PAGE交通運(yùn)輸部制度規(guī)范匯編一、總則（一）目的本制度規(guī)范匯編旨在全面梳理和整合交通運(yùn)輸部各項(xiàng)工作的規(guī)章制度，確保各項(xiàng)工作依法依規(guī)、有序高效開展，提高交通運(yùn)輸行業(yè)管理水平，保障交通運(yùn)輸事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（二）適用范圍本匯編適用于交通運(yùn)輸部機(jī)關(guān)各部門、直屬各單位及其工作人員，以及在交通運(yùn)輸行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)從事相關(guān)活動(dòng)的各類企事業(yè)單位、社會(huì)組織等。（三）基本原則1.合法性原則：嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)，確保各項(xiàng)制度規(guī)范符合上位法要求，維護(hù)法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。2.科學(xué)性原則：充分結(jié)合交通運(yùn)輸行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際工作需求，運(yùn)用科學(xué)合理的管理理念和方法，使制度規(guī)范具有前瞻性、實(shí)用性和可操作性。3.系統(tǒng)性原則：注重各項(xiàng)制度規(guī)范之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成完整、嚴(yán)密的制度體系，避免出現(xiàn)制度沖突和漏洞。4.公開性原則：除涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密等不宜公開的內(nèi)容外，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開制度規(guī)范，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高制度執(zhí)行的透明度。二、機(jī)構(gòu)職責(zé)（一）交通運(yùn)輸部主要職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于交通運(yùn)輸?shù)姆结樥吆头煞ㄒ?guī)，擬訂并組織實(shí)施交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，起草有關(guān)法律法規(guī)草案，制定部門規(guī)章。2.負(fù)責(zé)推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航以及郵政行業(yè)發(fā)展，建立與綜合交通運(yùn)輸體系相適應(yīng)的制度體制機(jī)制，優(yōu)化交通運(yùn)輸主要通道和重要樞紐節(jié)點(diǎn)布局，促進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式融合。3.負(fù)責(zé)組織擬訂綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)銜接各種交通運(yùn)輸方式標(biāo)準(zhǔn)。4.負(fù)責(zé)提出交通運(yùn)輸固定資產(chǎn)投資規(guī)模和方向、國(guó)家財(cái)政性資金安排意見，按國(guó)務(wù)院規(guī)定權(quán)限審批、核準(zhǔn)國(guó)家規(guī)劃內(nèi)和年度計(jì)劃規(guī)模內(nèi)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。5.承擔(dān)公路、水路建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任。擬訂公路水路工程建設(shè)相關(guān)政策、制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施。組織協(xié)調(diào)公路、水路有關(guān)重點(diǎn)工程建設(shè)和工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)等行業(yè)管理。6.承擔(dān)道路、水路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任。組織制定道路、水路運(yùn)輸有關(guān)政策、準(zhǔn)入制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)規(guī)范并監(jiān)督實(shí)施。指導(dǎo)城鄉(xiāng)客運(yùn)及有關(guān)設(shè)施規(guī)劃和管理工作，指導(dǎo)出租汽車行業(yè)管理工作。負(fù)責(zé)水上交通安全監(jiān)督管理。7.負(fù)責(zé)擬訂公路、水路行業(yè)安全生產(chǎn)政策和應(yīng)急預(yù)案并監(jiān)督實(shí)施。指導(dǎo)有關(guān)安全生產(chǎn)和應(yīng)急處置體系建設(shè)。按規(guī)定組織協(xié)調(diào)國(guó)家重點(diǎn)物資和緊急客貨運(yùn)輸。負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置等工作。8.負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸行業(yè)統(tǒng)計(jì)和信息發(fā)布。組織指導(dǎo)交通運(yùn)輸信息化建設(shè)，監(jiān)測(cè)分析運(yùn)行情況，開展相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作，發(fā)布有關(guān)信息。指導(dǎo)公路、水路行業(yè)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排工作。9.負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸國(guó)際合作與交流，參與擬訂對(duì)外交通運(yùn)輸政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范并組織實(shí)施。10.負(fù)責(zé)國(guó)家海上搜救和重大災(zāi)害應(yīng)急救助指揮工作，承擔(dān)國(guó)家應(yīng)對(duì)海上突發(fā)事件應(yīng)急處置責(zé)任。11.負(fù)責(zé)民用航空運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管、通用航空發(fā)展和機(jī)場(chǎng)建設(shè)等工作。12.負(fù)責(zé)郵政行業(yè)監(jiān)管，推動(dòng)建立覆蓋城鄉(xiāng)的郵政普遍服務(wù)體系。13.負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸領(lǐng)域綜合執(zhí)法工作，指導(dǎo)地方交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作。14.負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)、直屬單位的干部人事、機(jī)構(gòu)編制、勞動(dòng)工資等工作，指導(dǎo)交通運(yùn)輸行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。15.承辦國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。（二）各部門職責(zé)分工1.辦公廳：負(fù)責(zé)部機(jī)關(guān)日常運(yùn)轉(zhuǎn)，承擔(dān)信息、安全、保密、信訪、政務(wù)公開、信息化等工作。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)部重要會(huì)議和活動(dòng)，起草重要文件和報(bào)告。2.政策研究室：組織開展交通運(yùn)輸重大政策研究，起草重要文件和綜合性報(bào)告，承擔(dān)有關(guān)重要文稿的起草工作。3.法制司：組織起草交通運(yùn)輸法律法規(guī)草案和規(guī)章，承擔(dān)規(guī)范性文件的合法性審查工作。指導(dǎo)交通運(yùn)輸行業(yè)法制建設(shè)，組織開展法制宣傳教育。4.綜合規(guī)劃司：組織編制綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃，統(tǒng)籌公路、水路、民航、郵政行業(yè)規(guī)劃及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制和銜接平衡。提出交通運(yùn)輸固定資產(chǎn)投資規(guī)模和方向、國(guó)家財(cái)政性資金安排意見，按規(guī)定權(quán)限審批、核準(zhǔn)國(guó)家規(guī)劃內(nèi)和年度計(jì)劃規(guī)模內(nèi)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。5.財(cái)務(wù)審計(jì)司：擬訂交通運(yùn)輸行業(yè)財(cái)務(wù)、審計(jì)、專項(xiàng)資金管理制度并監(jiān)督實(shí)施。負(fù)責(zé)部機(jī)關(guān)和直屬單位財(cái)務(wù)及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸行業(yè)財(cái)政資金的撥付和監(jiān)管。組織開展交通運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作。6.人事教育司：負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)、直屬單位的干部人事、機(jī)構(gòu)編制、勞動(dòng)工資等工作，指導(dǎo)交通運(yùn)輸行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。組織開展交通運(yùn)輸行業(yè)職業(yè)資格管理工作。7.公路局：擬訂公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路政、運(yùn)營(yíng)相關(guān)政策、制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施。組織協(xié)調(diào)公路有關(guān)重點(diǎn)工程建設(shè)和工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。負(fù)責(zé)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)等行業(yè)管理。8.水運(yùn)局：擬訂水路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸、港口、航道相關(guān)政策、制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施。組織協(xié)調(diào)水路有關(guān)重點(diǎn)工程建設(shè)和工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。負(fù)責(zé)水路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)等行業(yè)管理。9.綜合運(yùn)輸服務(wù)司：組織擬訂綜合運(yùn)輸服務(wù)相關(guān)政策、制度并監(jiān)督實(shí)施。指導(dǎo)城鄉(xiāng)客運(yùn)及有關(guān)設(shè)施規(guī)劃和管理工作，指導(dǎo)出租汽車行業(yè)管理工作。負(fù)責(zé)綜合運(yùn)輸服務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，承擔(dān)協(xié)調(diào)各種交通運(yùn)輸方式銜接等工作。10.安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司：擬訂公路、水路行業(yè)安全生產(chǎn)政策和應(yīng)急預(yù)案并監(jiān)督實(shí)施。指導(dǎo)有關(guān)安全生產(chǎn)和應(yīng)急處置體系建設(shè)。負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作，組織協(xié)調(diào)國(guó)家重點(diǎn)物資和緊急客貨運(yùn)輸。負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。11.科技司：擬訂交通運(yùn)輸行業(yè)科技政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施。組織重大科技研發(fā)，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。指導(dǎo)交通運(yùn)輸行業(yè)信息化建設(shè)，承擔(dān)有關(guān)科技項(xiàng)目和科技成果的管理工作。12.國(guó)際合作司：負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸國(guó)際合作與交流，參與擬訂對(duì)外交通運(yùn)輸政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范并組織實(shí)施。承擔(dān)有關(guān)國(guó)際合作項(xiàng)目和涉外運(yùn)輸?shù)慕M織協(xié)調(diào)工作。13.海事局：負(fù)責(zé)水上交通安全監(jiān)督管理工作。擬訂水上交通安全監(jiān)督管理政策、制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施。負(fù)責(zé)船舶登記、檢驗(yàn)、船員管理等工作。組織實(shí)施水上交通安全專項(xiàng)整治，依法查處水上交通安全違法行為。14.救助打撈局：負(fù)責(zé)國(guó)家海上搜救和重大災(zāi)害應(yīng)急救助指揮工作，承擔(dān)國(guó)家應(yīng)對(duì)海上突發(fā)事件應(yīng)急處置責(zé)任。擬訂海上搜救和應(yīng)急救助政策、制度和預(yù)案并組織實(shí)施。組織協(xié)調(diào)海上搜救力量，開展海上應(yīng)急救助行動(dòng)。15.運(yùn)輸服務(wù)司：負(fù)責(zé)道路、水路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管工作。組織制定道路、水路運(yùn)輸有關(guān)政策、準(zhǔn)入制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)規(guī)范并監(jiān)督實(shí)施。指導(dǎo)道路、水路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理工作。負(fù)責(zé)運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與分析，協(xié)調(diào)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。16.民航局：負(fù)責(zé)民用航空運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管、通用航空發(fā)展和機(jī)場(chǎng)建設(shè)等工作。擬訂民用航空運(yùn)輸、通用航空、機(jī)場(chǎng)建設(shè)等相關(guān)政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施。負(fù)責(zé)航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管等行業(yè)管理。17.郵政局：負(fù)責(zé)郵政行業(yè)監(jiān)管，推動(dòng)建立覆蓋城鄉(xiāng)的郵政普遍服務(wù)體系。擬訂郵政行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施。監(jiān)督管理郵政市場(chǎng)，保障郵政通信與信息安全。三、業(yè)務(wù)流程規(guī)范（一）項(xiàng)目審批流程1.項(xiàng)目申報(bào)：項(xiàng)目單位按照規(guī)定格式和要求，向交通運(yùn)輸部提交項(xiàng)目申報(bào)材料，包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件等。2.受理審查：交通運(yùn)輸部相關(guān)部門對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行受理審查，核實(shí)材料的完整性、合規(guī)性。對(duì)于不符合要求的，一次性告知項(xiàng)目單位需要補(bǔ)充或修改的內(nèi)容。3.專家評(píng)審：組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，專家根據(jù)項(xiàng)目情況提出評(píng)審意見和建議。4.內(nèi)部審核：交通運(yùn)輸部相關(guān)部門依據(jù)專家評(píng)審意見，進(jìn)行內(nèi)部審核論證，提出審核意見。5.決策審批：根據(jù)內(nèi)部審核意見，由交通運(yùn)輸部領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策審批，作出是否批準(zhǔn)項(xiàng)目的決定。6.批復(fù)下達(dá)：對(duì)批準(zhǔn)的項(xiàng)目下達(dá)批復(fù)文件，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資等要求。（二）運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管流程1.市場(chǎng)準(zhǔn)入管理企業(yè)申請(qǐng)：從事道路、水路運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)的企業(yè)向交通運(yùn)輸部門提交準(zhǔn)入申請(qǐng)，包括企業(yè)資質(zhì)證明、經(jīng)營(yíng)方案、安全管理制度等材料。受理審核：交通運(yùn)輸部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行受理審核，核實(shí)企業(yè)是否符合準(zhǔn)入條件。實(shí)地核查：對(duì)申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查，檢查企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、人員配備等情況。許可決定：根據(jù)審核和核查情況，作出是否給予市場(chǎng)準(zhǔn)入許可的決定。2.日常監(jiān)管定期檢查：交通運(yùn)輸部門定期對(duì)運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行檢查，包括安全檢查、服務(wù)質(zhì)量檢查、經(jīng)營(yíng)行為檢查等。不定期抽查：根據(jù)市場(chǎng)情況和群眾舉報(bào)，不定期對(duì)運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行抽查。數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)：通過信息化手段對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況。違法行為查處：對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法進(jìn)行查處，包括警告、罰款、吊銷許可證等。（三）工程建設(shè)管理流程1.項(xiàng)目前期工作規(guī)劃選址：確定項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，辦理規(guī)劃選址手續(xù)?？尚行匝芯浚洪_展項(xiàng)目可行性研究，編制可行性研究報(bào)告。初步設(shè)計(jì)：根據(jù)可行性研究報(bào)告進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，編制初步設(shè)計(jì)文件。施工圖設(shè)計(jì)：依據(jù)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，編制施工圖設(shè)計(jì)文件。2.項(xiàng)目招標(biāo)招標(biāo)方案核準(zhǔn)：交通運(yùn)輸部門對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)方案進(jìn)行核準(zhǔn)。招標(biāo)公告發(fā)布：招標(biāo)人按照規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)。開標(biāo)評(píng)標(biāo)：組織開標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，確定中標(biāo)候選人。中標(biāo)公示與合同簽訂：對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行公示，公示無異議后簽訂合同。3.工程施工管理施工許可：建設(shè)單位辦理工程施工許可證。質(zhì)量監(jiān)督：交通運(yùn)輸質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。安全管理：建設(shè)單位和施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理。進(jìn)度控制：建設(shè)單位和施工單位合理安排施工進(jìn)度，確保工程按時(shí)完成。4.工程驗(yàn)收交工驗(yàn)收：工程完工后，建設(shè)單位組織交工驗(yàn)收，檢查工程質(zhì)量和合同執(zhí)行情況。竣工驗(yàn)收：交通運(yùn)輸部門組織竣工驗(yàn)收，對(duì)工程質(zhì)量、建設(shè)成果等進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。驗(yàn)收合格后，工程交付使用。四、監(jiān)督考核機(jī)制（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，定期對(duì)交通運(yùn)輸部機(jī)關(guān)各部門、直屬各單位的財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況、資金使用效益、項(xiàng)目建設(shè)管理等方面的問題。2.加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，對(duì)工作人員遵守法律法規(guī)、規(guī)章制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，維護(hù)行業(yè)紀(jì)律和形象。3.建立內(nèi)部監(jiān)督檢查工作機(jī)制，定期或不定期對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作開展情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中的偏差和問題，確保工作規(guī)范有序進(jìn)行。（二）外部監(jiān)督1.接受社會(huì)公眾監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)投訴渠道，及時(shí)受理和處理群眾對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)違法違規(guī)行為、服務(wù)質(zhì)量問題等的舉報(bào)投訴，公開處理結(jié)果，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。2.主動(dòng)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，定期向人大報(bào)告工作情況，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，積極改進(jìn)工作。3.接受新聞媒體監(jiān)督，及時(shí)關(guān)注媒體報(bào)道，對(duì)反映的問題認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)處理，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。（三）考核評(píng)價(jià)1.建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)交通運(yùn)輸部機(jī)關(guān)各部門、直屬各單位及其工作人員的工作業(yè)績(jī)、工作效率、工作質(zhì)量、廉潔自律等方面進(jìn)行全面考核評(píng)價(jià)。2.考核評(píng)價(jià)方式包括日?？己?、年度考核相結(jié)合，定性考核與定量考核相結(jié)合。日?？己酥饕涗浌ぷ魅藛T日常工作表現(xiàn)、任務(wù)完成情況等；年度考核在日