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文檔簡介
涉縣旅發(fā)大會工作方案模板范文一、背景分析
1.1政策背景
1.1.1國家戰(zhàn)略導向
1.1.2省級政策支持
1.1.3市級政策定位
1.2區(qū)域背景
1.2.1涉縣概況
1.2.2旅游資源現(xiàn)狀
1.2.3發(fā)展瓶頸
1.3行業(yè)背景
1.3.1文旅發(fā)展趨勢
1.3.2同類案例分析
1.3.3市場需求變化
二、問題定義
2.1資源整合問題
2.1.1資源分散化
2.1.2聯(lián)動機制缺失
2.1.3利用效率低
2.2產(chǎn)品創(chuàng)新問題
2.2.1同質(zhì)化嚴重
2.2.2體驗形式單一
2.2.3文化挖掘淺表
2.3品牌塑造問題
2.3.1知名度不高
2.3.2傳播策略乏力
2.3.3品牌形象模糊
2.4服務配套問題
2.4.1基礎設施不完善
2.4.2專業(yè)人才短缺
2.4.3智慧化水平低
三、目標設定
3.1總體目標
3.2具體目標
3.3階段目標
3.4保障目標
四、理論框架
4.1文旅融合理論
4.2區(qū)域協(xié)同理論
4.3體驗經(jīng)濟理論
4.4可持續(xù)發(fā)展理論
五、實施路徑
5.1資源整合路徑
5.2產(chǎn)品創(chuàng)新路徑
5.3品牌傳播路徑
5.4服務優(yōu)化路徑
六、風險評估
6.1政策風險
6.2市場風險
6.3運營風險
6.4生態(tài)風險
七、資源需求
7.1資金需求
7.2人才需求
7.3技術需求
7.4設施需求一、背景分析1.1政策背景1.1.1國家戰(zhàn)略導向??國家層面,“十四五”規(guī)劃明確提出“推動文化和旅游深度融合,打造獨具魅力的文化旅游目的地”,文旅部《關于推動文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》強調(diào)“以文塑旅、以旅彰文,促進文旅資源整合與產(chǎn)業(yè)升級”。2023年,全國文旅融合項目投資同比增長23.5%,其中縣域文旅項目占比達42%,成為文旅產(chǎn)業(yè)增長新引擎。中國旅游研究院院長戴斌指出:“縣域文旅是連接城鄉(xiāng)、激活資源的關鍵載體,旅發(fā)大會作為縣域文旅發(fā)展的重要抓手,能有效推動資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品、產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為品牌?!?.1.2省級政策支持??河北省將“文旅興省”作為核心戰(zhàn)略,出臺《河北省文化和旅游發(fā)展“十四五”規(guī)劃》,提出“打造太行山旅游隆起帶,建設全國知名文旅目的地”。2022年以來,河北省連續(xù)舉辦七屆省級旅發(fā)大會,形成“一屆一主題、一地一特色”的辦會模式,累計帶動文旅投資超1200億元,拉動區(qū)域GDP增長平均達1.8個百分比。河北省文旅廳廳長張妹芝在2023年旅發(fā)工作會上強調(diào):“旅發(fā)大會是縣域文旅發(fā)展的‘加速器’,要通過大會整合資源、完善設施、提升品牌,實現(xiàn)‘辦會興城’目標。”1.1.3市級政策定位??邯鄲市將“文旅融合”作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要路徑,制定《邯鄲市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃(2023-2025)》,明確提出“以涉縣旅發(fā)大會為突破點,打造太行山全域旅游示范區(qū)”。邯鄲市財政設立專項扶持資金,對涉縣旅發(fā)大會項目給予最高500萬元的資金支持,并在土地供應、稅費減免等方面給予政策傾斜。邯鄲市文旅局局長張永新表示:“涉縣作為邯鄲文旅南大門,擁有獨特的自然與人文資源,旅發(fā)大會將成為邯鄲文旅‘一體兩翼’戰(zhàn)略的重要支撐。”1.2區(qū)域背景1.2.1涉縣概況??涉縣位于河北省西南部,太行山東麓,晉冀豫三省交界處,總面積1509平方公里,轄6鎮(zhèn)13鄉(xiāng),總人口43萬。涉縣是革命老區(qū),129師司令部舊址所在地,被譽為“中國紅色文化之鄉(xiāng)”;同時涉縣是千年古縣,媧皇宮為國家5A級景區(qū),是“華夏祖廟文化發(fā)祥地”。2023年,涉縣地區(qū)生產(chǎn)總值達235億元,同比增長6.8%,其中文旅產(chǎn)業(yè)增加值占比12.3%,成為縣域經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。涉縣統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,近五年涉縣常住人口城鎮(zhèn)化率年均增長1.2個百分點,文旅產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)超5萬人。1.2.2旅游資源現(xiàn)狀??涉縣旅游資源呈現(xiàn)“紅、綠、古”三大特色:紅色資源有129師司令部舊址、左權將軍紀念園等國家級文保單位5處;綠色資源有太行天路、清漳河風光帶、王金莊梯田等,森林覆蓋率達48%;古文化資源有媧皇宮、媧皇宮石窟、媧皇谷等,其中國家級非遺“女媧祭典”傳承千年。2023年,涉縣接待游客480萬人次,實現(xiàn)旅游總收入52億元,同比增長15.6%。但資源分布呈現(xiàn)“點多面廣、相對分散”特點,核心景區(qū)間直線距離多在20公里以上,缺乏有效串聯(lián)。圖1-2展示涉縣主要旅游資源分布圖,以涉縣行政區(qū)劃為底圖,標注5處國保單位、3處4A級景區(qū)、2處國家級風景名勝區(qū),用不同顏色區(qū)分自然景觀(藍色)、人文景觀(綠色)、紅色資源(紅色),圖例顯示紅色資源占比25%,自然景觀占比45%,人文景觀占比30%,資源密度呈現(xiàn)“中部密集、邊緣稀疏”特征。1.2.3發(fā)展瓶頸??涉縣文旅發(fā)展面臨三大瓶頸:一是資源整合不足,景區(qū)各自為政,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與品牌聯(lián)動,如媧皇宮與129師舊址兩大核心景區(qū)游客重合率不足20%,遠低于國內(nèi)同類景區(qū)平均水平;二是基礎設施薄弱,通往太行天路等景區(qū)的公路等級低,智慧旅游設施覆蓋率不足30%,游客投訴中“交通不便”“導覽服務缺失”占比達45%;三是品牌影響力有限,省外游客占比僅為15%,品牌認知度低于武安市(省外游客占比28%)、平山縣(省外游客占比32%)等周邊縣域。涉縣文旅局局長李剛指出:“涉縣文旅資源‘家底厚’,但‘轉(zhuǎn)化率低’,亟需通過旅發(fā)大會打破瓶頸,實現(xiàn)資源整合與品牌升級。”1.3行業(yè)背景1.3.1文旅發(fā)展趨勢??全國文旅行業(yè)呈現(xiàn)三大趨勢:一是體驗經(jīng)濟崛起,2023年國內(nèi)沉浸式文旅項目游客滿意度達92%,消費占比提升至38%,游客從“觀光打卡”向“深度體驗”轉(zhuǎn)變;二是智慧旅游加速普及,文旅部數(shù)據(jù)顯示,2023年全國智慧景區(qū)數(shù)量達1200家,在線預訂率、電子導覽使用率分別達85%、70%;三是綠色低碳成為共識,“零碳景區(qū)”“生態(tài)旅游”等概念興起,2023年生態(tài)旅游市場規(guī)模突破1.2萬億元,同比增長22%。中國社科院旅游研究中心研究員宋瑞認為:“縣域文旅需緊跟趨勢,以體驗化、智慧化、生態(tài)化為核心,打造差異化競爭優(yōu)勢。”1.3.2同類案例分析??河北省內(nèi)縣域旅發(fā)大會經(jīng)驗表明,成功案例需具備三大要素:一是資源整合,如平山縣2022年旅發(fā)大會整合天桂山、柏坡湖等8個資源點,打造“紅色太行·生態(tài)平山”主題線路,游客停留時間從1.2天延長至2.5天,旅游收入增長40%;二是產(chǎn)品創(chuàng)新,武安市2023年旅發(fā)大會推出“古村落+非遺體驗”沉浸式產(chǎn)品,游客參與度達75%,客單價提升至680元;三是品牌傳播,通過“短視頻+直播”矩陣,武安市旅發(fā)相關話題播放量超5億次,省外游客占比提升至30%。對比分析,涉縣在資源整合度、產(chǎn)品創(chuàng)新力、品牌傳播力上仍有提升空間,尤其在“文化IP轉(zhuǎn)化”方面,媧皇宮、129師等核心資源尚未形成具有全國影響力的IP。1.3.3市場需求變化??游客需求呈現(xiàn)“三升三降”特征:一是文化體驗需求上升,2023年涉縣游客中“文化體驗”類需求占比達58%,較2019年提升23個百分點;二是休閑度假需求上升,過夜游客占比從2019年的35%提升至2023年的52%,平均停留時間延長至1.8天;三是智慧服務需求上升,游客對“在線預訂”“智能導覽”“實時咨詢”的需求占比分別達68%、55%、47%;傳統(tǒng)觀光需求下降,單純觀光游客占比從2019年的45%降至2023年的28%;跟團游需求下降,自由行游客占比從2019年的42%提升至2023年的65%;低價游需求下降,中高端游客(人均消費500元以上)占比從2019年的30%提升至2023年的48%。市場需求變化對涉縣文旅產(chǎn)品供給提出更高要求,亟需通過旅發(fā)大會優(yōu)化產(chǎn)品結構,提升服務品質(zhì)。二、問題定義2.1資源整合問題2.1.1資源分散化??涉縣文旅資源呈現(xiàn)“點多、線長、面廣”但“聯(lián)動不足”特征,核心資源分散在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn),缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與串聯(lián)。以媧皇宮、129師舊址、太行天路三大核心資源為例,直線距離分別達25公里、30公里、20公里,但現(xiàn)有旅游線路僅覆蓋單一景區(qū),缺乏“文化+生態(tài)+紅色”的復合線路。2023年涉縣景區(qū)間游客轉(zhuǎn)場率僅為12%,遠低于周邊武安市35%的轉(zhuǎn)場率;游客平均停留時間1.5天,低于河北省同類景區(qū)平均2.3天水平。資源分散導致開發(fā)成本高、利用效率低,如王金莊梯田、媧皇谷等優(yōu)質(zhì)資源因地處偏遠,游客到訪率不足5%,資源閑置嚴重。2.1.2聯(lián)動機制缺失?涉縣文旅發(fā)展涉及文旅、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等12個部門,但缺乏常態(tài)化協(xié)同機制,導致“各自為政、重復建設”。例如,文旅局規(guī)劃的“紅色旅游線路”與交通局優(yōu)化的“公路網(wǎng)”銜接不暢,部分景區(qū)道路等級低、通行能力差;農(nóng)業(yè)局推廣的“休閑農(nóng)業(yè)項目”與文旅局的“鄉(xiāng)村旅游”主題脫節(jié),未能形成產(chǎn)業(yè)互補。2023年涉縣文旅項目審批中,因部門協(xié)調(diào)不暢導致項目延期率達23%,平均延期時間4.2個月。此外,與晉豫兩省交界區(qū)域(如河南林州、山西長治)缺乏合作,未能實現(xiàn)“太行山全域旅游”聯(lián)動,跨區(qū)域游客占比不足8%。2.1.3利用效率低?涉縣文旅資源存在“重開發(fā)、輕運營”問題,資源價值未充分轉(zhuǎn)化。以媧皇宮為例,作為5A級景區(qū),2023年門票收入僅占旅游總收入的18%,遠低于國內(nèi)同類景區(qū)35%的平均水平;景區(qū)內(nèi)文創(chuàng)產(chǎn)品種類不足50種,客單價僅85元,低于全國文創(chuàng)產(chǎn)品平均客單價120元。紅色資源方面,129師舊址的講解內(nèi)容以歷史事件為主,缺乏互動體驗項目,游客參與度不足30%,二次消費占比不足5%。此外,季節(jié)性資源(如太行紅葉)利用周期短,每年僅10-11月為旺季,其余時間資源閑置,全年利用率不足40%。2.2產(chǎn)品創(chuàng)新問題2.2.1同質(zhì)化嚴重?涉縣文旅產(chǎn)品以傳統(tǒng)觀光為主,缺乏差異化特色,與周邊縣域產(chǎn)品雷同度高。例如,鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品多為“農(nóng)家樂+采摘”模式,與武安市磁州窯古鎮(zhèn)、平山縣天桂山等產(chǎn)品同質(zhì)化率達65%;紅色旅游產(chǎn)品以“參觀舊址+聽講解”為主,缺乏沉浸式體驗,與河南林州紅旗渠、山西八路軍太行紀念館的產(chǎn)品相似度達70%。2023年涉縣游客滿意度調(diào)查顯示,“產(chǎn)品缺乏特色”成為游客投訴第二大原因,占比達32%。同質(zhì)化導致市場競爭激烈,價格戰(zhàn)頻發(fā),部分景區(qū)門票價格較2019年下降15%,但游客量僅增長8%,利潤空間被壓縮。2.2.2體驗形式單一涉縣文旅產(chǎn)品以靜態(tài)展示為主,互動性、體驗性不足,難以滿足年輕游客需求。2023年涉縣游客年齡結構顯示,18-35歲年輕游客占比達45%,但針對該群體的體驗類產(chǎn)品占比不足20%。現(xiàn)有產(chǎn)品中,沉浸式體驗項目僅有“媧皇宮VR祭典”“129師實景劇”等3個,且規(guī)模小、內(nèi)容單一,游客參與率不足15%。文化體驗類產(chǎn)品多為“靜態(tài)展覽”,如媧皇博物館文物展示以文字說明為主,缺乏數(shù)字化解讀和互動裝置,游客平均參觀時間僅40分鐘,低于同類博物館90分鐘的平均水平。此外,夜間旅游產(chǎn)品匱乏,涉縣夜間文旅消費占比僅12%,遠低于全國25%的平均水平。2.2.3文化挖掘淺表涉縣擁有女媧文化、紅色文化、古鄴文化等深厚文化底蘊,但產(chǎn)品開發(fā)中文化內(nèi)涵挖掘不足,存在“表面化、符號化”問題。例如,女媧文化產(chǎn)品多為“女媧像”“女媧符”等簡單符號,缺乏對“女媧補天”“摶土造人”等神話故事的深度解讀和創(chuàng)意轉(zhuǎn)化;紅色文化產(chǎn)品聚焦歷史事件,但對“129師精神”“太行精神”的時代價值挖掘不足,未能與當代價值觀有效結合。2023年涉縣文創(chuàng)產(chǎn)品中,文化IP轉(zhuǎn)化率不足10%,遠低于國內(nèi)先進地區(qū)30%的水平。文化挖掘淺表導致產(chǎn)品附加值低,如涉縣“女媧祈福香”售價僅28元/盒,而同類文化產(chǎn)品(如故宮文創(chuàng))售價達128元/盒,價格差距凸顯價值差距。2.3品牌塑造問題2.3.1知名度不高涉縣文旅品牌在省內(nèi)外認知度較低,缺乏具有全國影響力的核心IP。2023年品牌調(diào)研顯示,涉縣文旅品牌在河北省內(nèi)認知度為65%,在京津冀地區(qū)認知度為42%,在全國范圍內(nèi)認知度不足15%,低于武安市(省內(nèi)認知度78%、全國認知度22%)、平山縣(省內(nèi)認知度80%、全國認知度25%)等周邊縣域。品牌傳播渠道單一,仍以傳統(tǒng)媒體(電視、報紙)為主,新媒體(短視頻、社交平臺)傳播力度不足,2023年涉縣文旅相關內(nèi)容在抖音、微信等平臺的播放量僅為武安市的1/3。此外,品牌形象模糊,未能形成統(tǒng)一、鮮明的品牌定位,如“媧皇宮”“紅色涉縣”“太行山水”等子品牌缺乏協(xié)同,未能形成“1+1>2”的品牌合力。2.3.2傳播策略乏力涉縣文旅品牌傳播存在“內(nèi)容同質(zhì)化、渠道分散化、效果短期化”問題。傳播內(nèi)容以景區(qū)介紹為主,缺乏故事化、情感化表達,未能觸動游客情感共鳴;傳播渠道覆蓋傳統(tǒng)媒體、新媒體、戶外廣告等12類,但各渠道內(nèi)容不統(tǒng)一,未能形成傳播矩陣;傳播活動多為一次性活動(如“旅游節(jié)”“推介會”),缺乏持續(xù)性、系統(tǒng)性傳播,品牌熱度衰減快。2023年涉縣文旅傳播投入達800萬元,但品牌搜索指數(shù)增長僅12%,投入產(chǎn)出比低于周邊縣域平均水平(投入產(chǎn)出比1:5)。此外,缺乏專業(yè)傳播團隊,傳播工作由文旅局兼職負責,缺乏市場調(diào)研、內(nèi)容策劃、效果評估等專業(yè)能力,傳播效果難以保障。2.3.3品牌形象模糊涉縣文旅品牌缺乏清晰的視覺識別系統(tǒng)和品牌定位,未能形成獨特的品牌形象。視覺識別方面,涉縣文旅LOGO未統(tǒng)一使用,各部門、各景區(qū)LOGO風格各異,未能體現(xiàn)“紅綠古”融合的特色;品牌口號“媧皇宮·紅色涉縣·太行山水”雖涵蓋三大資源,但缺乏記憶點和差異化,未能與“桂林山水”“九寨溝”等知名品牌形成區(qū)別。品牌定位方面,涉縣文旅定位為“文化旅游目的地”,但未明確目標客群(如家庭游、文化游、紅色游)和核心賣點,導致品牌傳播缺乏針對性。2023年游客調(diào)研顯示,38%的游客表示“不清楚涉縣的核心特色是什么”,反映出品牌形象模糊的問題。2.4服務配套問題2.4.1基礎設施不完善涉縣文旅基礎設施存在“總量不足、質(zhì)量不高、銜接不暢”問題。交通方面,通往太行天路、媧皇谷等核心景區(qū)的公路多為三級以下公路,路面狹窄、彎道多,通行能力差,2023年游客投訴中“交通不便”占比達28%;景區(qū)停車場容量不足,核心景區(qū)停車位缺口達40%,節(jié)假日排隊停車時間平均達45分鐘。智慧設施方面,涉縣智慧旅游覆蓋率不足30%,僅有30%的景區(qū)實現(xiàn)在線預訂、電子導覽,40%的景區(qū)未覆蓋免費WiFi,游客“實時咨詢”“智能導航”需求滿足率不足50%。公共服務設施方面,游客服務中心數(shù)量不足(僅3處),分布不均,部分景區(qū)缺乏無障礙設施、母嬰室等,2023年無障礙設施投訴占比達15%。2.4.2專業(yè)人才短缺涉縣文旅人才存在“總量不足、結構失衡、能力欠缺”問題。總量方面,文旅行業(yè)從業(yè)人員僅8000人,占全縣總人口1.9%,低于全國平均水平(3.2%);其中高端人才(如策劃運營、市場營銷、文創(chuàng)設計)占比不足5%,缺口達500人。結構方面,人才集中于傳統(tǒng)景區(qū)管理(占比60%),缺乏智慧旅游、沉浸式體驗、新媒體運營等新興領域人才;年齡結構老化,45歲以上從業(yè)者占比達45%,年輕從業(yè)者(35歲以下)占比僅30%。能力方面,從業(yè)人員專業(yè)水平不足,如景區(qū)講解員中具備中級以上職稱的僅占20%,文創(chuàng)設計師中熟悉文化IP轉(zhuǎn)化的僅占15%。2023年涉縣文旅企業(yè)招聘中,專業(yè)崗位空置率達35%,人才短缺成為制約文旅發(fā)展的瓶頸。2.4.3智慧化水平低涉縣文旅智慧化建設滯后,未能滿足游客“便捷、高效、個性化”需求。服務層面,僅有20%的景區(qū)實現(xiàn)“一部手機游涉縣”功能,游客需通過多個平臺預訂門票、住宿、導覽,操作繁瑣;實時信息發(fā)布不及時,如景區(qū)客流預警、天氣變化等信息推送延遲率達40%。管理層面,文旅數(shù)據(jù)分散在各部門(文旅局、交通局、公安局等),缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺,難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與協(xié)同管理;2023年涉縣文旅大數(shù)據(jù)平臺建設滯后,未能為景區(qū)運營、客流調(diào)控、應急管理提供數(shù)據(jù)支撐。營銷層面,智慧營銷手段不足,未能利用大數(shù)據(jù)分析游客偏好,實現(xiàn)精準推送;2023年涉縣文旅線上營銷轉(zhuǎn)化率僅為8%,低于全國平均水平(15%)。智慧化水平低導致游客體驗不佳,2023年游客滿意度調(diào)查中“智慧服務不足”成為第三大投訴原因,占比達25%。三、目標設定3.1總體目標涉縣旅發(fā)大會的總體目標是打造“紅綠古”融合的全國知名文旅目的地,通過資源整合、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌升級和服務優(yōu)化,實現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以“辦會興城”為核心,將旅發(fā)大會作為涉縣文旅發(fā)展的“總引擎”,推動資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢,形成“以旅促產(chǎn)、以產(chǎn)興城、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展格局。到2025年,涉縣文旅產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提升至18%,成為縣域經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè);游客接待量突破600萬人次,旅游總收入超80億元,年均增長分別達15%、18%;省外游客占比提升至30%,品牌認知度進入全國縣域文旅前50強;帶動就業(yè)8萬人,其中農(nóng)村勞動力占比達60%,助力鄉(xiāng)村振興和共同富裕。這一目標緊扣國家“十四五”文旅融合戰(zhàn)略和河北省“文旅興省”部署,立足涉縣“紅綠古”資源稟賦,通過旅發(fā)大會的示范引領,破解當前資源分散、產(chǎn)品同質(zhì)、品牌弱化等瓶頸問題,實現(xiàn)從“資源大縣”到“文旅強縣”的跨越。中國旅游研究院戴斌院長指出:“縣域文旅發(fā)展需明確差異化定位,涉縣應以‘女媧文化+紅色精神+太行山水’為核心,打造不可復制的文旅IP,這正是旅發(fā)大會的核心目標?!?.2具體目標資源整合方面,實現(xiàn)核心資源高效聯(lián)動,形成“一核引領、兩帶串聯(lián)、多點支撐”的空間布局。以媧皇宮為文化核心、129師舊址為紅色核心,串聯(lián)太行天路生態(tài)帶、清漳河文化帶,整合王金莊梯田、媧皇谷等15個資源點,打造3條精品線路(女媧文化尋根線、紅色精神傳承線、太行山水體驗線),景區(qū)間游客轉(zhuǎn)場率提升至40%,平均停留時間延長至2.5天。產(chǎn)品創(chuàng)新方面,構建“觀光+體驗+度假”多元產(chǎn)品體系,開發(fā)沉浸式項目10個以上,其中省級以上文創(chuàng)IP產(chǎn)品5個,文創(chuàng)產(chǎn)品銷售額占比提升至25%;夜間旅游產(chǎn)品豐富,夜間文旅消費占比達30%,游客人均消費提升至680元。品牌提升方面,打造“媧皇故里·紅色太行”統(tǒng)一品牌,省外游客認知度提升至40%,品牌搜索指數(shù)年均增長25%;通過新媒體矩陣傳播,相關內(nèi)容播放量突破10億次,形成“線上引流、線下轉(zhuǎn)化”的營銷閉環(huán)。服務配套方面,完善交通、智慧、公共服務設施,實現(xiàn)核心景區(qū)公路等級提升至二級以上,智慧旅游覆蓋率達80%,游客滿意度提升至90%以上,其中“交通便利性”“智慧服務”滿意度達95%。3.3階段目標短期目標(2024-2025年)聚焦“破題攻堅”,完成資源整合框架搭建和核心產(chǎn)品開發(fā)。2024年完成媧皇宮、129師舊址兩大核心景區(qū)提質(zhì)升級,推出2個沉浸式體驗項目(如“女媧補天”VR劇場、“129師實景劇”),啟動太行天路生態(tài)帶建設,游客接待量達520萬人次,旅游收入65億元;2025年實現(xiàn)3條精品線路全線貫通,智慧旅游平臺上線運營,省外游客占比達25%,品牌認知度進入河北省縣域文旅前十。中期目標(2026-2027年)聚焦“提質(zhì)增效”,深化產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌傳播。2026年推出“太行山文旅聯(lián)盟”,聯(lián)合晉豫兩省打造跨區(qū)域線路,文創(chuàng)產(chǎn)品銷售額突破10億元,夜間消費占比達25%;2027年實現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重18%,游客人均停留時間3天,成為京津冀周邊知名度假目的地。長期目標(2028-2030年)聚焦“品牌輸出”,形成全國影響力的文旅IP。2028年“媧皇文化”成為國家級文化IP,紅色研學基地進入全國前20;2030年旅游總收入超120億元,帶動就業(yè)10萬人,涉縣成為“太行山文旅融合示范區(qū)”和“全國紅色文化傳承創(chuàng)新高地”。3.4保障目標為確保目標實現(xiàn),構建“政策、資金、人才”三位一保障體系。政策保障方面,爭取省級文旅專項扶持資金,落實土地、稅費優(yōu)惠政策,建立跨部門協(xié)同機制,將旅發(fā)大會納入邯鄲市重點考核項目。資金保障方面,設立涉縣文旅發(fā)展基金,規(guī)模達5億元,通過“政府引導+市場運作”模式,吸引社會資本投入,確保旅發(fā)大會項目資金需求。人才保障方面,實施“文旅人才引育計劃”,引進高端策劃運營、文創(chuàng)設計人才50名,培養(yǎng)本土講解員、非遺傳承人200名,與高校合作建立“涉縣文旅人才實訓基地”,提升從業(yè)人員專業(yè)水平。通過多重保障,確保各階段目標有序推進,最終實現(xiàn)涉縣文旅產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,為縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供強勁動力。河北省文旅廳廳長張妹芝強調(diào):“旅發(fā)大會的成功關鍵在于目標明確、路徑清晰、保障有力,涉縣需以釘釘子精神抓好落實,確保目標落地見效。”四、理論框架4.1文旅融合理論文旅融合理論是涉縣旅發(fā)大會的核心指導,強調(diào)“以文塑旅、以旅彰文”的深度融合路徑。該理論主張文化是旅游的靈魂,旅游是文化的載體,通過文化資源賦能旅游產(chǎn)品,提升旅游的文化內(nèi)涵;同時通過旅游傳播文化,擴大文化的影響力。涉縣擁有女媧文化、紅色文化、古鄴文化等豐富文化資源,但當前存在“文化表達淺表化、旅游體驗同質(zhì)化”問題,亟需通過文旅融合理論實現(xiàn)資源的深度轉(zhuǎn)化。女媧文化方面,可挖掘“女媧補天”“摶土造人”等神話故事,開發(fā)沉浸式體驗項目,如“女媧文化主題樂園”“非遺工坊”,將靜態(tài)的文化符號轉(zhuǎn)化為動態(tài)的旅游體驗;紅色文化方面,深化“129師精神”的時代解讀,結合VR、AR技術打造“紅色沉浸式劇場”,讓游客在參與中感悟歷史;古鄴文化方面,通過“古村落活化+文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)”,將傳統(tǒng)建筑、民俗文化轉(zhuǎn)化為可體驗、可消費的旅游產(chǎn)品。文旅融合理論的實踐,需遵循“文化為根、創(chuàng)意為魂、市場為導向”的原則,避免過度商業(yè)化導致的文化失真。中國社科院研究員宋瑞指出:“文旅融合不是簡單疊加,而是化學反應,涉縣需找到文化與旅游的契合點,打造具有獨特魅力的文旅產(chǎn)品?!眹鴥?nèi)外案例表明,成功的文旅融合項目能顯著提升游客體驗和經(jīng)濟效益,如故宮文創(chuàng)年銷售額超15億元,敦煌“數(shù)字敦煌”項目讓文物“活起來”,游客參與度提升60%,這些都為涉縣提供了可借鑒的經(jīng)驗。4.2區(qū)域協(xié)同理論區(qū)域協(xié)同理論強調(diào)打破行政區(qū)劃限制,通過資源互補、市場共享、政策聯(lián)動,實現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展。涉縣地處晉冀豫三省交界,是太行山旅游隆起帶的重要節(jié)點,但當前存在“跨區(qū)域合作不足、資源聯(lián)動不暢”問題,亟需通過區(qū)域協(xié)同理論推動“太行山全域旅游”建設。資源互補方面,涉縣的紅色文化與河南林州紅旗渠、山西長治八路軍紀念館形成“太行紅色文化走廊”,可聯(lián)合開發(fā)“重走太行路”紅色研學線路;生態(tài)資源方面,與河南云臺山、山西太行山大峽谷合作,打造“太行山水生態(tài)旅游帶”,實現(xiàn)客源互送、線路互通。市場共享方面,建立“太行山文旅聯(lián)盟”,共同制定推廣策略,聯(lián)合舉辦“太行山旅游節(jié)”,提升區(qū)域整體品牌影響力;政策聯(lián)動方面,推動晉豫冀三省出臺跨區(qū)域文旅合作政策,簡化游客通關手續(xù),實現(xiàn)“一票通游”“一卡通玩”。區(qū)域協(xié)同理論的實踐,需建立“政府主導、企業(yè)主體、市場運作”的合作機制,成立“太行山文旅發(fā)展協(xié)調(diào)委員會”,統(tǒng)籌解決跨區(qū)域合作中的規(guī)劃銜接、利益分配等問題。國內(nèi)外成功案例表明,區(qū)域協(xié)同能有效提升區(qū)域競爭力,如長三角文旅一體化推動區(qū)域游客量年均增長20%,粵港澳大灣區(qū)的“一程多站”模式讓游客停留時間延長至5天,這些都為涉縣提供了有益借鑒。邯鄲市文旅局局長張永新表示:“涉縣要主動融入太行山區(qū)域協(xié)同發(fā)展,通過‘借船出?!嵘陨碛绊懥?,實現(xiàn)從‘單打獨斗’到‘抱團發(fā)展’的轉(zhuǎn)變?!?.3體驗經(jīng)濟理論體驗經(jīng)濟理論認為,消費者越來越追求個性化、情感化的體驗,文旅產(chǎn)業(yè)需從“觀光經(jīng)濟”轉(zhuǎn)向“體驗經(jīng)濟”,通過打造沉浸式、互動式產(chǎn)品滿足游客需求。涉縣當前文旅產(chǎn)品以靜態(tài)觀光為主,互動性不足,年輕游客參與度低,亟需通過體驗經(jīng)濟理論實現(xiàn)產(chǎn)品升級。沉浸式體驗方面,可借鑒“劇本殺”“密室逃脫”等形式,開發(fā)“女媧文化沉浸式劇本游”“129師紅色實景劇本殺”,讓游客在角色扮演中深度參與;互動體驗方面,推出“太行梯田農(nóng)耕體驗”“女媧祈福儀式”等項目,讓游客通過動手實踐感受文化魅力;場景化體驗方面,打造“太行山民俗村”,還原傳統(tǒng)民居、手工藝制作,讓游客在場景化環(huán)境中體驗民俗文化。體驗經(jīng)濟理論的實踐,需遵循“以游客為中心”的原則,通過大數(shù)據(jù)分析游客偏好,實現(xiàn)產(chǎn)品精準供給;同時注重“體驗設計”,從視覺、聽覺、觸覺等多維度營造沉浸感。國內(nèi)外成功案例表明,體驗式產(chǎn)品能顯著提升游客滿意度和消費水平,如西安“大唐不夜城”通過沉浸式演出吸引游客超千萬人次,客單價達800元;河南“只有河南·戲劇幻城”以文化體驗為核心,成為全國現(xiàn)象級文旅項目。涉縣文旅局局長李剛指出:“體驗是旅游的核心競爭力,涉縣需從‘賣資源’轉(zhuǎn)向‘賣體驗’,讓游客從‘過客’變成‘參與者’,才能實現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?!?.4可持續(xù)發(fā)展理論可持續(xù)發(fā)展理論強調(diào)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的平衡,主張“綠水青山就是金山銀山”,文旅開發(fā)需以生態(tài)承載力為基礎,實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。涉縣太行山生態(tài)脆弱區(qū),森林覆蓋率達48%,但部分區(qū)域存在過度開發(fā)問題,亟需通過可持續(xù)發(fā)展理論指導文旅開發(fā)。生態(tài)保護方面,劃定生態(tài)紅線,限制核心景區(qū)開發(fā)強度,推行“生態(tài)旅游”模式,如太行天路景區(qū)采用“低碳步道+觀光車”的出行方式,減少碳排放;綠色開發(fā)方面,推廣“零碳景區(qū)”建設,使用太陽能、風能等清潔能源,景區(qū)酒店采用環(huán)保材料,減少一次性用品使用;社區(qū)參與方面,鼓勵當?shù)鼐用駞⑴c文旅經(jīng)營,如發(fā)展“農(nóng)家樂”“非遺工坊”,讓居民共享旅游發(fā)展成果,實現(xiàn)“旅游富民”??沙掷m(xù)發(fā)展理論的實踐,需建立“生態(tài)監(jiān)測預警系統(tǒng)”,實時監(jiān)控景區(qū)環(huán)境容量,避免超載開發(fā);同時加強游客教育,通過導覽系統(tǒng)、宣傳標識引導游客文明旅游。國內(nèi)外成功案例表明,可持續(xù)發(fā)展能實現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)的長期繁榮,如九寨溝通過“限流+環(huán)?!贝胧?,游客量控制在每年400萬人次以內(nèi),生態(tài)質(zhì)量持續(xù)改善;浙江安吉“余村”從“開山采礦”到“生態(tài)旅游”,村民收入增長10倍,成為“兩山理論”的生動實踐。涉縣需借鑒這些經(jīng)驗,走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的文旅之路,讓太行山的綠水青山成為涉縣文旅發(fā)展的永恒優(yōu)勢。五、實施路徑5.1資源整合路徑涉縣文旅資源整合需構建"一核引領、兩帶串聯(lián)、多點支撐"的空間格局,以媧皇宮文化核心區(qū)、129師紅色核心區(qū)為雙引擎,串聯(lián)太行天路生態(tài)帶與清漳河文化帶,輻射王金莊梯田、媧皇谷等15個資源點。2024年啟動媧皇宮周邊3公里風貌改造,實施"文化+生態(tài)"融合工程,將媧皇廟群、媧皇谷、女媧文化園整合為女媧文化大景區(qū),統(tǒng)一品牌標識與導覽系統(tǒng),開發(fā)"女媧文化尋根"主題線路,通過接駁車實現(xiàn)核心景點無縫銜接。紅色資源方面,對129師舊址實施"擴容提質(zhì)",擴建紀念館增設"太行精神"沉浸式展廳,與左權將軍紀念園、赤岸村舊址聯(lián)動打造"紅色太行研學走廊",推出"重走129師路"徒步線路,串聯(lián)沿途革命遺址與自然景觀。生態(tài)資源整合重點推進太行天路沿線景觀提升,建設觀景平臺、生態(tài)停車場與休憩驛站,打造"車行太行、心歸自然"的慢行系統(tǒng),2025年實現(xiàn)太行天路、清漳河風光帶、王金莊梯田三大生態(tài)板塊的互聯(lián)互通,形成全域旅游閉環(huán)。資源整合過程中需建立"涉縣文旅資源數(shù)據(jù)庫",對全縣文旅資源進行分級分類管理,明確開發(fā)時序與保護要求,確保資源開發(fā)與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)。5.2產(chǎn)品創(chuàng)新路徑產(chǎn)品創(chuàng)新需突破傳統(tǒng)觀光模式,構建"觀光+體驗+度假"的多元產(chǎn)品體系。文化體驗方面,深度挖掘女媧文化IP,開發(fā)"女媧補天"VR劇場、"摶土造人"非遺工坊等沉浸式項目,游客可參與泥塑制作、祈福儀式等互動環(huán)節(jié);依托媧皇宮石窟資源,推出"數(shù)字媧皇"AR導覽,通過智能設備還原石窟開鑿歷史與神話場景。紅色旅游創(chuàng)新重點打造"129師實景劇",在舊址區(qū)域建設露天劇場,組織專業(yè)演員演繹"挺進太行""軍民魚水情"等歷史場景,游客可報名參與角色扮演;開發(fā)"紅色劇本殺"產(chǎn)品,以129師歷史事件為背景設計解謎任務,增強年輕游客參與感。生態(tài)旅游產(chǎn)品創(chuàng)新推出"太行山四季主題游",春季賞花踏青、夏季避暑納涼、秋季紅葉攝影、冬季冰雪體驗,配套開發(fā)太行民宿集群,提供"農(nóng)事體驗+民俗活動+星空觀測"的深度度假產(chǎn)品。夜間經(jīng)濟方面,在媧皇宮、129師舊址打造光影秀與非遺表演,推出"太行夜宴"特色餐飲,延長游客停留時間至晚間,2025年實現(xiàn)夜間文旅消費占比提升至30%。產(chǎn)品創(chuàng)新需建立"游客需求動態(tài)監(jiān)測機制",通過大數(shù)據(jù)分析游客偏好,及時調(diào)整產(chǎn)品供給,確保產(chǎn)品與市場需求精準匹配。5.3品牌傳播路徑品牌傳播需構建"統(tǒng)一標識、多元渠道、精準觸達"的傳播體系。視覺形象方面,設計"媧皇故里·紅色太行"統(tǒng)一LOGO,融合女媧圖騰、太行山輪廓與紅色元素,制定品牌視覺規(guī)范手冊,確保全域景區(qū)標識系統(tǒng)風格統(tǒng)一。傳播內(nèi)容策劃上,制作《女媧傳奇》《太行烽火》系列紀錄片,在央視紀錄片頻道、抖音、B站等平臺投放;邀請知名作家創(chuàng)作《涉縣文旅故事集》,通過微信公眾號連載推送;組織"太行山文化名人采風活動",邀請作家、畫家、攝影家創(chuàng)作涉縣主題作品。渠道建設重點打造"新媒體傳播矩陣",開設涉縣文旅官方抖音號、小紅書號,每日更新短視頻內(nèi)容;與OTA平臺合作推出"涉縣文旅專題頁",整合門票、住宿、線路等產(chǎn)品信息;在京津冀高鐵站、高速公路服務區(qū)投放戶外廣告,擴大品牌曝光。活動策劃方面,每年舉辦"女媧文化旅游節(jié)""太行山紅色文化節(jié)"等主題活動,聯(lián)合晉豫兩省共同發(fā)起"太行山文旅推介周",實現(xiàn)區(qū)域品牌聯(lián)動。傳播效果評估需建立"品牌傳播監(jiān)測系統(tǒng)",定期分析搜索指數(shù)、社交媒體聲量、游客轉(zhuǎn)化率等數(shù)據(jù),動態(tài)優(yōu)化傳播策略,確保品牌影響力持續(xù)提升。5.4服務優(yōu)化路徑服務優(yōu)化需構建"便捷、智慧、人性化"的服務保障體系。交通提升方面,推進涉縣至媧皇宮、129師舊址、太行天路等核心景區(qū)的公路升級改造,2024年完成涉左路、媧皇路等路段擴寬工程,達到二級公路標準;開通"涉縣文旅專線"公交,實行"景區(qū)直通車+環(huán)線公交"雙模式,覆蓋主要景區(qū)與交通樞紐;在核心景區(qū)建設智慧停車場,配備車位引導系統(tǒng)與無感支付功能。智慧服務重點建設"一部手機游涉縣"平臺,整合門票預訂、智能導覽、實時咨詢、投訴處理等功能;在景區(qū)入口部署AI攝像頭,實現(xiàn)客流實時監(jiān)測與預警;開發(fā)"涉縣文旅"小程序,提供AR導航、語音講解、周邊推薦等個性化服務。公共服務方面,升級游客服務中心,增設母嬰室、無障礙設施、多語種服務窗口;培訓專業(yè)講解員隊伍,要求掌握歷史知識、急救技能與外語基礎;建立"涉縣文旅服務標準",規(guī)范住宿、餐飲、購物等場所的服務流程與質(zhì)量要求。服務監(jiān)督需引入第三方評估機制,定期開展游客滿意度調(diào)查,建立"紅黑榜"公示制度,對服務達標企業(yè)給予政策支持,對違規(guī)企業(yè)實施聯(lián)合懲戒,全面提升涉縣文旅服務質(zhì)量。六、風險評估6.1政策風險政策風險主要來源于國家及地方文旅政策調(diào)整可能帶來的不確定性。當前國家文旅部正推動"旅游服務質(zhì)量提升三年行動計劃",若政策重點轉(zhuǎn)向服務質(zhì)量監(jiān)管,涉縣部分景區(qū)可能面臨基礎設施不達標、服務不規(guī)范等問題。河北省"文旅興省"戰(zhàn)略雖已確立,但具體扶持政策可能因財政狀況調(diào)整而變動,如專項資金削減或?qū)徟鞒淌站o,將直接影響旅發(fā)大會項目推進速度。邯鄲市"文旅融合三年行動計劃"中的土地供應政策存在變數(shù),若涉縣土地指標被調(diào)整,可能導致景區(qū)擴建、文旅綜合體等項目延期。應對策略需建立"政策跟蹤機制",安排專人定期收集國家、省、市三級政策文件,分析政策導向與涉縣文旅發(fā)展的契合點;提前儲備政策申報材料,確保在政策窗口期及時申報項目;與上級部門建立常態(tài)化溝通渠道,主動匯報涉縣文旅發(fā)展需求,爭取政策傾斜。同時,在項目規(guī)劃中預留政策調(diào)整空間,采用模塊化設計,根據(jù)政策變化靈活調(diào)整實施節(jié)奏,降低政策變動帶來的負面影響。6.2市場風險市場風險主要體現(xiàn)在游客需求變化與區(qū)域競爭加劇帶來的挑戰(zhàn)。涉縣文旅產(chǎn)品同質(zhì)化問題突出,與武安市、平山縣等周邊縣域存在直接競爭,若不能快速形成差異化優(yōu)勢,可能導致游客分流。2023年數(shù)據(jù)顯示,涉縣省外游客占比僅15%,若京津冀客源市場因經(jīng)濟波動或消費降級減少出游,將直接影響旅游收入增長。新興旅游形式如"微度假""露營熱"的興起,可能分流傳統(tǒng)觀光游客,涉縣若不能及時開發(fā)相應產(chǎn)品,將面臨客源結構單一風險。國際旅游市場復蘇可能吸引部分高端游客出境,削弱國內(nèi)旅游消費潛力。市場風險應對需構建"多元化客源體系",深耕京津冀市場,開發(fā)家庭游、研學游、康養(yǎng)游等細分產(chǎn)品;拓展晉豫兩省周邊客源,聯(lián)合打造跨區(qū)域線路;開發(fā)線上虛擬旅游產(chǎn)品,通過云游媧皇宮、VR體驗129師等項目吸引遠程客源。同時建立"市場動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)",定期分析游客來源、消費偏好、停留時長等數(shù)據(jù),及時調(diào)整產(chǎn)品結構;加強品牌營銷創(chuàng)新,利用短視頻平臺打造網(wǎng)紅打卡點,提升涉縣文旅話題熱度;推出"淡季促銷套餐",如冬季"太行冰雪節(jié)"、春季"梯田油菜花節(jié)"等活動,平衡季節(jié)性波動。6.3運營風險運營風險涉及項目實施過程中的安全管理、服務質(zhì)量與成本控制問題。涉縣部分景區(qū)位于太行山區(qū),地質(zhì)條件復雜,存在山體滑坡、道路塌陷等安全隱患,若安全防護措施不到位,可能引發(fā)安全事故,造成人員傷亡與品牌聲譽損害。大型活動如旅發(fā)大會開幕式、文化節(jié)慶活動等,面臨人流管控、消防安全、醫(yī)療救護等多重壓力,若應急預案不完善,易發(fā)生擁擠踩踏等突發(fā)事件。服務質(zhì)量方面,涉縣文旅從業(yè)人員專業(yè)水平參差不齊,尤其是講解員、文創(chuàng)設計師等關鍵崗位人才短缺,可能影響游客體驗。成本控制風險主要來自原材料價格上漲、人工成本增加等因素,如景區(qū)建設所需鋼材、水泥價格波動,可能導致項目預算超支。運營風險防控需建立"全流程安全管理體系",對景區(qū)進行地質(zhì)災害風險評估,安裝智能監(jiān)測設備;制定大型活動安全預案,配備專業(yè)安保團隊與醫(yī)療救援力量;定期開展安全演練,提升應急處置能力。服務質(zhì)量提升方面,實施"文旅人才培育計劃",與高校合作開設旅游管理、文創(chuàng)設計等專業(yè)課程,培養(yǎng)本土人才;建立"服務質(zhì)量考核機制",將游客滿意度與績效掛鉤。成本控制采用"精細化預算管理",對重點項目實行全周期成本監(jiān)控,通過集中采購、規(guī)?;a(chǎn)降低材料成本;引入社會資本參與文旅項目運營,分擔政府資金壓力。6.4生態(tài)風險生態(tài)風險源于太行山生態(tài)脆弱區(qū)文旅開發(fā)可能帶來的環(huán)境破壞。涉縣森林覆蓋率達48%,但部分區(qū)域存在植被破壞、水土流失問題,若景區(qū)過度開發(fā)建設,可能加劇生態(tài)退化,影響生物多樣性。游客量激增可能導致垃圾處理壓力增大,若垃圾分類與回收體系不完善,將污染景區(qū)環(huán)境。水資源方面,清漳河作為重要景觀資源,若游客活動導致水體污染,將破壞生態(tài)平衡。太行山冬季寒冷,景區(qū)供暖若依賴燃煤,可能產(chǎn)生大氣污染。生態(tài)風險防控需堅持"生態(tài)優(yōu)先"原則,劃定生態(tài)紅線,限制核心景區(qū)開發(fā)強度;推行"低碳旅游"模式,鼓勵游客使用公共交通與步行游覽,景區(qū)內(nèi)推廣電動觀光車。環(huán)境治理方面,建設智能垃圾分類系統(tǒng),實現(xiàn)垃圾資源化利用;在清漳河沿線設置生態(tài)緩沖帶,禁止游客進入核心水域;采用地源熱泵、太陽能光伏等清潔能源技術,減少碳排放。生態(tài)監(jiān)測方面,建立"太行山生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡",實時監(jiān)測空氣質(zhì)量、水質(zhì)、植被覆蓋度等指標;定期開展生態(tài)評估,根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)調(diào)整游客承載量,確保生態(tài)承載力與旅游開發(fā)相協(xié)調(diào)。同時加強游客環(huán)保教育,通過導覽系統(tǒng)、宣傳標識引導文明旅游,形成"保護生態(tài)、人人有責"的社會共識。七、資源需求7.1資金需求涉縣旅發(fā)大會實施需構建“政府引導、市場運作、多元投入”的資金保障體系,總資金需求約35億元,分三年投入。2024年重點投入媧皇宮提質(zhì)升級、太行天路生態(tài)帶建設等基礎設施項目,資金需求12億元,其中爭取省級文旅專項扶持資金3億元,邯鄲市財政配套資金2億元,社會資本通過PPP模式引入7億元。2025年聚焦產(chǎn)品創(chuàng)新與品牌傳播,資金需求15億元,主要用于沉浸式體驗項目開發(fā)、智慧旅游平臺建設及新媒體營銷,設立5億元涉縣文旅發(fā)展基金,通過股權投資、貸款貼息等方式
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