2025年歷史檔案開放利用保密審查工作細(xì)則本細(xì)則旨在規(guī)范2025年歷史檔案開放利用過程中的保密審查工作，確保國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私及其他需要保密的內(nèi)容得到有效保護(hù)，同時(shí)促進(jìn)歷史檔案的合理利用，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益。

第一章總則

第一條為貫徹落實(shí)《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國保守國家秘密法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合歷史檔案的特點(diǎn)和開放利用的實(shí)際需要，制定本細(xì)則。

第二條本細(xì)則適用于2025年度各級(jí)各類檔案館（室）開展的歷史檔案開放利用過程中的保密審查工作。

第三條歷史檔案開放利用的保密審查工作應(yīng)當(dāng)遵循合法、合規(guī)、審慎、高效的原則，確保保密審查的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

第四條保密審查工作應(yīng)當(dāng)以維護(hù)國家安全、社會(huì)穩(wěn)定和公共利益為根本目標(biāo)，兼顧檔案的開放利用需求，保障檔案利用者的合法權(quán)益。

第二章保密審查范圍

第五條保密審查范圍包括但不限于：

（一）國家秘密檔案，包括絕密、機(jī)密、秘密級(jí)檔案；

（二）涉及商業(yè)秘密的檔案，如商業(yè)計(jì)劃、技術(shù)方案、客戶信息等；

（三）涉及個(gè)人隱私的檔案，如個(gè)人身份信息、財(cái)產(chǎn)信息、家庭關(guān)系等；

（四）其他需要保密的檔案，如未公開的政府文件、內(nèi)部會(huì)議記錄等。

第六條對于開放利用不涉及保密內(nèi)容的檔案，可不進(jìn)行保密審查，但應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的登記和監(jiān)督機(jī)制。

第三章保密審查程序

第七條檔案開放利用前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行保密審查，審查程序如下：

（一）初步審查：檔案管理員對擬開放的檔案進(jìn)行初步篩選，識(shí)別可能涉及保密的內(nèi)容；

（二）專項(xiàng)審查：對初步審查中識(shí)別出的可能涉及保密的內(nèi)容，由檔案管理員組織相關(guān)專家或保密工作人員進(jìn)行專項(xiàng)審查；

（三）復(fù)審確認(rèn)：專項(xiàng)審查后，由檔案管理員根據(jù)審查意見進(jìn)行復(fù)審，確認(rèn)是否可以開放利用；

（四）審批備案：復(fù)審確認(rèn)可以通過開放利用的檔案，應(yīng)當(dāng)報(bào)請檔案管理機(jī)構(gòu)或保密行政管理部門審批備案。

第八條對于涉及國家秘密的檔案，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家相關(guān)保密規(guī)定進(jìn)行審查，未經(jīng)批準(zhǔn)不得開放利用。

第九條對于涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的檔案，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)權(quán)利人的意見，并采取必要的保護(hù)措施，如脫密處理、限制利用范圍等。

第四章保密審查責(zé)任

第十條檔案管理員對檔案的保密審查工作負(fù)有直接責(zé)任，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行審查職責(zé)，確保審查工作的質(zhì)量和效率。

第十一條檔案管理機(jī)構(gòu)對保密審查工作負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任，應(yīng)當(dāng)建立健全保密審查制度，定期開展保密審查培訓(xùn)和指導(dǎo)。

第十二條保密行政管理部門對保密審查工作負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對檔案管理機(jī)構(gòu)和檔案管理員的監(jiān)督，確保保密審查工作的合法性和合規(guī)性。

第五章保密審查監(jiān)督

第十三條檔案管理機(jī)構(gòu)和保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全保密審查監(jiān)督機(jī)制，對保密審查工作進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，確保保密審查工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

第十四條對于違反保密審查規(guī)定的檔案管理員，應(yīng)當(dāng)依法給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十五條檔案利用者應(yīng)當(dāng)遵守保密規(guī)定，不得泄露檔案中的保密內(nèi)容，否則將依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第六章附則

第十六條本細(xì)則由檔案管理機(jī)構(gòu)會(huì)同保密行政管理部門負(fù)責(zé)解釋。

第十七條本細(xì)則自發(fā)布之日起施行，原有相關(guān)規(guī)定與本細(xì)則不一致的，以本細(xì)則為準(zhǔn)。

**一、所需附件列表（示例性）**

雖然合同主體部分未包含表格，但在實(shí)際執(zhí)行中，為明確具體操作和責(zé)任，通常會(huì)附帶以下類型的附件（具體列表需根據(jù)實(shí)際情況確定）：

1.**《涉密檔案目錄清單》**:詳細(xì)列出需要進(jìn)行特殊保密審查的檔案范圍、密級(jí)、保管單位等。

2.**《保密審查工作流程圖》**:明確保密審查各環(huán)節(jié)的辦理部門、責(zé)任人、時(shí)限和審批權(quán)限。

3.**《保密專家?guī)烀麊巍?*:確定參與專項(xiàng)保密審查的專家來源和選取標(biāo)準(zhǔn)。

4.**《檔案開放利用申請表模板》**:標(biāo)準(zhǔn)化檔案利用申請的格式，便于收集必要信息。

5.**《保密承諾書模板》**:供檔案利用者簽署，確認(rèn)其將遵守保密規(guī)定。

6.**《保密審查記錄簿》**:記錄每次保密審查的過程、結(jié)論和相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字。

7.**《已開放檔案脫密處理說明》**:對于需脫密處理的檔案，記錄處理方法、范圍和結(jié)果。

8.**《商業(yè)秘密/個(gè)人隱私權(quán)利人聯(lián)系方式清單》**:（如適用）用于聯(lián)系相關(guān)權(quán)利人征詢意見。

**二、違約行為羅列及認(rèn)定**

違約行為是指任何一方違反本細(xì)則規(guī)定，未履行或未適當(dāng)履行其在本細(xì)則下的義務(wù)。具體違約行為及認(rèn)定方式如下：

1.**檔案管理方違約行為：**

***未按規(guī)定進(jìn)行保密審查或?qū)彶椴粡氐祝?*檔案管理員或管理機(jī)構(gòu)未能按照本細(xì)則第七、八、九條規(guī)定的程序和范圍對擬開放的檔案進(jìn)行審查，或?qū)彶榱饔谛问?，未能有效識(shí)別和排除保密風(fēng)險(xiǎn)。

***認(rèn)定：**有證據(jù)表明其未執(zhí)行既定的保密審查流程（如缺少記錄、流程圖未使用、未組織專家審查等）；或?qū)彶楹笕蚤_放了明確含有應(yīng)予排除的保密內(nèi)容的檔案。

***違規(guī)披露保密信息：**在保密審查過程中知悉或接觸到的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等，未能采取嚴(yán)格保密措施，或在審查結(jié)束后、開放利用過程中不當(dāng)泄露。

***認(rèn)定：**通過訪談、記錄、監(jiān)測等方式發(fā)現(xiàn)保密信息非授權(quán)渠道外泄，且與違約方相關(guān)聯(lián)。

***未履行告知或限制義務(wù)：**對于審查后允許開放但需限制利用范圍或采取脫密處理的檔案，未按規(guī)定向利用者履行告知義務(wù)或提供處理后的檔案。

***認(rèn)定：**利用者反映未被告知限制條件，或獲得的檔案仍包含未處理的保密要素。

***未按期完成審查工作：**無正當(dāng)理由，超出本細(xì)則規(guī)定的時(shí)限完成保密審查工作，影響檔案的合法開放利用。

***認(rèn)定：**核對審查記錄和審批時(shí)間戳，發(fā)現(xiàn)延誤超過合理期限且無不可抗力等原因。

2.**檔案利用方違約行為：**

***違反保密承諾：**簽署保密承諾書后，利用者在檔案利用過程中違反保密規(guī)定，擅自復(fù)制、傳播、泄露檔案內(nèi)容，特別是涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的部分。

***認(rèn)定：**通過技術(shù)監(jiān)測、審計(jì)跟蹤、舉報(bào)線索等發(fā)現(xiàn)利用者違規(guī)行為，并核對其簽署的保密承諾書。

***超出授權(quán)范圍利用：**利用在未獲得額外授權(quán)的情況下，超出原定利用目的、利用方式或利用范圍的查閱、摘錄、復(fù)制檔案。

***認(rèn)定：**審查利用記錄和申請材料，發(fā)現(xiàn)實(shí)際利用行為與批準(zhǔn)范圍不符。

***未按規(guī)定銷毀或返還檔案：**利用完畢后，未按照規(guī)定及時(shí)、完整地銷毀或返還復(fù)制件及原件（如需返還）。

***認(rèn)定：**檔案管理方記錄顯示檔案未按時(shí)歸還或銷毀申請/記錄缺失。

**三、文檔所涉及的法律名詞及解釋**

1.**歷史檔案(HistoricalArchives):**指已經(jīng)形成一定時(shí)間（通常指超過一定保管期限，具體年限依規(guī)定）并具有保存價(jià)值的，反映過去社會(huì)歷史面貌的各類檔案的集合。在本細(xì)則中，特指進(jìn)入開放利用程序的已保存歷史檔案。

2.**開放利用(OpenUtilization):**指將歷史檔案向社會(huì)公眾或特定群體提供查閱、參考、復(fù)制等服務(wù)的行為。通常需要經(jīng)過法定程序和審查。

3.**保密審查(ConfidentialityReview):**指在檔案開放利用前，對檔案內(nèi)容是否涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等進(jìn)行識(shí)別、判定和處理的過程，以確定檔案是否可以開放以及如何開放。

4.**國家秘密(StateSecret):**指關(guān)系國家安全和利益，依法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限特定范圍人員知悉的事項(xiàng)。分為絕密、機(jī)密、秘密三個(gè)等級(jí)。

5.**商業(yè)秘密(CommercialSecret):**指不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益、具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。

6.**個(gè)人隱私(PersonalPrivacy):**指公民不愿為他人知曉的，與個(gè)人生活、人格尊嚴(yán)相關(guān)的私密信息，如個(gè)人身份信息、家庭住址、財(cái)產(chǎn)狀況、健康信息等。

7.**脫密處理(Declassification/Declassification):**指對含有國家秘密但已失去保密價(jià)值或保密期限已滿的檔案，按照法定程序去除其密級(jí)或降低密級(jí)的過程。

8.**保管期限(PreservationPeriod):**指對檔案根據(jù)其價(jià)值確定其需要保存的最低年限，分為永久、長期（一般20年以上）、短期（一般10年以下）等。

9.**檔案管理員(Archivist/ArchiveAdministrator):**負(fù)責(zé)檔案的收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計(jì)、利用和保密等工作的專業(yè)人員或機(jī)構(gòu)工作人員。

10.**檔案管理機(jī)構(gòu)(ArchiveManagementOrganization):**指依法負(fù)責(zé)管理檔案的機(jī)構(gòu)，如各級(jí)檔案館、檔案館室等。

11.**保密行政管理部門(CybersecurityAdministrativeDepartment):**指國家或地方負(fù)責(zé)監(jiān)督管理保密工作的行政機(jī)關(guān)，如國家保密局、地方保密局等。

**四、實(shí)際執(zhí)行過程中可能遇到的問題及解決辦法**

1.**問題：**檔案內(nèi)容界定不清，難以判斷是否涉及保密信息。

***解決辦法：**

*建立檔案內(nèi)容敏感性預(yù)先評(píng)估機(jī)制，對特定來源或類型的檔案進(jìn)行初步標(biāo)識(shí)。

*組織法律、行業(yè)專家和檔案管理員共同研究，制定涉及保密信息的識(shí)別指引或案例庫。

*引入技術(shù)輔助手段，如敏感信息識(shí)別軟件（用于掃描件），但需注意其局限性。

*對于疑難檔案，啟動(dòng)專家咨詢或上級(jí)主管部門協(xié)調(diào)程序。

2.**問題：**保密審查工作量巨大，耗時(shí)過長，影響檔案開放利用效率。

***解決辦法：**

*優(yōu)化審查流程，利用信息化手段建立自動(dòng)化篩查和初步審查系統(tǒng)。

*加強(qiáng)檔案員培訓(xùn)，提高其敏感信息識(shí)別能力。

*建立分類管理制度，對低風(fēng)險(xiǎn)檔案實(shí)行簡化審查程序。

*確保充足的人力資源投入，并合理配置專家資源。

3.**問題：**涉及商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的檔案，權(quán)利人難以確定或聯(lián)系，或權(quán)利人意見不一致。

***解決辦法：**

*在檔案日常管理和前期鑒定中，盡可能收集相關(guān)信息，建立權(quán)利人信息臺(tái)賬。

*明確權(quán)利人推定規(guī)則和查找路徑（如通過工商注冊、公開信息等）。

*對于意見不一致的情況，可引入調(diào)解機(jī)制或依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定處理。

*在無法達(dá)成一致且無明確法律依據(jù)的情況下，可暫緩開放或采取限制性開放措施。

4.**問題：**利用者違規(guī)行為難以取證和追究。

***解決辦法：**

*在利用現(xiàn)場和利用系統(tǒng)中設(shè)置必要的監(jiān)控和記錄措施（如監(jiān)控錄像、IP記錄、操作日志等）。

*在利用協(xié)議或保密承諾書中明確違約責(zé)任和證據(jù)提交要求。

*建立便捷的舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)其他人員或系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為。

*與相關(guān)部門（如公安機(jī)關(guān)、司法部門）建立協(xié)作機(jī)制，對于嚴(yán)重違規(guī)行為依法處理。

5.**問題：**技術(shù)手段更新快，現(xiàn)有保密審查技術(shù)可能滯后。

***解決辦法：**

*定期評(píng)估和更新保密審查所使用的技術(shù)工具和系統(tǒng)。

*加強(qiáng)對檔案管理和技術(shù)人員的培訓(xùn)，使其掌握新技術(shù)應(yīng)用。

*積極參與行業(yè)交流，了解最新的保密技術(shù)和審查方法。

**五、合同適用的所有場景**

本細(xì)則主要適用于以下場景：

1.**各級(jí)各類檔案館、檔案館室：**在其接收、保管的歷史檔案面向社會(huì)或特定群體開放利用（如提供查閱、復(fù)制、匯編、數(shù)字化等）前的保密審查工作。

2.**政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等機(jī)構(gòu)的檔案管理部門：**在其形成的歷史檔案（特別是涉及內(nèi)部管理、商業(yè)活動(dòng)、個(gè)人信息等）需要對外提供利用服務(wù)時(shí)的保密審查工作。

3.**涉及歷史檔案商業(yè)化利用的活動(dòng)：**如出版、制作紀(jì)錄片、提供數(shù)據(jù)庫服務(wù)、開展檔案咨詢等，需要確保利用過程符合保密要求。

4.**歷史檔案數(shù)字化項(xiàng)目：**在將歷史檔案數(shù)字化過程中及數(shù)字化后提供利用服務(wù)前，必須進(jìn)行的保密審查。

5.**跨機(jī)構(gòu)、跨區(qū)域的檔案合作與共享項(xiàng)目：**涉及歷史檔案在機(jī)構(gòu)間流轉(zhuǎn)或共享利用時(shí)，合作雙方需依據(jù)本細(xì)則或參照其原則進(jìn)行保密審查。

6.**面向特定群體的檔案利用服務(wù)：**如為學(xué)者研究、genealogy（家譜研究）、訴訟證據(jù)提供等服務(wù)，若檔案內(nèi)容可能涉及敏感信息，則需啟動(dòng)保密審查程序。

7.**應(yīng)對突發(fā)事件或應(yīng)急需求：**在特殊情況需要緊急利用歷史檔案時(shí)，可參照本細(xì)則的原則和簡化程序進(jìn)行必要的保密把關(guān)。

**一、特殊的應(yīng)用場合及應(yīng)增加的條款**

1.**場合：政府機(jī)構(gòu)歷史檔案公開招標(biāo)外包數(shù)字化及開放利用服務(wù)**

***說明：**政府部門將歷史檔案的數(shù)字化處理和后續(xù)開放利用服務(wù)整體外包給第三方服務(wù)商。

***應(yīng)增加條款：**

***第三方服務(wù)提供商資質(zhì)與保密義務(wù)條款：**

***內(nèi)容：**明確要求第三方服務(wù)商具備相應(yīng)的檔案數(shù)字化服務(wù)資質(zhì)和信息安全等級(jí)保護(hù)認(rèn)證。約定其作為保密審查流程中的重要一環(huán)，需嚴(yán)格遵守本細(xì)則，對在服務(wù)過程中接觸到的所有檔案（無論是否已審查）承擔(dān)同等保密責(zé)任，需簽署獨(dú)立的保密協(xié)議，并建立嚴(yán)格的內(nèi)部管理制度和保密責(zé)任體系。明確其在接收、存儲(chǔ)、處理、傳輸、銷毀檔案及其衍生數(shù)據(jù)（如數(shù)字化圖像、數(shù)據(jù)）過程中的具體保密要求和措施。

***保密審查流程整合與責(zé)任劃分條款：**

***內(nèi)容：**約定第三方服務(wù)商在檔案數(shù)字化前、數(shù)字化過程中發(fā)現(xiàn)潛在敏感信息時(shí)、以及數(shù)字化成品交付前的審查責(zé)任。明確政府機(jī)構(gòu)與第三方服務(wù)商在保密審查中的分工協(xié)作機(jī)制，如由政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)最終決定，第三方負(fù)責(zé)初步篩查和提出建議等。明確因第三方服務(wù)失誤導(dǎo)致泄密的責(zé)任承擔(dān)機(jī)制。

***數(shù)據(jù)安全與隔離條款：**

***內(nèi)容：**約定第三方服務(wù)商需提供安全的存儲(chǔ)和傳輸環(huán)境，采取數(shù)據(jù)隔離措施，確保政府機(jī)構(gòu)不同項(xiàng)目或不同客戶的數(shù)據(jù)不被混淆或非法訪問。明確數(shù)字化過程中產(chǎn)生的衍生數(shù)據(jù)（如高質(zhì)量圖像、索引數(shù)據(jù)庫）的所有權(quán)歸屬及后續(xù)管理責(zé)任。

2.**場合：高校或研究機(jī)構(gòu)利用歷史檔案進(jìn)行學(xué)術(shù)出版或成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目**

***說明：**學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)或研究者在利用館藏歷史檔案進(jìn)行研究，并將成果以書籍、論文、數(shù)據(jù)庫等形式發(fā)布或進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。

***應(yīng)增加條款：**

***研究成果保密審查與授權(quán)條款：**

***內(nèi)容：**約定研究成果在最終發(fā)布前，需經(jīng)過檔案管理機(jī)構(gòu)或指定的保密審查小組的復(fù)審，確保未泄露國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私。明確研究成果發(fā)布的形式、范圍和方式需獲得檔案管理機(jī)構(gòu)的同意。對于涉及敏感信息的部分，約定采用脫密處理、模糊化處理、匿名化處理或限制出版范圍等具體措施。

***知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬與使用條款：**

***內(nèi)容：**明確歷史檔案本身歸檔案機(jī)構(gòu)所有，其數(shù)字化成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬。約定研究成果中引用或基于檔案內(nèi)容創(chuàng)作的部分，其使用權(quán)和商業(yè)開發(fā)權(quán)的歸屬及使用限制。

***作者/研究者保密責(zé)任條款：**

***內(nèi)容：**約定參與研究的作者或團(tuán)隊(duì)在研究期間及成果發(fā)表后一定期限內(nèi)，對接觸到的未公開檔案內(nèi)容承擔(dān)保密義務(wù)，不得以任何形式擅自披露或用于非約定目的。

3.**場合：涉及敏感歷史檔案的涉外交流項(xiàng)目（如國際學(xué)術(shù)會(huì)議、展覽、數(shù)據(jù)共享）**

***說明：**將含有敏感信息的歷史檔案（或其衍生品）用于對外交流活動(dòng)。

***應(yīng)增加條款：**

***涉外保密審查與審批條款：**

***內(nèi)容：**約定涉及敏感信息的檔案進(jìn)行涉外交流前，除執(zhí)行國內(nèi)保密審查程序外，還需按照國家關(guān)于對外提供涉密資料的相關(guān)規(guī)定，報(bào)請外交、國家安全等相關(guān)部門進(jìn)行額外審查和批準(zhǔn)。明確不同密級(jí)檔案的對外交流審批權(quán)限和流程。

***內(nèi)容審查與脫密處理?xiàng)l款：**

***內(nèi)容：**約定對外提供的檔案內(nèi)容必須進(jìn)行嚴(yán)格審查，必要時(shí)需進(jìn)行更深層次的脫密處理或內(nèi)容編輯，確保不泄露國家安全和利益。明確對外提供的是檔案衍生品（如經(jīng)過處理的照片、圖表、摘要）而非原始檔案。

***對外宣傳與信息管控條款：**

***內(nèi)容：**約定對外交流活動(dòng)中，關(guān)于檔案內(nèi)容的宣傳介紹文字、圖片等需經(jīng)檔案管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)保密部門審核。明確在境外展示、發(fā)布時(shí)，需遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，并配合我方進(jìn)行信息管控。

4.**場合：利用歷史檔案進(jìn)行商業(yè)主題公園、沉浸式體驗(yàn)項(xiàng)目開發(fā)**

***說明：**將歷史檔案故事、場景、人物等元素融入商業(yè)娛樂項(xiàng)目。

***應(yīng)增加條款：**

***內(nèi)容改編與審查條款：**

***內(nèi)容：**約定商業(yè)項(xiàng)目對歷史檔案內(nèi)容的改編（如劇本創(chuàng)作、場景設(shè)計(jì)）需事先向檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)備，并進(jìn)行保密審查，確保改編內(nèi)容符合歷史事實(shí)，不歪曲歷史，且不泄露任何保密信息。

***知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作與保密條款：**

***內(nèi)容：**明確歷史檔案的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬，以及商業(yè)項(xiàng)目利用檔案元素產(chǎn)生的衍生知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬方式（如許可使用）。約定項(xiàng)目方在開發(fā)、運(yùn)營過程中對接觸到的檔案素材和信息承擔(dān)嚴(yán)格的保密責(zé)任。

***體驗(yàn)效果與保密平衡條款：**

***內(nèi)容：**約定項(xiàng)目方在追求娛樂效果的同時(shí)，不得以犧牲保密要求為代價(jià)，對于涉及敏感信息的內(nèi)容，需在體驗(yàn)設(shè)計(jì)中采用隱晦、藝術(shù)化或脫敏的方式呈現(xiàn)，并可能需要對體驗(yàn)者進(jìn)行適當(dāng)篩選或提示。

5.**場合：搶救性整理利用瀕危狀態(tài)的歷史檔案**

***說明：**針對因保存條件差等原因?yàn)l臨損毀的檔案，需快速進(jìn)行整理、數(shù)字化，并可能有限度地提供給研究人員利用。

***應(yīng)增加條款：**

***應(yīng)急保密審查與授權(quán)條款：**

***內(nèi)容：**約定在搶救性工作中，可適當(dāng)簡化保密審查程序，但必須由檔案管理機(jī)構(gòu)和保密部門共同制定應(yīng)急預(yù)案和審查標(biāo)準(zhǔn)。明確搶救過程中產(chǎn)生的數(shù)字化副本的臨時(shí)保密屬性和后續(xù)管理要求。

***優(yōu)先利用與限制條款：**

***內(nèi)容：**約定搶救性整理和利用的檔案，在開放利用上可能設(shè)置更嚴(yán)格的限制，優(yōu)先服務(wù)于必要的搶救性研究，利用范圍和方式需經(jīng)批準(zhǔn)。明確對利用者提出更高的保密要求。

***損毀風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與記錄條款：**

***內(nèi)容：**約定在整理利用過程中，需對檔案的損毀風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并詳細(xì)記錄操作過程和檔案狀況變化，作為后續(xù)保管和可能的法律責(zé)任認(rèn)定依據(jù)。

**二、第三方介入時(shí)的款項(xiàng)（責(zé)權(quán)利）及具體內(nèi)容**

在合同主體中增加**“涉及第三方服務(wù)提供者的責(zé)權(quán)利”**部分，內(nèi)容如下：

***第三方服務(wù)提供者定義：**指由甲方（或乙方，根據(jù)合同主體）聘請，參與檔案開放利用保密審查相關(guān)工作或提供相關(guān)服務(wù)的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)或個(gè)人（如技術(shù)公司、咨詢專家、鑒定機(jī)構(gòu)等）。

***第三方責(zé)權(quán)利：**

***責(zé)任(Responsibilities):**

***遵守保密協(xié)議：**第三方及其工作人員必須嚴(yán)格遵守本細(xì)則及甲乙雙方簽訂的保密協(xié)議，對在服務(wù)過程中接觸到的所有檔案信息（包括原始檔案、數(shù)字化數(shù)據(jù)、審查記錄、工作文件等）承擔(dān)保密義務(wù)，未經(jīng)甲方（或乙方）書面授權(quán)，不得以任何方式泄露、披露或用于約定目的之外。

***履行指定任務(wù)：**按照甲方（或乙方）明確的指示和要求，在約定的范圍內(nèi)完成指定的保密審查、鑒定、評(píng)估、技術(shù)支持等工作，確保工作質(zhì)量符合要求。

***提供必要協(xié)助：**應(yīng)甲方（或乙方）的要求，提供必要的工作記錄、報(bào)告、證明文件，并配合進(jìn)行審計(jì)或調(diào)查。

***確保信息安全：**負(fù)責(zé)管理其自身系統(tǒng)、設(shè)備和環(huán)境中的信息安全，采取必要措施保護(hù)所接觸的檔案信息安全，防止數(shù)據(jù)丟失、被盜或被非法訪問。其系統(tǒng)需滿足甲方（或乙方）規(guī)定的信息安全標(biāo)準(zhǔn)。

***人員資質(zhì)與管理：**保證參與項(xiàng)目的工作人員具備相應(yīng)的專業(yè)能力和資質(zhì)，并對其工作人員的保密行為承擔(dān)管理責(zé)任。

***權(quán)利(Rights):**

***獲得工作指令：**有權(quán)接收甲方（或乙方）清晰、明確的工作指令。

***獲得必要信息：**有權(quán)在履行職責(zé)需要時(shí)，從甲方（或乙方）獲取必要的工作背景信息、參考資料等。

***獲得合理報(bào)酬：**有權(quán)按照合同約定或雙方協(xié)商一致的方式，獲得完成服務(wù)所應(yīng)得的報(bào)酬。

***知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)（如適用）：**如因第三方獨(dú)立創(chuàng)作產(chǎn)生新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，其歸屬根據(jù)雙方合同約定處理。

***合理拒絕：**對于超出約定范圍或可能違反法律法規(guī)、保密要求的工作指令，有權(quán)在事先與甲方（或乙方）溝通并獲得明確答復(fù)前，提出合理拒絕。

***義務(wù)(Obligations-對等性):**

***及時(shí)交付成果：**在約定的時(shí)限內(nèi)完成工作并交付成果。

***保密義務(wù)不因合同終止而解除：**即使服務(wù)合同終止，其在服務(wù)期間獲悉的保密信息，其保密義務(wù)依然有效，持續(xù)有效期限根據(jù)合同約定（通常為合同終止后一定年限，如3-5年）。

**三、以甲方為主導(dǎo)時(shí)，需要額外增加的甲方主動(dòng)性（責(zé)權(quán)利）合同條款及具體內(nèi)容**

在合同主體中增加**“甲方主導(dǎo)責(zé)任與權(quán)利”**部分，內(nèi)容如下：

***甲方主導(dǎo)責(zé)任(LeadingResponsibilities):**

***檔案真實(shí)性、完整性保障責(zé)任：**甲方負(fù)責(zé)確保提交審查的檔案是其合法持有且來源清晰的，并對其檔案的原始真實(shí)性、完整性承擔(dān)最終責(zé)任。

***提供必要信息支持責(zé)任：**甲方有責(zé)任向保密審查工作提供必要的背景信息、檔案說明、歷史語境等，以幫助審查人員準(zhǔn)確判斷。

***審查流程啟動(dòng)與管理責(zé)任：**甲方負(fù)責(zé)根據(jù)檔案利用需求和相關(guān)規(guī)定，及時(shí)啟動(dòng)保密審查程序，并組織、協(xié)調(diào)審查工作的順利進(jìn)行。

***最終決策責(zé)任：**對于審查中產(chǎn)生的爭議或需要最終決定的事項(xiàng)（如是否可以開放、如何限制利用等），甲方擁有最終決策權(quán)。

***監(jiān)督與改進(jìn)責(zé)任：**甲方負(fù)責(zé)對保密審查工作的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，收集反饋，并根據(jù)實(shí)際情況和法律法規(guī)變化，推動(dòng)審查流程的優(yōu)化和制度完善。

***甲方主導(dǎo)權(quán)利(LeadingRights):**

***審查結(jié)果決定權(quán)：**對保密審查的結(jié)果擁有最終確認(rèn)和決定的權(quán)力。

***利用方式?jīng)Q定權(quán)：**對于通過審查的檔案，甲方有權(quán)根據(jù)其管理權(quán)限和相關(guān)規(guī)定，決定其開放利用的方式、范圍、期限等。

***知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)：**有權(quán)了解保密審查工作的進(jìn)展情況、審查中發(fā)現(xiàn)的問題以及處理結(jié)果，并有權(quán)對第三方服務(wù)提供者的工作情況進(jìn)行監(jiān)督。

***要求糾正權(quán)：**對于審查過程中發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤、疏漏或第三方服務(wù)提供者的不當(dāng)行為，有權(quán)要求其立即糾正。

***知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理權(quán)：**對于檔案內(nèi)容及利用產(chǎn)生的衍生知識(shí)產(chǎn)權(quán)，享有根據(jù)法律規(guī)定和合同約定進(jìn)行管理、使用的權(quán)利。

**四、以乙方為主導(dǎo)時(shí)，需要額外增加的乙方主動(dòng)性（責(zé)權(quán)利）合同條款及具體內(nèi)容**

在合同主體中增加**“乙方主導(dǎo)責(zé)任與權(quán)利”**部分，內(nèi)容如下（適用于乙方是接受委托方，如檔案館委托外包公司進(jìn)行審查或服務(wù)的情況）：

***乙方主導(dǎo)責(zé)任(LeadingResponsibilities):**

***執(zhí)行審查標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任：**乙方必須嚴(yán)格依據(jù)本細(xì)則及甲方要求的標(biāo)準(zhǔn)、流程和技術(shù)規(guī)范，執(zhí)行保密審查工作。

***審查工作具體實(shí)施責(zé)任：**負(fù)責(zé)具體開展檔案的接收、登記、初步篩選、專項(xiàng)審查、報(bào)告撰寫等審查活動(dòng)。

***提出專業(yè)意見責(zé)任：**基于審查結(jié)果，向甲方提供專業(yè)、明確的審查意見和處置建議。

***保密措施落實(shí)責(zé)任：**負(fù)責(zé)在其組織架構(gòu)內(nèi)和操作環(huán)節(jié)中，落實(shí)并監(jiān)督執(zhí)行嚴(yán)格的保密措施，保護(hù)檔案信息安全。

***報(bào)告與溝通責(zé)任：**定期向甲方匯報(bào)審查工作進(jìn)展、遇到的問題和風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)甲方要求進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。

***乙方主導(dǎo)權(quán)利(LeadingRights):**

***獲取必要授權(quán)與信息權(quán)：**有權(quán)向甲方獲取執(zhí)行審查工作所必需的授權(quán)、檔案信息、背景資料和指導(dǎo)。

***工作自主性（在授權(quán)內(nèi)）：**在甲方的授權(quán)范圍內(nèi)，有權(quán)自主安排審查工作的具體細(xì)節(jié)和實(shí)施方式。

***專業(yè)意見建議權(quán)：**有權(quán)基于專業(yè)判斷，向甲方提出關(guān)于檔案處理、開放利用的審查意見和建議。

***工作報(bào)酬請求權(quán)：**有權(quán)按照合同約定，因完成審查工作而獲得相應(yīng)的報(bào)酬。

***要求甲方配合權(quán)：**在審查工作中遇到需要甲方協(xié)助解決的問題時(shí)，有權(quán)要求甲方提供必要的支持與配合。

**五、特殊應(yīng)用場景下需要額外增加的特殊條款及注意事項(xiàng)**

（此部分內(nèi)容已融入第一部分的“特殊應(yīng)用場合及應(yīng)增加條款”中，此處不再贅述。）

**六、原始合同所需要的所有的詳細(xì)的附件列表**

（根據(jù)原始合同描述，所需附件列表已在第一部分示例性列出，此處整合補(bǔ)充完整版）

1.《涉密檔案目錄清單》

2.《保密審查工作流程圖》

3.《保密專家?guī)烀麊巍?/p>

4.《檔案開放利用申請表模板》

5.《保密承諾書模板》

6.《保密審查記錄簿》

7.《已開放檔案脫密處理說明》

8.《商業(yè)秘密/個(gè)人隱私權(quán)利人聯(lián)系方式清單》（如適用）

9.**（新增，針對第三方）**《第三方服務(wù)提供者保密協(xié)議》

10.**（新增，針對第三方）**《第三方服務(wù)提供者信息安全責(zé)任書》

11.**（新增，針對第三方）**《第三方人員保密培訓(xùn)記錄》

12.**（新增，針對學(xué)術(shù)出版/轉(zhuǎn)化）**《研究成果保密復(fù)審意見書》

13.**（新增，針對學(xué)術(shù)出版/轉(zhuǎn)化）**《知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬與使用協(xié)議補(bǔ)充條款》

14.**（新增，針對涉外交流）**《對外交流項(xiàng)目保密審批文件復(fù)印件》

15.**（新增，針對搶救性整理）**《檔案搶救性整理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》

16.**（通用）**《檔案管理員保密培訓(xùn)合格證明》（抽樣或定期要求）

17.**（通用）**《保密審查工作年度總結(jié)報(bào)告》

**七、原始合同所涉及到的法律名詞及名詞解釋**

（與之前列出一致）

1.**歷史檔案(HistoricalArchives)**

2.**開放利用(OpenUtilization)**

3.**保密審查(ConfidentialityReview)**

4.**國家秘密(StateSecret)**

5.**商業(yè)秘密(CommercialSecret)**

6.**個(gè)人隱私(PersonalPrivacy)**

7.**脫密處理(Declassification/Declassification)**

8.**保管期限(PreservationPeriod)**

9.**檔案管理員(Archivist/A