第一章政府會計概論1.1政府會計概念與組成體系1.2政府會計目標與核算模式21.3政府會計假設(shè)與會計基礎(chǔ)1.4政府會計信息質(zhì)量要求1.5政府會計要素及其確認1.6政府決算報告與財務(wù)報告目錄1.1政府會計概念與組成一政府會計的概念二政府會計的組成體系3三政府會計的準則制度體系二

一、政府會計的概念4在現(xiàn)代社會中，會計是確認、計量、記錄和綜合報告組織經(jīng)濟活動以及與外部實體進行交流活動的一種經(jīng)濟管理活動。按照核算對象的不同，可以分為企業(yè)會計、政府會計和民間非營利組織會計等多個會計體系。

（一）會計的概念社會組織結(jié)構(gòu)與會計體系簡圖

一、政府會計的概念5所謂政府會計，是指以貨幣作為主要計量單位對政府組織的經(jīng)濟活動或會計事項進行記錄、核算、反映和監(jiān)督的一種專門技術(shù)方法和專門管理活動。

（二）政府會計的概念“政府組織”是指以管理社會公共事務(wù)、提供公共物品和服務(wù)、維護和實現(xiàn)社會公共利益為目的，擁有法定的或授予的公共權(quán)力的所有組織實體，不僅包括各級各類國家機關(guān)和政黨組織，還包括政府出資舉辦的事業(yè)單位等公立非營利組織。

一、政府會計的概念6根據(jù)2015年頒布的《政府會計準則——基本準則》（以下簡稱《基本準則》，我國的政府會計主體包括各級政府、各部門、各單位。

（二）政府會計的概念“各部門、各單位”是指與本級政府財政部門直接或者間接發(fā)生預(yù)算撥款關(guān)系的國家機關(guān)、軍隊、政黨組織、社會團體、事業(yè)單位和其他單位，在會計上統(tǒng)稱政府會計主體，在預(yù)算管理上統(tǒng)稱預(yù)算單位。

一、政府會計的概念7注：軍隊、已納入企業(yè)財務(wù)管理體系的單位和執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》的社會團體，不適用政府會計準則制度。

（二）政府會計的概念政府會計主體立法機關(guān)行政機關(guān)政治協(xié)商機關(guān)中國共產(chǎn)黨機關(guān)政府出資的社會團體和其他單位各級民主黨派和工商聯(lián)組織司法機關(guān)各級各類事業(yè)單位

二、政府會計的組成體系（一）按核算對象的不同劃分8

財政總會計指各級政府財政核算、反映、監(jiān)督一般公共預(yù)算資金、政府性基金預(yù)算資金、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金、社會保險基金預(yù)算資金以及財政專戶管理資金、專用基金和代管資金等資金有關(guān)的經(jīng)濟活動或事項的專業(yè)會計。行政事業(yè)單位會計按核算對象指各級各類行政事業(yè)單位核算、反映和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況和財務(wù)活動的一門專業(yè)會計。

二、政府會計的組成與特征（二）按核算功能的不同劃分9以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，對政府會計主體預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)生的全部收入和全部支出進行會計核算，主要反映和監(jiān)督預(yù)算收支執(zhí)行情況的會計。以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)，對政府會計主體發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項進行會計核算，主要反映和監(jiān)督政府會計主體財務(wù)狀況、運行情況和現(xiàn)金流量等的會計。預(yù)算會計財務(wù)會計按核算功能

三、政府會計的準則制度體系10

政府會計準則制度體系的基本架構(gòu)政府會計基本準則政府會計具體準則及應(yīng)用指南財政總會計制度參與預(yù)算執(zhí)行的會計：國庫會計、稅收征解會計、社?；饡?、土地儲備資金會計政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表特殊行業(yè)事業(yè)單位執(zhí)行《政府會計制度》的補充規(guī)定事業(yè)單位成本核算基本指引事業(yè)單位成本核算具體指引政府會計準則制度解釋

三、政府會計的準則制度體系11基本準則主要是對政府會計目標、會計主體、會計信息質(zhì)量要求、會計核算基礎(chǔ)，以及會計要素定義、確認和計量原則、列報要求等做出規(guī)定。（一）基本準則基本準則屬于“概念框架”，統(tǒng)馭政府會計具體準則和政府會計制度的制定，并為政府會計實務(wù)問題提供處理原則，為編制政府財務(wù)報告提供基礎(chǔ)標準。

三、政府會計的準則制度體系12具體準則主要規(guī)定政府發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項的會計處理原則。應(yīng)用指南主要是對具體準則的實際應(yīng)用做出操作性規(guī)定。（二）具體準則及應(yīng)用指南政府會計制度主要規(guī)定政府會計科目及其使用說明、報表格式及其編制說明等?！敦斦倳嬛贫取贰墩畷嬛贫取姓聵I(yè)單位會計科目和報表》（三）政府會計制度

三、政府會計的準則制度體系13（四）事業(yè)單位成本核算指引為事業(yè)單位構(gòu)建統(tǒng)一的有關(guān)成本核算的基本框架，其主要定位和作用包括兩個方面：一是為事業(yè)單位樹立成本的基本概念和理念，明確成本核算的基本原則和基本方法，為事業(yè)單位開展成本核算工作提供基本遵循依據(jù)；二是確立事業(yè)單位成本核算技術(shù)層面的頂層設(shè)計，統(tǒng)馭各類事業(yè)單位成本核算具體指引等的制定。在遵循基本指引的基礎(chǔ)上，分別就有關(guān)行業(yè)事業(yè)單位開展成本核算通用的內(nèi)容作出規(guī)定，為行業(yè)主管部門和單位開展成本核算提供了制度依據(jù)?；局敢唧w指引

三、政府會計的準則制度體系14（五）政府會計準則制度解釋政府會計準則制度解釋主要是對政府會計準則制度在實施過程中亟待解決的問題、有關(guān)規(guī)定需要進一步說明的問題、對相關(guān)規(guī)定進行補充和完善的問題等方面的內(nèi)容做出解釋。1.2政府會計目標與核算模式一政府會計目標二政府會計核算模式15

一、政府會計目標政府會計目標是指政府會計最終期望達到的效果，它主要涉及政府會計信息使用者及其信息需求，政府應(yīng)當提供哪些信息以滿足信息使用者的需求等方面的問題。16我國在政府會計中采用“雙目標”，包括決算報告目標和財務(wù)報告目標。

一、政府會計目標決算報告的目標是向決算報告使用者提供與政府預(yù)算執(zhí)行情況有關(guān)的信息，綜合反映政府會計主體預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果，有助于決算報告使用者進行監(jiān)督和管理，并為編制后續(xù)年度預(yù)算提供參考和依據(jù)。17（一）決算報告目標政府決算報告使用者包括各級人民代表大會及其常務(wù)委員會、各級政府及其有關(guān)部門、政府會計主體自身、社會公眾和其他利益相關(guān)者。

一、政府會計目標根據(jù)政府會計主體的不同，預(yù)算執(zhí)行信息可以分為三個層面：政府單位層面、政府部門層面和一級政府層面。18（一）決算報告目標政府單位層面政府部門層面一級政府層面提供本級政府預(yù)算執(zhí)行情況的信息，以及本級政府和所屬下級政府匯總的預(yù)算執(zhí)行情況的信息。提供部門本級預(yù)算執(zhí)行信息，以及部門本級與所屬各預(yù)算單位匯總的部門預(yù)算執(zhí)行信息。提供本單位預(yù)算執(zhí)行情況的信息，既包括財政撥款預(yù)算收支信息，也包括各類非財政撥款預(yù)算收支信息。

一、政府會計目標財務(wù)報告的目標是向財務(wù)報告使用者提供與政府的財務(wù)狀況、運行情況（含運行成本）和現(xiàn)金流量等有關(guān)信息，反映政府會計主體公共受托責任履行情況，有助于財務(wù)報告使用者作出決策或者進行監(jiān)督和管理。19（二）財務(wù)報告目標政府財務(wù)報告使用者包括各級人民代表大會常務(wù)委員會、債權(quán)人、各級政府及其有關(guān)部門、政府會計主體自身和其他利益相關(guān)者。

一、政府會計目標根據(jù)政府會計主體的不同，財務(wù)活動信息也可以分為三個層面：政府單位層面、政府部門層面和一級政府層面。20政府單位層面政府部門層面一級政府層面財政部門應(yīng)合并各部門和其他納入合并范圍主體的財務(wù)報表，編制政府綜合財務(wù)報告，反映各級政府整體財務(wù)狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性。各部門應(yīng)按時合并部門所屬各單位的財務(wù)報表，編制部門財務(wù)報告，并報送財政部門。各單位應(yīng)按時編制以資產(chǎn)負債表、收入費用表等財務(wù)報表為主要內(nèi)容的財務(wù)報告，并按預(yù)算管理的隸屬關(guān)系報送上級部門。（二）財務(wù)報告目標21

二、政府會計核算核算模式預(yù)算會計與財務(wù)會計的適度分離預(yù)算會計與財務(wù)會計的相互銜接雙功能對納入預(yù)算管理的現(xiàn)金收支進行平行記賬財務(wù)報表與預(yù)算會計報表之間存在勾稽關(guān)系雙基礎(chǔ)雙報告22

二、政府會計核算通過財務(wù)會計核算形成財務(wù)報告，通過預(yù)算會計核算形成決算報告。（一）預(yù)算會計與財務(wù)會計的適度分離雙功能雙基礎(chǔ)雙報告在同一會計核算系統(tǒng)中實現(xiàn)財務(wù)會計和預(yù)算會計雙重功能，通過資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用五個要素進行財務(wù)會計核算；通過預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余三個要素進行預(yù)算會計核算。財務(wù)會計實行權(quán)責發(fā)生制；預(yù)算會計實行收付實現(xiàn)制，國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。23

二、政府會計核算對納入預(yù)算管理的現(xiàn)金收支進行“平行記賬”在財政總會計中，對于納入預(yù)算管理的財政資金收支業(yè)務(wù)，在采用預(yù)算會計核算的同時應(yīng)當進行財務(wù)會計核算；對于不同預(yù)算類型資金間的調(diào)入調(diào)出、待發(fā)國債等業(yè)務(wù)，僅需進行預(yù)算會計核算；對于其他業(yè)務(wù)，僅需進行財務(wù)會計核算。在行政事業(yè)單位會計中，對納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)進行財務(wù)會計核算的同時也進行預(yù)算會計的核算。對于其他業(yè)務(wù),僅需進行財務(wù)會計核算。（二）預(yù)算會計與財務(wù)會計的相互銜接財務(wù)報表與預(yù)算會計報表之間存在勾稽關(guān)系通過編制“本期預(yù)算結(jié)余與本期盈余差異調(diào)節(jié)表”并在附注中進行披露，反映單位財務(wù)會計與預(yù)算會計因核算基礎(chǔ)和核算范圍不同所產(chǎn)生的本年盈余數(shù)（即本期收入與費用的差額）與本年預(yù)算結(jié)余數(shù)（本年預(yù)算收入與預(yù)算支出的差額）之間的差異，從而揭示財務(wù)會計與預(yù)算會計的內(nèi)在聯(lián)系。1.3政府會計假設(shè)與會計基礎(chǔ)一政府會計假設(shè)二政府會計基礎(chǔ)2425

一、政府會計假設(shè)會計主體是指政府會計工作特定的空間范圍，明確了會計對誰所掌握的經(jīng)濟資源、承擔的負債、開展活動的經(jīng)濟內(nèi)容進行核算和報告。

（一）會計主體26

一、政府會計假設(shè)財政總會計的主體是各級政府，并具體由各級政府的財政部門設(shè)立本級財政總會計。財政總會計的職責：會計核算；財政資金收付調(diào)度管理；規(guī)范賬戶管理；會計監(jiān)督；協(xié)調(diào)預(yù)算收入征收部門、國家金庫、國庫集中收付代理銀行和其他有關(guān)部門之間的業(yè)務(wù)關(guān)系；織本地區(qū)財政總決算、部門決算、政府財務(wù)報告編審和匯總工作；組織和指導(dǎo)下級財政總會計工作等。（一）會計主體27

一、政府會計假設(shè)行政事業(yè)單位會計的主體是各級各類行政事業(yè)單位（統(tǒng)稱預(yù)算單位）。按照國家機構(gòu)建置和預(yù)算管理關(guān)系，各級各類行政事業(yè)單位分為：一級預(yù)算單位（也稱之為主管預(yù)算單位或主管會計單位）二級預(yù)算單位（也稱之為二級會計單位）基層預(yù)算單位（也稱之為基層會計單位）（一）會計主體28

一、政府會計假設(shè)持續(xù)運行是指政府會計主體的業(yè)務(wù)活動能夠持續(xù)不斷地進行下去。這一假設(shè)可以保證政府財政以及行政事業(yè)單位可以按照正常的會計方法進行會計核算，而不將會計核算建立在非正常的財政財務(wù)清算的基礎(chǔ)之上。（二）持續(xù)運行29

一、政府會計假設(shè)會計分期是指將政府會計主體持續(xù)運行的時間人為地劃分成時間階段，以便分階段結(jié)算賬目，編制會計報表。政府會計期間分為年度、半年度、季度和月份。會計年度、半年度、季度和月份采用公歷日期。（三）會計分期分期提供會計信息，除了可以及時提供信息外，還有利于將各期會計信息進行比較，從而有利于進行信息分析，提高信息的有用性。30

一、政府會計假設(shè)貨幣計量是指政府會計核算以人民幣作為記賬本位幣。如果發(fā)生外幣收支，應(yīng)當按照中國人民銀行公布的人民幣匯率折算為人民幣核算。（四）貨幣計量貨幣計量可以使得各種經(jīng)濟業(yè)務(wù)在數(shù)量上有一個統(tǒng)一的衡量標準，即人民幣“元”，從而使得相同或不同的經(jīng)濟業(yè)務(wù)在數(shù)量上可以進行相加或相減，得出富有意義的財務(wù)信息。31

二、政府會計基礎(chǔ)政府會計基礎(chǔ)是指會計確認、計量和報告的基礎(chǔ)，主要有收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制兩種。32

二、政府會計基礎(chǔ)以現(xiàn)金的實際收付為標志來確定本期收入和支出的會計核算基礎(chǔ)。凡在當期實際收到的現(xiàn)金收入和支出，均應(yīng)作為當期的收入和支出；凡是不屬于當期的現(xiàn)金收入和支出，均不應(yīng)當作為當期的收入和支出。收付實現(xiàn)制權(quán)責發(fā)生制以取得收取款項的權(quán)利或支付款項的義務(wù)為標志來確定本期收入和費用的會計核算基礎(chǔ)。凡是當期已經(jīng)實現(xiàn)的收入和已經(jīng)發(fā)生的或應(yīng)當負擔的費用，不論款項是否收付，都應(yīng)當作為當期的收入和費用；凡是不屬于當期的收入和費用，即使款項已在當期收付，也不應(yīng)當作為當期的收入和費用。一可靠性二完全性33三相關(guān)性四及時性五可比性政府會計基礎(chǔ)1.4政府會計信息質(zhì)量要求六可理解性七實質(zhì)重于形式34一、可靠性可靠性是指政府會計主體應(yīng)當以實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項為依據(jù)進行會計核算，如實反映各項會計要素的情況和結(jié)果，保證會計信息質(zhì)量真實可靠?？煽啃允歉哔|(zhì)量會計信息的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵所在，要求政府會計主體應(yīng)當以實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項為依據(jù)進行確認、計量和報告，如實反映符合確認和計量要求的各種會計要素及其他相關(guān)信息，保證會計內(nèi)容真實可靠、內(nèi)容完整。35全面性，是指政府會計主體應(yīng)當將發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項統(tǒng)一納入會計核算，確保會計信息能夠全面反映政府會計主體預(yù)算執(zhí)行情況和財務(wù)狀況、運行情況、現(xiàn)金流量等。二、全面性全面性體現(xiàn)了《會計法》和《預(yù)算法》等法律法規(guī)對會計核算內(nèi)容的要求，從而保證了會計信息的完整性。36相關(guān)性，是指政府會計主體提供的會計信息，應(yīng)當與反映政府會計主體公共受托責任履行情況以及報告使用者決策或者監(jiān)督、管理的需要相關(guān)，有助于報告使用者對政府會計主體過去、現(xiàn)在或者未來的情況作出評價或者預(yù)測。三、相關(guān)性37及時性，是指政府會計主體對已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項，應(yīng)當及時進行會計核算，不得提前或者延后。四、及時性會計信息的價值在于幫助信息使用者做出經(jīng)濟決策，具有時效性。即使是可靠的、全面的、相關(guān)的會計信息，如果不及時提供，就失去了時效性，對于使用者的效用就大大降低，甚至不再具有實際意義。38可比性，是指同一政府會計主體不同時期發(fā)生的相同或相似的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項，應(yīng)當采取一致的會計政策，不得隨意變更。確需變更的，應(yīng)當將變更的內(nèi)容、理由及其影響在附注中予以說明。不同政府會計主體發(fā)生的相同或相似的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項，應(yīng)當采取一致的會計政策，政府會計信息口徑一致，相互可比。五、可比性39可理解性，是指政府會計主體提供的會計信息應(yīng)當清晰明了，便于報告使用者理解和使用。六、可理解性政府會計主體編制決算報告和財務(wù)報告、提供會計信息的目的在于使用。所以，為了讓使用者有效使用會計信息，應(yīng)當能讓其了解會計信息的內(nèi)涵，弄懂會計信息的內(nèi)容，這就要求決算報告和財務(wù)報告所提供的會計信息應(yīng)當清晰明了，易于理解。40實質(zhì)重于形式，是指政府會計主體應(yīng)當按照經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項的經(jīng)濟實質(zhì)進行會計核算，不限于以經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項的法律形式為依據(jù)。七、實質(zhì)重于形式政府會計主體發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項在多數(shù)情況下其經(jīng)濟實質(zhì)和法律形式是一致的，但在有些情況下也會出現(xiàn)不一致。例如，單位通過融資租賃取得一項設(shè)備，盡管從法律上來說，這項設(shè)備的所有權(quán)不屬于本單位，但從經(jīng)濟實質(zhì)上來講已經(jīng)將與該設(shè)備所有權(quán)有關(guān)的全部或者絕大部分風險和報酬轉(zhuǎn)移給單位。因此，應(yīng)當將該設(shè)備確認為本單位的資產(chǎn)。1.5政府會計要素及其確認一政府預(yù)算會計要素及其確認二政府財務(wù)會計要素及其確認41一、政府預(yù)算會計要素及其確認42按照政府預(yù)算會計和財務(wù)會計適度分離又相互銜接的核算模式，政府會計要素也分為預(yù)算會計要素和財務(wù)會計要素。由于政府預(yù)算會計和財務(wù)會計分別針對不同的會計目標，預(yù)算會計要素和財務(wù)會計要素分別采用不同的確認和計量原則。一、政府預(yù)算會計要素及其確認（一）預(yù)算收入43預(yù)算收入是指政府會計主體在預(yù)算年度內(nèi)依法取得的并納入預(yù)算管理的現(xiàn)金流入。預(yù)算收入一般在實際收到時予以確認，以實際收到的金額計量。一、政府預(yù)算會計要素及其確認44（二）預(yù)算支出預(yù)算支出是指政府會計主體在預(yù)算年度內(nèi)依法發(fā)生并納入預(yù)算管理的現(xiàn)金流出。預(yù)算支出一般在實際支付時予以確認，以實際支付的金額計量。一、政府預(yù)算會計要素及其確認45（三）預(yù)算結(jié)余預(yù)算結(jié)余是指政府會計主體預(yù)算年度內(nèi)預(yù)算收入扣除預(yù)算支出后的資金余額，以及歷年滾存的資金余額。預(yù)算結(jié)余包括結(jié)余資金和結(jié)轉(zhuǎn)資金。其中，結(jié)余資金是指年度預(yù)算執(zhí)行終了，預(yù)算收入實際完成數(shù)扣除預(yù)算支出和結(jié)轉(zhuǎn)資金后剩余的資金。結(jié)轉(zhuǎn)資金是指預(yù)算安排項目的支出年終尚未執(zhí)行完畢或者因故未執(zhí)行，且下年需要按原用途繼續(xù)使用的資金。一、政府預(yù)算會計要素及其確認預(yù)算收入46預(yù)算結(jié)余預(yù)算支出47二、政府財務(wù)會計要素及其確認資產(chǎn)是指政府會計主體過去的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項形成的，由政府會計主體控制的，預(yù)期能夠產(chǎn)生服務(wù)潛力或者帶來經(jīng)濟利益流入的經(jīng)濟資源。（一）資產(chǎn)資產(chǎn)的概念第一，與該經(jīng)濟資源相關(guān)的服務(wù)潛力很可能實現(xiàn)或者經(jīng)濟利益很可能流入政府會計主體；第二，該經(jīng)濟資源的成本或者價值能夠可靠地計量。資產(chǎn)的確認條件48二、政府財務(wù)會計要素及其確認（一）資產(chǎn)政府會計主體在對資產(chǎn)進行計量時，一般應(yīng)當采用歷史成本。資產(chǎn)的計量歷史成本資產(chǎn)按照取得時支付的現(xiàn)金金額或者支付對價的公允價值計量重置成本資產(chǎn)按照現(xiàn)在購買相同或者相似資產(chǎn)所需支付的現(xiàn)金金額計量現(xiàn)值計量資產(chǎn)按照預(yù)計從其持續(xù)使用和最終處置中所產(chǎn)生的未來凈現(xiàn)金流入量的折現(xiàn)金額計量公允價值資產(chǎn)按照取得時支付的現(xiàn)金金額或者支付對價的公允價值計量名義金額無法采用上述計量屬性的，采用名義金額（即人民幣1元）計量49二、政府財務(wù)會計要素及其確認負債是指政府會計主體過去的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項形成的，預(yù)期會導(dǎo)致經(jīng)濟資源流出政府會計主體的現(xiàn)時義務(wù)。其中，現(xiàn)時義務(wù)是指政府會計主體在現(xiàn)行條件下已承擔的義務(wù)。未來發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項形成的義務(wù)不屬于現(xiàn)時義務(wù)，不應(yīng)當確認為負債。負債的概念（二）負債50二、政府財務(wù)會計要素及其確認第一，履行該義務(wù)很可能導(dǎo)致含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟利益的經(jīng)濟資源流出政府會計主體；第二，該義務(wù)的金額能夠可靠地計量。負債的確認條件（二）負債51二、政府財務(wù)會計要素及其確認負債的計量政府會計主體在對負債進行計量時，一般應(yīng)當采用歷史成本。歷史成本負債按照因承擔現(xiàn)時義務(wù)而實際收到的款項或者資產(chǎn)的金額，或者承擔現(xiàn)時義務(wù)的合同金額，或者按照為償還負債預(yù)期需要支付的現(xiàn)金計量現(xiàn)值計量負債按照預(yù)計期限內(nèi)需要償還的未來凈現(xiàn)金流出量的折現(xiàn)金額計量公允價值負債按照市場參與者在計量日發(fā)生的有序交易中，轉(zhuǎn)移負債所需支付的價格計量（二）負債52二、政府財務(wù)會計要素及其確認凈資產(chǎn)是指政府會計主體資產(chǎn)扣除負債后的凈額。凈資產(chǎn)金額取決于資產(chǎn)和負債的計量。

凈資產(chǎn)收入費用收入是指報告期內(nèi)導(dǎo)致政府會計主體凈資產(chǎn)增加的、含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟利益的經(jīng)濟資源的流入。

費用是指報告期內(nèi)導(dǎo)致政府會計主體凈資產(chǎn)減少的、含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟利益的經(jīng)濟資源的流出。（三）凈資產(chǎn)、收入與費用53凈資產(chǎn)的增加或減少費用負債資產(chǎn)收入二、政府財務(wù)會計要素及其確認凈資產(chǎn)1.6政府決算報告與財務(wù)報告一政府決算報告二政府財務(wù)報告54一、政府決算報告55政府決算報告是綜合反映政府會計主體年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的文件。財政總決算報告部門決算報告財政部門編制預(yù)算執(zhí)行部門編制全面反映各級政府年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果綜合反映本部門預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和財務(wù)狀況一、政府決算報告56政府決算報告應(yīng)當包括決算報表和其他應(yīng)當在決算報告中反映的相關(guān)信息和資料。政府決算報表分別由財政總決算會計報表和單位預(yù)算會計報表組成。預(yù)算會計報表至少包括預(yù)算收入支出表、預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)變動表和財政撥款預(yù)算收入支出表。預(yù)算收入支出表是反映單位在某一會計年度內(nèi)各項預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算收支差額情況的報表。預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)變動表是反映單位在某一會計年度內(nèi)預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)變動情況的報表。財政撥款預(yù)算收入支出表是反映單位本年財政撥款預(yù)算資金收入、支出及相關(guān)變動具體情況的報表。一、政府決算報告57政府決算報告的編制主要以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，以預(yù)算會計核算生成的數(shù)據(jù)為準。二、政府財務(wù)報告58政府財務(wù)報告是反映政府會計主體某一特定日期的財務(wù)狀況和某一會計期間的運行情況和現(xiàn)金流量等信息的文件。政府綜合財務(wù)報告政府部門財務(wù)報告財政部門編制各部門和單位編制反映各級政府的整體財務(wù)狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性綜合反映本部門的財務(wù)狀況、運行情況和現(xiàn)金流量二、政府財務(wù)報告59政府財務(wù)報告應(yīng)當包括財務(wù)報表和其他應(yīng)當在財務(wù)報告中披露的相關(guān)信息和資料。財務(wù)報表是對政府會計主體財務(wù)狀況、運行情況和現(xiàn)金流量等信息的結(jié)構(gòu)性表述。財務(wù)報表包括會計報表和附注。會計報表至少應(yīng)當包括資產(chǎn)負債表、收入費用表和現(xiàn)金流量表。資產(chǎn)負債表是反映政府會計主體在某一特定日期的財務(wù)狀況的報表。收入費用表是反映政府會計主體在一定會計期間運行情況的報表。現(xiàn)金流量表是反映政府會計主體在一定會計期間現(xiàn)金及現(xiàn)金等價物流入和流出情況的報表。附注是對在資產(chǎn)負債表、收入費用表、現(xiàn)金流量表等報表中列示項目所作的進一步說明，以及對未能在這些報表中列示項目的說明。二、政府財務(wù)報告60政府財務(wù)報告的編制主要以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)，以財務(wù)會計核算生成的數(shù)據(jù)為準。

謝謝第二章政府會計的財政制度環(huán)境2.1政府預(yù)算2.2政府收支分類體系632.32.4國庫集中收付制度預(yù)算管理一體化目

錄一政府預(yù)算概念二政府預(yù)算體系642.1政府預(yù)算

一、政府預(yù)算概念65政府預(yù)算是指經(jīng)過法定程序核準的具有法律效力的政府年度財政收支計劃，是規(guī)范政府收支行為的工具，是提升國家治理能力、建立現(xiàn)代治理體系的重要依據(jù)。

一、政府預(yù)算概念66政府的年度財政收支計劃預(yù)算收支計劃不僅反映政府財政資金的來源與規(guī)模，而且還反映了財政資金的用途、去向以及支出安排的科學性、合理性，它對政府支出實施了有效的監(jiān)督與控制。規(guī)范政府收支行為的工具預(yù)算反映政府活動的范圍和負責任程度，以預(yù)算為中心的治理模式是法治社會的標志，由法定程序?qū)徍送ㄟ^的預(yù)算是國民意志與政府意志的統(tǒng)一，也是規(guī)范政府收支行為的工具，是民主政府治國理政的依據(jù)。

一、政府預(yù)算概念6720世紀90年代以來，我國政府預(yù)算體系不斷拓展和完善，在一般公共預(yù)算基礎(chǔ)上，先后建立了政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算，初步形成了由一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算組成的政府預(yù)算體系。新預(yù)算法進一步明確規(guī)定，政府的全部收入和支出都應(yīng)當納入預(yù)算，預(yù)算由上述四本預(yù)算組成，各本預(yù)算既應(yīng)當保持完整、獨立，同時也要求政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算應(yīng)當與一般公共預(yù)算相銜接。

二、政府預(yù)算體系(一)政府預(yù)算的組織體系68

中央預(yù)算地方預(yù)算政府預(yù)算機構(gòu)預(yù)算

部門預(yù)算

單位預(yù)算機構(gòu)預(yù)算

二、政府預(yù)算體系(一)政府預(yù)算的組織體系69我國實行一級政府、一級預(yù)算。目前，我國從中央到地方有五級政府，分別設(shè)立中央、省（自治區(qū)、直轄市）、設(shè)區(qū)的市（自治州）、縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）、鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）五級預(yù)算。中央預(yù)算是經(jīng)過法定程序批準的中央政府的財政收支計劃。中央一般公共預(yù)算由財政部代表中央政府（國務(wù)院）匯編，經(jīng)全國人民代表大會審查批準。

中央預(yù)算政府預(yù)算

二、政府預(yù)算體系(一)政府預(yù)算的組織體系70政府預(yù)算地方預(yù)算是經(jīng)過法定程序批準的，地方各級政府的財政收支計劃的統(tǒng)稱。我國省級及其以下的四級預(yù)算，統(tǒng)稱為地方預(yù)算。地方各級一般公共預(yù)算由地方本級財政機關(guān)代表同級政府匯編，根據(jù)其涵蓋的范圍、級次，又分為本級預(yù)算和總預(yù)算。

地方預(yù)算政府預(yù)算

二、政府預(yù)算體系(一)政府預(yù)算的組織體系71

部門預(yù)算部門是指與財政直接發(fā)生預(yù)算繳撥款關(guān)系的國家行政機關(guān)、軍隊、政黨組織、社會團體及事業(yè)單位和國有（控股）企業(yè)。部門預(yù)算是以部門為依托，由主管單位匯編的、反映本部門全部收支的年度計劃。部門預(yù)算的基本單元是單位預(yù)算。單位預(yù)算指各部門下屬的機關(guān)、團體和企事業(yè)單位的年度財務(wù)收支計劃。單位預(yù)算以資金收支形式反映預(yù)算單位的各項活動，不僅反映預(yù)算單位與財政之間資金的領(lǐng)、撥、繳、銷關(guān)系，而且反映行政事業(yè)單位活動的規(guī)模和方向，是對單位一定時期內(nèi)財務(wù)收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)、資金來源和去向所作的預(yù)計。

單位預(yù)算機構(gòu)預(yù)算72一般公共預(yù)算政府性基金預(yù)算國有資本經(jīng)營預(yù)算社會保險基金預(yù)算(二)政府預(yù)算構(gòu)成體系

二、政府預(yù)算體系73(二)政府預(yù)算構(gòu)成體系中央一般公共預(yù)算收入包括中央本級收入和地方向中央的上解收入。中央一般公共預(yù)算支出包括中央本級支出、中央對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付。地方各級一般公共預(yù)算收入包括地方本級收入、上級政府對本級政府的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、下級政府的上解收入。地方各級一般公共預(yù)算支出包括地方本級支出、對上級政府的上解支出、對下級政府的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付。

二、政府預(yù)算體系一般公共預(yù)算74(二)政府預(yù)算構(gòu)成體系依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。政府性基金預(yù)算，根據(jù)基金項目收入情況和實際支出需要，按基金項目編制，以收定支。

二、政府預(yù)算體系政府性基金預(yù)算75(二)政府預(yù)算構(gòu)成體系社會保險基金預(yù)算對社會保險繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預(yù)算。社會保險基金預(yù)算按照統(tǒng)籌層次和社會保險項目分別編制，做到收支平衡。

二、政府預(yù)算體系國有資本經(jīng)營預(yù)算按照收支平衡的原則編制，不列赤字。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出與一般公共預(yù)算支出統(tǒng)籌使用。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出范圍除調(diào)入一般公共預(yù)算和補充社?；鹜猓薅ㄓ糜诮鉀Q國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出、對國有企業(yè)的資本金注入及國有企業(yè)政策性補貼等方面。76(三)政府預(yù)算的收支體系政府預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。各級政府的全部收入和支出都應(yīng)當納入預(yù)算。各級預(yù)算遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則?！额A(yù)算法》要求各級政府財政建立跨年度預(yù)算平衡機制。

二、政府預(yù)算體系772.2

政府收支分類體系一一般公共預(yù)算收支科目二政府性基金預(yù)算收支科目三國有資本經(jīng)營預(yù)算收支科目四社會保險基金預(yù)算收支科目五支出經(jīng)濟分類科目政府收支分類體系是編制政府預(yù)算和決算、組織預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算單位進行會計核算的重要依據(jù)，是財政管理的重要基礎(chǔ)性工作，直接關(guān)系到預(yù)算透明度的提升，關(guān)系到預(yù)算管理的科學化和規(guī)范化。78

引子79轉(zhuǎn)移支付制度一般公共預(yù)算收入科目分為類、款、項、目四級，各級科目逐級遞進，內(nèi)容也逐級細化。債務(wù)收入轉(zhuǎn)移性收入

一、政府收支分類體系的概念（一）一般公共預(yù)算收入科目一、一般公共預(yù)算收支科目稅收收入非稅收入80稅收收入類級科目按稅種開設(shè)款級科目，有利于反映一級政府在各稅種上取得的稅收收入信息。在增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅等稅種下區(qū)分企業(yè)的所有制性質(zhì)設(shè)置項級或目級科目，主要區(qū)分成國有企業(yè)、集體企業(yè)、股份制企業(yè)、港澳臺和外商投資企業(yè)、私營企業(yè)等，有利于反映各種稅收收入的來源結(jié)構(gòu)，或者各種所有制企業(yè)對政府稅收收入的貢獻。個人所得稅、資源稅、印花稅、關(guān)稅等稅種按照各自的特點設(shè)置項級和目級科目。在稅收收入類級科目下，稅款滯納金和罰款收入、退稅等通過單獨設(shè)置科目予以反映。

一、一般公共預(yù)算收支科目（一）一般公共預(yù)算收入科目稅收收入81稅收收入下設(shè)20個款級科目

一、一般公共預(yù)算收支科目（一）一般公共預(yù)算收入科目稅收收收入增值稅企業(yè)所得稅土地增值稅車輛購置稅企業(yè)所得稅退稅消費稅個人所得稅耕地占用稅環(huán)境保護稅城鎮(zhèn)土地使用稅資源稅車船稅船舶噸稅契稅城市維護建設(shè)稅房產(chǎn)稅印花稅煙葉稅關(guān)稅其他稅收收入82非稅收入反映各級政府及其所屬部門和單位依法利用行政權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)征收、收取、提取、募集的除稅收和政府債務(wù)收入以外的財政收入。

一、一般公共預(yù)算收支科目注意：政府非稅收入是政府的財政收入，不是各執(zhí)收單位的自有收入。政府非稅收入應(yīng)當納入政府財政管理，實行收支脫鉤的管理辦法，即收支兩條線的管理辦法。按照收支兩條線的管理辦法，非稅收入各執(zhí)收單位應(yīng)當將按規(guī)定收取的非稅收入及時足額地上繳財政；財政將收到的非稅收入統(tǒng)一納入政府預(yù)算。各執(zhí)收單位在開展業(yè)務(wù)活動中需要使用的財政資金，應(yīng)當納入單位預(yù)算。（一）一般公共預(yù)算收入科目非稅收入83非稅收入下設(shè)8個款級科目

一、一般公共預(yù)算收支科目（一）一般公共預(yù)算收入科目非稅收入專項收入行政事業(yè)性收費收入捐贈收入國有資本經(jīng)營收入罰沒收入國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入政府住房基金收入其他收入84

一、一般公共預(yù)算收支科目債務(wù)收入轉(zhuǎn)移性收入債務(wù)收入反映政府的各類債務(wù)收入，主要包括中央政府債務(wù)收入、地方政府債務(wù)收入2個款級科目。轉(zhuǎn)移性收入反映政府間的轉(zhuǎn)移支付以及不同資金性質(zhì)之間的調(diào)撥收入，包括返還性收入、一般轉(zhuǎn)移支付收入、專項轉(zhuǎn)移支付收入、上解收入、上年結(jié)余收入、調(diào)入資金、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入、接受其他地區(qū)援助收入等款級科目。（一）一般公共預(yù)算收入科目85一般公共服務(wù)支出外交支出國防支出公共安全支出教育支出科學技術(shù)支出金融支出社會保障和就業(yè)支出衛(wèi)生健康支出節(jié)能環(huán)保支出城鄉(xiāng)社區(qū)支出農(nóng)林水支出災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出資源勘探工業(yè)信息等支出商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出文化旅游體育與傳媒支出援助其他地區(qū)支出自然資源海洋氣象等支出住房保障支出糧油物資儲備支出交通運輸支出預(yù)備費其他支出轉(zhuǎn)移性支出債務(wù)還本支出債務(wù)付息支出債務(wù)發(fā)行費用支出（二）一般公共預(yù)算支出功能分類科目

一、一般公共預(yù)算收支科目86債務(wù)收入轉(zhuǎn)移性收入非稅收入

一、政府收支分類體系的概念（一）政府性基金預(yù)算收入科目

二、政府性基金收支科目政府性基金轉(zhuǎn)移收入、上年結(jié)余收入、調(diào)入資金和債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入政府性基金收入政府專項債務(wù)收入87（二）政府性基金預(yù)算支出功能分類科目科學技術(shù)支出文化體育與傳媒支出社會保障和就業(yè)支出節(jié)能環(huán)保支出城鄉(xiāng)社區(qū)支出農(nóng)林水支出交通運輸支出資源勘探工業(yè)信息等支出金融支出其他支出轉(zhuǎn)移性支出債務(wù)還本支出債務(wù)付息支出債務(wù)發(fā)行費用支出抗疫特別國債安排的支出

二、政府性基金收支科目88

三、國有資本經(jīng)營預(yù)算收支科目國有資本經(jīng)營預(yù)算收支國有資本經(jīng)營預(yù)算收入國有資本經(jīng)營預(yù)算支出非稅收入轉(zhuǎn)移性支出國有資本經(jīng)營預(yù)算支出轉(zhuǎn)移性收入社會保障和就業(yè)支出89

四、社會保險基金預(yù)算收支科目社會保險基金預(yù)算收支社會保險基金預(yù)算支出社會保險基金收入轉(zhuǎn)移性收入社會保險基金支出轉(zhuǎn)移性支出社會保險基金預(yù)算收入90支出經(jīng)濟分類是按支出的經(jīng)濟性質(zhì)和具體用途所做的一種分類，分為類、款兩級。支出經(jīng)濟分類與上述支出功能分類從不同角度以不同方式反映政府支出活動，一個是在說明政府的錢在做什么事；另一個則說明做這些事的錢是怎么花出去的。五、支出經(jīng)濟分類科目支出經(jīng)濟分類科目政府預(yù)算支出經(jīng)濟分類科目部門預(yù)算支出經(jīng)濟分類科目91

五、支出經(jīng)濟分類科目政府預(yù)算支出經(jīng)濟分類（15個類級科目）機關(guān)工資福利支出機關(guān)商品和服務(wù)支出機關(guān)資本性支出（一）機關(guān)資本性支出（二）對事業(yè)單位經(jīng)常性補助對事業(yè)單位資本性補助對企業(yè)補助對企業(yè)資本性支出對個人和家庭的補助對社會保障基金補助債務(wù)利息及費用支出債務(wù)還本支出轉(zhuǎn)移性支出預(yù)備費及預(yù)留其他支出92

五、支出經(jīng)濟分類科目部門預(yù)算支出經(jīng)濟分類（10個類級科目）工資福利支出商品和服務(wù)支出對個人和家庭補助債務(wù)利息及費用支出資本性支出（基本建設(shè)）資本性支出對企業(yè)補助（基本建設(shè)）對企業(yè)補助對社會保障基金補助其他支出一國庫集中收付制度的基本框架二我國的國庫集中收付制度932.3國庫集中收付制度

一、國庫集中收付制度的基本框架94（一）集中收入管理指所有政府預(yù)算收入的繳付者將各項收入直接繳入國庫或其授權(quán)的代理銀行，再經(jīng)過銀行清算將款項劃入國庫。集中收入管理能夠?qū)︻A(yù)算收入從取得到劃入國庫的全過程進行監(jiān)控。95（二）集中支付管理指財政部門在中央銀行設(shè)立一個統(tǒng)一的銀行賬戶。原則上所有單位的一切財政性支出都只有在實際支付行為發(fā)生時，才能由專門的國庫資金支付機構(gòu)從國庫單一賬戶中直接支付給供應(yīng)商或勞務(wù)提供者，預(yù)算資金不再撥付給各單位分散保存。各預(yù)算單位可以根據(jù)自身履行職能的需要，在批準的預(yù)算項目和額度內(nèi)自行決定購買何種商品和勞務(wù)，但款項支付要由財政部門來進行。財政部門不再簡單地按預(yù)算級次層層向下?lián)芨督?jīng)費。集中支付管理能對預(yù)算資金從分配到資金撥付、資金使用、銀行清算，直至資金到達商品供應(yīng)商或勞務(wù)提供者賬戶的全過程進行監(jiān)督控制。

一、國庫集中收付制度的基本框架96（三）集中賬戶管理指取消單位自開的銀行賬戶，按照政府預(yù)算級次，在央行及其指定的代理商業(yè)銀行建立國庫單一賬戶體系，并設(shè)置與國庫單一賬戶配套使用的國庫分類賬戶。集中賬戶管理可以對財政資金運行的全過程及所有環(huán)節(jié)進行監(jiān)督控制。

一、國庫集中收付制度的基本框架

二、中國國庫集中收付制度的內(nèi)容97（一）國庫單一賬戶體系財政部門在中國人民銀行開設(shè)國庫單一賬戶，按收入和支出設(shè)置分類賬，收入賬按預(yù)算科目進行明細核算，支出賬按資金使用性質(zhì)設(shè)立分賬冊。該賬戶為國庫存款賬戶，用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理的財政收入和支出活動，并用于對財政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的零余額專戶進行清算，實現(xiàn)支付。98（二）收入收繳方式與程序適應(yīng)建立現(xiàn)代國庫管理制度的要求，將財政性收入的收繳分為直接繳庫和集中匯繳。直接直接繳庫程序。直接繳庫的稅收收入，由納稅人或稅務(wù)代理人提出納稅申報，經(jīng)征收機關(guān)審核無誤后，由納稅人通過開戶銀行將稅款繳入國庫單一賬戶。集中匯繳程序。小額零散稅收和法律另有規(guī)定的應(yīng)繳收入，由征收機關(guān)于收繳收入的當日匯總繳入國庫單一賬戶。收繳方式收繳程序

二、中國國庫集中收付制度的內(nèi)容99（三）支出撥付方式與程序預(yù)算單位根據(jù)財政授權(quán)，自行開具支付令，通過國庫單一賬戶體系將資金支付到收款人賬戶。實行財政授權(quán)支付的支出包括未實行財政直接支付的購買支出和零星支出。確定支付方式財政直接支付財政授權(quán)支付由財政部門開具支付令，通過國庫單一賬戶體系，直接將財政資金支付到收款人（即商品和勞務(wù)供應(yīng)者，下同）或用款單位賬戶。實行財政直接支付的支出主要包括工資支出和購買支出。比如，撥付企業(yè)大型工程項目或大型設(shè)備采購的資金等，直接支付到收款人；對企業(yè)的補貼和未指明購買內(nèi)容的某些專項支出等，支付到用款單位。

二、中國國庫集中收付制度的內(nèi)容100（三）支出撥付方式與程序預(yù)算單位按照批復(fù)的部門預(yù)算和資金使用計劃，向財政支付執(zhí)行機構(gòu)申請授權(quán)支付的月度用款限額，財政支付執(zhí)行機構(gòu)將批準后的限額通知代理銀行和預(yù)算單位，并通知中國人民銀行國庫部門。預(yù)算單位在月度用款限額內(nèi)自行開具支付令，通過財政國庫支付執(zhí)行機構(gòu)轉(zhuǎn)由代理銀行向收款人付款，并與國庫單一賬戶清算。設(shè)定支付程序財政直接支付程序財政授權(quán)支付程序預(yù)算單位按照批復(fù)的部門預(yù)算和資金使用計劃，向財政支付執(zhí)行機構(gòu)提出支付申請，財政支付執(zhí)行機構(gòu)根據(jù)批復(fù)的部門預(yù)算和資金使用計劃及相關(guān)要求對支付申請審核無誤后，向代理銀行發(fā)出支付指令，并通知中國人民銀行，通過代理銀行進入全國銀行清算系統(tǒng)實時清算，財政資金從國庫單一賬戶劃撥到收款人的銀行賬戶。

二、中國國庫集中收付制度的內(nèi)容一預(yù)算管理一體化的主要內(nèi)容二三預(yù)算管理一體化機制建設(shè)預(yù)算管理一體化下的預(yù)算管理與資產(chǎn)管理1012.4預(yù)算管理一體化

一、預(yù)算一體化的主要內(nèi)容102（一）全國政府預(yù)算管理的一體化統(tǒng)一全國各級財政預(yù)算管理規(guī)則和管理要素，建立健全上下級預(yù)算的銜接機制，實現(xiàn)逐級匯總編制真實完整的全國預(yù)算，動態(tài)實時反映全國預(yù)算資源的分配、撥付、使用情況，并對非財力性轉(zhuǎn)移支付項目跟蹤問效，及時掌握各級預(yù)算落實黨中央、國務(wù)院決策部署情況，增強政府宏觀調(diào)控能力。

一、預(yù)算一體化的主要內(nèi)容103（二）各部門預(yù)算管理的一體化各部門及所屬單位依法依規(guī)將取得的各類收入納入部門和單位預(yù)算，執(zhí)行統(tǒng)一的預(yù)算管理制度。各部門統(tǒng)籌使用好本部門非財政撥款收入等各類收入和存量資金資產(chǎn)，突出保障重點支出需要。

一、預(yù)算一體化的主要內(nèi)容104（三）預(yù)算全過程管理的一體化整合預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算和報告、政府采購、資產(chǎn)管理等預(yù)算管理環(huán)節(jié)，強化順向環(huán)環(huán)相扣的控制機制和逆向動態(tài)可溯的反饋機制，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果及形成資產(chǎn)情況作用于以后年度預(yù)算編制，形成預(yù)算全過程的管理閉環(huán)。

一、預(yù)算一體化的主要內(nèi)容105（四）預(yù)算項目全生命周期管理的一體化預(yù)算管理各環(huán)節(jié)以預(yù)算項目為基本單元，依托項目庫對預(yù)算項目全生命周期實施管理。預(yù)算支出以預(yù)算項目形式全部納入項目庫，加強跨年度項目支出、政府償債支出、政府承諾或做出的各類中長期支出事項等與各年度預(yù)算的街接，更好地統(tǒng)籌未來財政收支，增強中期財政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束，加強跨年度預(yù)算平衡。

一、預(yù)算一體化的主要內(nèi)容106（五）全國預(yù)算數(shù)據(jù)管理的一體化實現(xiàn)各級財政預(yù)算數(shù)據(jù)生產(chǎn)和對接傳輸?shù)臉藴驶?。堅持部門和單位財務(wù)管理主體責任的基礎(chǔ)上，集中單位會計核算、資產(chǎn)管理、賬戶余額等預(yù)算數(shù)據(jù)，實現(xiàn)財政部門與單位主管部門共享共用。各省預(yù)算管理一體化系統(tǒng)集中地方各級財政預(yù)算數(shù)據(jù)，并與中央財政系統(tǒng)對接，實現(xiàn)全國預(yù)算數(shù)據(jù)的集中管理。

二、預(yù)算一體化機制建設(shè)107（一）建立健全預(yù)算項目全生命周期管理機制《預(yù)算管理一體化規(guī)范》完善了項目庫管理，將預(yù)算項目作為預(yù)算管理的基本單元，構(gòu)建了預(yù)算項目前期謀劃、項目儲備、預(yù)算編制、項目實施、項目結(jié)束和終止等各階段全生命周期的管理機制。主要內(nèi)容包括：完善以項目庫為源頭的預(yù)算管理機制；完善項目預(yù)算分年度安排機制；實時記錄和動態(tài)反映項目全生命周期的預(yù)算管理信息。

二、預(yù)算一體化機制建設(shè)108（二）建立健全統(tǒng)一的預(yù)算管理要素管理機制預(yù)算管理要素反映預(yù)算管理中涉及的業(yè)務(wù)主體和對象的特征、行為、狀態(tài)等內(nèi)容，是各級財政預(yù)算管理業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)?！额A(yù)算管理一體化規(guī)范》制定了全國統(tǒng)一的《預(yù)算管理一體化要素目錄》。主要內(nèi)容包括：統(tǒng)一預(yù)算管理要素，精準設(shè)置管理要素，強化管理要素的規(guī)范統(tǒng)一應(yīng)用。

二、預(yù)算一體化機制建設(shè)109（三）建立健全上下級政府間預(yù)算管理銜接機制為保證上下級預(yù)算街接，實現(xiàn)自動匯總?cè)珖A(yù)算、動態(tài)掌握各級預(yù)算編制和執(zhí)行情況的目標，《預(yù)算管理一體化規(guī)范》要求上下級政府通過系統(tǒng)進行轉(zhuǎn)移支付預(yù)算指標下達和接收，并健全轉(zhuǎn)移支付預(yù)算控制規(guī)則和動態(tài)追蹤機制。主要內(nèi)容包括：實現(xiàn)上下級轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的嚴絲合縫；實現(xiàn)對轉(zhuǎn)移支付項目的動態(tài)追蹤。

二、預(yù)算一體化機制建設(shè)110（四）建立健全政府預(yù)算、部門預(yù)算、單位預(yù)算間的銜接機制為明確政府預(yù)算、部門預(yù)算、單位預(yù)算三個主體的預(yù)算管理職責和銜接控制關(guān)系，《預(yù)算管理一體化規(guī)范》厘清了政府預(yù)算、部門預(yù)算、單位預(yù)算之間的相互關(guān)系，明確了各自的預(yù)算編制管理流程和規(guī)則，突出了政府預(yù)算在收支總額控制中的地位和作用。主要內(nèi)容包括：明確政府預(yù)算的測算規(guī)則和政府預(yù)算對部門和單位預(yù)算的控制規(guī)則；明確政府預(yù)算項目與部門和單位預(yù)算項目之間的銜接規(guī)則。

二、預(yù)算一體化機制建設(shè)111（五）建立健全預(yù)算指標賬管理機制《預(yù)算管理一體化規(guī)范》引入管理會計理念，采用會計復(fù)式記賬法核算預(yù)算指標管理業(yè)務(wù)或事項，遵循“全面反映收支預(yù)算、嚴格管控預(yù)算執(zhí)行、有效銜接預(yù)算決算”的設(shè)計思路，強化財政部門對預(yù)算指標全生命周期的追蹤和控制，實時掌握預(yù)算分配和執(zhí)行進度，加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。主要內(nèi)容包括：全面覆蓋預(yù)算指標管理各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)；強化預(yù)算對執(zhí)行的控制；強化對預(yù)算執(zhí)行全過程的完整反映。

二、預(yù)算一體化機制建設(shè)112（六）建立健全國庫集中支付管理機制《預(yù)算管理一體化規(guī)范》根據(jù)預(yù)算制度改革對預(yù)算編制和執(zhí)行控制的細化要求，以及現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展情況，進一步優(yōu)化了國庫集中支付制度的運行機制。主要內(nèi)容包括：優(yōu)化國庫集中支付業(yè)務(wù)流程；項目預(yù)算指標直接控制資金支付。

二、預(yù)算一體化機制建設(shè)113（七）建立健全結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理機制為嚴格執(zhí)行《預(yù)算法》關(guān)于“連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當作為結(jié)余資金管理”的要求，加強結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金回收效率和統(tǒng)籌使用，《預(yù)算管理一體化規(guī)范》依據(jù)《預(yù)算法》明確了結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金計算和管理的規(guī)定，建立結(jié)余資金自動收回的機制。主要內(nèi)容包括：嚴格按規(guī)定計算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金；建立結(jié)余資金自動收回機制；規(guī)范國庫集中支付結(jié)余權(quán)責發(fā)生制列支。

二、預(yù)算一體化機制建設(shè)114（八）建立健全單位資金管理機制為嚴格落實《預(yù)算法》關(guān)于“政府的全部收入和支出都應(yīng)當納入預(yù)算”的規(guī)定，《預(yù)算管理一體化規(guī)范》從預(yù)算編制、支出控制、核算管理等方面，依法加強了單位事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入等各類單位資金的預(yù)算管理。主要內(nèi)容包括：明確單位資金收支全部列入預(yù)算；硬化單位資金預(yù)算對支出的約束；強化對單位資金核算的監(jiān)督管理。

二、預(yù)算一體化機制建設(shè)115（九）建立健全預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的銜接機制《預(yù)算管理一體化規(guī)范》將資產(chǎn)管理嵌入預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會計核算、決算和報告等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進行一體化設(shè)計，建立財政資金形成實物資產(chǎn)的全鏈條管理機制，準確核算和動態(tài)反映資產(chǎn)配置、價值變動、存量等情況，為強化資產(chǎn)預(yù)算約束、摸清資產(chǎn)家底提供基礎(chǔ)支撐。主要內(nèi)容包括：加強資產(chǎn)基礎(chǔ)信息管理；將新增資產(chǎn)配置管理嵌入預(yù)算管理全流程；逐步完整反映存量資產(chǎn)并加強存量資產(chǎn)信息在預(yù)算編制管理中的應(yīng)用。

二、預(yù)算一體化機制建設(shè)116（十）建立健全預(yù)算管理與債務(wù)管理的銜接機制《預(yù)算管理一體化規(guī)范》按照一體化的要求，將債務(wù)管理涉及預(yù)算管理的流程和規(guī)則進行了整合規(guī)范，加強了債務(wù)管理與預(yù)算管理的街接，有利于加強對地方政府舉債融資的預(yù)算約束和風險防范。主要內(nèi)容包括：地方政府債券收入安排的項目全部納入項目庫管理；新增債務(wù)限額提前下達；明確債務(wù)收入及專項債券對應(yīng)項目專項收入的管理規(guī)則。

三、預(yù)算一體化下的預(yù)算管理與資產(chǎn)管理117（一）預(yù)算編制主管部門和預(yù)算單位應(yīng)盡早做好項目儲備工作，提前啟動項目研究論證、編制立項和審核評審等工作。各預(yù)算單位的所有項目（含人員類項目、運轉(zhuǎn)類項目、特定目標類項目）均納入項目庫管理，所有項目都要清晰反映項目內(nèi)容、具體活動和支出需求，而且都要設(shè)置預(yù)算績效目標，并細化、量化為具體的績效指標。各主管部門審核匯總本部門所屬預(yù)算單位儲備的項目，報送本級政府財政部門。財政部門對項目立項必要性、是否具備實施條件、經(jīng)費總需求、項目周期等進行審核。財政部門審核通過后，作為預(yù)算儲備項目，供預(yù)算編制時選取。項目儲備

三、預(yù)算一體化下的預(yù)算管理與資產(chǎn)管理118（一）預(yù)算編制“一上”階段：根據(jù)年度部門預(yù)算編制要求，基層預(yù)算單位從項目庫中選擇已作為財政儲備的預(yù)算項目，基于項目預(yù)算匯總形成年度單位預(yù)算建議數(shù)，逐級申報，部門審核匯總，編制形成年度部門預(yù)算建議數(shù)，在規(guī)定時間內(nèi)報送財政部門?！耙幌隆彪A段：財政部門對各部門報送的年度預(yù)算建議進行審核，綜合考慮財政政策、部門需求、可用財力等，研究提出部門預(yù)算安排總體建議方案，按程序報批后，下達部門預(yù)算控制數(shù)?！岸稀彪A段：各部門根據(jù)財政部門下達的“一下”預(yù)算控制數(shù)，調(diào)整細化編制部門和單位預(yù)算草案，重新編制匯總后報送財政部門。財政部門對部門報送的“二上”預(yù)算進行審核，匯編部門預(yù)算草案?！岸隆彪A段：在本級人民代表大會審查批準政府預(yù)算草案后，財政部門批復(fù)各部門預(yù)算，主管部門根據(jù)財政部門批復(fù)的部門預(yù)算，逐級批復(fù)所屬單位預(yù)算。編制流程：二上二下

三、預(yù)算一體化下的預(yù)算管理與資產(chǎn)管理119（二）預(yù)算批復(fù)財政部門批復(fù)部門預(yù)算后，在一體化系統(tǒng)中生成各預(yù)算單位撥款預(yù)算指標、財政專戶管理資金和單位資金預(yù)算指標。生成的預(yù)算指標應(yīng)該與項目庫銜接，確保預(yù)算指標與實際執(zhí)行的項目一致。其中，生成的政府采購預(yù)算、資產(chǎn)配置預(yù)算分別作為政府采購、配置資產(chǎn)活動的控制依據(jù)，在預(yù)算執(zhí)行中按規(guī)定對照執(zhí)行。

三、預(yù)算一體化下的預(yù)算管理與資產(chǎn)管理120（三）預(yù)算執(zhí)行國庫集中支付

三、預(yù)算一體化下的預(yù)算管理與資產(chǎn)管理121（三）預(yù)算執(zhí)行（1）單位在一體化系統(tǒng)中填報支付申請報送財政部門。（2）財政部門在一體化系統(tǒng)中預(yù)設(shè)校驗規(guī)則，支付申請在一體化系統(tǒng)中進行事中校驗。在此基礎(chǔ)上，主管部門根據(jù)管理需要可向財政部門申請增加部門適用的個性化校驗規(guī)則。（3）除劃撥工會經(jīng)費、住房公積金等財政部門批準的特殊款項外，預(yù)算單位不得通過零余額賬戶違規(guī)向本單位、上級主管單位、所屬下級單位的實有資金賬戶支付財政資金。（4）一體化系統(tǒng)校驗不通過的支付申請自動退回單位主管部門，并告知退回原因，主管部門可根據(jù)實際情況將支付申請撤銷、退回，或要求預(yù)算單位修改等。財政部門也可根據(jù)主管部門申請預(yù)先設(shè)置校驗規(guī)則，將支付申請直接退回預(yù)算單位。國庫集中支付

三、預(yù)算一體化下的預(yù)算管理與資產(chǎn)管理122（三）預(yù)算執(zhí)行（5）再次報送的支付申請發(fā)送至財政部門后，一體化系統(tǒng)自動進行校驗。校驗仍沒通過的，由財政部門人工審核，根據(jù)實際情況將支付申請掛起、退回或通過。（6）支付校驗通過后，系統(tǒng)相應(yīng)登記預(yù)算指標賬，并將國庫集中支付憑證發(fā)送代理銀行。（7）代理銀行根據(jù)憑證支付資金后，將國庫集中支付憑證回單發(fā)送財政部門和單位，作為財政總會計和單位會計核算的依據(jù)。如涉及政府采購的，一體化系統(tǒng)同時將資金支付有關(guān)信息發(fā)送至政府采購模塊。（8）代理銀行按照規(guī)定與人民銀行進行資金清算，人民銀行完成資金清算，將劃款清算憑證回單發(fā)送財政部門。國庫集中支付

三、預(yù)算一體化下的預(yù)算管理與資產(chǎn)管理123（三）預(yù)算執(zhí)行財政總會計依據(jù)集中支付代理銀行支付憑證回單和人民銀行清算憑證回單等相關(guān)憑證進行相應(yīng)會計核算。預(yù)算部門依據(jù)集中支付代理銀行支付憑證回單和政府采購合同進行相應(yīng)會計核算。會計核算

三、預(yù)算一體化下的預(yù)算管理與資產(chǎn)管理124（四）資產(chǎn)管理預(yù)算部門（單位）對購入的固定資產(chǎn)，資產(chǎn)管理人員需要驗收入庫，按照“一物一卡”的原則建立資產(chǎn)卡片。資產(chǎn)卡片包含基本信息、財務(wù)信息和使用信息三類信息。基本信息包括卡片編號、資產(chǎn)分類、資產(chǎn)名稱、項目代碼、權(quán)屬證號、政府采購合同號等。驗收入庫

三、預(yù)算一體化下的預(yù)算管理與資產(chǎn)管理125（四）資產(chǎn)管理單位購置的資產(chǎn)在完成財務(wù)信息確認后可投入使用，由資產(chǎn)管理部門根據(jù)資產(chǎn)管理的實際情況登記資產(chǎn)卡片相關(guān)使用信息。使用與折舊在發(fā)生資產(chǎn)折舊時，系統(tǒng)根據(jù)資產(chǎn)使用年限、折舊方法等生成折舊信息，部門會計人員審核確認后進行會計核算。資產(chǎn)使用資產(chǎn)折舊系統(tǒng)根據(jù)后續(xù)的會計核算信息，自動更新資產(chǎn)卡片財務(wù)信息。

三、預(yù)算一體化下的預(yù)算管理與資產(chǎn)管理126（四）資產(chǎn)管理在發(fā)生資產(chǎn)出租與處置時，單位資產(chǎn)管理人員履行相關(guān)審批程序后，將相關(guān)業(yè)務(wù)單據(jù)、內(nèi)部決策文件、批復(fù)或備案文件等傳遞至單位會計進行會計核算。

出租與處置

三、預(yù)算一體化下的預(yù)算管理與資產(chǎn)管理127（四）資產(chǎn)管理出租與處置資產(chǎn)處置部門資產(chǎn)處置時產(chǎn)生的收入應(yīng)作為非稅收入管理，單位依據(jù)資產(chǎn)管理模塊傳遞的應(yīng)繳信息開具電子《非稅收入一般繳款書》，將應(yīng)繳款項及時足額上繳財政。財政部門通過系統(tǒng)獲取資產(chǎn)變動信息，并與單位上繳的非稅收入信息進行比對，督促其及時足額上繳財政。謝謝第三章政府會計科目與平行記賬3.2政府單位會計科目設(shè)置3.3財政總會計會計科目設(shè)置1303.4政府會計平行記賬原理目錄3.1政府會計科目概述1313.1政府會計科目概述一什么是政府會計科目二政府會計科目分類一、什么是會計科目132會計對象會計要素會計科目會計工作所要核算和監(jiān)督的內(nèi)容，即會計主體在日常業(yè)務(wù)活動中所表現(xiàn)出的資金運動。政府會計要素包含資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用，預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余，也就是我們常說的“八要素”。對會計要素的具體內(nèi)容進行分類核算的項目名稱。二、政府會計科目分類133單位會計科目總會計科目預(yù)算會計科目（34）財務(wù)會計科目（55）預(yù)算會計科目（26）財務(wù)會計科目（77）1343.2政府單位會計科目設(shè)置一行政事業(yè)單位預(yù)算會計科目二三行政事業(yè)單位財務(wù)會計科目行政事業(yè)單位會計科目使用規(guī)定一、行政事業(yè)單位預(yù)算會計科目135(一)預(yù)算收入行政事業(yè)單位共有科目事業(yè)單位專有科目財政撥款預(yù)算收入非同級財政撥款預(yù)算收入其他預(yù)算收入事業(yè)預(yù)算收入上級補助預(yù)算收入投資預(yù)算收益經(jīng)營預(yù)算收入附屬單位上繳預(yù)算收入債務(wù)預(yù)算收入事業(yè)單位專有科目涉及的經(jīng)濟業(yè)務(wù)與事業(yè)單位專業(yè)業(yè)務(wù)活動或輔助業(yè)務(wù)活動、經(jīng)營活動、舉債、對外投資相關(guān)。一、行政事業(yè)單位預(yù)算會計科目136(二)預(yù)算支出行政事業(yè)單位共有科目事業(yè)單位專有科目其他支出事業(yè)支出上繳上級支出投資支出經(jīng)營支出對附屬單位補助支出債務(wù)還本支出行政單位專有科目行政支出一、行政事業(yè)單位預(yù)算會計科目137(三)預(yù)算結(jié)余行政事業(yè)單位共有科目事業(yè)單位專有科目財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)非財政撥款結(jié)余其他結(jié)余非財政撥款結(jié)余分配專用結(jié)余經(jīng)營結(jié)余財政撥款結(jié)余資金結(jié)存二、行政事業(yè)單位財務(wù)會計科目138(一)資產(chǎn)序號科目編號科目名稱11001庫存現(xiàn)金21002銀行存款31011零余額賬戶用款額度41021其他貨幣資金51101短期投資（事）61201財政應(yīng)返還額度71211應(yīng)收票據(jù)（事）81212應(yīng)收賬款（事）91214預(yù)付賬款101215應(yīng)收股利（事）111216應(yīng)收利息（事）121218其他應(yīng)收款131219壞賬準備（事）141301在途物品151302庫存物品161303加工物品171401待攤費用181501長期股權(quán)投資（事）191502長期債券投資（事）201601固定資產(chǎn)211602固定資產(chǎn)累計折舊221611工程物資231613在建工程241701無形資產(chǎn)251702無形資產(chǎn)累計攤銷261703研發(fā)支出271801公共基礎(chǔ)設(shè)施281802公共基礎(chǔ)設(shè)施累計折舊（攤銷）291811政府儲備物資301821文物文化資產(chǎn)311831保障性住房321832保障性住房累計折舊331891受托代理資產(chǎn)341901長期待攤費用351902待處理財產(chǎn)損溢二、行政事業(yè)單位財務(wù)會計科目139(一)資產(chǎn)資金類科目庫存現(xiàn)金銀行存款零余額賬戶用款額度其他貨幣資金

應(yīng)收及預(yù)付類科目財政應(yīng)返還額度應(yīng)收票據(jù)應(yīng)收賬款預(yù)付賬款應(yīng)收股利應(yīng)收利息其他應(yīng)收款壞賬準備存貨類科目在途物品庫存物品加工物品

投資類科目短期投資長期股權(quán)投資長期債券投資

待攤費用類科目待攤費用長期待攤費用

固定資產(chǎn)類科目固定資產(chǎn)固定資產(chǎn)累計折舊

無形資產(chǎn)類科目無形資產(chǎn)無形資產(chǎn)累計攤銷研發(fā)支出

在建工程類科目工程物資在建工程

其他科目公共基礎(chǔ)設(shè)施公共基礎(chǔ)設(shè)施累計折舊（攤銷）政府儲備物資文物文化資產(chǎn)保障性住房保障性住房累計折舊委托代理資產(chǎn)待處理財產(chǎn)損益二、行政事業(yè)單位財務(wù)會計科目140(一)資產(chǎn)事業(yè)單位專有科目短期投資應(yīng)收賬款應(yīng)收票據(jù)應(yīng)收股利應(yīng)收利息壞賬準備長期股權(quán)投資長期債券投資事業(yè)單位專有資產(chǎn)科目涉及投資活動和經(jīng)營活動的往來款項。二、行政事業(yè)單位財務(wù)會計科目141(二)負債序號科目編號科目名稱362001短期借款（事）372101應(yīng)交增值稅382102其他應(yīng)交稅費392103應(yīng)繳財政款402201應(yīng)付職工薪酬412301應(yīng)付票據(jù)（事）422302應(yīng)付賬款432303應(yīng)付政府補貼款（行）442304應(yīng)付利息（事）452305預(yù)收賬款（事）462307其他應(yīng)付款472401預(yù)提費用482501長期借款（事）492502長期應(yīng)付款502601預(yù)計負債512901受托代理負債事業(yè)單位專有負債科目涉及的經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動跟舉債的短期、長期借款本金和利息以及經(jīng)營活動中的往來款項有關(guān)，包括短期借款、長期借款、應(yīng)付利息、應(yīng)付票據(jù)和預(yù)收賬款等。行政單位專有負債科目有1個，為應(yīng)付政府補貼款。二、行政事業(yè)單位財務(wù)會計科目142(三)凈資產(chǎn)序號科目編號科目名稱523001累計盈余533101專用基金（事）543201權(quán)益法調(diào)整（事）553301本期盈余563302本年盈余分配573401無償調(diào)撥凈資產(chǎn)583501以前年度盈余調(diào)整二、行政事業(yè)單位財務(wù)會計科目143(四)收入事業(yè)單位專用科目涉及的經(jīng)濟業(yè)務(wù)是與事業(yè)單位專業(yè)業(yè)務(wù)活動或輔助業(yè)務(wù)活動、對外投資、經(jīng)營活動相關(guān)的，以及上級補助收入和附屬單位上繳收入。序號科目編號科目名稱594001財政撥款收入604101事業(yè)收入（事）614201上級補助收入（事）624301附屬單位上繳收入（事）634401經(jīng)營收入（事）644601非同級財政撥款收入654602投資收益（事）664603捐贈收入674604利息收入684605租金收入694609其他收入二、行政事業(yè)單位財務(wù)會計科目144(五)費用序號科目編號科目名稱715001業(yè)務(wù)活動費用725101單位管理費用

（事）735201經(jīng)營費用

（事）745301資產(chǎn)處置費用755401上繳上級費用

（事）765501對附屬單位補助費用（事）775801所得稅費用

（事）785901其他費用事業(yè)單位專用科目與事業(yè)單位專業(yè)業(yè)務(wù)活動或輔助業(yè)務(wù)活動，以及經(jīng)營活動有關(guān)。專用科目：單位管理費用、經(jīng)營費用、上繳上級費用、對附屬單位補助費用、所得稅費用三、行政事業(yè)單位會計科目使用規(guī)定145（一）單位應(yīng)當按照規(guī)定設(shè)置和使用會計科目。在不影響會計處理和編制報表的前提下，單位可以根據(jù)實際情況自行增設(shè)或減少某些會計科目。（二）單位應(yīng)當執(zhí)行本制度統(tǒng)一規(guī)定的會計科目編號，以便于填制會計憑證、登記賬簿、查閱賬目，實行會計信息化管理。（三）單位在填制會計憑證、登記會計賬簿時，應(yīng)當填列會計科目的名稱，或者同時填列會計科目的名稱和編號，不得只填列會計科目編號、不填列會計科目名稱。（四）單位設(shè)置明細科目或進行明細核算，除遵循本制度規(guī)定外，還應(yīng)當滿足權(quán)責發(fā)生制政府部門財務(wù)報告和政府綜合財務(wù)報告編制的其他需要。1463.3財政總會計科目設(shè)置一財政總會計之預(yù)算會計科目二三財政總會計之財務(wù)會計科目財政總會計科目的使用規(guī)定一、財政總會計之預(yù)算會計科目147一般公共預(yù)算收入政府性基金預(yù)算收入國有資本經(jīng)營預(yù)算收入財政專戶管理資金收入專用基金收入補助預(yù)算收入上解預(yù)算收入16001一般公共預(yù)算收入26002政府性基金預(yù)算收入36003國有資本經(jīng)營預(yù)算收入46005財政專戶管理資金收入56007專用基金收入66011補助預(yù)算收入

601101一般公共預(yù)算補助收入

601102政府性基金預(yù)算補助收入

601103國有資本經(jīng)營預(yù)算補助收入

601111上級調(diào)撥76012上解預(yù)算收入

601201一般公共預(yù)算上解收入

601202政府性基金預(yù)算上解收入

601203國有資本經(jīng)營預(yù)算上解收入86013地區(qū)間援助預(yù)算收入96021調(diào)入預(yù)算資金

602101一般公共預(yù)算調(diào)入資金

602102政府性基金預(yù)算調(diào)入資金106031動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金116041債務(wù)預(yù)算收入

604101國債收入

604102一般債務(wù)收入

604103專項債務(wù)收入126042債務(wù)轉(zhuǎn)貸預(yù)算收入

604201一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入

604202專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入136051待處理收入

605101庫款資金待處理收入

605102專戶資金待處理收入(一)預(yù)算收入地區(qū)間援助預(yù)算收入調(diào)入預(yù)算資金動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金債務(wù)預(yù)算收入債務(wù)轉(zhuǎn)貸預(yù)算收入待處理收入預(yù)算收入共有13個科目：一、財政總會計之預(yù)算會計科目148一般公共預(yù)算支出政府性基金預(yù)算支出國有資本經(jīng)營預(yù)算支出財政專戶管理資金支出專用基金支出補助預(yù)算支出上解預(yù)算支出(二)預(yù)算支出地區(qū)間援助預(yù)算支出調(diào)出預(yù)算資金安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金債務(wù)還本預(yù)算支出債務(wù)轉(zhuǎn)貸預(yù)算支出待處理支出預(yù)算支出共有13個科目：147001一般公共預(yù)算支出157002政府性基金預(yù)算支出167003國有資本經(jīng)營預(yù)算支出177005財政專戶管理資金支出187007專用基金支出197011補助預(yù)算支出

701101一般公共預(yù)算補助支出

701102政府性基金預(yù)算補助支出

701103國有資本經(jīng)營預(yù)算補助支出

701111調(diào)撥下級207012上解預(yù)算支出

701201一般公共預(yù)算上解支出

701202政府性基金預(yù)算上解支出

701203國有資本經(jīng)營預(yù)算上解支出217013地區(qū)間援助預(yù)算支出227021調(diào)出預(yù)算資金

702101一般公共預(yù)算調(diào)出資金

702102政府性基金預(yù)算調(diào)出資金

702103國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)出資金237031安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金247041債務(wù)還本預(yù)算支出

704101國債還本支出

704102一般債務(wù)還本支出

704103專項債務(wù)還本支出257042債務(wù)轉(zhuǎn)貸預(yù)算支出

704201一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出

704202專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出267051待處理支出一、財政總會計之預(yù)算會計科目149一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余國有資本經(jīng)營預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余財政專戶管理資金結(jié)余專用基金結(jié)余預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金預(yù)算周轉(zhuǎn)金資金結(jié)存(三)預(yù)算結(jié)余預(yù)算結(jié)余共有8個科目：278001一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余本級政府財政一般公共預(yù)算收支的執(zhí)行結(jié)果。288002政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余本級政府財政政府性基金預(yù)算收支的執(zhí)行結(jié)果。298003國有資本經(jīng)營預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余本級政府財政國有資本經(jīng)營預(yù)算收支的執(zhí)行結(jié)果。308005財政專戶管理資金結(jié)余本級政府財政納入財政專戶管理的教育收費等資金收支的執(zhí)行結(jié)果。318007專用基金結(jié)余本級政府財政專用基金收支的執(zhí)行結(jié)果。328031預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金本級政府財政為保持年度間預(yù)算的銜接和穩(wěn)定，在一般公共預(yù)算中設(shè)置的儲備性資金。338033預(yù)算周轉(zhuǎn)金政府財政設(shè)置的用于調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額周轉(zhuǎn)使用的資金。348041資金結(jié)存政府財政納入預(yù)算管理的資金流入、流出、調(diào)整和滾存的情況。

804101庫款資金結(jié)存

804102專戶資金結(jié)存

804103在途資金結(jié)存

804104集中支付結(jié)余結(jié)存

804105上下級調(diào)撥結(jié)存

804106待發(fā)國債結(jié)存

804107零余額賬戶結(jié)存

804108已結(jié)報支出

804109待處理結(jié)存

二、財政總會計之財務(wù)會計科目150(一)資產(chǎn)資產(chǎn)類科目共有14個：國庫存款、其他財政存款、國庫現(xiàn)金管理資產(chǎn)、有價證券、應(yīng)收非稅收入、應(yīng)收股利、借出款項、與下級往來、預(yù)撥經(jīng)費、在途款、其他應(yīng)收款、應(yīng)收地方政府債券轉(zhuǎn)貸款、應(yīng)收主權(quán)外債轉(zhuǎn)貸款、股權(quán)投資等。351001國庫存款361002其他財政存款371003國庫現(xiàn)金管理資產(chǎn)

100301商業(yè)銀行定期存款

100399其他國庫現(xiàn)金管理資產(chǎn)381011有價證券391021應(yīng)收非稅收入401022應(yīng)收股利411031借出款項421032與下級往來431033預(yù)撥經(jīng)費441034在途款451035其他應(yīng)收款461041應(yīng)收地方政府債券轉(zhuǎn)貸款

104101應(yīng)收本金

104102應(yīng)收利息471042應(yīng)收主權(quán)外債轉(zhuǎn)貸款

104201應(yīng)收本金

104202應(yīng)收利息481061股權(quán)投資

106101國際金融組織股權(quán)投資

106102政府投資基金股權(quán)投資

106103企業(yè)股權(quán)投資二、財政總會計之財務(wù)會計科目151(二)負債負債類科目共有11個：應(yīng)付短期政府債券、應(yīng)付國庫集中支付結(jié)余、與上級往來、其他應(yīng)付款、應(yīng)付代管資金、應(yīng)付利息、應(yīng)付長期政府債券、借入款項、應(yīng)付地方政府債券轉(zhuǎn)貸款、應(yīng)付主權(quán)外債轉(zhuǎn)貸款、其他負債等。492001應(yīng)付短期政府債券

200101應(yīng)付國債

200102應(yīng)付地方政府一般債券

200103應(yīng)付地方政府專項債券502011應(yīng)付國庫集中支付結(jié)余512012與上級往來522013其他應(yīng)付款532014應(yīng)付代管資金542015應(yīng)付利息

201501應(yīng)付國債利息

201502應(yīng)付地方政府債券利息

201503應(yīng)付地方政府主權(quán)外債利息552021應(yīng)付長期政府債券

202101應(yīng)付國債

202102應(yīng)付地方政府一般債券

202103應(yīng)付地方政府專項債券562022借入款項572031應(yīng)付地方政府債券轉(zhuǎn)貸款

203101應(yīng)付本金