PAGE健全規(guī)范惠農(nóng)資金制度一、總則（一）目的為加強惠農(nóng)資金管理，規(guī)范惠農(nóng)資金使用行為，提高資金使用效益，切實保障農(nóng)民利益，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)各級行政部門、財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以及其他涉及惠農(nóng)資金管理和發(fā)放的相關(guān)部門和機構(gòu)；適用于各類財政性支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的專項資金、補貼資金等惠農(nóng)資金，包括但不限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、農(nóng)民社會保障補助資金等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確?；蒉r(nóng)資金管理和使用合法合規(guī)。2.?？顚Ｓ迷瓌t：惠農(nóng)資金必須?？顚Ｓ茫瑖澜亓簟⑴灿?、擠占，確保資金用于規(guī)定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展項目和農(nóng)民受益領(lǐng)域。3.公開透明原則：建立健全惠農(nóng)資金信息公開制度，及時、準確、全面地向社會公開資金政策、分配方案、發(fā)放情況等信息，接受社會監(jiān)督。4.績效導(dǎo)向原則：強化惠農(nóng)資金績效管理，注重資金使用效益，提高資金對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持效果。二、資金管理與監(jiān)督（一）資金預(yù)算管理1.各級財政部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和實際需求，科學(xué)合理編制惠農(nóng)資金年度預(yù)算。預(yù)算編制要充分考慮各類惠農(nóng)項目的資金需求，確保資金安排與項目實施相匹配。2.在預(yù)算編制過程中，要廣泛征求農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、相關(guān)行業(yè)專家以及農(nóng)民群眾的意見和建議，提高預(yù)算的科學(xué)性和準確性。3.加強預(yù)算執(zhí)行管理，嚴格按照預(yù)算安排下達和撥付惠農(nóng)資金，不得隨意調(diào)整預(yù)算。如遇特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)按照規(guī)定程序辦理審批手續(xù)。（二）資金分配與撥付1.惠農(nóng)資金分配應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，根據(jù)不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、農(nóng)民實際需求、項目建設(shè)情況等因素，合理確定資金分配方案。2.建立健全資金分配公示制度，對擬分配的惠農(nóng)資金方案進行公示，公示期不少于[X]個工作日。公示內(nèi)容應(yīng)包括資金名稱、分配依據(jù)、分配對象、分配金額等，廣泛征求社會意見。3.財政部門應(yīng)按照規(guī)定的程序和時限及時撥付惠農(nóng)資金，確保資金及時足額到位。在撥付過程中，要嚴格審核資金申請材料，確保資金撥付的準確性和合規(guī)性。（三）資金使用管理1.資金使用單位應(yīng)按照批準的項目實施方案和資金用途使用惠農(nóng)資金，不得擅自改變資金用途。2.建立健全惠農(nóng)資金使用臺賬，詳細記錄資金的收支情況，包括資金來源、支出項目、支出金額、支付對象等信息，做到賬目清晰、手續(xù)完備。3.加強對惠農(nóng)資金使用過程的監(jiān)督檢查，定期對資金使用情況進行內(nèi)部審計和專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正資金使用過程中存在的問題。（四）資金監(jiān)督檢查1.建立健全惠農(nóng)資金監(jiān)督檢查機制，財政部門、審計部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等應(yīng)加強協(xié)作配合，定期對惠農(nóng)資金的管理和使用情況進行聯(lián)合檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括資金的預(yù)算編制、分配撥付、使用管理、績效目標完成情況等方面。對發(fā)現(xiàn)的問題要及時下達整改通知，責(zé)令限期整改。3.加強對惠農(nóng)資金違法違規(guī)行為的查處力度，對截留、挪用、擠占惠農(nóng)資金等違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理；對騙取惠農(nóng)資金的，除責(zé)令退還被騙取的資金外，還要依法依規(guī)給予處罰。三、資金發(fā)放與管理（一）發(fā)放方式1.根據(jù)惠農(nóng)資金的性質(zhì)和特點，結(jié)合實際情況，選擇合適的發(fā)放方式。主要發(fā)放方式包括財政直接支付、財政授權(quán)支付、“一卡通”發(fā)放等。2.對于能夠通過銀行等金融機構(gòu)直接支付到受益對象賬戶的惠農(nóng)資金，應(yīng)優(yōu)先采用財政直接支付方式；對于一些小額、分散的惠農(nóng)資金，可采用財政授權(quán)支付方式；對于涉及農(nóng)民個人補貼類資金，原則上通過“一卡通”方式發(fā)放，確保資金安全、便捷地發(fā)放到農(nóng)民手中。（二）發(fā)放流程1.基礎(chǔ)信息采集：相關(guān)部門應(yīng)組織開展惠農(nóng)資金受益對象基礎(chǔ)信息采集工作，確保信息準確、完整。采集的信息包括受益對象姓名、身份證號碼、聯(lián)系方式、家庭住址、補貼項目、補貼標準等。2.信息審核與公示：對采集的基礎(chǔ)信息進行審核，確保信息真實可靠。審核通過后，將受益對象信息在本地區(qū)范圍內(nèi)進行公示，公示期不少于[X]個工作日。公示無異議的，方可作為發(fā)放依據(jù)。3.資金發(fā)放：財政部門根據(jù)審核通過的受益對象信息，按照規(guī)定的發(fā)放方式和時間要求，將惠農(nóng)資金發(fā)放到受益對象賬戶。在發(fā)放過程中，要及時與銀行等金融機構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，確保資金發(fā)放順利進行。4.發(fā)放結(jié)果反饋：資金發(fā)放完成后，相關(guān)部門應(yīng)及時將發(fā)放結(jié)果反饋給財政部門，并在一定范圍內(nèi)進行公告。同時，要建立健全發(fā)放結(jié)果查詢機制，方便農(nóng)民群眾查詢資金發(fā)放情況。（三）“一卡通”管理1.加強“一卡通”管理，明確“一卡通”發(fā)放機構(gòu)和職責(zé)，確?！耙豢ㄍā毕到y(tǒng)安全穩(wěn)定運行。2.規(guī)范“一卡通”開戶、掛失、補辦等業(yè)務(wù)流程，保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。嚴格按照規(guī)定為農(nóng)民群眾辦理“一卡通"開戶手續(xù)，確保開戶信息準確無誤。設(shè)立專門的掛失渠道，方便農(nóng)民群眾在“一卡通”丟失或被盜時及時掛失。掛失后，應(yīng)及時為農(nóng)民群眾補辦新卡，并確保資金安全轉(zhuǎn)移。3.加強對“一卡通”資金的監(jiān)管，防止出現(xiàn)冒領(lǐng)、套取等問題。定期對“一卡通”資金發(fā)放情況進行核對，發(fā)現(xiàn)異常情況及時進行調(diào)查處理。四、績效評價與考核（一）績效目標設(shè)定1.在編制惠農(nóng)資金預(yù)算時，應(yīng)同時設(shè)定績效目標?？冃繕藨?yīng)明確、具體、可衡量，并與惠農(nóng)資金的使用方向和預(yù)期效果緊密相關(guān)。2.績效目標應(yīng)包括資金使用的產(chǎn)出指標、效益指標和滿意度指標等方面。產(chǎn)出指標應(yīng)明確資金支持項目的數(shù)量、質(zhì)量、進度等；效益指標應(yīng)反映資金使用對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收等方面的效果；滿意度指標應(yīng)體現(xiàn)農(nóng)民群眾對惠農(nóng)資金政策和項目實施的滿意程度。（二）績效評價實施1.建立健全惠農(nóng)資金績效評價制度，定期對惠農(nóng)資金的績效目標完成情況進行評價。評價工作可由財政部門會同相關(guān)部門組織實施，也可委托第三方專業(yè)機構(gòu)進行。2.績效評價應(yīng)采用科學(xué)合理的評價方法，綜合運用定量分析和定性分析相結(jié)合的方式，對惠農(nóng)資金的使用效益進行全面、客觀、公正的評價。3.在績效評價過程中，要廣泛收集相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，包括項目實施情況、資金使用情況、農(nóng)民群眾反饋意見等，確保評價結(jié)果真實可靠。（三）評價結(jié)果應(yīng)用1.及時將績效評價結(jié)果反饋給資金使用單位，并向社會公開。對績效評價結(jié)果較好的單位和項目，給予表揚和獎勵；對績效評價結(jié)果較差的單位和項目，責(zé)令限期整改，并視情況減少或暫停資金安排。2.建立惠農(nóng)資金績效評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機制，將績效評價結(jié)果作為下一年度惠農(nóng)資金預(yù)算編制和分配的重要依據(jù)，提高資金使用效益。五、信息公開與檔案管理（一）信息公開1.建立健全惠農(nóng)資金信息公開制度，明確信息公開的主體、內(nèi)容、方式、時限等要求。2.各級財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、新聞媒體等多種渠道，及時、準確、全面地公開惠農(nóng)資金政策、分配方案、發(fā)放情況、績效評價結(jié)果等信息。3.信息公開內(nèi)容應(yīng)通俗易懂，便于農(nóng)民群眾查詢和理解。同時，要建立健全信息公開反饋機制，及時處理農(nóng)民群眾對信息公開工作的意見和建議。（二）檔案管理1.加強惠農(nóng)資金檔案管理，建立健全檔案管理制度。檔案管理應(yīng)涵蓋惠農(nóng)資金從預(yù)算編制、分配撥付、使用管理到監(jiān)督檢查等全過程的相關(guān)文件、資料、記錄等。2.明確檔案管理的責(zé)任主體，確保檔案資料的收集、整理、歸檔、保管、查閱等工作規(guī)范有序。檔案資料應(yīng)分類存放，妥善保管，確保檔案資料的完整性和安全性。3.規(guī)定檔案保存期限，按照國家有關(guān)規(guī)定和檔案管理要求，確定各類惠農(nóng)資金檔案的保存期限。保存期限屆滿后，按照規(guī)定程序進行銷毀處理。六、責(zé)任追究（一）責(zé)任界定1.明確惠農(nóng)資金管理和使用過程中各相關(guān)部門和人員的責(zé)任。財政部門負責(zé)資金的預(yù)算管理、分配撥付和監(jiān)督檢查等工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)項目的組織實施和管理等工作；其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好惠農(nóng)資金的相關(guān)工作。2.對在惠農(nóng)資金管理和使用過程中存在違法違規(guī)行為的單位和人員，要依法依規(guī)追究責(zé)任。責(zé)任追究應(yīng)根據(jù)違法違規(guī)行為的性質(zhì)、情節(jié)和后果，確定責(zé)任主體和責(zé)任形式。（二）追究方式1.對違反惠農(nóng)資金管理制度的單位和