PAGE扶貧資產(chǎn)規(guī)范管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)的管理，確保扶貧資產(chǎn)安全完整、保值增值，提高扶貧資產(chǎn)使用效益，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)使用各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等形成的扶貧資產(chǎn)，包括但不限于固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保扶貧資產(chǎn)管理合法合規(guī)。2.產(chǎn)權(quán)明晰原則：明確扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，確保產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確。3.公開透明原則：扶貧資產(chǎn)的管理、運(yùn)營(yíng)、處置等過程應(yīng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。4.注重績(jī)效原則：提高扶貧資產(chǎn)使用效益，注重資產(chǎn)的保值增值，實(shí)現(xiàn)扶貧資產(chǎn)效益最大化。二、管理職責(zé)（一）扶貧資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組成立扶貧資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧資產(chǎn)管理工作，研究制定扶貧資產(chǎn)管理政策措施，審議重大扶貧資產(chǎn)處置事項(xiàng)等。（二）行業(yè)主管部門各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)扶貧資產(chǎn)的日常監(jiān)管，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施單位做好扶貧資產(chǎn)的登記、入賬、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等工作，監(jiān)督檢查扶貧資產(chǎn)使用情況，確保資產(chǎn)安全和效益發(fā)揮。（三）項(xiàng)目實(shí)施單位項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)的具體建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，按照規(guī)定做好資產(chǎn)登記、入賬、核算等工作，建立健全資產(chǎn)管理制度，落實(shí)資產(chǎn)管護(hù)責(zé)任，確保資產(chǎn)正常運(yùn)行和保值增值。（四）財(cái)政部門財(cái)政部門負(fù)責(zé)扶貧資金的預(yù)算安排、資金撥付和監(jiān)督管理，會(huì)同相關(guān)部門制定扶貧資產(chǎn)管理財(cái)務(wù)制度，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施單位做好扶貧資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算和資產(chǎn)管理工作。三、資產(chǎn)登記（一）登記范圍1.固定資產(chǎn)：包括房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、交通工具、辦公設(shè)備等。2.流動(dòng)資產(chǎn)：包括貨幣資金、存貨、應(yīng)收賬款等。3.無形資產(chǎn)：包括土地使用權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等。（二）登記內(nèi)容扶貧資產(chǎn)登記應(yīng)包括資產(chǎn)名稱、類別、數(shù)量、購置時(shí)間、購置金額、資金來源、產(chǎn)權(quán)歸屬（明確到具體單位或個(gè)人）、使用狀況、收益情況等信息。（三）登記流程項(xiàng)目實(shí)施單位在扶貧資產(chǎn)形成后，應(yīng)及時(shí)填寫《扶貧資產(chǎn)登記表》，報(bào)行業(yè)主管部門審核，審核通過后報(bào)財(cái)政部門備案。財(cái)政部門統(tǒng)一建立扶貧資產(chǎn)臺(tái)賬，對(duì)扶貧資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。四、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)（一）運(yùn)營(yíng)方式1.自主運(yùn)營(yíng)：由項(xiàng)目實(shí)施單位自行組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。2.委托運(yùn)營(yíng)：將扶貧資產(chǎn)委托給專業(yè)企業(yè)、合作社或其他經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，明確雙方權(quán)利義務(wù)，確保資產(chǎn)安全和收益。3.股份合作：通過折股量化等方式，將扶貧資產(chǎn)折股量化到村集體、貧困戶或其他經(jīng)營(yíng)主體，按照股份比例分享收益。（二）運(yùn)營(yíng)管理1.項(xiàng)目實(shí)施單位或受托運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)制定科學(xué)合理的運(yùn)營(yíng)計(jì)劃，明確運(yùn)營(yíng)目標(biāo)、運(yùn)營(yíng)策略和運(yùn)營(yíng)措施，確保資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益最大化。2.加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)過程的監(jiān)督管理，定期對(duì)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行檢查評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，對(duì)可能出現(xiàn)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行評(píng)估和預(yù)警，采取有效措施防范風(fēng)險(xiǎn)。（三）收益分配1.扶貧資產(chǎn)收益應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配，優(yōu)先用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、支持村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展、獎(jiǎng)勵(lì)脫貧攻堅(jiān)成效顯著的村集體和貧困戶等。2.制定收益分配方案，明確收益分配對(duì)象、分配標(biāo)準(zhǔn)、分配方式等，經(jīng)公示無異議后組織實(shí)施。3.將收益分配情況及時(shí)公開，接受群眾監(jiān)督。五、資產(chǎn)管護(hù)（一）管護(hù)責(zé)任1.按照“誰使用、誰管護(hù)”的原則，明確扶貧資產(chǎn)管護(hù)責(zé)任主體。屬于村集體的扶貧資產(chǎn)，由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)管護(hù)；屬于農(nóng)戶的扶貧資產(chǎn)，由農(nóng)戶自行管護(hù)；委托運(yùn)營(yíng)的扶貧資產(chǎn)，由受托運(yùn)營(yíng)主體負(fù)責(zé)管護(hù)。2.行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)扶貧資產(chǎn)管護(hù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保管護(hù)責(zé)任落實(shí)到位。（二）管護(hù)措施1.建立健全扶貧資產(chǎn)管護(hù)制度，明確管護(hù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保資產(chǎn)正常運(yùn)行。2.加強(qiáng)對(duì)管護(hù)人員的培訓(xùn)，提高管護(hù)人員業(yè)務(wù)水平和責(zé)任意識(shí)。3.對(duì)因自然災(zāi)害、意外事故等造成資產(chǎn)損壞或損失的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修復(fù)或處置，并按照規(guī)定進(jìn)行核銷。六、資產(chǎn)處置（一）處置范圍扶貧資產(chǎn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行處置：1.已超過使用年限且無法正常使用的；2.因技術(shù)進(jìn)步等原因，已被淘汰或無法滿足現(xiàn)有工作需要的；3.因自然災(zāi)害、意外事故等原因，導(dǎo)致資產(chǎn)毀損、滅失的；4.盤虧、呆賬及非正常損失的；5.依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。（二）處置方式1.報(bào)廢：對(duì)已無使用價(jià)值的扶貧資產(chǎn)，經(jīng)鑒定后進(jìn)行報(bào)廢處理。2.轉(zhuǎn)讓：將扶貧資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給其他單位或個(gè)人，轉(zhuǎn)讓價(jià)格應(yīng)按照市場(chǎng)公允價(jià)值確定。3.捐贈(zèng)：將扶貧資產(chǎn)捐贈(zèng)給其他符合條件的單位或個(gè)人，用于公益事業(yè)。4.其他：根據(jù)實(shí)際情況，采取其他合理的處置方式。（三）處置程序1.項(xiàng)目實(shí)施單位提出資產(chǎn)處置申請(qǐng)，填寫《扶貧資產(chǎn)處置申請(qǐng)表》，說明處置原因、處置方式、處置資產(chǎn)情況等，并提供相關(guān)證明材料。2.行業(yè)主管部門對(duì)處置申請(qǐng)進(jìn)行審核，提出審核意見。3.扶貧資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)重大資產(chǎn)處置事項(xiàng)進(jìn)行審議，必要時(shí)組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行評(píng)估論證。4.經(jīng)批準(zhǔn)后的資產(chǎn)處置事項(xiàng)，由項(xiàng)目實(shí)施單位按照規(guī)定進(jìn)行處置，并及時(shí)辦理資產(chǎn)核銷手續(xù)。5.資產(chǎn)處置收入應(yīng)按照規(guī)定上繳國(guó)庫或納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算管理。七、監(jiān)督檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)扶貧資產(chǎn)的日常管理和監(jiān)督檢查，定期開展自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)扶貧資產(chǎn)的監(jiān)督檢查，定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位的資產(chǎn)管理情況進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。（二）外部監(jiān)督1.財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門應(yīng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)扶貧資產(chǎn)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處扶貧資產(chǎn)管理中的違法違紀(jì)行為。2.鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)扶貧資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋和舉報(bào)。八、績(jī)效評(píng)價(jià)（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)建立扶貧資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，主要包括資產(chǎn)保值增值率、資產(chǎn)收益率、資產(chǎn)完好率、收益分配合規(guī)率等指標(biāo)。（二）評(píng)價(jià)方法采用定量與定性相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法，對(duì)扶貧資產(chǎn)的管理、運(yùn)營(yíng)、收益等情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。（三）結(jié)果應(yīng)用將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為扶貧資產(chǎn)管理工作考核的重要依據(jù)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果好的單位或個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)存在問題的單位或個(gè)人進(jìn)行督促整改，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)追究責(zé)任。九、信息公開（一）公開內(nèi)容扶貧資產(chǎn)的登記、運(yùn)營(yíng)、管護(hù)、處置等情況應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開，主要包括資產(chǎn)名稱、類別、數(shù)量