圍 22.2行政復議的程序 23行政復議及其范圍的意義 33.1我國當前階段行政復議的范圍 33.2行政復議范圍的發(fā)展過程 33.3行政復議范圍的完善建議 34行政復議程序 44.1行政復議程序的特點 44.2行政復議程序的流程 44.3行政復議程序的完善建議 45結論與建議 5后記 6參考文獻 61前言1.1本文研究背景中國當今的社會高速發(fā)展，人民群眾的法律意識越來越強，自身合法權益的保護也越來越得到重視，中國法制化進程取得飛速的進展，為了有效的保護人民群眾的合法權益，我國各級的人民政府需要進行頻繁的、海量的、范圍廣泛的行政管理工作。行政機關作為執(zhí)行國家管理職權的主體部門，掌握的行政管理權，如果在進行行政行為的過程中，不依法行政，甚至徇私枉法，會對我國公民、企業(yè)法人以及其他合法組織造成權益的損害，也對我國依法治國的道路增加阻礙，因為，國家必須建議一種合理、合法的行政復議制度，來約束行政機關，規(guī)范其依法行政，行政復議制度對于行政相對人來說，是一種權益申訴的出口，是依法行政的一種反饋機制。1.2本文的理論依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》自1999年正式實施以來，2019年10月為止，已經運行了20個年頭，它在保護我國人民、企業(yè)法人和其他合法組織的權益上，在糾正行政機關不合法的行政行為上，取得了極大的成就，也為行政復議在立法上提供理論上的支持。但是隨著社會的發(fā)展，中國法制化進程加快，在一定程度上存在不完善的地方，需要我國立法機關深入實際進行調研，將行政復議進一步完善。1.3立題意義全國人民代表大會第十五次會議提出“依法治國，建設社會主義法治國家?！币婪ㄖ螄蔀榱巳珖嗣癖仨氉袷氐姆稍瓌t。隨著中國社會信息化全面鋪展，人民群眾對于法制行為的關注也日益增加，依法治國有了深厚的民眾基礎。依法治國最基本的、最主要的體現(xiàn)就是依法行政，行政機關作為國家實施行政管理權的主體，對于人民群眾來說處于相對強勢的位置，人民群眾作為被管理、被領導的群體處于相對弱勢的位置，所以建立相對完善的行政復議制度，充分發(fā)揮行政復議制度的作用，保護我國公民、企業(yè)法人和合法組織的合法權益，是非常重要而且極為迫切的。2研究目標2.1行政復議的范圍行政復議范圍包括我國公民、企業(yè)法人和其他合法組織所有與其關聯(lián)到的行政行為，可以申請行政訴訟的行政爭議案件，都可以到行政機關申請行政復議。除此之外，單行法律、法規(guī)有特別規(guī)定的，其他可以申請行政復議的案件，公民、企業(yè)法人和其他合法組織也可以申請行政復議。2.2行政復議的程序行政復議的程序是指申請行政復議的行政相對人提出申請的步驟，行政復議機關處理行政復議案件應當按照法律程序對行政行為進行調查的處理的步驟。行政復議具有申請簡單、解決問題高效的特點，但是行政復議作為行政機關行為是否合法的裁決制度，又具有一定程度司法性。3行政復議范圍的意義3.1我國當前階段行政復議的范圍《行政復議法》對行政復議的范圍有較為精準的定義，同時也對行政復議的范圍做出了明確的、規(guī)范的界定。《行政復議法》在第六條中對行政機關的行政行為可以申請復議的范圍作出了解釋說明。對行政許可、行政侵權、行政處罰、行政強制、行政機關不履行法定責任、不發(fā)放撫恤金、保險金、低保費等行為可以申請行政復議。《行政復議法》在第七條中對以行政機關的行政行為依據(jù)法規(guī)不合法可以申請復議的法規(guī)范圍作出了解釋說明。規(guī)定了可以復議的法規(guī)包括：國務院部門的規(guī)定、縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。在對具體的行政行為申請行政復議的同時時，可以一并向提出對該規(guī)定的審查申請?！缎姓妥h法》在第八條中規(guī)定，拒絕接受行政處分或者人事處理的，拒絕接受民事調解的可以繼續(xù)申訴或者直接向人民法院起訴。為行政相對人繼續(xù)維權給出更多的出路和方法。這三條規(guī)定從可以申請復議的行政行為的范圍，可以申請復議法規(guī)的范圍，以及不復議復議結果繼續(xù)維權的出口都給予了明確指示，三條規(guī)定相互聯(lián)系、補充，制約，共同構成了《行政復議法》界定的行政復議的范圍。3.2行政復議范圍的發(fā)展過程中國的行政復議法律制度有一個相對短暫的發(fā)展歷程，《行政復議法》的前身是《行政復議條例》，《行政復議條例》的提出是為了配合《行政訴訟法》能夠有效的執(zhí)行而頒布。1990年國務院頒布了《行政復議條例》，1994年對其部分條款進行了補充修訂?！缎姓妥h條例》規(guī)定了行政復議的范圍，由于是配合《行政訴訟法》的執(zhí)行，所以案件受理范圍與《行政訴訟法》基本類似。1999年10月1日我國開始正式實施《中華人民共和國行政復議法》，使行政復議制度從行政訴訟附帶的支持體系，發(fā)展成為一個獨立的監(jiān)督和經濟體系，在司法管理方面是一項巨大的進步。2009年和2017年對《行政復議法》進行了兩次修訂，但是都沒有對復議范圍進行拓展，與現(xiàn)行的行政訴訟受理案件范圍相比，兩者之間還是有一定差異性的，所以完善《行政復議法》的范圍是一項重要而且迫切的工作。3.3行政復議范圍的不足之處從最開始的《行政復議條例》，到《行政復議法》的頒布，以及兩次修訂，雖然取得了明顯的進步，但是不能否認的是，《行政復議法》的范圍仍然不夠完善，仍然存在很多不足。首先，《行政復議法》比《行政復議條例》最大的突破是將抽象行政行為納入行政復議范圍，但是內容不夠完善，存在死角。他沒有將國務院的命令納入行政復議范圍，導致形成了無法監(jiān)督的真空區(qū)，這是基于權力的思想的結果。其次，盡管特定行政行為有所突破，但《行政復議法》并未規(guī)定某些不屬于或不屬于特定行政行為的行政行為，例如行為的執(zhí)行，準行政行為，行政合同，行政指導等事項。例如，除了處理農業(yè)合同外，還有許多其他問題。具有不完全平等地位的行政主體與相關管理人之間簽訂的行政合同具有行政主體行使公共權力和不完全接受民法調整的共同特征。它們應與農業(yè)合同相同，以便行政對應方可以在民法的領域只外，獲得行政復議法更多的救濟。最后，行政指導雖然只是作為一種勸告或者建議的方式來幫助行政相對人達到一種更好的狀態(tài)，不具有明顯的強制力，表面上是一種雙方自愿的行為。但是行政機關在政策，資金，信息等方面具有明顯的優(yōu)勢，往往會對行政相對人產生一定壓力。如果行政指導出現(xiàn)錯誤，并且產生經濟損失，那時行政機關以雙方自愿為借口，不會對行政指導行為負責。從而導致上訪隱患的不安定因素。所以，行政指導作為行政機關職能行為，應該也納入行政復議的范圍，對于明顯存在錯誤指導的行為，給予復議的途徑。4行政復議程序4.1行政復議程序的特點行政復議的程序是指，申請行政復議的行政相對人提出申請的步驟，行政復議機關處理行政復議案件應當按照法律程序對行政行為進行調查的處理的步驟。它本質上屬于行政程序。與司法程序相比，行政程序簡單高效。但是，作為行政審判制度，行政復議是準司法的，因此，我們應努力使程序具有司法性，以確保復議活動的公正性和合理性。4.2行政復議程序的流程行政復議的具體程序主要分為四個步驟：行政相對人提出申請，行政復議機關受理，審判和決定?！缎姓妥h法》第三章規(guī)定了行政復議申請，包括申請限制，申請條件，申請方法，申請渠道等。《行政復議法》第九條規(guī)定行政復議時限，公民，企業(yè)法人或者其他合法組織認為自從知道特定行政行為侵害其合法權益后，可以自知道特定行政行為之日起六十日內申請行政復議。法律有特殊規(guī)定的申請期限超過60天的除外?！缎姓妥h法》第四章規(guī)定了行政復議的受理程序。行政復議機構收到行政復議申請后，應當在五日內對行政復議申請進行審查，決定不受理不符合《行政復議法》規(guī)定的行政復議申請，并通知申請人。所有符合《行政復議法》的規(guī)定，但是不屬于本級行政機關受理的行政復議申請的，應當及時告知申請人向有關行政復議機關提出。除上述規(guī)定外，行政復議機關應當自受理行政復議申請之日起予以受理。公民，企業(yè)法人或者其他合法組織依法提出行政復議申請，行政復議機關沒有正當?shù)睦碛扇匀痪芙^受理的，由上一級行政機關責令要求其立刻受理。必要的時候，上級行政機關也可以直接進行接受。在行政復議期間，不得停止執(zhí)行特定的行政行為?！缎姓妥h法》第四章規(guī)定了行政復議的受理程序，包括準備審理行政復議案件，行政復議期間原特定行政行為的效力以及撤銷復議申請。行政復議法第五章規(guī)定了行政復議的決定程序，包括作出復議決定的期限，復議決定的種類，抽象行政行為的處理和行政復議決定的制定。4.3行政復議程序的不足之處行政復議制度一般是內部規(guī)制。實際上，這是對內部行政執(zhí)法人員的不信任過程。如果不能有效地公開它，并且在不涉及保密因素的情況下，由他人來監(jiān)督該過程，則實際上很難避免批評。盡管其運作可能基本符合規(guī)范，但捕風捉影本身正在破壞政府的信譽，在這方面沒有什么可擔心的，沒有太多保留。因此，通過書面文件進行審查的制度實際上有一些不合理的地方。與法院復審相比，即使是簡易程序訴訟，通常也將以更加公開的方式進行。如果行政復議沒有得到所有人的有效說服并根據(jù)客觀情況的事實進行判斷，那么很難說申請人是否可以對行政復議程序感到滿意。對于行政審核過程中的流程，首先，我們可以增加聽證過程。通過這種更加開放的形式，我們可以收集和審查有關我們需要面對的事物的各種因素和信息，并確保我們對各個方面的觀點都有更好的理解，從而可以更好地改善制度設計。其次，公開審查的范圍可以在一定程度上擴大。公開評審系統(tǒng)可以更有效地提高自身信譽，也可以對整個程序進行更好的監(jiān)督，從而提高評審的效果。此外，與《行政訴訟法》中的訴訟時效相比，可以合理地擴大行政復議程序中的訴訟時效，以確保行政相對人有更多的時間上訴和保護申請人的合法權益。5結論與建議行政復議制度是國家為行政相對人提供的重要法律制度，是促進依法行政機關的行政管理，控制和規(guī)范行政權力，保護廣大人民群眾不受濫用行政司法的法律制度。行政復議制度的完善標志著一個國家行政救濟制度的發(fā)展程度。無論是擴大行政復議的范圍還是簡化行政復議的程序，都將涉及行政復議制度的各個方面。為了確保上述問題的順利實施，有必要解決幾個問題。首先，要協(xié)調立法中行政復議與行政訴訟之間的關系。行政訴訟制度和行政復議制度都是經濟救濟法律制度，兩者之間有著密不可分的關系。建立行政復議以配合中國行政訴訟制度的實施。除了一些最終的行政復議之外，大多數(shù)行政復議都需要經過司法審查。如果它們在受理案件的范圍上不一致或太過不同，它們在理論上就不能自圓其說，那么他們將陷入尷尬的境地，在實踐中無法操作。因此，我們應該在立法中協(xié)調行政復議和行政訴訟之間的關系，特別是在它們之間受理案件的范圍內，以避免它們之間的沖突，并使它們成為一個和諧的整體。其次，逐步建立統(tǒng)一高效的行政復議機構。我國的行政復議機構分為三種：一種是提出??行政行為的行政主體，如省，自治區(qū)，直轄市人民政府作出的行政行為引起的行政復議。中央政府和國務院附屬部門。另一類是作出所適用行為的行政主體的上級行政機關，例如我國對公安刑罰的行政復議；第三是行政主體，行政行為的行政主體所屬的大多數(shù)人民政府行政復議可以由相應級別的人民政府審查。中國的行政復議機關在作出這種安排時有自己的考慮和合理性。但是，由行政機關作為自己的復議機關的行政機關是法官的典型代表，不符合正當法律程序原則，很容易引起行政相對人對其公正性的合理質疑。行政機關的上級機關與行政復議機關一樣，也有同樣的弊端。國務院和地方各級人民政府設立的統(tǒng)一的行政復議機關，受理各自工作部門和地方機關的行政復議案件，不僅符合統(tǒng)一，高效的原則，而且公平，權威。最后，建立一個干凈高效的復議小組。監(jiān)禁行為對我們來說還不夠。沒有誠實和有效的復議團隊，沒有好的系統(tǒng)可以發(fā)揮作用。行政復議制度是一種準司法制度，它的實施方式，直接關系到廣大人民群眾的切身利益和人民政府在群眾中的形象。因此，為行政復議機關人員配備一支高素質的復議隊伍非常重要，這要高于普通公務員的要求。我認為，參照司法人員的標準和方法，可以通過組織統(tǒng)一考試來提高人員進入復議機關的水平。同時，可以通過立法形式規(guī)定行政復議機關的人員資格，逐步建立廉潔高效的復議隊伍。后記：自申請專生本以來，在網(wǎng)上平臺每天都認真學習法律課程，在家人的支持下，在老師和同學的幫助下，自己知識面和眼界都取得了很大進步，我想對他們表達我衷心的感謝，同時也感謝中國農業(yè)大學給我深造學習的機會。我始終堅信，人生猶如逆水心中，不進則退，只有不斷學習新的知識，不斷完善自己，才可能達到更高的山峰，才能看到更遠處的風景。在這三年的學習時光中，老師給予我們很多幫助，針對不懂的法律知識點，老師總是會耐心的講解。同學們通過成立學習小組，一起討論當前熱點的法律事件，并在網(wǎng)上查看專業(yè)律師和法律專家的法律解讀，學到很多法律知識。自己從一個法律知識淺薄的人，成為了朋友中的法律小達人。在我寫作畢業(yè)論文過程中，葛洋老師和我的同學給了我很多幫助，特別是我的論文指導老師葛洋老師。葛洋老師無論工作多忙都會抽出時間，給我解惑釋疑，幫助我站在法律的角度，寫出更好的論文。葛洋老師在從我寫作畢業(yè)設計最開始就給予指導，包括選題的角度，以及論文提綱的分布，一直到論文中期的修改，最后連論文格式等一些細節(jié)的調整，都給予了我大量專業(yè)性的指導。在此向我的指導老師葛洋、幫助過我的同學們以及我親愛的家人，表達我誠摯的感謝，感謝你們的給予我的幫助和陪伴，給我了人生的指引，前進的動力，讓我成為了一個上進的人。參考文獻：[1]申驗.關于行政復議范圍的思考[D].株洲工學院學報,2004.

[2]羊鳴.行政復議程序建設研究