PAGE東西部扶貧協(xié)作制度規(guī)范一、總則（一）目的為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于東西部扶貧協(xié)作的決策部署，加強(qiáng)東西部地區(qū)之間的交流合作，充分發(fā)揮東部地區(qū)優(yōu)勢，助力西部地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕，特制定本制度規(guī)范。（二）依據(jù)本制度規(guī)范依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見》等國家相關(guān)法律法規(guī)、政策文件以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。（三）適用范圍本制度規(guī)范適用于參與東西部扶貧協(xié)作的各級政府部門、企事業(yè)單位、社會組織等相關(guān)主體，涵蓋扶貧協(xié)作工作中的項目實施、資金管理、人員交流、產(chǎn)業(yè)合作等各個環(huán)節(jié)。（四）基本原則1.政府主導(dǎo)，社會參與強(qiáng)化政府在東西部扶貧協(xié)作中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)各類社會力量積極參與，形成工作合力。2.精準(zhǔn)對接，靶向施策聚焦西部地區(qū)貧困地區(qū)和貧困人口的實際需求，精準(zhǔn)確定扶貧協(xié)作項目和措施，提高扶貧成效。3.優(yōu)勢互補(bǔ)，合作共贏充分發(fā)揮東部地區(qū)資金、技術(shù)、人才、市場等優(yōu)勢，與西部地區(qū)的資源、勞動力等優(yōu)勢相結(jié)合，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。4.長期穩(wěn)定，注重實效建立長期穩(wěn)定的扶貧協(xié)作機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)各項工作，注重扶貧成果的鞏固和提升，確保貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。二、組織領(lǐng)導(dǎo)（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立東西部扶貧協(xié)作工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由東西部地區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長和副組長，成員包括各級政府部門負(fù)責(zé)人、企事業(yè)單位代表等。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)東西部扶貧協(xié)作工作，研究解決重大問題，制定工作規(guī)劃和政策措施。（二）工作機(jī)構(gòu)設(shè)立東西部扶貧協(xié)作工作辦公室，作為領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體組織實施扶貧協(xié)作工作。辦公室配備專職工作人員，明確工作職責(zé)和分工，確保工作有序開展。（三）職責(zé)分工1.東部地區(qū)職責(zé)制定并組織實施本地區(qū)東西部扶貧協(xié)作工作計劃，明確目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)。組織協(xié)調(diào)本地區(qū)各類資源參與扶貧協(xié)作，加大資金投入、技術(shù)支持、人才交流等方面的力度。加強(qiáng)與西部地區(qū)的溝通對接，建立定期聯(lián)絡(luò)機(jī)制，及時了解扶貧協(xié)作進(jìn)展情況，解決工作中存在的問題。督促指導(dǎo)本地區(qū)各級政府部門、企事業(yè)單位、社會組織等積極參與扶貧協(xié)作工作，確保各項任務(wù)落到實處。2.西部地區(qū)職責(zé)結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定扶貧協(xié)作需求清單，明確合作重點(diǎn)和項目需求。負(fù)責(zé)組織實施扶貧協(xié)作項目，做好項目的規(guī)劃、申報、實施、驗收等工作，確保項目質(zhì)量和效益。加強(qiáng)與東部地區(qū)的協(xié)作配合，提供必要的工作條件和支持，共同推進(jìn)扶貧協(xié)作工作順利開展。做好扶貧協(xié)作成果的總結(jié)推廣和經(jīng)驗交流工作，及時反饋工作進(jìn)展情況和存在的問題。三、項目管理（一）項目規(guī)劃1.東西部地區(qū)應(yīng)根據(jù)雙方實際情況和扶貧協(xié)作需求，共同制定年度扶貧協(xié)作項目規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確項目目標(biāo)、內(nèi)容、實施地點(diǎn)、資金安排、時間進(jìn)度等，確保項目具有針對性和可操作性。2.在項目規(guī)劃過程中，要充分征求貧困地區(qū)群眾意見，尊重群眾意愿，確保項目符合當(dāng)?shù)貙嶋H需求和發(fā)展方向。（二）項目申報1.西部地區(qū)根據(jù)項目規(guī)劃，向東部地區(qū)提出項目申報申請。申報材料應(yīng)包括項目可行性研究報告、項目實施方案、資金預(yù)算等相關(guān)文件。2.東部地區(qū)對申報項目進(jìn)行審核評估，重點(diǎn)審查項目的必要性、可行性、合規(guī)性等。對符合要求的項目予以立項，并下達(dá)項目計劃。（三）項目實施1.項目實施單位應(yīng)嚴(yán)格按照項目實施方案組織實施項目，確保項目進(jìn)度和質(zhì)量。在項目實施過程中，要建立健全項目管理制度，加強(qiáng)項目監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.東西部地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，定期對項目實施情況進(jìn)行調(diào)度和通報。對于項目實施過程中出現(xiàn)的重大問題，要及時研究解決，確保項目順利推進(jìn)。（四）項目驗收1.項目完成后，項目實施單位應(yīng)及時提交項目驗收申請，并提供項目實施情況報告、資金使用情況報告、項目成效報告等相關(guān)材料。2.東西部地區(qū)共同組織項目驗收，驗收內(nèi)容包括項目目標(biāo)完成情況、項目質(zhì)量、資金使用情況、項目效益等。驗收合格的項目，予以確認(rèn)；驗收不合格的項目，責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，收回項目資金，并追究相關(guān)責(zé)任。四、資金管理（一）資金籌集1.東部地區(qū)應(yīng)加大對東西部扶貧協(xié)作資金的投入力度，通過財政撥款、社會捐贈、企業(yè)幫扶等多種渠道籌集資金。2.鼓勵東部地區(qū)引導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織等參與扶貧協(xié)作，設(shè)立扶貧產(chǎn)業(yè)基金、公益基金等，拓寬資金來源渠道。（二）資金分配1.東西部扶貧協(xié)作資金應(yīng)根據(jù)扶貧協(xié)作項目規(guī)劃和實際需求進(jìn)行分配，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育醫(yī)療扶貧等領(lǐng)域。2.在資金分配過程中，要遵循公平、公正、公開的原則，確保資金分配合理、透明。（三）資金使用1.資金使用單位應(yīng)嚴(yán)格按照資金使用管理辦法，規(guī)范資金使用行為，確保資金?？顚Ｓ?。2.加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督檢查，建立健全資金使用績效評價制度，提高資金使用效益。對違規(guī)使用資金的行為，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。（四）資金監(jiān)管1.東西部地區(qū)應(yīng)建立健全資金監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對扶貧協(xié)作資金的全過程監(jiān)管。2.審計部門要定期對扶貧協(xié)作資金進(jìn)行審計，確保資金使用合法合規(guī)。同時，要充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，鼓勵群眾和社會各界對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。五、產(chǎn)業(yè)合作（一）產(chǎn)業(yè)對接1.東西部地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對接，充分發(fā)揮各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，共同培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。2.東部地區(qū)要引導(dǎo)企業(yè)到西部地區(qū)投資興業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)基地等，帶動西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（二）產(chǎn)業(yè)扶持1.加大對西部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度，通過技術(shù)支持、品牌培育、市場開拓等方式，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。2.鼓勵東部地區(qū)企業(yè)與西部地區(qū)企業(yè)開展合作，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。（三）產(chǎn)業(yè)帶動1.推動產(chǎn)業(yè)扶貧與就業(yè)扶貧相結(jié)合，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動貧困群眾就業(yè)增收。2.加強(qiáng)對貧困地區(qū)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)定脫貧。六、人才交流（一）干部交流1.東西部地區(qū)定期開展干部交流掛職工作，選派優(yōu)秀干部到對方地區(qū)掛職鍛煉，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗和做法。2.掛職干部要認(rèn)真履行職責(zé)，積極參與當(dāng)?shù)毓ぷ?，為扶貧協(xié)作工作貢獻(xiàn)力量。同時，要加強(qiáng)對掛職干部的管理和考核，確保掛職工作取得實效。（二）專業(yè)技術(shù)人才交流1.鼓勵東部地區(qū)向西部地區(qū)選派教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、科技等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才，開展技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)講座等活動。2.西部地區(qū)要為專業(yè)技術(shù)人才提供良好的工作和生活條件，充分發(fā)揮他們的作用。同時，要加強(qiáng)對本地專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，提高自身發(fā)展能力。（三）人才培訓(xùn)1.東西部地區(qū)共同開展各類人才培訓(xùn)活動，根據(jù)西部地區(qū)實際需求，制定培訓(xùn)計劃，確定培訓(xùn)內(nèi)容和方式。2.通過舉辦培訓(xùn)班、專題講座、實地考察等形式，提高西部地區(qū)干部群眾的綜合素質(zhì)和技能水平。七、社會幫扶（一）企業(yè)幫扶1.鼓勵東部地區(qū)企業(yè)積極參與東西部扶貧協(xié)作，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、捐贈幫扶等方式，助力西部地區(qū)脫貧攻堅。2.建立企業(yè)幫扶激勵機(jī)制，對幫扶成效顯著的企業(yè)給予表彰獎勵，激發(fā)企業(yè)參與扶貧協(xié)作的積極性。（二）社會組織幫扶1.支持各類社會組織參與東西部扶貧協(xié)作，開展公益扶貧項目，為貧困地區(qū)提供資金、物資、技術(shù)等方面的幫助。2.加強(qiáng)對社會組織幫扶工作的指導(dǎo)和管理，規(guī)范社會組織行為，確保幫扶工作取得實效。（三）結(jié)對幫扶1.組織東部地區(qū)與西部地區(qū)開展結(jié)對幫扶活動，通過一對一、一對多等方式，實現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。2.結(jié)對幫扶單位要制定詳細(xì)的幫扶計劃，明確幫扶目標(biāo)和措施，定期開展幫扶活動，確保幫扶工作落到實處。八、監(jiān)督考核（一）監(jiān)督檢查1.建立健全東西部扶貧協(xié)作監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對扶貧協(xié)作工作進(jìn)行檢查評估。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項目實施、資金使用、產(chǎn)業(yè)合作、人才交流、社會幫扶等方面的工作進(jìn)展情況和成效。（二）考核評價1.制定東西部扶貧協(xié)作考核評價辦法，明確考核指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)。2.每年對東西部扶貧協(xié)作工作進(jìn)行考核評價，考核結(jié)果作為對相關(guān)單位和個人獎懲的重要依據(jù)。（三）責(zé)任追究1.對在東西部扶貧協(xié)作工作中存在弄虛作假、違規(guī)操作、失職瀆職等行為的單位和個人，依法依規(guī)追究責(zé)任。2.建立健全責(zé)任追究制度，確保扶貧協(xié)作工作嚴(yán)格按照制度規(guī)范執(zhí)行。九、信息共享（一）信息平臺建設(shè)1.搭建東西部扶貧協(xié)作信息平臺，實現(xiàn)雙方信息資源的互聯(lián)互通和共享。2.信息平臺應(yīng)涵蓋項目管理、資金管理、產(chǎn)業(yè)合作、人才交流、社會幫扶等方面的信息，為扶貧協(xié)作