PAGE林業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)林業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，保障林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全有序進(jìn)行，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織及下屬各部門(mén)、各林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（包括林場(chǎng)、苗圃、木材加工企業(yè)、林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目等）在林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理活動(dòng)中的安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。（三）執(zhí)法依據(jù)1.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》2.《中華人民共和國(guó)森林法》3.《森林防火條例》4.《森林病蟲(chóng)害防治條例》5.《林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)木材加工安全通則》6.《林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)造林技術(shù)規(guī)程》7.其他相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（四）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格按照法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展執(zhí)法工作，確保執(zhí)法行為合法、公正、規(guī)范。2.預(yù)防為主原則強(qiáng)化安全生產(chǎn)預(yù)防措施，通過(guò)執(zhí)法檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，預(yù)防事故發(fā)生。3.綜合治理原則綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、教育等手段，加強(qiáng)林業(yè)安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，形成齊抓共管的工作格局。4.權(quán)責(zé)一致原則明確執(zhí)法人員的職責(zé)和權(quán)力，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。二、執(zhí)法機(jī)構(gòu)與人員（一）執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置公司/組織設(shè)立林業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全公司/組織的安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在[具體部門(mén)名稱(chēng)]，負(fù)責(zé)日常執(zhí)法工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。（二）執(zhí)法人員配備根據(jù)工作需要，配備足夠數(shù)量的專(zhuān)職安全生產(chǎn)執(zhí)法人員。執(zhí)法人員應(yīng)具備林業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和安全生產(chǎn)執(zhí)法資格，熟悉法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（三）執(zhí)法人員職責(zé)1.宣傳貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，督促林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。2.依法對(duì)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，查處安全生產(chǎn)違法行為。3.參與制定和完善林業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作計(jì)劃、方案和措施。4.負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)執(zhí)法信息的收集、整理、分析和報(bào)告。5.組織開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法培訓(xùn)和考核工作，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。6.配合有關(guān)部門(mén)做好安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理工作。三、執(zhí)法內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)（一）森林防火1.檢查森林防火責(zé)任制落實(shí)情況，包括各級(jí)政府、部門(mén)、單位和個(gè)人的防火職責(zé)是否明確。2.查看森林防火設(shè)施設(shè)備建設(shè)與維護(hù)情況，如防火瞭望塔、防火林帶、消防水池、撲火工具等是否完好有效。3.檢查森林防火宣傳教育工作開(kāi)展情況，是否通過(guò)多種形式向林區(qū)群眾普及森林防火知識(shí)。4.監(jiān)督野外火源管理情況，重點(diǎn)檢查在高火險(xiǎn)期是否嚴(yán)格執(zhí)行野外用火審批制度，是否加強(qiáng)對(duì)林區(qū)農(nóng)事用火、祭祀用火、施工用火等的管控。5.核查森林防火應(yīng)急預(yù)案制定及演練情況，應(yīng)急預(yù)案是否科學(xué)合理、具有可操作性，是否定期組織演練。（二）森林病蟲(chóng)害防治1.檢查森林病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)情況，是否建立健全監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，配備必要的監(jiān)測(cè)設(shè)備，及時(shí)準(zhǔn)確掌握病蟲(chóng)害發(fā)生動(dòng)態(tài)。2.查看森林病蟲(chóng)害防治措施落實(shí)情況，包括生物防治、物理防治、化學(xué)防治等手段的應(yīng)用是否符合規(guī)定，防治效果是否達(dá)標(biāo)。3.監(jiān)督檢疫執(zhí)法工作，是否對(duì)調(diào)運(yùn)的林木種苗及木材等進(jìn)行嚴(yán)格檢疫，防止危險(xiǎn)性病蟲(chóng)害傳播擴(kuò)散。4.檢查森林病蟲(chóng)害防治資金使用情況，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用，合理有效。（三）木材加工企業(yè)安全1.審查木材加工企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度是否健全，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、安全檢查制度、安全教育培訓(xùn)制度等。2.檢查木材加工設(shè)備設(shè)施的安全狀況，如電鋸、刨床、烘干機(jī)等設(shè)備是否定期維護(hù)保養(yǎng)，安全防護(hù)裝置是否齊全有效。3.查看企業(yè)作業(yè)場(chǎng)所的安全條件，是否符合防火、防爆、通風(fēng)、照明等要求，是否設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。4.監(jiān)督企業(yè)員工的勞動(dòng)防護(hù)用品配備與使用情況，員工是否正確佩戴和使用安全帽、防護(hù)手套、耳塞等防護(hù)用品。（四）林業(yè)工程建設(shè)安全1.檢查林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等各方的安全職責(zé)是否明確。2.查看工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)措施，如圍擋、警示標(biāo)識(shí)、安全網(wǎng)、安全帶等是否符合規(guī)定。3.審查工程建設(shè)項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)施工方案是否包含安全技術(shù)措施，是否經(jīng)審批后實(shí)施。4.監(jiān)督工程建設(shè)項(xiàng)目的臨時(shí)用電、機(jī)械設(shè)備、腳手架等重點(diǎn)部位的安全管理情況。（五）執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)法檢查，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰。具體執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)如下：1.《森林防火條例》規(guī)定的各項(xiàng)防火措施和處罰標(biāo)準(zhǔn)。2.《森林病蟲(chóng)害防治條例》規(guī)定的監(jiān)測(cè)、防治、檢疫等要求和處罰措施。3.《林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)木材加工安全通則》中關(guān)于木材加工設(shè)備、作業(yè)場(chǎng)所等的安全標(biāo)準(zhǔn)及違規(guī)處罰規(guī)定。4.《林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)造林技術(shù)規(guī)程》中涉及施工安全等方面的要求和規(guī)范。四、執(zhí)法程序（一）執(zhí)法檢查準(zhǔn)備1.制定執(zhí)法檢查計(jì)劃，明確檢查的對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間、人員等。2.收集被檢查單位的相關(guān)資料，如安全生產(chǎn)管理制度、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、以往執(zhí)法檢查記錄等。3.準(zhǔn)備執(zhí)法文書(shū)、檢測(cè)設(shè)備、防護(hù)用品等執(zhí)法所需物品。（二）現(xiàn)場(chǎng)檢查1.執(zhí)法人員到達(dá)檢查現(xiàn)場(chǎng)后，向被檢查單位出示執(zhí)法證件，說(shuō)明檢查目的、內(nèi)容和要求。2.按照?qǐng)?zhí)法檢查內(nèi)容，對(duì)被檢查單位的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行全面細(xì)致的檢查，包括查閱文件資料、查看現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施設(shè)備、詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員等。3.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，當(dāng)場(chǎng)記錄在案，填寫(xiě)《林業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查記錄》，并由被檢查單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。（三）責(zé)令整改1.對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的一般安全隱患，下達(dá)《責(zé)令限期整改通知書(shū)》，明確整改內(nèi)容、整改期限和整改要求，責(zé)令被檢查單位限期整改。2.整改期限屆滿(mǎn)，對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)查。經(jīng)復(fù)查，整改合格的，簽署復(fù)查意見(jiàn)；整改不合格的，下達(dá)《復(fù)查意見(jiàn)書(shū)》，責(zé)令繼續(xù)整改，并依法予以處罰。（四）立案查處1.對(duì)于安全生產(chǎn)違法行為，符合立案條件的，予以立案。立案應(yīng)填寫(xiě)《林業(yè)安全生產(chǎn)違法行為立案審批表》，經(jīng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施。2.立案后，開(kāi)展調(diào)查取證工作，收集相關(guān)證據(jù)材料，包括書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、證人證言、當(dāng)事人陳述等。3.調(diào)查終結(jié)后，撰寫(xiě)《林業(yè)安全生產(chǎn)違法行為調(diào)查報(bào)告》，提出處理建議。4.按照行政處罰程序，制作《行政處罰告知書(shū)》，告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)及當(dāng)事人享有的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，依法組織聽(tīng)證。5.根據(jù)聽(tīng)證情況或當(dāng)事人陳述申辯意見(jiàn)，制作《行政處罰決定書(shū)》，送達(dá)當(dāng)事人，并監(jiān)督當(dāng)事人履行處罰決定。（五）執(zhí)法記錄與歸檔1.執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)文字、音像等方式對(duì)執(zhí)法全過(guò)程進(jìn)行記錄，確保記錄真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.執(zhí)法結(jié)束后，及時(shí)將執(zhí)法檢查記錄、責(zé)令整改通知書(shū)、復(fù)查意見(jiàn)書(shū)、行政處罰決定書(shū)等執(zhí)法文書(shū)及相關(guān)證據(jù)材料整理歸檔，妥善保存。五、執(zhí)法監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題發(fā)生。2.設(shè)立舉報(bào)電話(huà)、郵箱等舉報(bào)渠道，接受社會(huì)公眾對(duì)林業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的監(jiān)督和舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋舉報(bào)人。（二）外部監(jiān)督1.主動(dòng)接受上級(jí)主管部門(mén)、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)等的監(jiān)督檢查，積極配合相關(guān)部門(mén)的工作。2.定期向社會(huì)公開(kāi)林業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作情況，接受社會(huì)輿論監(jiān)督，提高執(zhí)法工作透明度。（三）執(zhí)法考核1.制定執(zhí)法人員考核辦法，對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法工作業(yè)績(jī)、業(yè)務(wù)能力、廉潔自律等方面進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎(jiǎng)懲、晉升、辭退等的重要依據(jù)，激勵(lì)執(zhí)法人員認(rèn)真履行職責(zé)，提高執(zhí)法水平。六、培訓(xùn)與教育（一）執(zhí)法人員培訓(xùn)1.定期組織執(zhí)法人員參加安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)等培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。2.邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者、資深執(zhí)法人員等進(jìn)行授課，開(kāi)展案例分析、模擬執(zhí)法等培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。（二）企業(yè)從業(yè)人員教育1