關(guān)于某某草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放與管護(hù)責(zé)任協(xié)議一、政策實(shí)施背景與目標(biāo)任務(wù)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策作為國(guó)家統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與民生改善的重要舉措，已進(jìn)入第三輪實(shí)施的關(guān)鍵階段。2025年作為第三輪政策收官之年，各地以“鞏固生態(tài)成果、保障牧民權(quán)益、促進(jìn)協(xié)同發(fā)展”為核心目標(biāo)，通過(guò)完善資金發(fā)放機(jī)制與管護(hù)責(zé)任體系，推動(dòng)草原生態(tài)保護(hù)與牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。政策實(shí)施堅(jiān)持“四穩(wěn)定”原則，即保持政策目標(biāo)、實(shí)施范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助對(duì)象基本穩(wěn)定，同時(shí)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保政策連貫性與適應(yīng)性。在具體任務(wù)上，政策通過(guò)推行草原禁牧與草畜平衡制度，引導(dǎo)農(nóng)牧民科學(xué)利用天然草原。以生態(tài)脆弱區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)為重點(diǎn)，劃定禁牧區(qū)域并實(shí)施全面封育；對(duì)禁牧區(qū)域外的草原，依據(jù)承載能力核定載畜量，落實(shí)草畜平衡管理。通過(guò)“資金跟著任務(wù)走、責(zé)任跟著資金走”的機(jī)制，將政策目標(biāo)分解為可量化、可考核的具體指標(biāo)，如禁牧草場(chǎng)植被覆蓋率提升、草畜平衡區(qū)超載率下降等，形成“生態(tài)保護(hù)—資金補(bǔ)助—責(zé)任落實(shí)”的閉環(huán)管理體系。二、獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放流程與管理規(guī)范（一）資金分配與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行分類分檔核算，根據(jù)草原類型、生態(tài)功能及管護(hù)要求確定差異化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。其中，禁牧補(bǔ)助分為水源涵養(yǎng)區(qū)和嚴(yán)重退化區(qū)兩類，水源涵養(yǎng)區(qū)禁牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年50元，重點(diǎn)用于生態(tài)敏感區(qū)域的保護(hù)；嚴(yán)重退化區(qū)禁牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年6元，主要針對(duì)溫性荒漠、高寒荒漠等生態(tài)脆弱區(qū)域。草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)則統(tǒng)一按照每畝每年2.5元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，鼓勵(lì)農(nóng)牧民通過(guò)控制放牧強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)草原可持續(xù)利用。資金分配遵循“縣域統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)、戶為單位”的原則，由縣級(jí)政府根據(jù)上級(jí)下達(dá)的資金總量及轄區(qū)內(nèi)禁牧、草畜平衡面積，制定具體分配方案。同時(shí)，實(shí)行“封頂保底”機(jī)制，每戶年度補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金原則上不超過(guò)9萬(wàn)元，避免“壘大戶”現(xiàn)象；對(duì)草場(chǎng)面積較小的牧戶，通過(guò)保底政策保障其基本收益，確保政策公平性。（二）發(fā)放流程與監(jiān)督機(jī)制資金發(fā)放嚴(yán)格執(zhí)行“五級(jí)審核、兩級(jí)公示”程序，具體流程包括：牧戶申報(bào)：農(nóng)牧民根據(jù)草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，向村委會(huì)提交禁牧或草畜平衡申請(qǐng)，注明草場(chǎng)面積、位置及管護(hù)承諾；村級(jí)初審：村委會(huì)對(duì)申報(bào)材料真實(shí)性進(jìn)行核查，通過(guò)入戶走訪、實(shí)地丈量等方式確認(rèn)草場(chǎng)信息，形成初審名單；鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織農(nóng)業(yè)、林草等部門(mén)對(duì)村級(jí)初審結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，重點(diǎn)審查草場(chǎng)確權(quán)數(shù)據(jù)與申報(bào)信息的一致性；縣級(jí)終審：縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)聯(lián)合財(cái)政、林草部門(mén)進(jìn)行最終審核，結(jié)合草原監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)剔除不符合條件的申報(bào)對(duì)象；公開(kāi)公示：審核結(jié)果分別在村級(jí)公示欄和縣級(jí)政府網(wǎng)站公示，公示期不少于7天，接受社會(huì)監(jiān)督。資金通過(guò)“一卡通”系統(tǒng)直達(dá)農(nóng)牧民賬戶，卡折中明確標(biāo)注“草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)”項(xiàng)目名稱，實(shí)現(xiàn)“發(fā)放對(duì)象、金額、時(shí)間”全流程可追溯。同時(shí)，建立資金動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，財(cái)政部門(mén)定期對(duì)資金撥付情況進(jìn)行核查，嚴(yán)防擠占、挪用、截留等問(wèn)題，確?！皯?yīng)發(fā)盡發(fā)、不漏一戶”。三、管護(hù)責(zé)任協(xié)議內(nèi)容與履行要求（一）協(xié)議主體與核心條款管護(hù)責(zé)任協(xié)議分為《禁牧責(zé)任書(shū)》與《草畜平衡責(zé)任書(shū)》兩類，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)牧民簽訂，明確雙方權(quán)利義務(wù)。協(xié)議核心內(nèi)容包括：基本信息：草場(chǎng)地理位置、四至界限、面積及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人信息；管護(hù)要求：禁牧區(qū)域嚴(yán)禁任何形式放牧，草畜平衡區(qū)域需嚴(yán)格控制載畜量（如每百畝草場(chǎng)核定載畜量為50只羊單位）；責(zé)任期限：與政策實(shí)施周期一致，年度簽訂并動(dòng)態(tài)調(diào)整；獎(jiǎng)懲機(jī)制：對(duì)履行責(zé)任的農(nóng)牧民足額發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)違反約定的（如禁牧區(qū)域偷牧、草畜平衡區(qū)超載），視情節(jié)扣減或取消補(bǔ)助，并按規(guī)定處以罰款。（二）責(zé)任落實(shí)與監(jiān)督檢查為確保協(xié)議履行，各地建立“縣—鄉(xiāng)—村—戶”四級(jí)管護(hù)網(wǎng)絡(luò)?？h級(jí)林草部門(mén)負(fù)責(zé)無(wú)人機(jī)巡查、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段應(yīng)用，每季度生成草原利用狀況報(bào)告；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組建專職管護(hù)隊(duì)伍，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展日常巡邏；村委會(huì)設(shè)立管護(hù)員，負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)監(jiān)督牧戶放牧行為；農(nóng)牧民則通過(guò)“誰(shuí)承包、誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，承擔(dān)草場(chǎng)管護(hù)直接責(zé)任。在監(jiān)督檢查方面，采取“定期檢查+隨機(jī)抽查”相結(jié)合的方式。每年9月至10月開(kāi)展年度驗(yàn)收，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草部門(mén)聯(lián)合組成驗(yàn)收組，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)牲畜數(shù)量、采集植被樣本等方式，評(píng)估管護(hù)成效。對(duì)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的牧戶，次年優(yōu)先發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金；對(duì)未達(dá)標(biāo)的，責(zé)令限期整改，整改不到位的取消當(dāng)年補(bǔ)助資格。四、政策實(shí)施效果與典型經(jīng)驗(yàn)（一）生態(tài)效益與民生改善政策實(shí)施以來(lái)，草原生態(tài)呈現(xiàn)“整體好轉(zhuǎn)、局部?jī)?yōu)化”的態(tài)勢(shì)。禁牧區(qū)域植被覆蓋率平均提升15%—20%，水源涵養(yǎng)能力顯著增強(qiáng)；草畜平衡區(qū)超載率從政策實(shí)施前的30%降至10%以下，草原沙化、退化趨勢(shì)得到有效遏制。以海北州為例，2025年發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金2.41億元，惠及4.92萬(wàn)戶農(nóng)牧民，戶均增收約5000元，為牧民冬季飼草料儲(chǔ)備、牲畜疫病防控等提供了穩(wěn)定資金支持。馬爾康市通過(guò)落實(shí)草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)牧戶戶均增收1576元，同時(shí)加快畜群周轉(zhuǎn)，優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，牲畜因?yàn)?zāi)死亡率下降8%，草原畜牧業(yè)綜合效益提升20%。這些成效表明，獎(jiǎng)補(bǔ)政策既實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，又通過(guò)“輸血+造血”相結(jié)合的方式，拓寬了農(nóng)牧民增收渠道。（二）創(chuàng)新實(shí)踐與長(zhǎng)效機(jī)制各地在政策執(zhí)行中探索形成多項(xiàng)特色做法：動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制：托克遜縣建立征占用草場(chǎng)核減制度，對(duì)依法征占用的草原，及時(shí)從獎(jiǎng)補(bǔ)范圍中剔除，確保資金發(fā)放精準(zhǔn)性；科技賦能管護(hù)：部分地區(qū)引入草原生態(tài)保護(hù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)草場(chǎng)確權(quán)、禁牧范圍、載畜量核定等數(shù)據(jù)的數(shù)字化管理，提升監(jiān)管效率；村規(guī)民約協(xié)同：將禁牧、草畜平衡要求納入村規(guī)民約，通過(guò)村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)等形式強(qiáng)化自我約束，形成“政府監(jiān)管+群眾自治”的共管模式。此外，為銜接第四輪政策實(shí)施，各地正著手建立草原生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，包括完善草原生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系、探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑、推廣舍飼圈養(yǎng)與草牧業(yè)融合發(fā)展模式等，推動(dòng)政策從“階段性補(bǔ)助”向“常態(tài)化保護(hù)”轉(zhuǎn)變。五、面臨挑戰(zhàn)與優(yōu)化方向盡管政策實(shí)施取得顯著成效，仍面臨一些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：部分牧戶生態(tài)保護(hù)意識(shí)薄弱，偷牧、超載現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；草原監(jiān)測(cè)技術(shù)手段有待提升，偏遠(yuǎn)地區(qū)監(jiān)管難度較大；獎(jiǎng)補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲、養(yǎng)殖成本增加的匹配性需進(jìn)一步優(yōu)化。對(duì)此，需從三方面加以改進(jìn)：一是加強(qiáng)政策宣傳與技能培訓(xùn)，通過(guò)“農(nóng)牧民夜校”“現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)”等形式提升牧民參與度；二是加大科技投入，推廣無(wú)人機(jī)巡護(hù)、智能圍欄等技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)管護(hù)全覆蓋；三是建立補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)