2017防汛預(yù)案演講人（創(chuàng)作者）：省院刀客特萬(wàn)目錄01.總則07.培訓(xùn)與演練03.監(jiān)測(cè)預(yù)警與響應(yīng)機(jī)制05.重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)急處置流程02.組織體系與職責(zé)04.防汛物資與隊(duì)伍保障06.災(zāi)后恢復(fù)與總結(jié)評(píng)估08.附則01總則編制目的為有效應(yīng)對(duì)2017年可能發(fā)生的暴雨、洪水及次生災(zāi)害，規(guī)范防汛應(yīng)急響應(yīng)程序，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障城鄉(xiāng)安全度汛，結(jié)合本地區(qū)地理氣候特征、歷史水旱災(zāi)害規(guī)律及現(xiàn)有防汛能力，制定本預(yù)案。編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》及《XX省防汛抗旱條例》等法律法規(guī)，參照《XX市2017年水文氣象預(yù)測(cè)分析報(bào)告》《XX區(qū)域防洪規(guī)劃（2015-2025）》等技術(shù)文件，結(jié)合本地實(shí)際編制。適用范圍本預(yù)案適用于轄區(qū)內(nèi)突發(fā)強(qiáng)降雨、河道超警戒水位、水庫(kù)塘壩險(xiǎn)情、城市內(nèi)澇、山洪地質(zhì)災(zāi)害等防汛應(yīng)急處置工作，涵蓋行政區(qū)域內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）及企事業(yè)單位。工作原則堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，以“防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)”為目標(biāo)，遵循“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、群眾參與”的原則；突出“預(yù)防為主、防抗救結(jié)合”，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)排查、物資預(yù)置和應(yīng)急演練，確保責(zé)任到人、措施到位、響應(yīng)及時(shí)。02組織體系與職責(zé)防汛指揮機(jī)構(gòu)成立XX縣（區(qū)）防汛抗旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱“縣防指”），作為防汛工作最高決策機(jī)構(gòu)，由縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任常務(wù)副指揮長(zhǎng)，縣應(yīng)急管理局、水利局、氣象局、住建局、交通局、民政局、公安局、衛(wèi)健委、消防大隊(duì)等部門主要負(fù)責(zé)人為成員。指揮部職責(zé)3.協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨部門防汛資源調(diào)配；4.監(jiān)督檢查各單位防汛責(zé)任落實(shí)情況；2.啟動(dòng)、調(diào)整或終止防汛應(yīng)急響應(yīng)；5.發(fā)布汛情通告及公眾避險(xiǎn)指引。1.統(tǒng)籌全縣防汛工作，制定防汛重大決策和應(yīng)急處置方案；成員單位分工（1）縣應(yīng)急管理局：承擔(dān)縣防指日常工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急救援，指導(dǎo)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)與上報(bào)，監(jiān)督防汛物資儲(chǔ)備；1（2）縣水利局：負(fù)責(zé)河道、水庫(kù)、堤防等水利工程調(diào)度，監(jiān)測(cè)水情水位，指導(dǎo)工程險(xiǎn)情處置；2（3）縣氣象局：實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)天氣變化，提供短臨暴雨預(yù)警、累計(jì)降雨量預(yù)測(cè)等氣象數(shù)據(jù)，每小時(shí)更新氣象信息；3（4）縣住建局：負(fù)責(zé)城市排水系統(tǒng)巡查維護(hù)，制定內(nèi)澇點(diǎn)“一點(diǎn)一策”應(yīng)急方案，組織地下空間、低洼路段防澇搶險(xiǎn)；4（5）縣交通局：保障防汛期間道路暢通，優(yōu)先運(yùn)送搶險(xiǎn)人員和物資，配合設(shè)置交通管制標(biāo)識(shí)；5成員單位分工（6）縣公安局：維護(hù)防汛期間社會(huì)秩序，協(xié)助轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域群眾，保障應(yīng)急通道通行；010203（7）縣衛(wèi)健委：組建醫(yī)療救援隊(duì)伍，儲(chǔ)備急救藥品和設(shè)備，開(kāi)展災(zāi)后防疫消殺；（8）消防大隊(duì)：承擔(dān)急難險(xiǎn)重?fù)岆U(xiǎn)任務(wù)，如被困人員救援、管涌封堵、積水抽排等。03監(jiān)測(cè)預(yù)警與響應(yīng)機(jī)制監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)2311.氣象監(jiān)測(cè)：在全縣布設(shè)15個(gè)自動(dòng)氣象站，覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)區(qū)域（如山區(qū)、河道）增設(shè)加密站，實(shí)時(shí)傳輸溫度、濕度、風(fēng)速、降雨量等數(shù)據(jù)；2.水文監(jiān)測(cè)：在主要河道（XX河、XX溪）設(shè)置10個(gè)水文監(jiān)測(cè)斷面，安裝水位傳感器、視頻監(jiān)控設(shè)備，每10分鐘更新水位數(shù)據(jù)；3.地質(zhì)監(jiān)測(cè)：對(duì)12處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)（含5處高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)）安裝位移監(jiān)測(cè)儀，安排專人每日實(shí)地巡查，數(shù)據(jù)同步至縣防指信息平臺(tái)。預(yù)警分級(jí)與發(fā)布1.預(yù)警分級(jí)：根據(jù)氣象、水文、地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)程度，分為藍(lán)色（一般）、黃色（較重）、橙色（嚴(yán)重）、紅色（特別嚴(yán)重）四級(jí)；藍(lán)色預(yù)警：預(yù)計(jì)24小時(shí)降雨量50-100毫米，或河道水位接近警戒水位；黃色預(yù)警：預(yù)計(jì)24小時(shí)降雨量100-200毫米，或河道水位超警戒水位0.5米；橙色預(yù)警：預(yù)計(jì)24小時(shí)降雨量200-300毫米，或河道水位超警戒水位1米，水庫(kù)超汛限水位；紅色預(yù)警：預(yù)計(jì)24小時(shí)降雨量超300毫米，或河道水位超保證水位，水庫(kù)出現(xiàn)重大險(xiǎn)情，山洪地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)。2.發(fā)布流程：縣氣象局、水利局、自然資源局分別負(fù)責(zé)氣象、水文、地質(zhì)預(yù)警信息編制，經(jīng)縣防指審核后，通過(guò)短信平臺(tái)（覆蓋全縣手機(jī)用戶）、廣播、電視、電子顯示屏、村（社區(qū)）大喇叭等多渠道同步發(fā)布，確保預(yù)警信息15分鐘內(nèi)到達(dá)基層。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)與措施1.藍(lán)色響應(yīng)：縣防指辦公室（應(yīng)急管理局）值班人員加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，通知相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）關(guān)注重點(diǎn)區(qū)域，水利部門巡查河道堤防；2.黃色響應(yīng)：縣防指副指揮長(zhǎng)主持會(huì)商，派出工作組到重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)，住建部門檢查城市排水設(shè)施，轉(zhuǎn)移低洼地帶物資；3.橙色響應(yīng)：縣防指指揮長(zhǎng)主持會(huì)商，啟動(dòng)24小時(shí)聯(lián)合值班，消防、民兵應(yīng)急分隊(duì)集結(jié)待命，危險(xiǎn)區(qū)域群眾開(kāi)始有序轉(zhuǎn)移；4.紅色響應(yīng)：縣防指指揮長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)指揮，協(xié)調(diào)駐軍參與搶險(xiǎn)，對(duì)受威脅區(qū)域?qū)嵤┙煌ü苤?，確?！皯?yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)”，轉(zhuǎn)移群眾由民政部門安置并提供生活保障。04防汛物資與隊(duì)伍保障物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)1.縣級(jí)物資庫(kù)：儲(chǔ)備沙袋5萬(wàn)條、救生衣2000件、沖鋒舟20艘、排水泵50臺(tái)（總排水量≥10000立方米/小時(shí)）、發(fā)電機(jī)30臺(tái)、帳篷500頂、棉被1000床、飲用水5000箱、方便食品10000份；2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)物資點(diǎn)：每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按覆蓋人口5%的比例儲(chǔ)備救生衣、沙袋等基礎(chǔ)物資，重點(diǎn)防洪鄉(xiāng)鎮(zhèn)（如XX鎮(zhèn)、XX鄉(xiāng)）額外配備小型排水泵（5臺(tái)/鎮(zhèn)）；3.村（社區(qū)）儲(chǔ)備：每村（社區(qū)）至少儲(chǔ)備沙袋500條、救生繩100米、強(qiáng)光手電20個(gè)，由村支書負(fù)責(zé)管理，定期檢查更新。物資調(diào)運(yùn)機(jī)制1.建立“縣-鄉(xiāng)-村”三級(jí)物資調(diào)度臺(tái)賬，明確物資種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)及責(zé)任人；2.一般險(xiǎn)情由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自行調(diào)配物資，超出能力范圍時(shí)，向縣防指提出申請(qǐng)，縣防指統(tǒng)籌就近物資庫(kù)調(diào)運(yùn)，確保3小時(shí)內(nèi)送達(dá)；3.跨區(qū)域調(diào)運(yùn)需經(jīng)市防指批準(zhǔn)，由交通部門優(yōu)先保障運(yùn)輸，公安部門協(xié)助開(kāi)辟“綠色通道”。應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)1.專業(yè)隊(duì)伍：縣消防大隊(duì)、水利局搶險(xiǎn)隊(duì)（30人）、藍(lán)天救援隊(duì)（20人）為核心力量，負(fù)責(zé)技術(shù)型搶險(xiǎn)（如管涌處理、堤壩加固）；012.半專業(yè)隊(duì)伍：以民兵預(yù)備役為主，每鎮(zhèn)組建50人、每村組建20人的應(yīng)急分隊(duì)，每年開(kāi)展2次集中培訓(xùn)（包括救生器材使用、群眾轉(zhuǎn)移路線熟悉等）；013.社會(huì)力量：鼓勵(lì)企業(yè)、志愿者參與，建立聯(lián)系人名單，提前簽訂應(yīng)急支援協(xié)議，明確車輛、機(jī)械（如挖掘機(jī)、裝載機(jī)）的調(diào)用方式。0105重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)急處置流程河道堤防險(xiǎn)情處置1.巡查要求：黃色預(yù)警啟動(dòng)后，每2小時(shí)巡查1次；橙色預(yù)警啟動(dòng)后，每1小時(shí)巡查1次；紅色預(yù)警啟動(dòng)后，實(shí)行“雙人雙崗”24小時(shí)不間斷巡查；2.險(xiǎn)情識(shí)別：重點(diǎn)關(guān)注堤防滲漏（滲水渾濁、冒沙）、裂縫（寬度＞5毫米）、塌陷（深度＞30厘米）等跡象；3.處置措施：（1）滲漏：采用“前堵后排”法，迎水側(cè)用沙袋筑子堤，背水側(cè)開(kāi)溝導(dǎo)滲；（2）裂縫：用黏土填充夯實(shí)，表面覆蓋塑料布防雨水沖刷；（3）塌陷：清除松土，分層回填砂石、黏土，碾壓密實(shí)；（4）若險(xiǎn)情無(wú)法控制，立即上報(bào)縣防指，啟動(dòng)人員轉(zhuǎn)移預(yù)案，明確轉(zhuǎn)移路線（如XX村沿XX路至XX小學(xué)安置點(diǎn)）。城市內(nèi)澇處置1.內(nèi)澇點(diǎn)清單：梳理全縣12處易澇點(diǎn)（如XX路下穿隧道、XX小區(qū)地下車庫(kù)），每處標(biāo)注積水深度閾值（如超過(guò)50厘米啟動(dòng)管控）；2.處置步驟：1）黃色預(yù)警時(shí)，在易澇點(diǎn)設(shè)置警示牌，安排專人值守；2）橙色預(yù)警時(shí)，提前關(guān)閉地下空間入口，啟用移動(dòng)泵車排水（每處至少2臺(tái)泵車）；3）紅色預(yù)警時(shí)，對(duì)積水超過(guò)1米的路段實(shí)施交通管制，引導(dǎo)車輛繞行，組織人員從高處撤離。山洪地質(zhì)災(zāi)害處置1.風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域：劃定3個(gè)山洪災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)（XX山區(qū)、XX河谷）、12處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，每個(gè)點(diǎn)明確“包保責(zé)任人+監(jiān)測(cè)員”（如XX村由村主任張三負(fù)責(zé)，監(jiān)測(cè)員李四每日8時(shí)、16時(shí)上報(bào)）；2.轉(zhuǎn)移標(biāo)準(zhǔn)：當(dāng)監(jiān)測(cè)到1小時(shí)降雨量＞50毫米，或地質(zhì)位移＞5毫米/日時(shí)，立即啟動(dòng)轉(zhuǎn)移；3.轉(zhuǎn)移要求：按照“老弱病殘先轉(zhuǎn)、婦女兒童先轉(zhuǎn)、危險(xiǎn)區(qū)域全轉(zhuǎn)”原則，由包村干部帶隊(duì)，沿預(yù)設(shè)路線（如XX組→XX村部→XX中學(xué)）轉(zhuǎn)移至安全區(qū)，轉(zhuǎn)移后清點(diǎn)人數(shù)并上報(bào)。06災(zāi)后恢復(fù)與總結(jié)評(píng)估災(zāi)情統(tǒng)計(jì)與上報(bào)1.應(yīng)急響應(yīng)終止后24小時(shí)內(nèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成災(zāi)情初報(bào)（包括人員傷亡、房屋倒塌、農(nóng)作物受損、基礎(chǔ)設(shè)施損毀等）；2.72小時(shí)內(nèi)完成核報(bào)，縣應(yīng)急管理局匯總后上報(bào)市防指，同時(shí)抄送民政、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門；3.建立災(zāi)情動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，重大損失（如橋梁垮塌、水庫(kù)潰壩）實(shí)行“即時(shí)上報(bào)”。恢復(fù)重建工作1.生活保障：民政部門3日內(nèi)為轉(zhuǎn)移群眾發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)貼（每人每天50元），7日內(nèi)完成過(guò)渡安置（如搭建帳篷、借用學(xué)校宿舍）；2.設(shè)施修復(fù)：水利部門優(yōu)先搶修受損堤壩、灌溉渠道（15日內(nèi)完成緊急修復(fù)），交通部門10日內(nèi)搶通主要道路，電力、通信部門72小時(shí)內(nèi)恢復(fù)受災(zāi)區(qū)域供電、通訊；3.生產(chǎn)自救：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)農(nóng)戶搶排田間積水、補(bǔ)種短周期作物（如速生蔬菜），金融機(jī)構(gòu)對(duì)受災(zāi)企業(yè)提供貸款展期、利率優(yōu)惠?？偨Y(jié)評(píng)估與預(yù)案修訂0102031.縣防指在應(yīng)急響應(yīng)終止后15日內(nèi)組織復(fù)盤會(huì)，邀請(qǐng)專家、基層干部、群眾代表參與，重點(diǎn)分析預(yù)警準(zhǔn)確性、響應(yīng)時(shí)效性、物資調(diào)配效率、群眾轉(zhuǎn)移效果等；2.針對(duì)暴露的問(wèn)題（如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)警信息未全覆蓋、某內(nèi)澇點(diǎn)排水能力不足），制定整改清單（明確責(zé)任單位、完成時(shí)限）；3.結(jié)合年度防汛工作實(shí)際，于2017年11月底前修訂本預(yù)案，確保2018年防汛工作更具針對(duì)性。07培訓(xùn)與演練培訓(xùn)計(jì)劃1.縣級(jí)培訓(xùn)：每年4月（主汛期前）組織1次全縣防汛業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)省防指專家授課，覆蓋縣防指成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)、村（社區(qū)）支書，內(nèi)容包括預(yù)案解讀、險(xiǎn)情識(shí)別、應(yīng)急處置技術(shù)等；2.基層培訓(xùn)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）于5月前完成村（社區(qū)）干部、應(yīng)急隊(duì)員培訓(xùn)（每場(chǎng)不少于4課時(shí)），重點(diǎn)演練“叫應(yīng)”機(jī)制（上級(jí)預(yù)警信息到村到戶的傳遞流程）、群眾轉(zhuǎn)移話術(shù)（如“張大爺，雨太大了，跟我們?nèi)ゴ宀勘芤槐堋保?.專題培訓(xùn)：針對(duì)新入職人員、新增應(yīng)急隊(duì)員，由縣應(yīng)急管理局聯(lián)合消防大隊(duì)開(kāi)展“一對(duì)一”實(shí)操培訓(xùn)（如沖鋒舟駕駛、救生繩打結(jié)）。演練安排1.桌面推演：每季度1次，由縣防指辦公室組織，模擬不同等級(jí)預(yù)警（如橙色預(yù)警下河道超警、城市內(nèi)澇疊加），檢驗(yàn)各部門協(xié)同決策能力；2.實(shí)戰(zhàn)演練：每年6月（主汛期）開(kāi)展1次全縣性綜合演練，參演人員≥500人，覆蓋“監(jiān)測(cè)預(yù)警-信息傳遞-隊(duì)伍集結(jié)-群眾轉(zhuǎn)移-物資調(diào)運(yùn)-險(xiǎn)情處置”全流程，重點(diǎn)檢驗(yàn)XX河堤防搶險(xiǎn)（模擬管涌）、XX小區(qū)內(nèi)澇排水、XX村山洪轉(zhuǎn)移等場(chǎng)景；3.專項(xiàng)演練：水利部門針對(duì)水庫(kù)調(diào)度（如XX水庫(kù)泄洪）、住建部門針對(duì)內(nèi)澇點(diǎn)排水（如XX路隧道）分別開(kāi)展專項(xiàng)演練，每年至少2次?？己伺c獎(jiǎng)懲A1.將防汛工作納入年度綜合考核（占比10%），重點(diǎn)考核預(yù)案執(zhí)行、隱患整改、演練參與率等指標(biāo)；B2.對(duì)在防汛工作中表現(xiàn)突出