上海市老舊住區(qū)適老化改造調(diào)研分析報告目錄TOC\o"1-3"\h\u22623上海市老舊住區(qū)適老化改造調(diào)研分析報告 1278101.1上海市老舊住區(qū)實地考察 1265781.1.1考察總體情況 1145381.1.2社區(qū)適老化改造情況 1325061.2上海市老舊住區(qū)適老化改造調(diào)研 4161491.2.1調(diào)研總體情況 4196961.2.2.調(diào)研結(jié)果分析 6261841.2.3上海老舊小區(qū)在改造中存在的錯配問題 81.1上海市老舊住區(qū)實地考察1.1.1考察總體情況本項目選取2021上海市全國示范性老年友好型社區(qū)——江南新村進行適老化改造現(xiàn)狀分析。位于斜土街道的江南新村是始建于50年代初的大型老舊公房小區(qū)，占地面積約7萬平方米，小區(qū)內(nèi)總戶數(shù)2504戶，實有人口近萬人，其中有37%為60歲以上老年人。為了扎實推進老年友好社區(qū)創(chuàng)建工作，江南新村黨總支、居委會堅持黨建引領(lǐng)，借助專業(yè)力量，凝聚多方合力，擦亮江南親鄰品牌。近年來，斜土街道堅持黨建引領(lǐng)、科技賦能、多元共治，對標老年人實際需求，不斷提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為老服務(wù)能級。斜土街道以深化老百姓家門口的“15分鐘社區(qū)生活圈”為抓手，打造了全區(qū)首個以養(yǎng)老為特色的鄰里匯——江南新村鄰里匯，集長者照護之家、日間照料中心、老年助餐點、養(yǎng)老顧問咨詢點、醫(yī)療衛(wèi)生站、健康管理驛站、護理站、志愿服務(wù)等于一體，探索并實現(xiàn)了“一站式綜合服務(wù)”“一體化資源統(tǒng)籌”“一鍵式信息管理”、全線響應(yīng)、全時開放的嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)新模式（圖24）。1.1.2社區(qū)適老化改造情況1.居住環(huán)境品質(zhì)提升顯著斜土街道以安全性改造、無障礙改造、整潔性改造為抓手，全面啟動住房適老性改造。夯實完善社區(qū)防火防災(zāi)體系，定期開展上門走訪、安全檢查和宣傳教育，構(gòu)建老年安全社區(qū)。推動緊急呼救設(shè)備進家門、進樓道、進廁所，積極組織第三方專業(yè)力量介入，實現(xiàn)緊急救援網(wǎng)絡(luò)點面結(jié)合。持續(xù)推進小區(qū)綜合治理工程，開展樓墻外立面和內(nèi)部翻新工作，推動小區(qū)景觀提升，打造樓道微空間，改善小區(qū)老年居民生活環(huán)境。2.科技賦能養(yǎng)老服務(wù)升級聚焦推行嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)新模式，依托“鄰里匯”，打造“AI+社區(qū)”健康養(yǎng)老應(yīng)用場景，社區(qū)醫(yī)生進駐小區(qū)，助力傳統(tǒng)養(yǎng)老升級。建立“云醫(yī)院”，使老年人不出社區(qū)也能享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)，以“院匯融合”為切入點，以物聯(lián)網(wǎng)、人工智能為支持，打造沉浸式養(yǎng)老居住區(qū)。江南新村居民區(qū)在創(chuàng)建全國示范性老年友好型社區(qū)的過程中，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，開展“我為群眾辦實事”實踐活動，著力提升居住環(huán)境、日常出行、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社會參與、精神文化生活、科技化水平等方面的社區(qū)服務(wù)能力和水平，著力打造“美好生活共同體”。3.為老服務(wù)提質(zhì)增量依托鄰里匯等載體，不斷完善老年助餐中心、長者照護之家、日間服務(wù)中心等服務(wù)空間，建設(shè)老年活動室、互助睦鄰點，完善服務(wù)活動各項設(shè)施功能，夯實為老服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)。推動第二敬老院與江南新村鄰里匯、第一敬老院與零陵北路鄰里匯功能融合，將敬老院助餐、護理等服務(wù)進行延伸，構(gòu)建機構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老模式，擴大服務(wù)輻射面。同時依托第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，將養(yǎng)老服務(wù)嵌入社區(qū)，打造家門口的“托老所”，形成15分鐘社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈。聚焦“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”，推動四方功能融合，提供一站式的綜合養(yǎng)老服務(wù)，推動家庭醫(yī)生簽約及巡診，打通轉(zhuǎn)診渠道，實現(xiàn)精準轉(zhuǎn)診、治療，組建“健康自管小組”，廣泛開展多樣化宣傳，打造醫(yī)院、家、康復(fù)機構(gòu)相融相輔的老年健康友好社區(qū)。1.日常出行安全便捷依托鄰里匯、文化長廊、交通走道等空間，全面推進小區(qū)公共區(qū)域無障礙設(shè)施建設(shè)。全覆蓋推動加裝電梯，在江南二村4號等樓棟率先推薦，解決“懸空老人”上下樓難題。5.社會參與引導(dǎo)有力以“船文化+志愿服務(wù)”的模式，探索和實踐獨具江南特色的“匠心傳承·鄰里小匯”，推動居委會服務(wù)空間與鄰里小匯空間議事活動空間相融合，打造新時代文明實踐站點。以“先鋒書屋”引領(lǐng)品牌服務(wù)，打通宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”。培育形成“江南匠心舫”居民自治議事平臺，匯聚社區(qū)能人、凝聚匠人匠心，成為居民民主意識的匯集者，業(yè)委會議事決策的智囊團，基層黨組織和居委會的好助手。6.精神文化生活豐富多彩江南居民區(qū)黨總支充分運用“黨員三先”工作法，構(gòu)建“1+3”群眾自治組織網(wǎng)，聯(lián)合8家區(qū)域單位和共建單位，發(fā)揮社會多元主體力量作用，促進社區(qū)共治。注重在建設(shè)鄰里小匯中融合船文化元素，通過“新舫鄰”“匠譽榜”等項目評優(yōu)樹模，組織老黨員收集江南人在一百多年來各個歷史時期作貢獻的珍貴史料，厚植江南“船”文化。在江南鄰里匯前，由街道牽頭，居委協(xié)調(diào)，居民參與打造全新的展覽空間“江南好·故事匯”展區(qū)，以挖掘江南暖心、勵志、正能量的故事為主線，號召身邊的江南人常憶江南好、多講江南事。依托“睦鄰點”做實“老伙伴計劃”，常態(tài)化提供為老服務(wù)，推動互助養(yǎng)老，鼓勵老年人參與社區(qū)文體團隊，開展“樂齡時光·孝行斜土”敬老月主題活動，弘揚老有所為、老有所樂、老有所依的宜居老年社區(qū)氛圍。圖24江南新村適老化改造總體狀況1.2上海市老舊住區(qū)適老化改造調(diào)研1.2.1調(diào)研總體情況1.調(diào)研范圍本項目采取線上調(diào)研，主要以子女代填方式對上海市老年人進行問卷調(diào)查，共回收問卷86份，其中82份為調(diào)研有效問卷，問卷有效率為95.3%。2.調(diào)研內(nèi)容聚焦“適老化改造視角下上海健康社區(qū)改造”這一關(guān)鍵問題，分為四大部分，分別是：第一部分為受訪者的個人基本情況，包括性別，年齡、受教育程度、收入來源、家庭結(jié)構(gòu)等；第二部分為受訪者的適老化改造意愿；第三部分為受訪者對社區(qū)環(huán)境與設(shè)施的感知；第四部分為受訪者對樓道及居家環(huán)境的感知，以及受訪者對社區(qū)適老化改造的意見與建議等。3.受訪者情況受訪者情況總體與2020年上海市老年人口基線數(shù)據(jù)特征基本一致，樣本具有一定的代表性。受訪老年人中以高齡老人及獨居老人為主，男女比為44:56，家庭結(jié)構(gòu)小型化。大部分為上海市城鎮(zhèn)戶口，養(yǎng)老金及政府補貼收入為主要收入來源，家庭年收入基本在5-30萬之間，受訪老年人未受教育者占比少，文化程度相對較高。（表4）。受訪者的年齡構(gòu)成和文化構(gòu)成，為政策適老化政策實施提供了保障，也為政府頒布更多政策提供了可能性。受訪者的家庭結(jié)構(gòu)，說明政府社區(qū)嵌入式養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變的必要性。受訪者的經(jīng)濟來源，說明政府養(yǎng)老兜底覆蓋面廣，老年生活有一定保障。表4受訪者基本情況表受訪者情況內(nèi)容占比（％）年齡構(gòu)成60歲及以上61-70歲189171-80歲5380歲以上2460歲以下9性別構(gòu)成女性56男性44收入來源經(jīng)營工商收入8外出務(wù)工收入5出租房屋收入養(yǎng)老金或政府補貼收入84子女提供3家庭年收入5萬以下65-10萬4610-30萬3430萬及以上10家庭結(jié)構(gòu)獨居56兩代同居20三代同住24居住地普陀區(qū)、靜安區(qū)、寶山區(qū)、楊浦區(qū)、浦東新區(qū)、奉賢區(qū)、嘉定區(qū)、青浦區(qū)63其他區(qū)域37居住時間>10年88不足≤10年12受教育程度未受教育3初中及以下26高中/中專37?？?6大學(xué)及以上81.2.2.調(diào)研結(jié)果分析1.適老化改造意愿分析“適老化改造”了解程度分析。在“適老化改造”調(diào)研中運用李克特五級量表對答案進行賦值：“非常了解（5）”，“了解（4）”，“一般（3）”，“僅知道這個名詞（2）”，“完全不了解（1）”（表5）。表5老人適老化改造意愿調(diào)研統(tǒng)計分析表“適老化改造”了解程度非常了解（5）了解（4）一般（3）僅知道這個名詞（2）完全不了解（1）36112838表6中，眾數(shù)為1，表示受訪者中對適老化改造完全不了解的人數(shù)最多，，均指為2，且異眾比為0.57，表示受訪者對適老化改造的了解程度大多為“僅知道這個名詞”和“完全不了解”?？傮w而言，受訪者對適老化改造的了解程度較低表6計算眾數(shù)、均值和異眾比眾數(shù)均值異眾比120.56適老化改造意愿統(tǒng)計分析。問卷針對適老化改造意愿的調(diào)研，分為兩個問題：“您認為對住房進行適老化改造有必要嗎？”“您會選擇適老化改造嗎？”調(diào)研數(shù)據(jù)如圖所示60位老人認為適老化改造有必要，占70%（圖15），但只有31位老人表示會選擇適老化改造，占比36%（圖26）。由于對改造費用的擔(dān)憂、政策的不了解、改造期間居住問題等的原因，導(dǎo)致老人的適老化改造意愿較低。實際需求雖然來自于居家養(yǎng)老的老年群體，但因生活和消費習(xí)慣、“怕麻煩”等因素，很多老人考慮經(jīng)濟成本及改造過程可能對日常生活產(chǎn)生影響而放棄改造。大部分老人只能接受對日常生活影響較小的微改造，如:老化電線更新、浴室扶手、一鍵呼救裝置等“短平快”項目，以不搬遷施工為主，對涉及住宅內(nèi)部地坪高差平整、居室整體改造等工期較長的項目則心生畏懼。此外，改造資金也是影響顯著的因素，已改造項目基本由政府公共財政負擔(dān)，大多數(shù)老年群體由于收入和消費習(xí)慣，對改造費用的支付意愿非常低，圖25適老化改造是否有必要圖26是否選擇適老化改造2.社區(qū)建成環(huán)境與設(shè)施的適老化訴求人車矛盾。首先，老年人日常出行頻次較高。每天出行2次及以上的老人占比超過50%，并且即便年齡增加，出行頻次沒有相應(yīng)減少，因此最突出的適老化訴求之一表現(xiàn)為緩和出行的人車矛盾。從現(xiàn)場統(tǒng)計結(jié)果看，表現(xiàn)為兩方面:一方面小區(qū)內(nèi)的標志物、設(shè)施不足。無法保障小區(qū)內(nèi)行人和行車的安全有序；另一方面各類亂停放的汽車嚴重影響老人出行。隨著年紀增加，反映輪椅出行不便的訴求更高。社區(qū)環(huán)境差。約40%老人選擇不滿意或者幾乎不去樓下綠地。相比對商品房社區(qū)經(jīng)過改造的綠地，老舊小區(qū)居民反映的問題包括:社區(qū)環(huán)境整潔程度低。第一，受訪老人表示樓內(nèi)外的立面、水電系統(tǒng)問題頻出。立面剝落的部分無法及時修補，電線和水管的排布凌亂，美觀性差。第二，違法建設(shè)較多，受訪老人多數(shù)表示小區(qū)內(nèi)有私家物品亂堆放亂晾曬，影響他人生活、影響社區(qū)形象。第二，小區(qū)綠化差，小區(qū)綠化植物品種少，種植排布不合理，綠化缺乏修剪與養(yǎng)護，綠地面積小、沒有可供老年人充足逗留的社區(qū)綠地。配套設(shè)施相對缺乏，其中占較大比例的反饋是休憩設(shè)施嚴重不足。休憩設(shè)施不完備，僅有的休憩設(shè)施還存在破損問題，更達不到在社區(qū)內(nèi)分布均勻、實用美觀的要求。此外，防滑措施、遮陽避雨設(shè)施、照明設(shè)施等都有待增加；小區(qū)內(nèi)夜間照明不夠完善，由于老人視力逐年下降的原因，大部分老人夜間不下樓。下樓不方便；老年人行動不便，上下樓吃力，需要有樓梯扶手助力，防止踩空。公共設(shè)施無障礙改造效率低，如電梯、坡道等有助于老年人行動的設(shè)施少，沒有達到每個門幢建造坡道、合理設(shè)置其他無障礙設(shè)施。健康醫(yī)療服務(wù)與設(shè)施供給不足。不同年齡段老人對設(shè)施訴求不同。年紀越大，老人對于就醫(yī)、養(yǎng)老設(shè)施的訴求越多（其中關(guān)于就醫(yī)的訴求最多），因此適老類公共服務(wù)設(shè)施，諸如社區(qū)醫(yī)院、老年之家，公共食堂、日間托老所、老年公寓等，老人們均希望能達到網(wǎng)絡(luò)化布點的要求。但老舊小區(qū)本身建筑密度高，加之停車占用大量空間，對于老年人的這些要求往往無法滿足。樓道與居家養(yǎng)老訴求分析相比較室內(nèi)環(huán)境，老年人更在意樓道環(huán)境。老人們普遍反映，一方面要增強樓道內(nèi)部環(huán)境整治，減少亂拉線、增加照明；同時更重要的是要加強樓道管理，減少亂堆物，及時修復(fù)破損的門禁設(shè)施。需要有更高的養(yǎng)老金待遇養(yǎng)老金待遇不高，社保農(nóng)保待遇低，是農(nóng)村受訪者對適老化改造最關(guān)注的問題。部分受訪者因退休后收入低，導(dǎo)致適老化改造有抵觸心理。無法享受智能適老化改造部分高齡老人和獨居老人對在采訪中表示無法適應(yīng)智能化的快速發(fā)展。例如，家里智能電視功能太過齊全，如何操控對于老年人就成了一大難題；。還有手機上許多功能繁多、操作復(fù)雜的小程序、app，對老年人來說反而增加了使用難度。1.2.3上海老舊小區(qū)在改造中存在的錯配問題老舊住區(qū)內(nèi)老年人較多，經(jīng)濟水平相對較弱，適老化改造的意愿較低。盡管國家投入大量精力與人力物力，但要真正取得成效，需要老年人轉(zhuǎn)變觀念。部分社區(qū)適老化改造不夠精準化，更注重頂層設(shè)計，而老年人更關(guān)注的眼下的問題并沒有得到充分的解決。比如社區(qū)內(nèi)環(huán)境不整潔、設(shè)施不完善，缺少照明等等；包括大力打