電力桌2025年12月本報告免費下載，轉(zhuǎn)載或引用請注明來源，不得用于任何形式的商業(yè)牟利。如有違反，我們保留依法追究其電力圓桌（全稱電力可持續(xù)發(fā)展高級圓桌會議）項目于2015年9月啟動，旨在緊扣應(yīng)對氣候變化、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的國家戰(zhàn)略，邀請業(yè)內(nèi)專家和各利益方參與，共同探討中國電力部門低碳轉(zhuǎn)型的路徑和策略。通過建立一個廣泛聽取各方意見的平臺機制，電力圓桌將各方關(guān)心的、有爭議的、目前決策困難的關(guān)鍵問題提交到平臺討論，選出核心問題委托智庫開展高質(zhì)量研究，并將研究成果和建議提交到平臺征求意見，從而支持相關(guān)中國節(jié)能協(xié)會中國節(jié)能協(xié)會（CECA）由原國家經(jīng)貿(mào)委于1984年批準(zhǔn)設(shè)立，并于1989年正式在民政部登記注冊的4A級社會團體，黨建工作由中央社會工作部管理，主要行業(yè)管理部門是國家發(fā)展改革委。協(xié)會主要從事節(jié)能降碳政策研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、節(jié)能診斷、節(jié)能技術(shù)評估推廣及節(jié)能降碳領(lǐng)域的相關(guān)培訓(xùn)與咨詢等方面工作，業(yè)務(wù)范圍涉及工業(yè)節(jié)能、交通節(jié)能、建筑節(jié)能、公共機構(gòu)節(jié)能、重點用能單位節(jié)能和社會節(jié)能等領(lǐng)域，多次被國家部委評為全國節(jié)能先進單位。中國節(jié)能協(xié)會內(nèi)設(shè)9個職能部門、25個專業(yè)委員會，與幾十家地方節(jié)能協(xié)會建自然資源保護協(xié)會法律、政策方面的專家為主力。NRDC自上個世紀(jì)九十年代中起在中國開展環(huán)保工作，中國項目現(xiàn)有成員40循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。NRDC在北京市公安局注冊并設(shè)立北京代表處，業(yè)務(wù)主管部門為國封面圖片：廣東深圳｜圖源：陳藝昕/NRDC2025年12月 1 32.研究主要成果 62.1我國需求側(cè)資源的發(fā)展現(xiàn)狀 62.2廣東實證與市場機制設(shè)計 2.3政府治理體系與政策供給 3.總結(jié)與建議 26 263.2行業(yè)建議 27 29在加快構(gòu)建新型能源體系的背景下，能源轉(zhuǎn)型的核心動力正從單純的供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)向供需兩側(cè)的協(xié)同并進，需求側(cè)資源可以發(fā)揮的作用越發(fā)顯著，已成為保障電力系統(tǒng)安全、提升能效及促進消納的重要組成部分。本報告以廣東省為典型實證樣本，旨在探討如何構(gòu)建一套“有效市場、有為政府”的長效機制，以充分實現(xiàn)需求側(cè)資源的系統(tǒng)在市場機制層面，針對需求側(cè)資源分散、異構(gòu)的特點，報告探討建立涵蓋靈活性與能效提升等多元市場架構(gòu)，基于需求側(cè)資源池共享的邏輯，依靠不同市場的交易屬性挖掘需求側(cè)資源的價值。同時，探討利用數(shù)字化與人工智能技術(shù)作為市場化運行的基礎(chǔ)設(shè)施，通過數(shù)智化手段，海量“看不見”的分散資源可被轉(zhuǎn)化為“可觀、可測、可信”的交易單在政府治理層面，報告探討了治理邏輯與邊界，基于電力服務(wù)屬性的分類治理框架，探討了構(gòu)建“國家—省級—地市”三級縱向治理體系權(quán)與兜底安全底線，省級層面負責(zé)統(tǒng)籌搭建市場平臺引導(dǎo)資源高效配置，地市層面則聚焦在國家層面，應(yīng)加快修訂《電力法》《節(jié)能法》等法律法規(guī)，確立虛擬電廠、負荷聚合商等新型主體的市場地位，賦予“負荷削減量”“碳減排量”財產(chǎn)權(quán)利，并將需求側(cè)資源納入國家能源安全保障體系，確認其在應(yīng)對極端天氣和提升系統(tǒng)韌性中的戰(zhàn)略作用。同時，需制定強制性并網(wǎng)運行與通信協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)，打破數(shù)據(jù)壁壘，通過行政規(guī)制確保分散資源在廣東層面，應(yīng)完善“電量+容量”雙軌市場，在現(xiàn)貨市場基礎(chǔ)上探索容量機制，解決靈活性資源投資回收難題，引導(dǎo)資本投入系統(tǒng)充裕度；堅持“適度精度+規(guī)模經(jīng)濟”導(dǎo)向，確立分層分類的調(diào)控邏輯，避免過度技術(shù)化，實現(xiàn)高精度應(yīng)急與低成本廣覆蓋的平衡；同時，推動“能碳協(xié)同”與數(shù)智化賦能，打通電力與碳市場價值鏈，推廣“虛擬電廠+零碳園區(qū)”模式，利用數(shù)字經(jīng)濟與人工智能優(yōu)化“源網(wǎng)荷儲”協(xié)同，推動產(chǎn)業(yè)綠色在全球能源格局深刻調(diào)整和“雙碳”目標(biāo)加速推進的背景下，我國能源轉(zhuǎn)型已進入一個由量變走向質(zhì)變的關(guān)鍵時期。在這一過程中，能源供給側(cè)雖然仍然是結(jié)構(gòu)調(diào)整的主戰(zhàn)場，但其邊際貢獻正在逐步遞減，單純依賴供給側(cè)的清潔能源擴張已難以完全支撐轉(zhuǎn)型的深度與廣度。如何充分發(fā)揮需求側(cè)資源的潛力，使其與供給側(cè)形成互補，成為實現(xiàn)更是提升能效水平、促進可再生能源消納、實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略性資源。過去政策側(cè)重供給端，但在新能源大規(guī)模接入、電力系統(tǒng)波動性加劇的情況下，僅依賴供給已難滿足電力系統(tǒng)對靈活性和平衡性的要求。需求側(cè)憑借靈活調(diào)節(jié)、多樣化和分布式優(yōu)勢，為電力系統(tǒng)提供新的緩沖空間。無論是負荷削峰填谷，還是電動汽車、儲能與分布式光伏互調(diào)不動、用不好”的現(xiàn)實困境，以及市場化變現(xiàn)路徑不清晰、政府治理邊界模糊等深層作為我國經(jīng)濟體量最大、能源消費總量居前的省份，廣東在能源清潔轉(zhuǎn)型中面臨的壓力與挑戰(zhàn)具有典型性和代表性。一方面，廣東在2021-2025年需要完成嚴(yán)格的能耗雙控目標(biāo)，而展望未來五年，碳排放雙控的考核約束將進一步加大對其能源消費結(jié)構(gòu)和排放水平的要求。廣東既是制造業(yè)大省，工業(yè)負荷占比高，剛性需求大；又是新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，電動汽車、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅猛，這一雙重特征使得需求側(cè)資源的挖掘空間與治理難度并存。另一方面，廣東在電力市場建設(shè)方面走在全國前列，虛擬電廠、儲能、電動汽車互動等新興模式均已開展探索，為需求側(cè)機制創(chuàng)新提供了實踐基礎(chǔ)。這些現(xiàn)實條件使廣東成為研究如何通過市場與政府雙重維度推動需求側(cè)資源發(fā)展、助力能源清潔轉(zhuǎn)型的理想基于此，課題組選取廣東省作為典型的實證樣本，重點解決以下三個層面的核心一是資源價值識別與潛力評估問題：在新質(zhì)生產(chǎn)力主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型背景下，如何重新界定需求側(cè)資源的范疇？面對廣東作為制造業(yè)大省與數(shù)字經(jīng)濟高地的雙重特征，如何量化評估工業(yè)負荷、分布式光伏、電動汽車及用戶側(cè)儲能等多元資源的實際可開發(fā)潛力，從而二是存量體制下的市場機制設(shè)計問題：針對廣東當(dāng)前的電力市場架構(gòu)，如何構(gòu)建適配的資源共享與交易機制？特別是如何利用數(shù)字化與人工智能技術(shù)作為基礎(chǔ)設(shè)施，將海量離散資源轉(zhuǎn)化為“可觀、可測、可信”的市場交易單元，實現(xiàn)從物理連接向價值創(chuàng)造的三是市場作用與政府治理邊界問題：在已建立初步電力市場機制的前提下，政府應(yīng)何時介入？如何基于電力服務(wù)的經(jīng)濟學(xué)屬性，厘清“有效市場”與“有為政府”的職能邊作為研究的邏輯起點，本部分通過梳理國家及省級政策從行政管控向市場化機制演變的脈絡(luò)，總結(jié)需求側(cè)資源開發(fā)的典型利用模式。同時，結(jié)合廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源消費特征，對各類負荷及分布式資源的規(guī)模進行現(xiàn)狀摸底，量化測算其調(diào)節(jié)能力與能效提升潛本部分聚焦于“解決路徑”。一方面，針對廣東需求側(cè)資源開發(fā)典型實踐，如深圳虛擬電廠、廣州負荷控制能力建設(shè)及典型聚合商的先行實踐等，分析當(dāng)前模式的成效與痛點。另一方面，基于現(xiàn)有市場運行機制，提出在廣東市場架構(gòu)的需求側(cè)資源參與市場機制本部分基于經(jīng)濟學(xué)原理，探討各類電力服務(wù)的市場與政府邊界。在此基礎(chǔ)上，嘗試提研究主要成果對于“需求側(cè)資源”的界定，國內(nèi)存在兩種常見視角。狹義層面，以用戶關(guān)口表計為界，如圖2-1所示，表計以內(nèi)由用戶擁有并掌控的各類資源均屬于需求側(cè)，例如各類負荷、電動汽車及充電樁、用戶側(cè)儲能、工商業(yè)與戶用分布式電源等。而在廣義層面，如圖2-2所示，伴隨新型電力系統(tǒng)建設(shè)和信息通信技術(shù)發(fā)展，需求側(cè)已突破用戶個體范疇。負荷聚合商、虛擬電廠運營商等主體，能夠?qū)ⅹM義資源進行聚合，按照電網(wǎng)的供需信號實施調(diào)度。同時，它們還可以對臺區(qū)層面的儲能、分布式電源等非直連主網(wǎng)的資源近年來，我國需求側(cè)資源調(diào)控逐步由傳統(tǒng)邀約式響應(yīng)向市場化、智能化、多元化的聚合模式轉(zhuǎn)型，虛擬電廠成為推動資源有序聚合、轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的關(guān)鍵載體。其功能定位主要體現(xiàn)在三方面：一是緩解尖峰負荷的經(jīng)濟化手段，通過聚合多元資源以低成本替代昂貴的常規(guī)電源擴建，顯著降低尖峰時段度電成本；二是促進可再生能源消納的重要途徑，通過靈活調(diào)節(jié)負荷實現(xiàn)源荷雙向匹配，有效解決風(fēng)光間歇性導(dǎo)致的消納難題，如云南利用電解鋁等行業(yè)填谷消納新能源；三是數(shù)智賦能下的精準(zhǔn)調(diào)控新形式，依托數(shù)字化平臺實現(xiàn)跨區(qū)域、多品類資源的高效聚合與實時優(yōu)化，如廣東聚合多元負荷資源提升系統(tǒng)然而，需求側(cè)資源天然的零散多元特性使其在技術(shù)和經(jīng)濟上仍面臨挑戰(zhàn)。技術(shù)上，從采集精度到控制層級存在矛盾，傳統(tǒng)工商業(yè)用戶計量頻率低，而分布式資源雖具備高頻采集能力，但全系統(tǒng)追求電廠級調(diào)控將面臨高昂的改造成本和安全風(fēng)險，易陷入“技術(shù)超配—成本激增”困境。經(jīng)濟上，調(diào)節(jié)精度提升伴隨成本上升與可用資源下降，單純模仿傳統(tǒng)電廠路徑不可行。因此，虛擬電廠應(yīng)遵循“適度精度資源。隨著全國推進統(tǒng)一電力市場建設(shè)，虛擬電廠作為市場聚合者，通過電價傳導(dǎo)形成差異化零售套餐，跨市場優(yōu)化收益，并作為新型經(jīng)營主體參與系統(tǒng)運行，賦予需求側(cè)資源多一是“做減法”，即通過節(jié)能技術(shù)改造、精細化用能管理等，直接減少能源消費和峰二是“促升級”，即通過嚴(yán)格的能效標(biāo)準(zhǔn)，加快落后產(chǎn)能退出、推動先進工藝設(shè)備推三是“筑基石”，即通過能效提升、產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控、原料和燃料替代等綜合手段，在“碳達峰”階段降低對化石能源的依賴，為風(fēng)光資源匱乏地區(qū)實現(xiàn)“碳中和”奠定良好2.1.2我國支持需求側(cè)資源開發(fā)的政策分析近年來，圍繞構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，我國著力推進能源生產(chǎn)和消費方式變革，以保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)并支撐雙碳目標(biāo)的實現(xiàn)。在此宏觀戰(zhàn)略引領(lǐng)下，電力需求側(cè)管理政策體系不斷完善，其發(fā)展脈絡(luò)呈現(xiàn)出從行政管控向市場化機制轉(zhuǎn)此外，國家層面還明確提出“新型經(jīng)營主體”概念。2024年11月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出新型經(jīng)營主體是具備電力、電量調(diào)節(jié)能力且具有新技術(shù)特征、新運營模式的配電環(huán)節(jié)各類資源，分為單一技術(shù)類新型經(jīng)營主體和資源聚合類新型經(jīng)營主體。其中，單一技術(shù)類新型經(jīng)營主體主要包括可調(diào)節(jié)負荷、分布式光伏、用戶側(cè)儲能、電動汽車等；資源聚合類新型經(jīng)營主體主要包括虛擬電廠（負荷聚合商）和智能微電網(wǎng)。同時，2023年版《電力需求側(cè)管理辦法》提出綜合隨著國家級需求側(cè)管理政策的陸續(xù)出臺，各省市相繼發(fā)布了相應(yīng)的需求側(cè)管理方案或?qū)嵤┘殑t。政策上總體呈現(xiàn)出參與主體多元化、品種類型多樣化、市場模式成熟化、收益2.1.3需求側(cè)資源的開發(fā)潛力工業(yè)負荷方面，基于2024年第二產(chǎn)業(yè)用電負荷占比，假設(shè)工業(yè)全行業(yè)具備10%的調(diào)節(jié)潛力，經(jīng)課題組測算，全國工業(yè)可調(diào)節(jié)負荷潛力約為0.98億千瓦，廣東省相應(yīng)潛力商業(yè)負荷方面，考慮實際參與率和約束率，實際可調(diào)節(jié)潛力按理論值30%計算，全國商業(yè)可調(diào)節(jié)負荷實際開發(fā)潛力約為0.09億千瓦，廣東省約為0.01億千瓦。居民負荷方面，考慮聚合后實際調(diào)節(jié)潛力較理論值會有所提升，取0.2為現(xiàn)實增益系數(shù)，調(diào)整后的全國居民可調(diào)節(jié)負荷潛力約為0.18億千瓦，廣東省約為0.02億千瓦。不同負荷類型可開發(fā)潛力見表2-1。1全國：0.98億千瓦全國：0.09億千瓦廣東：0.01億千瓦全國：0.18億千瓦廣東：0.02億千瓦注：2024年全國及廣東省負荷數(shù)據(jù)來自國家及廣東省統(tǒng)計局2）分布式光伏目前我國已并網(wǎng)分布式光伏大多數(shù)不具備“四可件，屬于不可控電源。未來需依托儲能+協(xié)調(diào)控制技性，實現(xiàn)分布式光伏的協(xié)調(diào)優(yōu)化運行，以達到新型電力系統(tǒng)對電能質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)要求。截至2025年9月底，我國分布式光伏累計并網(wǎng)容量為50799.6萬千瓦。分省份來看，前五名分別為江蘇、山東、浙江、河南、廣東，其中廣東累計并網(wǎng)容量為4311.2萬千瓦，占全國總?cè)萘康?.5%2，如圖2-4所示。按照存量光伏“四可”改造率達到20%進行估算，全國分布式光伏可開發(fā)調(diào)節(jié)潛力為10159.92萬千瓦，廣東省可開發(fā)潛力為862.24OL].(2023-09)[2025-09-12].2國家能源局，2025年前三季度光伏發(fā)電建設(shè)情況[2025-11-12].70006160.259786000500050004580.1400030002000010000圖2-4截至2025年9月底各省分布式光伏累計并網(wǎng)容量注：數(shù)據(jù)來源于國家可再生能源中心、中國電根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2025年10月，我國及廣東省用戶側(cè)儲能累計并網(wǎng)總量分別約為1211萬千瓦/2682萬千瓦時、167萬千瓦/370萬千瓦時，按行業(yè)實踐經(jīng)驗取75%的實際利用率，全國及廣東省用戶側(cè)儲能的實際可調(diào)節(jié)潛力約為908.25萬千瓦、125.25萬千瓦3。4）電動汽車據(jù)公安部統(tǒng)計，截至2025年6月底，全國新能源汽車保有量達3689萬輛，占汽車總量的10.27%。分省份來看，保有量前四名分別為廣東、浙江、江蘇、山東，其中廣東省新能源汽車保有量約480萬輛左右，顯著領(lǐng)先于其他省4。配套充電設(shè)施方面，2025年10月，全國充電樁累計達1864.5萬臺，其中，廣東省公共充電樁保有量為77.7萬臺，交流充電樁為50.5萬臺，直流充電樁為27.1萬臺5。由3尋熵研究院《中國用戶側(cè)儲能發(fā)展報告2025》[2025-12-10]4數(shù)據(jù)薈.新能源汽車保有量分析（截至2025年6月底）[EB.OL].(2025-07-22)[2025-09-12].5中國充電聯(lián)盟.2025年10月全國電動汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施運行情況[EB.OL].[2025-11-19].于各類充電場景差異較大，不同類型的充電設(shè)施聚合開發(fā)難度也不同，公共充電樁參與短時靈活性調(diào)節(jié)的難度較小，居民和辦公場所的聚合難度較大，更適合分時電價等常態(tài)化激勵去引導(dǎo)有序充放電，因此只取公共充電樁的數(shù)據(jù)進行測算，考慮到充電樁在各個時段的使用情況不同，充電樁同時系數(shù)取0.2，理想狀態(tài)下，全國新能源汽車可調(diào)節(jié)潛力約為5000萬千瓦，廣東省潛力約為700萬千瓦。從上述分析可知，廣東省在可調(diào)節(jié)負荷、分布式光伏、用戶側(cè)儲能和電動汽車等需求側(cè)資源領(lǐng)域均具備一定的開發(fā)潛力。具體見表2-2。綜合考慮同時率等因素，預(yù)計全國及廣東省的可調(diào)節(jié)資源潛力分別為11000萬千瓦、1335萬千瓦，預(yù)計分別占2025年最大6。表2-2全國及廣東可開發(fā)潛力匯總表（萬千瓦）（萬千瓦）12500140010159.92862.24908.25125.255000700需求側(cè)資源的開發(fā)利用是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要組成部分，其通過整合用戶側(cè)的靈活資源，實現(xiàn)電力供需平衡的優(yōu)化配置。隨著能源轉(zhuǎn)型的持續(xù)深化，需求側(cè)資源的開發(fā)利用已從傳統(tǒng)的單向負荷管理，逐步演變?yōu)槎嘞蚧?、智能聚合的高級形態(tài)。目前主要形成了5種開發(fā)利用模式：直接參與需求響應(yīng)、車樁網(wǎng)互動、智能微電網(wǎng)、虛擬電廠聚合、綜合能源服務(wù)。五種模式層層遞進，體現(xiàn)了能源系統(tǒng)智能化、去中心化和低碳化的發(fā)展趨勢，如圖2-5所示。未來的需求側(cè)管理將更加依托于市場機制、數(shù)字技術(shù)和政策支持，推6根據(jù)中國電力報披露信息，2025年國家及廣東省最大負荷分別為15.06億千瓦、1.64億千瓦動需求側(cè)資源在保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行、促進可再生能源消納和實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中保障電力系統(tǒng)安全促進新能源消納實現(xiàn)“雙碳”開發(fā)利用層核心價值層保障電力系統(tǒng)安全促進新能源消納實現(xiàn)“雙碳”開發(fā)利用層核心價值層車網(wǎng)互動車網(wǎng)互動虛擬電廠跨空間虛擬電廠跨空間聚合智能微電網(wǎng)智能微電網(wǎng)跨空間聚合跨空間聚合聚合綜合能源服務(wù)綜合能源服務(wù)直接參與需求基礎(chǔ)資源層可調(diào)節(jié)負荷基礎(chǔ)資源層可調(diào)節(jié)負荷分布式光伏用戶側(cè)儲能用戶側(cè)儲能2.2廣東實證與市場機制設(shè)計2.2.1廣東推動需求側(cè)資源利用的實證分析廣東是南方電網(wǎng)區(qū)域的核心省份，是南方電網(wǎng)區(qū)域西電東送戰(zhàn)略的主要受電省，2024年用電量達9121億千瓦時，大于南方電網(wǎng)區(qū)域其余四省用電量之和。同時，廣東具有經(jīng)濟發(fā)達、終端電價承受力相對較高的特點。廣東在需求側(cè)助力清潔轉(zhuǎn)型的實證探索中，通過靈活性資源挖掘與能效提升的“雙輪驅(qū)動”，構(gòu)建了在靈活性提升方面，深圳確立了“政策—平臺—場景—交易”四位一體的城市級閉環(huán)模式，實現(xiàn)了從設(shè)備改造到市場化結(jié)算的全鏈路打通；廣州則以“負荷控制能力”與“常態(tài)化需求響應(yīng)能力”為硬約束指標(biāo)，強化城市能源安全韌性；同時，南網(wǎng)電動、蔚來等聚合商依托“云—管—端”協(xié)同與AI算法，實現(xiàn)了車網(wǎng)互動從試點向規(guī)?；瘧?yīng)用的跨越，而東莞松山湖等園區(qū)通過構(gòu)建交直流混合微電網(wǎng)，打造了具備快速響應(yīng)能力的靈活性骨架。在能效提升方面，針對建材、石化、鋼鐵等高耗能行業(yè)，廣東主要通過回收”“產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同”及“極致能效工程”等手段挖掘存量潛力，并積極推動近零碳示范區(qū)與零碳園區(qū)建設(shè)，率先探索“虛擬電廠+零碳園區(qū)”的發(fā)與區(qū)域能效管理的深度協(xié)同。這些實證表明，廣東正逐步從單一的負荷管理向“源網(wǎng)荷儲”一體化協(xié)同邁進，驗證了需求側(cè)資源在保障系統(tǒng)安全、促進新能源消納及推動產(chǎn)業(yè)綠廣東在能效市場化領(lǐng)域已確立領(lǐng)先優(yōu)勢，依托逾千家節(jié)能服務(wù)公司與成熟的碳交易體系，正推動商業(yè)模式從單一合同能源管理向以碳價為核心的“能碳協(xié)同”資產(chǎn)運營升級。在深化能效“存量挖潛”的同時，面對新型電力系統(tǒng)對調(diào)節(jié)能力的迫切需求，構(gòu)建適配靈2.2.2廣東需求側(cè)資源電力市場參與模式設(shè)計根據(jù)廣東省“十四五”電力規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)和相關(guān)要求，相關(guān)研究成果7顯示，基于廣東省2025年典型日、尖峰日和低谷日的分析來說，廣東省按照能源規(guī)劃，特別是在應(yīng)對尖峰的情況下，廣東省整體裝機呈現(xiàn)冗余態(tài)勢。根據(jù)當(dāng)前廣東省電力現(xiàn)貨運行價格，從主網(wǎng)層面來看，不考慮粵東、粵西存在局部阻塞的情況下，虛擬電廠應(yīng)用于主網(wǎng)批發(fā)市場但從局部來說，主網(wǎng)層面，受主網(wǎng)個別斷面輸送能力受限以及配電網(wǎng)末端臺區(qū)過載問題影響，無法單純通過新增集中式電源解決。以深圳虛擬電廠為例，聚焦解決部分臺區(qū)重但是，聚焦于局部和配網(wǎng)層面應(yīng)用的虛擬電廠，其常態(tài)化運行機制的實現(xiàn)面臨問題7能源環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟.南方電網(wǎng)區(qū)域虛擬電廠常態(tài)化運行機制研究[R].自然資源保護協(xié)會，2024.3.當(dāng)前廣東電力現(xiàn)貨市場僅能反映主網(wǎng)，無法反映配網(wǎng)層面的供需信取映射對應(yīng)節(jié)點價格的方式，但是對于節(jié)點下負荷多樣、區(qū)域特征差異大的情況，無法有從近中期來看，隨著全國統(tǒng)一電力市場的加速推進，特別是新能源作為經(jīng)營主體入市交易，通過市場化手段形成的電價將更高頻、更直接地向終端疏導(dǎo)，區(qū)域之間的供需特性差異將愈發(fā)顯著。但是，從廣東省的維度來看，按照“總調(diào)—中調(diào)—市調(diào)”系并不會在短期內(nèi)發(fā)生大的改變。同時，由于廣泛的需求側(cè)資源并不通過調(diào)度與電力系統(tǒng)交互，而是主要通過電網(wǎng)營銷體系與電力系統(tǒng)交互，因此，從市場化機制建設(shè)來講，仍需在此預(yù)設(shè)下，針對近中期需求側(cè)資源參與市場的考慮，調(diào)整后的市場化體系如圖2-6傳遞出清需求側(cè)資源數(shù)據(jù)傳遞出清需求側(cè)資源數(shù)據(jù)傳遞出清需求側(cè)資源數(shù)據(jù)現(xiàn)貨電能量輔助服務(wù)應(yīng)急響應(yīng)中長期市場現(xiàn)貨電能量輔助服務(wù)應(yīng)急響應(yīng)需求響應(yīng)（經(jīng)濟型）需求響應(yīng)（經(jīng)濟型）能源服零售規(guī)則能源服能源服務(wù)商能源服務(wù)商需求側(cè)資源需求側(cè)資源需求側(cè)需求側(cè)資源需求側(cè)資源需求側(cè)資源需求側(cè)資源資源（共享）該架構(gòu)的核心在于構(gòu)建一套適應(yīng)當(dāng)前“調(diào)度—營銷”雙軌運行體制的分層耦合與資源首先，為解決資源在不同市場品種間的協(xié)同難題，體系設(shè)計了嚴(yán)格的順位出清與數(shù)據(jù)傳導(dǎo)邏輯?，F(xiàn)貨電能量市場的出清數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)邊界，單向傳遞至輔助服務(wù)市場，進而流轉(zhuǎn)至應(yīng)急響應(yīng)環(huán)節(jié)。這種“余量遞推”的機制，既順應(yīng)了電網(wǎng)安全運行的物理約束，又在機制上規(guī)避了同一資源在同一時段被重復(fù)調(diào)用的風(fēng)險，確保了市場化交易與電網(wǎng)系統(tǒng)安全其次，針對需求側(cè)資源“點多面廣”且主要依賴營銷體系交互的特點，架構(gòu)明確了“價格傳導(dǎo)”與“聚合交互”兩條并行主線。一方面，對于海量分散、對價格敏感的終端用戶，通過中長期與現(xiàn)貨市場的價格信號向零售端傳導(dǎo)，利用批發(fā)側(cè)分時電價信號引導(dǎo)其調(diào)整用電行為，在營銷體系內(nèi)實現(xiàn)“隱式”調(diào)節(jié)；另一方面，對于具備更高靈活性及激勵訴求的資源，引入能源服務(wù)商作為關(guān)鍵中介。通過將分散的資源進行數(shù)字化聚合，能源服務(wù)商能夠在底層保持資源多樣性的同時，以統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化的接口參與現(xiàn)貨電能量競價或輔助服務(wù)市場，從而在不改變現(xiàn)有“總調(diào)—中調(diào)—市調(diào)”實體調(diào)度最終，底層構(gòu)建了“需求側(cè)共享資源池”，確立了資源跨場景的互相調(diào)保障共享機制的有效運行，系統(tǒng)利用前述的出清邏輯對資源狀態(tài)進行鎖定與同步，確保任何一次資源調(diào)用都能被其他業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)實時知曉，從而在實現(xiàn)資源廣泛復(fù)用的同時，杜絕了在此邏輯架構(gòu)之上，數(shù)字化與人工智能技術(shù)不僅是技術(shù)輔助，更是支撐這一“共享資源池”從構(gòu)想走向落地的物理底座。深圳市虛擬電廠管理中心的實踐已率先驗證了這一點，其依托5G通信與云邊協(xié)同技術(shù)，成功接入分布式儲能、數(shù)據(jù)中心等超550萬千瓦資源，將海量離散設(shè)備轉(zhuǎn)化為資源池中“可觀可測”的標(biāo)準(zhǔn)化單元。在此基礎(chǔ)上，南方電網(wǎng)“大瓦特”大模型的應(yīng)用進一步賦予了資源“智慧大腦”，通過對用戶的精準(zhǔn)畫像與策略生成，使其具備了在多重市場中自動尋求最優(yōu)解的主動博弈能力。更進一步地，佛山順德在“虛擬電廠+零碳園區(qū)”的融合探索中，建立了涵蓋陶瓷、裝可調(diào)負荷資源池”，打通了園區(qū)能效管理與區(qū)域電網(wǎng)調(diào)度的界限。這種實踐”的深度融合，確保了需求側(cè)資源不僅能在邏輯上被共享，更能在物理上被精準(zhǔn)調(diào)度2.3政府治理體系與政策供給2.3.1推動需求側(cè)資源治理體系的邏輯盡管各界對需求側(cè)資源在新型電力系統(tǒng)中的戰(zhàn)略價值已達成共識，但在具體的政策制定層面，卻長期處于一種“認知模糊、抓手缺失”的狀態(tài)。這種狀態(tài)并非源于“為發(fā)展而發(fā)展”的盲目沖動，恰恰相反，是因為從政府主管部門到行業(yè)主體都深知其必要性，卻又難以精準(zhǔn)界定在已有的電力市場體系之外，政府究竟應(yīng)從何處著手以及介入多深。特別是在廣東等電力市場化改革先行區(qū)，現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場已初步運行，仍需要正面回答一個問題：既然已經(jīng)建立了通過價格發(fā)現(xiàn)價值的市場機制，為何還需要政府治理的強力介電力系統(tǒng)運行所需的各類服務(wù)產(chǎn)品，無論是電能量的平衡、頻率的穩(wěn)定，還是容量的充裕與能效的提升，又或者對于系統(tǒng)中的每一個主體（無論是發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)還是用戶側(cè)）而言，都具有特定的經(jīng)濟學(xué)屬性。正是這些服務(wù)產(chǎn)品本身在“排他性”與“競爭性”上的差異，決定了市場機制的有效邊界。政府治理的介入，并非要替代市場，而是要填補依據(jù)公共物品理論，電力系統(tǒng)提供的服務(wù)產(chǎn)品并非全是標(biāo)準(zhǔn)的可交易商品。根據(jù)服務(wù)在消費過程中的“排他性”和“競爭性”，可以構(gòu)建一個清晰的四象限評估框架。這一框競爭性（強）排他性（弱）排他性（強）排他性（弱）排他性（強）電力服務(wù)屬性與治理標(biāo)尺擁擠性公共資源核心實例：配電網(wǎng)通道治理導(dǎo)向：政府主導(dǎo)技術(shù)治理公共品核心實例：系統(tǒng)頻率穩(wěn)定治理導(dǎo)向：行政規(guī)制兜底私人物品核心實例：電能量交易治理導(dǎo)向：純市場機制配置核心實例：系統(tǒng)備用容量治理導(dǎo)向：建立容量補償機制俱樂部商品競爭性（弱）第一類是具有“私人物品”屬性的服務(wù)，典型代表是電能量的削峰填谷與爬坡服務(wù)。在電力市場中，每度電的交易權(quán)屬清晰，且被消耗后無法復(fù)用。在此領(lǐng)域，價格信號能夠精準(zhǔn)反映供需稀缺程度，市場機制是最高效的配置手段。政府的治理邊界應(yīng)止步于規(guī)則維第二類是具有“公共品”屬性的服務(wù)，典型代表是系統(tǒng)慣量響應(yīng)與基礎(chǔ)性的一次調(diào)頻服務(wù)。電網(wǎng)頻率的穩(wěn)定是系統(tǒng)運行的底線，具有非排他性和非競爭性。但值得注意的是，這類服務(wù)的經(jīng)濟屬性并非一成不變，而是隨著技術(shù)進步和市場化程度在發(fā)生邊際轉(zhuǎn)化。傳統(tǒng)意義上，發(fā)電機組必須無償提供基礎(chǔ)的一次調(diào)頻以維持系統(tǒng)穩(wěn)定，這屬于“搭便車”效應(yīng)明顯的公共品區(qū)域，是政府必須通過行政規(guī)制或強制并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)進行“兜底”的絕對領(lǐng)域。然而，隨著山西、吉林、遼寧及黑龍江等先行省份的探索，具備極快響應(yīng)速度的新型儲能等資源，正在將“優(yōu)質(zhì)的一次調(diào)頻服務(wù)”從“義務(wù)”轉(zhuǎn)化為“商品”。在這些區(qū)域，超出基礎(chǔ)義務(wù)要求的調(diào)節(jié)能力被定義為交易品種，通過獨立儲能“報量報價”等方式進入市場。這表明，除了最底層的安全義務(wù)仍需作為公共品由政府通過標(biāo)準(zhǔn)鎖定外，高性能的第三類是具有“俱樂部商品”屬性的服務(wù)，典型代表是系統(tǒng)備用與長期容量支撐。為了應(yīng)對小概率的極端天氣或機組故障，系統(tǒng)需要維持冗余容量。這種服務(wù)在技術(shù)上可以設(shè)定邊界，但在一定范圍內(nèi)增加一個用戶的享用并不顯著增加邊際成本。它本質(zhì)上是一種“會員制互助”的保險服務(wù)。單一的電能量市場往往只對“發(fā)電”付費，而忽略了“可用容量”的價值。因此，政府需要介入構(gòu)建容量補償機制或戰(zhàn)略備用機制，彌補單一市場的第四類是具有“擁擠性公共資源”屬性的服務(wù)，典型代表是配電網(wǎng)通道與電壓控制。隨著分布式資源的爆發(fā)，配電網(wǎng)通道變得稀缺且具有競爭性，極易引發(fā)資源爭搶與低效利用問題。單純的全局性市場價格難以解決局部的物理擁堵，這需要政府在配額分配、接入基于上述理論框架，可以清晰地回答：在已有現(xiàn)貨與輔助服務(wù)市場的情況下，為何仍需推動靈活性資源的政府治理？根本原因在于，靈活性資源（如虛擬電廠、儲能）提供的價值中，只有一部分屬于“私人物品”，而相當(dāng)一部分仍屬于“公共品”或“俱樂部商具體而言，當(dāng)靈活性資源參與削峰填谷時，它提供的是私人物品，現(xiàn)貨市場的峰谷價差已足夠激勵，此時政府應(yīng)明確交給市場解決。然而，當(dāng)新型電力系統(tǒng)面臨高比例新能源帶來的轉(zhuǎn)動慣量缺失風(fēng)險時，安全變成了公共品。對于純物理特性的慣量支撐，由于缺乏直接的交易品種或價格信號微弱，企業(yè)缺乏主動提供慣量支撐的動力。此時，政府必須承擔(dān)起相關(guān)責(zé)任，通過制定強制性的并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或建立非市場的成本疏導(dǎo)機制，確保系統(tǒng)但對于技術(shù)上已具備量化交易條件的安全服務(wù)，如部分地區(qū)已通過市場化運作的一次調(diào)頻，政府的治理邏輯則應(yīng)順勢調(diào)整：從單純依賴“強制義務(wù)”轉(zhuǎn)向“勵”的雙軌制。即政府劃定并網(wǎng)機組必須承擔(dān)的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)義務(wù)，同時允許并鼓勵獨立儲能等優(yōu)質(zhì)資源通過市場化競價出售額外的調(diào)節(jié)能力。這種轉(zhuǎn)變在山西及東北區(qū)域的實踐中已證明，能夠比單純的行政命令更高效地引導(dǎo)同理，在容量充裕度方面，靈活性資源能夠延緩昂貴的輸配電投資，這是一種典型的俱樂部商品價值?，F(xiàn)貨市場的高價雖然能在短時反映稀缺，但波動性極大，難以支撐長期的固定資產(chǎn)投資。政府治理的必要性在于建立穩(wěn)定的容量回收機制，將這種隱性的系統(tǒng)價值顯性化，從而引導(dǎo)社會資本敢于投向那些平時閑置、急時保供的“備用資源”。因此，對于靈活性資源，政府治理的核心不在于干預(yù)交易，而在于為那些市場無法定價的安全價與靈活性資源相比，能效類資源的治理邏輯更為復(fù)雜。這源于能效資源獨特的“二元悖論”屬性：它同時兼具極強的“私人收益”與極強的“公共正外部性”，且兩者在現(xiàn)有從私人維度看，能效提升，如更換高效電機、建筑節(jié)能改造等，直接帶來了用戶電費的減少。這均屬于私人物品屬性，理論上可以通過合同能源管理等市場模式解決。但現(xiàn)實中，由于初始投資門檻較高、投資回收期長、節(jié)能價值評估與變現(xiàn)困難、融資渠道不暢通從公共維度看，能效資源是典型的“隱性富礦”。它在宏觀上減少了全社會的能源消耗總量，直接延緩了電網(wǎng)與電廠的巨額擴建投資，并從源頭上減少了碳排放。這些巨大的收益屬于全社會共享的公共品，單個企業(yè)無法通過“省電費”來獲取這部分收益。這就是因此，能效資源的治理核心在于平衡其經(jīng)濟屬性和公共品屬性，構(gòu)建“激勵約束相容”的框架。政府須確立具有約束力的戰(zhàn)略目標(biāo)和法律框架，通過強制性量化目標(biāo)、強制性標(biāo)準(zhǔn)等，向社會傳遞長期穩(wěn)定的市場信號，穩(wěn)定投資預(yù)期；同時，通過綠色金融、價格機制、財政補貼等政策工具，降低企業(yè)節(jié)能項目融資成本和風(fēng)險，將節(jié)能產(chǎn)生的環(huán)境與系統(tǒng)價值貨幣化，補償給投資主體。換言之，在能效領(lǐng)域，面臨的市場主體、利益方更加多2.3.2構(gòu)建基于服務(wù)屬性適配的縱向治理體系通過上述分析可以看出，電力系統(tǒng)所需的各類服務(wù)并非同質(zhì)化的商品，而是涵蓋了從必須由政府兜底的“公共品”，到應(yīng)當(dāng)由互助機制解決的“俱樂部商品”，再到需要精細化管理的“擁擠性公共資源”，以及完全可以交給市場的“私人物品”。這種復(fù)雜的屬性譜系決定了治理體系不能是扁平化的單一市場，而必須構(gòu)建一個與資源屬性精準(zhǔn)適配的立體化治理架構(gòu)。在此架構(gòu)中，不同層級的政府不再是簡單的行政命令傳導(dǎo)者，而是不同屬性公共服務(wù)的供給主體與市場邊界的界定者?；诖?，需要構(gòu)建“國家頂層定標(biāo)、省級統(tǒng)籌協(xié)同、地市精細落地”的三級聯(lián)動治理體系，通過行政與市場的有機結(jié)合，實現(xiàn)需求側(cè)資源價值的最大化釋放，如圖2-8所示。國家層面（頂層定標(biāo)）核心職能：立法確權(quán)，制定強制標(biāo)準(zhǔn)治理對象：公共品（系統(tǒng)安全、環(huán)境價值）行政保障鏈（保安全）&市場價值鏈（提效率）[自上而下傳導(dǎo)]省級層面（統(tǒng)籌協(xié)同）行政保障鏈（保安全）&市場價值鏈（提效率）[自上而下傳導(dǎo)]省級層面（統(tǒng)籌協(xié)同）核心職能：建設(shè)市場，統(tǒng)籌資源配置治理對象：私人物品&俱樂部商品(電量、容量)市級層面（精細落地）核心職能：配額管理，保障公平底線治理對象：擁擠性公共資源（配電網(wǎng)通道）國家層面的治理是整個體系的基石，其核心經(jīng)濟職能在于解決市場機制無法觸本性問題：一是通過立法界定資源的“排他性”產(chǎn)權(quán)，為私人物品交易奠定法律基礎(chǔ)；二是直接承擔(dān)起具有顯著“非競爭、非排他”特征的系統(tǒng)級公共品的供給責(zé)任，防止全網(wǎng)性首先，通過法律頂層設(shè)計，完成需求側(cè)資源的產(chǎn)權(quán)界定，這是將“外部性”轉(zhuǎn)化為“內(nèi)部收益”的前提。正如前文所述，能效資源的“私人物品”屬性（節(jié)費）與“公共品”屬性（減排）長期割裂，靈活性資源的容量價值（俱樂部商品）常被忽略，根本原因因此，首要考慮的是在《節(jié)能法》《電力法》等上位法的修訂中，明荷聚合商的獨立市場主體地位，從法律上賦予其“負荷削減量”與“碳減排量”等同于實體商品的財產(chǎn)權(quán)利。通過建立全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易體系與用能權(quán)交易體系，國家實際上是將能效提升產(chǎn)生的環(huán)境正外部性進行了確權(quán)，使其轉(zhuǎn)化為可交易的私人物品，從而利用市場機制解決公共品供給不足的問題。同時，國家應(yīng)確立“供需協(xié)同”的規(guī)劃范式，在宏觀層面將需求側(cè)資源納入國家能源安全保障體系，實際上是將“能源安全”這一最大的公共品供給責(zé)任，從單純依賴供給側(cè)建設(shè)轉(zhuǎn)向供需雙側(cè)共同承擔(dān)，通過制度安排確認需求其次，國家應(yīng)主導(dǎo)建立強制性的互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)與安全底線，以保障系統(tǒng)級公共品的有效供給。系統(tǒng)慣量、一次調(diào)頻等服務(wù)屬于典型的公共品，由于“搭便車”效應(yīng)的存在，任何單一的市場主體都缺乏主動提供的動力。國家相關(guān)部委應(yīng)聯(lián)合行業(yè)協(xié)會，持續(xù)優(yōu)化強制性的并網(wǎng)運行國家標(biāo)準(zhǔn)，強制要求接入系統(tǒng)的海量分散資源必須具備一定的公共品供給能力（如必須具備通信接口、必須具備頻率響應(yīng)能力等）。這本質(zhì)上是通過行制內(nèi)部化部分外部成本，確保電力系統(tǒng)的底線安全不因市場化而瓦解。此外，針對能效資源，國家應(yīng)持續(xù)完善強制性的一級能效標(biāo)準(zhǔn)，這實際上是在基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備制造階段就預(yù)省級政府在需求側(cè)資源治理體系中承上啟下，其核心經(jīng)濟職能在于構(gòu)建統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與實操規(guī)則，通過制度創(chuàng)新將海量、多樣的需求側(cè)資源轉(zhuǎn)化為電力市場中標(biāo)準(zhǔn)化的“交易單元”，從而為具有“私人物品”屬性的靈活性資源提供變現(xiàn)渠道，同時統(tǒng)籌兼顧“公共品”屬性的系統(tǒng)安全與環(huán)境價值。為此，廣東省在落實頂層實施方案的基礎(chǔ)上，由廣東電力交易中心配套出臺了《廣東虛擬電廠參與電能量交易實在挖掘靈活性資源的“私人物品”價值方面，省級治理的重點在于建立精準(zhǔn)的分類交易機制與價格發(fā)現(xiàn)渠道。依據(jù)交易實施細則，廣東省打破了過去單一的行政邀約模式，明確將虛擬電廠劃分為“發(fā)電類”與“負荷類”兩類交易單元，并設(shè)計了差異化的市場路徑。具體而言，對于聚合了分布式光伏、獨立儲能等具備反送電能力的“發(fā)電類虛擬電廠”，省級規(guī)則賦予其與常規(guī)電廠同等的市場地位，允許其以“報量報價”的方式直接參與現(xiàn)貨電能量市場，通過全電量競價實現(xiàn)靈活性價值的變現(xiàn)；對于聚合可調(diào)節(jié)負荷的“負荷類虛擬電廠”，則細分為日前響應(yīng)型、小時響應(yīng)型等不同模式，重點參與市場化需求響應(yīng)與輔助服務(wù)交易。這種機制設(shè)計的核心在于，省級政府不再直接指定誰來減負荷，而是搭建全省統(tǒng)一的競價平臺，允許虛擬電廠根據(jù)自身調(diào)節(jié)成本進行報價，通過日前的電能量出清價格或需求響應(yīng)補償價格，引導(dǎo)工業(yè)負荷與儲能資源在系統(tǒng)最需要的時候主動削峰或在保障資源“公共品”屬性的運營管理方面，省級治理側(cè)重于確立嚴(yán)格的技術(shù)門檻與安全底線。運營管理實施細則規(guī)定了明確的注冊與測試流程，強制要求虛擬電廠運營商必須建立滿足調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)要求的技術(shù)支持系統(tǒng)，確保聚合資源的實時數(shù)據(jù)完整率與在線率均達到高標(biāo)準(zhǔn)要求。這種“寬進嚴(yán)管”的準(zhǔn)入制度，本質(zhì)上是省級政府為海量分散資源劃定的安全紅線，確保這些資源在關(guān)鍵時刻不僅“看得見”，更能“調(diào)得動”，從而支撐起全省電力系統(tǒng)的安全底線。此外，結(jié)合廣東作為碳排放權(quán)交易試點省份的先發(fā)優(yōu)勢，省級層面正逐步探索將能效資源的碳減排價值納入統(tǒng)一管理，通過完善碳市場機制，引導(dǎo)石化、數(shù)據(jù)中心等高耗能企業(yè)將能效提升產(chǎn)生的環(huán)境正外部性轉(zhuǎn)化為內(nèi)部的碳資產(chǎn)收益，從而實地市級政府作為治理體系的末端與執(zhí)行樞紐，其核心職能在于解決分布式資源大規(guī)模接入配電網(wǎng)時產(chǎn)生的“擁擠性公共資源”分配難題，并承擔(dān)起保障系統(tǒng)韌性與社會公平的針對配電網(wǎng)通道這一“擁擠性公共資源”的精細化治理，深圳市提供了實體化運作的典型范本。面對海量分布式資源接入可能引發(fā)的無序競爭與局部過載問題，深圳市并沒有停留在政策呼吁層面，而是成立了國內(nèi)首家虛擬電廠管理中心，構(gòu)建起“政策—場景—交易”四位一體的閉環(huán)治理體系。市級政府通過制定專項扶持措施與技術(shù)規(guī)范，建立了統(tǒng)一的城市級資源接入與調(diào)度平臺，對分散的充電樁、空調(diào)與儲能設(shè)施實施標(biāo)準(zhǔn)化的“日內(nèi)/實時精準(zhǔn)響應(yīng)”管理。這種治理模式的核心在于，由政府主導(dǎo)的實體化中心行使“交通警察”的職能，根據(jù)配電網(wǎng)的實時承載能力公平分配接入權(quán)與調(diào)節(jié)權(quán)，有效避免了單純依靠市場價格信號可能導(dǎo)致的配網(wǎng)資源的進一步加速耗竭，為解決城市能源基礎(chǔ)設(shè)施在城市級資源的統(tǒng)籌能力建設(shè)與民生普惠方面，廣州市確立了以“系統(tǒng)性指標(biāo)”為導(dǎo)向的治理邏輯。依托“全市統(tǒng)一的虛擬電廠管理平臺”與“新型需求側(cè)管理平臺”，廣州市明確將“負荷控制能力”與“常態(tài)化需求響應(yīng)能力”作為衡量城市能源安全韌性的硬約束指標(biāo)，截至2024年底已形成超過500萬千瓦的負荷控制能力。不同于單純追求商業(yè)利潤的市場行為，市級政府的治理更側(cè)重于公共服務(wù)的均等化，通過將能源設(shè)施升級融入老舊小區(qū)改造與公共機構(gòu)節(jié)能導(dǎo)向中，利用財政資金與行政力量推動基礎(chǔ)設(shè)施的補短板工程。這不僅確保了城市在迎峰度夏等極端場景下具備“可觀、可控”的底座能力，也避免了低價值密度的民生領(lǐng)域在能源數(shù)字化轉(zhuǎn)型中被邊緣化，體現(xiàn)了政府治理在效率之外對公上述三級治理體系并非割裂存在，而是需要通過縱向協(xié)同，形成基于資源屬性的政策閉環(huán)。對于公共品屬性資源（如系統(tǒng)安全與環(huán)境價值），應(yīng)形成“國家定標(biāo)強制、省級監(jiān)督執(zhí)行、市級落地配套”的行政保障鏈條，確保安全底線不破，減排目標(biāo)達成；對于俱樂部商品與私人物品屬性資源（如容量與電量），應(yīng)探索形成“國家確權(quán)、省級造市、市級培育”的市場化鏈條，讓價格機制充分發(fā)揮作用；對于擁擠性公共資源（如配網(wǎng)通道），應(yīng)研究形成“省級指導(dǎo)、市級統(tǒng)籌、技術(shù)支撐”的精細化治理鏈條。通過這種立體化的治理結(jié)構(gòu)，確保政府這只“看得見的手”始終作用于市場失靈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既不越位干預(yù)私人物品的交易，也不缺位公共品的供給，從而構(gòu)建起一個高效、公平、可持續(xù)的需求側(cè)資總結(jié)與建議在加快構(gòu)建新型能源體系的背景下，本報告系統(tǒng)審視了需求側(cè)資源在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)中的戰(zhàn)略定位、市場潛能與治理路徑。以廣東省為實證樣本，深入剖析了需求側(cè)資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀挑戰(zhàn)、市場機制設(shè)計的優(yōu)化方向以及政府治理體系的創(chuàng)新邏輯，得出第一，需求側(cè)資源已成為能源清潔轉(zhuǎn)型的重要助力，其價值內(nèi)涵正從單一的負荷調(diào)節(jié)向多維系統(tǒng)價值延伸。研究表明，隨著新能源占比的持續(xù)提升，電力系統(tǒng)的核心約束已從單純的“電量平衡”轉(zhuǎn)向“電量+容量+靈活性”的多維平衡。在此背景下，需求側(cè)資源不再僅僅是傳統(tǒng)的用電末端，而是具備了“源荷互動”特征的戰(zhàn)略性資源。無論是狹義的關(guān)口表后負荷，還是廣義的涵蓋分布式光伏、獨立儲能的新型經(jīng)營主體，其通過削峰填谷、頻率響應(yīng)及能效提升所釋放的系統(tǒng)價值，已成為緩解供給側(cè)投資壓力、促進新能源消納的關(guān)鍵手段。特別是對于廣東這樣能源消費體量大、受端電網(wǎng)特征明顯的第二，市場機制是激活需求側(cè)資源市場競爭與公共服務(wù)雙重屬性的高效手段，但需解決價值傳導(dǎo)與成本疏導(dǎo)的難題。通過對廣東省虛擬電廠及能效市場的實證分析發(fā)現(xiàn)，市場化機制在發(fā)現(xiàn)價格、引導(dǎo)資源配置方面具有不可替代的作用。然而，當(dāng)前市場仍面臨價格信號傳導(dǎo)不暢、收益模式單一等挑戰(zhàn)，特別是配網(wǎng)層面的阻塞價值與系統(tǒng)級的容量價值尚未通過價格機制充分顯性化。本報告提出市場化機制調(diào)整思路，強調(diào)了中長期、現(xiàn)貨與輔助服務(wù)市場的協(xié)同，并探索建立容量補償機制以保障資源的長期充裕度，從而實現(xiàn)從第三，政府治理體系的創(chuàng)新在于厘清“市場與政府的邊界”，構(gòu)建基于資源屬性適配的立體化治理架構(gòu)。本報告提出了電力服務(wù)屬性的四象限分類框架，明確了政府治理并非替代市場，而是為了填補市場失靈。針對系統(tǒng)慣量、安全底線等“公共品”，必須由國家層面通過強制標(biāo)準(zhǔn)與法律確權(quán)進行兜底；針對電量與容量等“私人物品”與“俱樂部商品”，探索由省級政府建設(shè)公平開放的市場平臺與互助機制；而針對配電網(wǎng)通道等“擁擠性公共資源”及能效服務(wù)的普惠性，地市級政府則需發(fā)揮精細化管理與民生保障職能。這種“國家定標(biāo)、省級統(tǒng)籌、市級落地”的三級聯(lián)動體系，為解決需求側(cè)資源分散化、碎片源高質(zhì)量發(fā)展的雙輪驅(qū)動。廣東的實踐證明，能效提升不僅是降低成本的手段，更是支撐新型電力系統(tǒng)安全經(jīng)濟運行的“隱性資源”。未來應(yīng)推動節(jié)能服務(wù)向“能碳協(xié)同”的綜合能源服務(wù)轉(zhuǎn)型，利用數(shù)字化與人工智能技術(shù)，打破傳統(tǒng)節(jié)能與負荷調(diào)節(jié)的界限。通過將虛擬電廠的靈活調(diào)節(jié)能力與零碳園區(qū)的能效管理深度融合，形成“源網(wǎng)荷儲”一體化的區(qū)域3.2行業(yè)建議基于上述研究結(jié)論，為進一步推動需求側(cè)資源高效協(xié)同能源轉(zhuǎn)型，本報告分別從國家3.2.1國家層面加快