北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控技術(shù)指南(試行一、總則1.目的為有效管控北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)，降低事故發(fā)生概率，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和工程建設(shè)順利進(jìn)行，依據(jù)國(guó)家和地方相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本技術(shù)指南。2.適用范圍本指南適用于北京市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)管控活動(dòng)。3.基本原則遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持全面覆蓋、分級(jí)管控、動(dòng)態(tài)管理、科學(xué)合理的原則，將施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍內(nèi)。二、術(shù)語(yǔ)和定義1.施工安全風(fēng)險(xiǎn)在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過(guò)程中，可能導(dǎo)致人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等不良后果的不確定性因素。2.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控通過(guò)對(duì)施工過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并采取相應(yīng)的管控措施，對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施差異化管理。3.重大風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生事故的可能性高且事故后果嚴(yán)重，可能造成群死群傷、重大財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重環(huán)境影響的風(fēng)險(xiǎn)。4.較大風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生事故的可能性較大且事故后果較嚴(yán)重，可能造成多人傷亡、較大財(cái)產(chǎn)損失或一定環(huán)境影響的風(fēng)險(xiǎn)。5.一般風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生事故的可能性一般且事故后果一般，可能造成人員受傷、一定財(cái)產(chǎn)損失或輕微環(huán)境影響的風(fēng)險(xiǎn)。6.低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生事故的可能性較小且事故后果輕微，可能造成少量人員輕傷、較小財(cái)產(chǎn)損失或極輕微環(huán)境影響的風(fēng)險(xiǎn)。三、施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別1.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法施工單位應(yīng)組織相關(guān)人員采用現(xiàn)場(chǎng)勘查、資料查閱、專家咨詢、問(wèn)卷調(diào)查、頭腦風(fēng)暴等方法，對(duì)施工全過(guò)程進(jìn)行全面、系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。2.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別范圍（1）工程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)：包括地質(zhì)條件、水文情況、周邊建（構(gòu)）筑物、地下管線等。（2）施工工藝風(fēng)險(xiǎn)：如深基坑工程、高支模工程、腳手架工程、起重吊裝工程等特殊施工工藝。（3）施工設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)：各類施工機(jī)械設(shè)備的選型、安裝、使用、維護(hù)等環(huán)節(jié)。（4）人員管理風(fēng)險(xiǎn)：施工人員的資質(zhì)、技能、安全意識(shí)、操作規(guī)程執(zhí)行情況等。（5）現(xiàn)場(chǎng)管理風(fēng)險(xiǎn)：施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)設(shè)施、臨時(shí)用電、消防安全、文明施工等方面。3.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別記錄對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)記錄，包括風(fēng)險(xiǎn)名稱、風(fēng)險(xiǎn)描述、可能導(dǎo)致的事故類型、風(fēng)險(xiǎn)存在的部位和階段等信息，形成風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別清單。四、施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估1.評(píng)估方法選擇根據(jù)工程特點(diǎn)和實(shí)際情況，可選用定性評(píng)估法、定量評(píng)估法或綜合評(píng)估法。定性評(píng)估法主要依靠評(píng)估人員的經(jīng)驗(yàn)和判斷，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行大致分級(jí)；定量評(píng)估法通過(guò)建立數(shù)學(xué)模型，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果進(jìn)行量化分析；綜合評(píng)估法則結(jié)合定性和定量評(píng)估方法的優(yōu)點(diǎn)，更全面、準(zhǔn)確地評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。2.風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性評(píng)估考慮人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不利因素以及管理上的缺陷等因素，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性進(jìn)行評(píng)估，可分為頻繁發(fā)生、很可能發(fā)生、可能發(fā)生、不太可能發(fā)生、極少發(fā)生五個(gè)等級(jí)。3.風(fēng)險(xiǎn)后果評(píng)估從人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境影響、社會(huì)影響等方面，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生可能造成的后果進(jìn)行評(píng)估，可分為特別嚴(yán)重、嚴(yán)重、較嚴(yán)重、一般、輕微五個(gè)等級(jí)。4.風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果，采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法或其他方法確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)矩陣法是將風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果分別劃分為不同等級(jí)，通過(guò)交叉對(duì)應(yīng)確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，具體如下表所示：|后果\可能性|頻繁發(fā)生|很可能發(fā)生|可能發(fā)生|不太可能發(fā)生|極少發(fā)生||---|---|---|---|---|---||特別嚴(yán)重|重大風(fēng)險(xiǎn)|重大風(fēng)險(xiǎn)|重大風(fēng)險(xiǎn)|較大風(fēng)險(xiǎn)|一般風(fēng)險(xiǎn)||嚴(yán)重|重大風(fēng)險(xiǎn)|重大風(fēng)險(xiǎn)|較大風(fēng)險(xiǎn)|一般風(fēng)險(xiǎn)|低風(fēng)險(xiǎn)||較嚴(yán)重|重大風(fēng)險(xiǎn)|較大風(fēng)險(xiǎn)|一般風(fēng)險(xiǎn)|低風(fēng)險(xiǎn)|低風(fēng)險(xiǎn)||一般|較大風(fēng)險(xiǎn)|一般風(fēng)險(xiǎn)|低風(fēng)險(xiǎn)|低風(fēng)險(xiǎn)|低風(fēng)險(xiǎn)||輕微|一般風(fēng)險(xiǎn)|低風(fēng)險(xiǎn)|低風(fēng)險(xiǎn)|低風(fēng)險(xiǎn)|低風(fēng)險(xiǎn)|五、施工安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施1.重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施（1）制定專項(xiàng)施工方案：由施工單位組織專業(yè)技術(shù)人員編制專項(xiàng)施工方案，經(jīng)專家論證通過(guò)后實(shí)施。專項(xiàng)施工方案應(yīng)包括風(fēng)險(xiǎn)分析、管控措施、應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。（2）設(shè)置專人監(jiān)控：安排具有豐富經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)的安全管理人員對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)部位進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保風(fēng)險(xiǎn)處于可控狀態(tài)。（3）加強(qiáng)技術(shù)交底：施工前，由項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)施工人員進(jìn)行詳細(xì)的技術(shù)交底，明確風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)、管控措施和應(yīng)急處置方法。（4）增加安全投入：加大對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)管控的資金投入，配備必要的安全防護(hù)設(shè)備和監(jiān)測(cè)儀器，確保施工安全。2.較大風(fēng)險(xiǎn)管控措施（1）編制專項(xiàng)安全技術(shù)措施：針對(duì)較大風(fēng)險(xiǎn)制定專項(xiàng)安全技術(shù)措施，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。（2）定期檢查和監(jiān)測(cè)：定期對(duì)較大風(fēng)險(xiǎn)部位進(jìn)行檢查和監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。（3）加強(qiáng)人員培訓(xùn)：對(duì)涉及較大風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的施工人員進(jìn)行專門的安全培訓(xùn)，提高其安全意識(shí)和操作技能。3.一般風(fēng)險(xiǎn)管控措施（1）落實(shí)常規(guī)安全措施：按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和施工組織設(shè)計(jì)的要求，落實(shí)一般風(fēng)險(xiǎn)的常規(guī)安全措施，如設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施、進(jìn)行安全警示等。（2）加強(qiáng)日常檢查：項(xiàng)目安全管理人員加強(qiáng)對(duì)一般風(fēng)險(xiǎn)部位的日常檢查，及時(shí)糾正不安全行為和消除不安全狀態(tài)。4.低風(fēng)險(xiǎn)管控措施（1）進(jìn)行簡(jiǎn)單提示：對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)部位進(jìn)行簡(jiǎn)單的安全提示，提醒施工人員注意安全。（2）納入日常巡查：將低風(fēng)險(xiǎn)部位納入項(xiàng)目日常巡查范圍，確保風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。六、施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控的實(shí)施與監(jiān)督1.風(fēng)險(xiǎn)管控計(jì)劃制定施工單位應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)管控計(jì)劃，明確各風(fēng)險(xiǎn)的管控責(zé)任部門和責(zé)任人、管控措施、時(shí)間要求等內(nèi)容。2.風(fēng)險(xiǎn)管控措施執(zhí)行各責(zé)任部門和責(zé)任人應(yīng)按照風(fēng)險(xiǎn)管控計(jì)劃的要求，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)管控措施，確保風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。在施工過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)情況發(fā)生變化，應(yīng)及時(shí)調(diào)整管控措施。3.監(jiān)督檢查建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位應(yīng)定期對(duì)施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、管控措施落實(shí)情況等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知，責(zé)令相關(guān)單位限期整改。4.動(dòng)態(tài)管理施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，隨著工程進(jìn)度的推進(jìn)、施工條件的變化和新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用，及時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重新識(shí)別、評(píng)估和管控，確保風(fēng)險(xiǎn)始終處于可控狀態(tài)。七、施工安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急處置1.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建立施工單位應(yīng)建立施工安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和發(fā)展趨勢(shì)，設(shè)定相應(yīng)的預(yù)警級(jí)別和預(yù)警指標(biāo)。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到預(yù)警值時(shí)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。2.預(yù)警響應(yīng)措施接到預(yù)警信息后，相關(guān)責(zé)任單位和人員應(yīng)立即采取相應(yīng)的響應(yīng)措施。對(duì)于重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，應(yīng)立即停止作業(yè)，組織人員撤離危險(xiǎn)區(qū)域，并采取有效的應(yīng)急處置措施。3.應(yīng)急預(yù)案制定施工單位應(yīng)針對(duì)可能發(fā)生的事故類型，制定完善的應(yīng)急預(yù)案，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援程序、應(yīng)急物資和設(shè)備等內(nèi)容。4.應(yīng)急演練定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急救援能力和施工人員的應(yīng)急處置技能。演練結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。八、施工安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理1.信息收集與整理施工單位應(yīng)建立施工安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，及時(shí)收集、整理風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、管控、預(yù)警、應(yīng)急處置等方面的信息，確保信息的準(zhǔn)確性和完整性。2.信息共享與交流建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位之間應(yīng)建立信息共享機(jī)制，及時(shí)交流施工安全風(fēng)險(xiǎn)信息，共同做好風(fēng)險(xiǎn)管控工作。同時(shí)，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定向建設(shè)行政主管部門報(bào)送施工安全風(fēng)險(xiǎn)信息。3.信息存檔與利用對(duì)施工安全風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行