PAGE環(huán)評(píng)行政審批制度規(guī)范一、總則（一）目的為加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)評(píng)”）行政審批管理，規(guī)范審批行為，提高審批效率，確保環(huán)境管理決策科學(xué)、公正、透明，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度規(guī)范適用于公司/組織內(nèi)所有涉及環(huán)評(píng)行政審批事項(xiàng)的辦理，包括但不限于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的受理、審查、審批以及相關(guān)后續(xù)監(jiān)管等工作。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵循國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、政策以及環(huán)評(píng)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，確保行政審批行為合法合規(guī)。2.公正公平原則：對(duì)待所有環(huán)評(píng)行政審批申請(qǐng)，一視同仁，不偏袒、不歧視，保障申請(qǐng)人合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。3.科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)原則：依據(jù)科學(xué)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行全面、深入、準(zhǔn)確的分析評(píng)估，為審批決策提供可靠依據(jù)。4.高效便民原則：優(yōu)化審批流程，減少不必要的環(huán)節(jié)和手續(xù)，提高審批效率，為申請(qǐng)人提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。二、環(huán)評(píng)文件分類與分級(jí)管理（一）環(huán)評(píng)文件分類1.環(huán)境影響報(bào)告書：對(duì)可能造成重大環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評(píng)價(jià)。2.環(huán)境影響報(bào)告表：對(duì)可能造成輕度環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)。3.環(huán)境影響登記表：對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。（二）分級(jí)管理根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、環(huán)境影響程度等因素，對(duì)環(huán)評(píng)文件實(shí)行分級(jí)審批管理。具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)如下：1.國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)審批的項(xiàng)目涉及國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)等特殊敏感區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目?？缡　⒆灾螀^(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目。由國(guó)務(wù)院審批或核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以及由國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批或核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)環(huán)境可能造成重大影響、且直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的建設(shè)項(xiàng)目。2.省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)審批的項(xiàng)目除國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)審批以外的建設(shè)項(xiàng)目，且符合省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門審批權(quán)限規(guī)定的。涉及省級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域、重要生態(tài)功能區(qū)等區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)環(huán)境可能造成較大影響的建設(shè)項(xiàng)目。3.市、縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)審批的項(xiàng)目除國(guó)家和省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)審批以外的建設(shè)項(xiàng)目，且符合市、縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門審批權(quán)限規(guī)定的。對(duì)環(huán)境可能造成一般影響的建設(shè)項(xiàng)目。三、環(huán)評(píng)行政審批流程（一）申請(qǐng)與受理1.申請(qǐng)人提交申請(qǐng)材料申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)部門提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件及相關(guān)申請(qǐng)材料。申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)包括：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件（環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表或登記表）。建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件或備案證明。建設(shè)項(xiàng)目選址意見書（僅適用于需辦理選址意見書的項(xiàng)目）。其他相關(guān)資料，如項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)報(bào)告等（根據(jù)項(xiàng)目具體情況要求提供）。2.受理審查環(huán)境保護(hù)部門收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行審查。符合要求的，予以受理，并出具受理通知書；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。（二）審查與評(píng)估1.技術(shù)審查受理后的環(huán)評(píng)文件將組織進(jìn)行技術(shù)審查。技術(shù)審查可以委托有資質(zhì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行，也可以由環(huán)境保護(hù)部門組織專家進(jìn)行評(píng)審。技術(shù)審查主要內(nèi)容包括：建設(shè)項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)政策和相關(guān)規(guī)劃要求。環(huán)評(píng)文件編制是否符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，內(nèi)容是否全面、準(zhǔn)確、客觀。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估是否科學(xué)合理，提出的環(huán)境保護(hù)措施是否可行、有效。公眾參與情況是否符合規(guī)定要求，公眾意見是否得到充分考慮和合理回應(yīng)。2.部門會(huì)審在技術(shù)審查的基礎(chǔ)上，環(huán)境保護(hù)部門將組織內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)科室進(jìn)行會(huì)審。會(huì)審主要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響及審批意見進(jìn)行綜合審議，重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：建設(shè)項(xiàng)目與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、總量控制要求的符合性。與相關(guān)環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的銜接情況。審批意見的合理性、可行性和可操作性。（三）審批與決定1.審批決策根據(jù)技術(shù)審查意見和部門會(huì)審結(jié)果，環(huán)境保護(hù)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件作出審批決定。審批決定應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論是否可行，是否同意建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)，并提出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)要求和措施。2.審批文件出具同意建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)出具環(huán)評(píng)審批文件，包括環(huán)境影響報(bào)告書（表）的批復(fù)或環(huán)境影響登記表的備案回執(zhí)。審批文件應(yīng)當(dāng)加蓋環(huán)境保護(hù)部門公章，并注明日期。（四）送達(dá)與公開1.送達(dá)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)在作出審批決定后，及時(shí)將環(huán)評(píng)審批文件送達(dá)申請(qǐng)人。送達(dá)方式可以采用直接送達(dá)、郵寄送達(dá)或公告送達(dá)等方式，確保申請(qǐng)人能夠及時(shí)收到審批文件。2.公開環(huán)評(píng)審批文件應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的要求，在規(guī)定的網(wǎng)站或平臺(tái)上進(jìn)行公開，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。公開內(nèi)容包括建設(shè)項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、環(huán)評(píng)文件類型、審批文號(hào)、審批時(shí)間等基本信息，以及環(huán)評(píng)文件全文（涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外）。四、環(huán)評(píng)行政審批時(shí)限（一）法定時(shí)限環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)在收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件申請(qǐng)材料后，按照國(guó)家規(guī)定的法定時(shí)限進(jìn)行審批。具體法定時(shí)限如下：1.環(huán)境影響報(bào)告書：60日內(nèi)作出審批決定。2.環(huán)境影響報(bào)告表：30日內(nèi)作出審批決定。3.環(huán)境影響登記表：15日內(nèi)予以備案。（二）承諾時(shí)限為提高審批效率，公司/組織在法定時(shí)限基礎(chǔ)上，進(jìn)一步壓縮承諾時(shí)限。具體承諾時(shí)限如下：1.環(huán)境影響報(bào)告書：45日內(nèi)作出審批決定。2.環(huán)境影響報(bào)告表：20日內(nèi)作出審批決定。3.環(huán)境影響登記表：10日內(nèi)予以備案。在承諾時(shí)限內(nèi)，如遇特殊情況需要延長(zhǎng)審批時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人，并說明理由。延長(zhǎng)時(shí)間不得超過法定時(shí)限的一半。五、環(huán)評(píng)行政審批監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督管理1.建立健全審批檔案管理制度對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)行政審批過程中形成的各類文件、資料進(jìn)行整理歸檔，建立完整的審批檔案。檔案內(nèi)容包括申請(qǐng)材料、受理通知書、技術(shù)審查意見、部門會(huì)審記錄、審批文件等，確保審批檔案資料齊全、規(guī)范、真實(shí)。2.加強(qiáng)審批過程跟蹤與檢查定期對(duì)環(huán)評(píng)行政審批工作進(jìn)行內(nèi)部檢查，重點(diǎn)檢查審批流程是否規(guī)范、審批時(shí)限是否遵守、審批意見是否合理等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改，確保行政審批工作質(zhì)量。3.開展審批質(zhì)量評(píng)估定期對(duì)環(huán)評(píng)審批文件進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，分析審批決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和合理性。通過對(duì)已審批項(xiàng)目的環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測(cè)和實(shí)際效果評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷改進(jìn)審批工作。（二）外部監(jiān)督管理1.接受社會(huì)公眾監(jiān)督暢通公眾參與渠道，接受社會(huì)公眾對(duì)環(huán)評(píng)行政審批工作的監(jiān)督。對(duì)公眾提出的意見和建議，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)處理，并將處理結(jié)果向公眾反饋。2.接受上級(jí)部門監(jiān)督檢查積極配合上級(jí)環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供環(huán)評(píng)行政審批相關(guān)資料和情況。對(duì)上級(jí)部門提出的問題和整改要求，應(yīng)當(dāng)及時(shí)落實(shí)整改措施，并按時(shí)上報(bào)整改情況。3.接受紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定。對(duì)在環(huán)評(píng)行政審批工作中存在的違法違紀(jì)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。六、法律責(zé)任（一）申請(qǐng)人責(zé)任1.申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)環(huán)評(píng)行政審批的，環(huán)境保護(hù)部門不予受理或者不予行政許可，并給予警告；申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可。2.申請(qǐng)人以欺騙手段取得環(huán)評(píng)行政審批的，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)依法撤銷其行政審批決定，并處以罰款；申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）審批部門責(zé)任1.環(huán)境保護(hù)部門工作人員在環(huán)評(píng)行政審批過程中，有下列情形之一的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：對(duì)不符合法定條件的建設(shè)項(xiàng)目予以批準(zhǔn)的。對(duì)符合法定條件的建設(shè)項(xiàng)目不予批準(zhǔn)或者超過法定時(shí)限作出審批決定的。違反審批程序，擅自作