工程項目招標(biāo)投標(biāo)管理操作手冊一、前言本手冊旨在為工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動的參與主體（招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等）提供系統(tǒng)化、規(guī)范化的操作指引，確保流程合法合規(guī)、高效有序，保障項目建設(shè)質(zhì)量與投資效益。內(nèi)容基于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》及行業(yè)規(guī)范編制，適用于各類工程建設(shè)項目（勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購等）的招標(biāo)投標(biāo)管理。二、招標(biāo)投標(biāo)前期準(zhǔn)備（一）項目合規(guī)性審查招標(biāo)前需完成立項審批、可行性研究批復(fù)、資金落實證明等前置手續(xù)，確保項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策與投資管理要求。依法必須招標(biāo)的項目（詳見《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》），需嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)避“化整為零”等違規(guī)操作。（二）招標(biāo)方案制定1.招標(biāo)方式選擇：公開招標(biāo)：面向社會發(fā)布公告，潛在投標(biāo)人范圍廣，適用于國有資金占控股/主導(dǎo)地位的項目。邀請招標(biāo)：向3家以上特定單位發(fā)邀請，適用于技術(shù)復(fù)雜、受自然環(huán)境限制的項目（需主管部門批準(zhǔn)）。2.標(biāo)段劃分：結(jié)合項目規(guī)模、施工難度合理拆分（如大型市政工程按區(qū)域/專業(yè)拆分），確保界面清晰、銜接順暢，避免標(biāo)段過小或過大。3.工期與質(zhì)量要求：根據(jù)總進(jìn)度計劃確定工期，明確質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)（國家規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或設(shè)計要求），并在后續(xù)文件中細(xì)化。（三）招標(biāo)文件編制招標(biāo)文件是核心依據(jù)，需涵蓋以下內(nèi)容：項目概況：工程地點(diǎn)、規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。資格條件：資質(zhì)等級（如施工總承包特級/一級）、業(yè)績（近3年類似項目）、財務(wù)狀況（資產(chǎn)負(fù)債率、現(xiàn)金流）、人員配置（項目經(jīng)理資格）等，避免歧視性限制。技術(shù)規(guī)范：工程技術(shù)參數(shù)、施工工藝、材料標(biāo)準(zhǔn)、驗收流程（可附圖紙/技術(shù)規(guī)格書）。商務(wù)條款：報價方式（固定總價/單價、可調(diào)價）、付款進(jìn)度（預(yù)付款、進(jìn)度款、質(zhì)保金）、合同工期、違約處罰。評標(biāo)辦法：明確規(guī)則（如綜合評分法：技術(shù)、商務(wù)、報價分別賦分；經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法：滿足要求的最低報價優(yōu)先），避免主觀分占比過高。合同條款：以《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》為基礎(chǔ)，細(xì)化變更、索賠、爭議解決（仲裁/訴訟）等條款。三、招標(biāo)實施流程（一）招標(biāo)公告發(fā)布1.媒介要求：依法必須招標(biāo)的項目，公告需在中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺或省級公共資源交易平臺發(fā)布；非強(qiáng)制項目可選擇行業(yè)媒體/企業(yè)官網(wǎng)。2.公告內(nèi)容：項目名稱、招標(biāo)人/代理機(jī)構(gòu)、概況、資格條件、報名時間（文件發(fā)售期≥5日）、文件獲取方式、投標(biāo)保證金要求等。（二）資格預(yù)審（可選）潛在投標(biāo)人過多時，可通過資格預(yù)審篩選：預(yù)審文件：明確審查標(biāo)準(zhǔn)（資質(zhì)、業(yè)績、財務(wù)、信譽(yù)），列明評分細(xì)則（如有限數(shù)量制，選7家以下通過）。申請與評審：投標(biāo)人提交申請文件（截止時間≥5日），招標(biāo)人組建審查委員會（專家占比≥2/3），評審后公示結(jié)果（說明通過/不通過理由）。（三）招標(biāo)文件發(fā)售與澄清1.文件發(fā)售：向通過預(yù)審（或直接投標(biāo)）的投標(biāo)人發(fā)售文件，發(fā)售期≥5日，收取合理工本費(fèi)（補(bǔ)償印刷/郵寄成本）。2.澄清與修改：投標(biāo)人疑問需在投標(biāo)截止15日前書面提出；招標(biāo)人需在截止15日前澄清/修改（不足15日則順延投標(biāo)截止時間），修改內(nèi)容為文件組成部分。四、投標(biāo)組織與實施（一）投標(biāo)報名與文件編制1.報名環(huán)節(jié)：提交營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、授權(quán)委托書等材料，確保信息真實。2.文件編制：響應(yīng)性審查：逐項響應(yīng)技術(shù)、商務(wù)要求，避免“負(fù)偏離”（如技術(shù)參數(shù)不滿足、工期承諾不符）。投標(biāo)報價：按要求格式編制清單，明確單價、總價（總價與單價不符時，按單價修正，投標(biāo)人確認(rèn)后生效）。簽字蓋章：文件需加蓋公章、法定代表人/授權(quán)代表簽字，遺漏可能導(dǎo)致文件無效。保證金提交：金額≤招標(biāo)項目估算價的2%，采用保函/支票/匯票等形式，截止前到達(dá)指定賬戶。（二）投標(biāo)文件遞交投標(biāo)人需在投標(biāo)截止時間前將密封文件送達(dá)指定地點(diǎn)（線上投標(biāo)按平臺要求上傳加密文件）。逾期/未密封的文件，招標(biāo)人有權(quán)拒收。如需撤回投標(biāo)，需在截止前書面通知，保證金依法退還。五、評標(biāo)與定標(biāo)管理（一）評標(biāo)委員會組建招標(biāo)人組建評標(biāo)委員會（5人以上單數(shù)），其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家占比≥2/3，專家從省級以上專家?guī)祀S機(jī)抽?。ㄌ厥忭椖靠芍苯哟_定，需說明理由）。成員需獨(dú)立評審、遵守保密義務(wù)。（二）評標(biāo)流程1.初步評審：審查文件的符合性（簽字蓋章、保證金、資格條件）、完整性（響應(yīng)實質(zhì)性要求）、算術(shù)性錯誤（總價與單價不符時修正，投標(biāo)人確認(rèn)后生效）。未通過的按廢標(biāo)處理。2.詳細(xì)評審：技術(shù)評審：評估施工方案（工期、質(zhì)量、安全措施）、技術(shù)參數(shù)響應(yīng)度、設(shè)備材料選型。商務(wù)評審：分析報價合理性（是否低于成本、不平衡報價）、業(yè)績信譽(yù)（類似項目、履約記錄）、財務(wù)能力。評分匯總：按評標(biāo)辦法計算得分（或排序），形成評審報告，推薦1-3名中標(biāo)候選人（排名第一為優(yōu)先）。（三）定標(biāo)與公示1.定標(biāo)原則：招標(biāo)人在候選人中確定中標(biāo)人（或授權(quán)評標(biāo)委員會確定），綜合考慮報價、技術(shù)方案、信譽(yù)、履約能力。2.公示與異議：候選人名單公示≥3日。投標(biāo)人/利害關(guān)系人有異議的，公示期內(nèi)書面提出，招標(biāo)人3日內(nèi)答復(fù)；不滿意的可向行政監(jiān)督部門投訴（需提供請求及證明材料）。六、合同簽訂與后續(xù)管理（一）中標(biāo)通知書與合同簽訂中標(biāo)人確定后，30日內(nèi)發(fā)中標(biāo)通知書并簽訂合同，內(nèi)容需與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件實質(zhì)性一致，不得訂立背離條款（如私下降質(zhì)量、調(diào)付款）。（二）保證金退還未中標(biāo)人：中標(biāo)通知書發(fā)出后5日內(nèi)退還。中標(biāo)人：簽訂合同后5日內(nèi)退還（或轉(zhuǎn)為履約保證金，按約定）。（三）資料歸檔全過程資料（公告、文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)報告、合同等）保存≥項目竣工后5年，以備檢查或爭議解決。七、常見問題與應(yīng)對策略（一）圍標(biāo)串標(biāo)識別與防范識別：投標(biāo)文件雷同、保證金來自同一賬戶、投標(biāo)人關(guān)聯(lián)關(guān)系密切。應(yīng)對：預(yù)審時審查關(guān)聯(lián)關(guān)系，評標(biāo)時對比文件細(xì)節(jié)，發(fā)現(xiàn)疑似行為報行政部門查處（取消資格、追究責(zé)任）。（二）投標(biāo)文件瑕疵處理常見瑕疵：簽字蓋章不全、報價錯誤、技術(shù)響應(yīng)不明確。應(yīng)對：文件中明確瑕疵規(guī)則（細(xì)微偏差可澄清，重大偏差廢標(biāo)）；投標(biāo)人建立“雙人復(fù)核”機(jī)制；評標(biāo)嚴(yán)格按規(guī)則評審。（三）異議與投訴的合規(guī)處理招標(biāo)人明確異議時間、方式、答復(fù)期限，確保程序合法。行政部門收到投訴后3日內(nèi)決定是否受理，受理后30日內(nèi)（復(fù)雜項目可延