2025年注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師實(shí)務(wù)練習(xí)題（附答案）一、案例背景江州市為長(zhǎng)江中游地區(qū)Ⅱ型大城市（城區(qū)人口120萬(wàn)），地處丘陵向平原過(guò)渡地帶，市域總面積5800平方公里，其中城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)面積280平方公里。2020年批復(fù)的《江州市城市總體規(guī)劃（2020-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱“總規(guī)”）明確：“中心城區(qū)形成‘一主兩副’空間結(jié)構(gòu)，主城區(qū)重點(diǎn)向東拓展，嚴(yán)格保護(hù)西部丘陵生態(tài)區(qū)；至2035年，中心城區(qū)常住人口180萬(wàn)，城市建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?00平方公里以內(nèi)（人均建設(shè)用地111平方米）”。2023年，江州市自然資源和規(guī)劃局組織編制了《江州主城區(qū)東部片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（2023-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱“控規(guī)”），規(guī)劃范圍為總規(guī)確定的主城東拓重點(diǎn)區(qū)域，面積12平方公里，定位為“產(chǎn)城融合示范區(qū)”。該控規(guī)于2024年3月獲市政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施，其中A-05地塊（面積12公頃）規(guī)劃為二類居住用地（R2），容積率2.5，建筑高度≤60米，配套建設(shè)12班幼兒園（用地面積≥0.6公頃）。2024年10月，江州恒達(dá)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“恒達(dá)公司”）通過(guò)招拍掛取得A-05地塊國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，約定按控規(guī)要求開發(fā)建設(shè)。2025年3月，恒達(dá)公司以“優(yōu)化空間布局、提升項(xiàng)目品質(zhì)”為由，向市自然資源和規(guī)劃局提交《關(guān)于A-05地塊規(guī)劃調(diào)整的申請(qǐng)》，提出以下調(diào)整方案：1.將地塊容積率由2.5調(diào)整為3.0（經(jīng)測(cè)算，調(diào)整后總建筑面積由30萬(wàn)平方米增至36萬(wàn)平方米）；2.建筑高度由≤60米調(diào)整為≤80米；3.原配套12班幼兒園用地調(diào)整至地塊外西側(cè)相鄰的A-06地塊（現(xiàn)狀為閑置空地，原控規(guī)中A-06地塊規(guī)劃為街頭綠地G1）；4.地塊內(nèi)增加1處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（建筑面積≥500平方米），取消原規(guī)劃的老年人日間照料中心（原控規(guī)要求建筑面積≥300平方米）。市自然資源和規(guī)劃局收到申請(qǐng)后，委托第三方機(jī)構(gòu)開展了規(guī)劃調(diào)整論證，形成《A-05地塊控規(guī)調(diào)整論證報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“論證報(bào)告”）。報(bào)告顯示：-調(diào)整后的容積率3.0符合《江州市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》中“產(chǎn)城融合示范區(qū)居住用地容積率上限3.5”的要求；-地塊周邊現(xiàn)狀及規(guī)劃道路（雙向6車道）可承載新增6萬(wàn)平方米建筑面積帶來(lái)的交通需求；-A-06地塊調(diào)整為幼兒園用地后，原街頭綠地功能可通過(guò)地塊內(nèi)增設(shè)500平方米集中綠地（計(jì)入綠地率）補(bǔ)足；-社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站與老年人日間照料中心均為《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180-2018）中“十分鐘生活圈”必要設(shè)施，但老年人日間照料中心需求可通過(guò)地塊東側(cè)已建成的街道級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋。2025年5月，市自然資源和規(guī)劃局在官方網(wǎng)站發(fā)布《A-05地塊控規(guī)調(diào)整公示》（公示期10個(gè)工作日），未組織現(xiàn)場(chǎng)公示或聽證會(huì)。公示期間收到3條反饋意見(jiàn)：-市民張某（A-05地塊北側(cè)100米某小區(qū)居民）：“調(diào)整后建筑高度增加，可能影響我家采光”；-市政協(xié)委員李某：“A-06地塊調(diào)整為幼兒園用地，原街頭綠地減少，會(huì)降低周邊居民休閑空間品質(zhì)”；-規(guī)劃專家王某：“調(diào)整程序不完整，未充分論證對(duì)總規(guī)的影響”。二、考試問(wèn)題1.依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)法規(guī)，指出A-05地塊控規(guī)調(diào)整程序中存在的違法違規(guī)問(wèn)題，并說(shuō)明理由。（15分）2.結(jié)合《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180-2018），分析恒達(dá)公司提出的配套設(shè)施調(diào)整方案是否合理，并簡(jiǎn)述原因。（10分）3.針對(duì)市民張某提出的“建筑高度增加影響采光”問(wèn)題，需重點(diǎn)核查哪些技術(shù)內(nèi)容？（10分）4.論證報(bào)告中提出“原街頭綠地功能可通過(guò)地塊內(nèi)增設(shè)500平方米集中綠地補(bǔ)足”的結(jié)論是否成立？請(qǐng)結(jié)合相關(guān)規(guī)范說(shuō)明理由。（10分）5.若該調(diào)整方案最終獲批，需同步修改或完善哪些規(guī)劃成果？（10分）三、參考答案問(wèn)題1：控規(guī)調(diào)整程序中的違法違規(guī)問(wèn)題及理由（1）未啟動(dòng)總規(guī)符合性論證，違反法定程序。理由：根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十八條，修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告；涉及城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃。本案中，A-05地塊位于總規(guī)確定的主城東拓重點(diǎn)區(qū)域，調(diào)整容積率（影響開發(fā)強(qiáng)度）、建筑高度（影響空間形態(tài)）可能涉及總規(guī)中“城市建設(shè)用地規(guī)?？刂啤薄翱臻g結(jié)構(gòu)”等強(qiáng)制性內(nèi)容，需先論證是否符合總規(guī)，未經(jīng)總規(guī)符合性論證直接開展控規(guī)調(diào)整，程序違法。（2）公示方式不完整，未覆蓋所有利害關(guān)系人。理由：《關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃公開公示的規(guī)定》（建規(guī)〔2013〕166號(hào)）要求，控規(guī)調(diào)整公示應(yīng)采取現(xiàn)場(chǎng)公示、政府網(wǎng)站公示等多種方式，且現(xiàn)場(chǎng)公示地點(diǎn)應(yīng)包括規(guī)劃地段及其周邊區(qū)域。本案僅通過(guò)官方網(wǎng)站公示10個(gè)工作日，未在A-05地塊及周邊區(qū)域（如北側(cè)張某所在小區(qū)）設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)公示牌，可能導(dǎo)致部分利害關(guān)系人（如張某）未能及時(shí)知曉調(diào)整內(nèi)容，剝奪其參與權(quán)。（3）未組織聽證會(huì)聽取利害關(guān)系人意見(jiàn)。理由：《行政許可法》第四十七條規(guī)定，行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證。本案中，調(diào)整建筑高度可能影響北側(cè)居民采光（重大利益關(guān)系），且市民張某已提出異議，市自然資源和規(guī)劃局未主動(dòng)組織聽證會(huì)或回應(yīng)聽證要求，程序違法。問(wèn)題2：配套設(shè)施調(diào)整方案合理性分析（1）取消老年人日間照料中心不合理。理由：《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180-2018）第6.0.3條規(guī)定，十分鐘生活圈居住區(qū)應(yīng)配套建設(shè)老年人日間照料中心（建筑面積≥300㎡），屬于“應(yīng)配建”的強(qiáng)制性內(nèi)容。論證報(bào)告提出“需求可通過(guò)街道級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋”不符合規(guī)范要求，因街道級(jí)設(shè)施服務(wù)半徑（一般為3-5公里）無(wú)法替代十分鐘生活圈（服務(wù)半徑≤500米）內(nèi)的就近服務(wù)需求，尤其針對(duì)高齡、行動(dòng)不便的老年人，取消地塊內(nèi)設(shè)施將降低服務(wù)便利性。（2）增加社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站符合規(guī)范，但不能替代老年人日間照料中心。理由：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（建筑面積≥500㎡）屬于十分鐘生活圈應(yīng)配建的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施（GB50180-2018第7.0.3條），調(diào)整后同時(shí)滿足兩類設(shè)施要求，但二者功能不同（前者為醫(yī)療，后者為養(yǎng)老照料），不能因增加衛(wèi)生服務(wù)站而取消養(yǎng)老設(shè)施。問(wèn)題3：針對(duì)采光問(wèn)題需核查的技術(shù)內(nèi)容（1）建筑日照分析報(bào)告。需核查調(diào)整后80米建筑的日照模擬結(jié)果，重點(diǎn)計(jì)算北側(cè)張某所在小區(qū)住宅（尤其是底層、北向房間）的大寒日日照時(shí)長(zhǎng)是否滿足《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180-2018）中“大寒日≥2小時(shí)”的強(qiáng)制性要求。（2）建筑間距控制。核查調(diào)整后建筑與北側(cè)小區(qū)的建筑間距是否符合《江州市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》中“居住建筑日照間距系數(shù)≥1.2”的要求（具體系數(shù)以地方規(guī)定為準(zhǔn)），確保水平間距、垂直間距均滿足規(guī)范。（3）建筑退線要求。核查A-05地塊北側(cè)建筑退用地邊界距離是否符合控規(guī)中“居住用地北側(cè)退線≥15米”的規(guī)定（需結(jié)合地方技術(shù)規(guī)定），避免因退線不足加劇采光影響。（4）周邊現(xiàn)狀建筑高度。對(duì)比北側(cè)小區(qū)現(xiàn)狀建筑高度（假設(shè)為30米），分析80米建筑與現(xiàn)狀建筑的高度差對(duì)日照的疊加影響，必要時(shí)進(jìn)行多方案比選（如調(diào)整建筑布局、降低局部高度）。問(wèn)題4：街頭綠地功能補(bǔ)足結(jié)論的合理性不成立。理由如下：（1）綠地類型不可替代。原A-06地塊規(guī)劃為街頭綠地（G1），屬于公共綠地，服務(wù)對(duì)象為周邊全體居民；而A-05地塊內(nèi)增設(shè)的500平方米集中綠地屬于居住用地內(nèi)部綠地（R2所屬綠地），主要服務(wù)于小區(qū)業(yè)主，二者服務(wù)范圍和公共屬性不同，無(wú)法等同。（2）綠地規(guī)模不達(dá)標(biāo)?！冻鞘芯G地分類標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T85-2017）規(guī)定，街頭綠地的服務(wù)半徑一般為300-500米，最小規(guī)模不宜小于0.5公頃（5000平方米）。A-06地塊調(diào)整為幼兒園用地后，原街頭綠地消失，而地塊內(nèi)僅增設(shè)500平方米綠地（不足原規(guī)模的1/10），無(wú)法滿足周邊居民對(duì)公共休閑空間的需求。（3）規(guī)范要求不可突破?！冻鞘芯幼^(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180-2018）第4.0.5條規(guī)定，居住用地內(nèi)集中綠地面積應(yīng)≥0.5㎡/人（按地塊規(guī)劃人口計(jì)算），但該指標(biāo)為地塊內(nèi)部要求，不能替代城市公共綠地的配建標(biāo)準(zhǔn)。因此，論證報(bào)告提出的“補(bǔ)足”方案不符合綠地系統(tǒng)規(guī)劃的公共服務(wù)要求。問(wèn)題5：需同步修改或完善的規(guī)劃成果（1）《江州主城區(qū)東部片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（2023-2035年）》文本、圖則及附件。需更新A-05地塊的用地性質(zhì)、容積率、建筑高度等控制指標(biāo)，調(diào)整配套設(shè)施布局（幼兒園、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站），并在附件中補(bǔ)充調(diào)整論證報(bào)告、公示反饋意見(jiàn)及采納情況說(shuō)明。（2）《江州市城市總體規(guī)劃（2020-2035年）》實(shí)施評(píng)估報(bào)告。若調(diào)整涉及總規(guī)中“城市建設(shè)用地規(guī)模”“空間結(jié)構(gòu)”等強(qiáng)制性內(nèi)容（如容積率提高導(dǎo)致開發(fā)強(qiáng)度超總規(guī)控制目標(biāo)），需編制總規(guī)實(shí)施評(píng)估報(bào)告，說(shuō)明調(diào)整的必要性及對(duì)總規(guī)目標(biāo)的影響，并按程序報(bào)原審批機(jī)關(guān)（省政府）備案。（3）《江州市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2021-2035年）》。因A-06地塊由街頭綠地（G1）調(diào)整為幼兒園用地（R22），需對(duì)該片區(qū)公共綠地總量、服務(wù)半徑進(jìn)行重新核算，在綠地系統(tǒng)規(guī)劃中補(bǔ)充其他地塊的綠地配建要求（如鄰近地塊增加街頭綠地），確保片區(qū)公共綠地指標(biāo)不低于總規(guī)